Marcos Legales

Nacionales, Referentes a la
Gestión del Espectro

Spectrum Management Training Programme

Módulo OM1
Objetivos del Módulo
Este módulo cubre el contexto general y los objetivos
de la gestión del espectro y su implementación
práctica, en la estructura multi-capas de niveles
internacional, regional y nacional. Incluye el rol y las
funciones de los diferentes interesados, el marco legal
que rige sus interacciones y los principios operacionales
de los procesos de autorización (licenciamiento) de los
servicios de radio.
ESTUDIANTES
Temas del Módulo
1. Antecedentes históricos y evolución de la gestión del espectro.
2. Rol y estructura de la UIT.
3. Sector de Radiocomunicaciones de la UIT.
4. Constitución y Convenio de la UIT. Conferencias Mundiales de
Radiocomunicaciones.
5. Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT.
6. Estructuras internacionales de cooperación regional.
7. Marcos legales nacionales, relevantes a la gestión del espectro.
8. Tablas nacionales de atribución de frecuencias.
9. Autoridades nacionales de regulación: estructuras típicas y funcionamiento.
10. Otros interesados nacionales involucrados en la gestión del espectro.
11. Procesos de autorización de uso de frecuencias para varios servicios de radio.
12. Información general de herramientas de software y sistemas automatizados para
gestión del espectro.
Parte 7. Objetivos
Examinar algunos marcos legales nacionales claves
para las Autoridades Regulatorias Nacionales (ARN).

ESTUDIANTES
Parte 7: Temas
• Introducción.
• UK – Ofcom.
• US – FCC.
• México – IFT.
 Introducción
• La mayoría (pero no todos) los reguladores nacionales
tienen una “Ley” o similar que fue usada para crearlos y
para establecer sus competencias y poderes.
– Esa es la “legislación primaria”.
• La legislación primaria contempla la posibilidad de otorgar
licencias de espectro, supervisar la interferencia y hacer las
regulaciones apropiadas.
– Normalmente la ANR tiene el derecho de generar una
“legislación secundaria”.
• Las diferencias entre las legislaciones está en la orientación
general proporcionada y en su énfasis en áreas como la
innovación y el uso eficiente del espectro.
 Legislación Primaria
• Es función de la legislación primaria crear un regulador y establecer su
alcance y sus poderes.
• Por lo general cubrirá las finanzas, como el presupuesto y la habilidad
para recaudar ingresos. Algunos lo hacen a través de tarifas y subastas de
espectro.
• Hay algunas tareas que una ARN debe hacer, como publicar el cuadro
nacional de atribución de frecuencias (CAF).
• La legislación primaria normalmente describe los objetivos clave, como el
uso eficiente del espectro y el fomento a la innovación.
– Una buena legislación provee alguna idea de las prioridades relativas de los
objetivos y la forma en que los ideales como “uso eficiente” deben ser medidos.
– De igual forma, la legislación debe ser flexible y previsora para evitar obstaculizar
al regulador o requerir cambios frecuentes en su legislación primaria.
 Legislación Secundaria – Ejemplos
• Regulaciones de exención de licencias (sin licencia): detalles de los
equipos exentos en la actualidad.
• Regulaciones relacionadas con procedimientos ante la ANR, numeración,
interconexión, etc.
• Regulaciones de cargos por licencias: tarifas actuales para licencias.
• Regulaciones sobre el número límite de licencias: detalles del número de
licencias de telegrafía inalámbrica otorgadas para cada banda y propósito.
• Regulaciones comerciales que permiten la transferencia de licencias y la
publicación de un registro de transferencias.
• Regulaciones que dan detalles de licencias en problemas.
• Regulaciones que limitan la interferencia en ciertos equipos.
• Regulaciones que restringen el uso de ciertos equipos de radio
prohibidos.
• Regulaciones hechas de vez en cuando al iniciar un concurso (subasta)
para asignaciones de espectro específicas. Por lo general se anuncian al
momento de prepararse para la asignación.
Características de una buena regulación
• Clara y sin ambigüedades. De otra forma se presentarán desafíos
legales.
• Proporcionar buena guía sobre la forma en que la ARN debe equilibrar
diferentes objetivos.
• Establecer lo que se espera que haga la ARN (ej. emitir licencias), pero
también lo que se espera que no haga (ej. maximizar los ingresos del
Tesoro).
• Prevenir conflictos, por ejemplo, entre las áreas de regulación del
espectro y regulación de la radiodifusión.
• Proporcionar un mecanismo para cambiar la legislación en caso de
que sea evidente esa necesidad.
– La revisión y actualización periódica, quizá cada 10 años, es razonable dado
el progreso técnico.
• Alineada a las normas regionales y globales como las del RR de la UIT.
 Legislación para evitar
• Específica para tecnologías o servicios particulares. Estos
pueden quedar obsoletos más rápido de lo que la ley cambia.
• Complejidad que lleva inevitablemente a mayores costos y a
ralentizar la innovación.
• Restricciones excesivas que prevengan, por ejemplo, que el
regulador autorice a los operadores de bases de datos.
• Una legislación primaria que vendría mejor como legislación
secundaria.
– Mantener la legislación primaria al mínimo para prevenir
restricciones.
• La legislación que difiere dramáticamente de la que tienen
los vecinos, puede dificultar la planeación en áreas de
frontera.
 Diferencias de legislación entre países
• Los países desarrollados tienen diferentes necesidades que los
países en desarrollo.
– Los países desarrollados van a tender a priorizar la competencia, la
innovación y el uso eficiente del espectro.
– Los países en desarrollo van a priorizar la rápida distribución de los
servicios, costos bajos y apertura.
• Los reguladores innovadores necesitan más flexibilidad para
probar nuevas ideas de gestión del espectro, como subastas de
incentivos y acceso dinámico.
• Diferentes países necesitan diferentes niveles de protección
contra abuso de poder, aceptación de sobornos, etc.
• La legislación previa puede ser una limitación importante a menos
que se reemplace por nuevas regulaciones.
 Casos de estudio
• A continuación observaremos Ofcom (Reino
Unido, UK) como ejemplo de uno de los
Actos/Leyes (legislación primaria) que se han
escrito, la FCC (Estados Unidos de América)
porque es uno de los reguladores de mayor
poder e influencia y el IFT (México, por ser un
caso muy reciente de reestructura total del
sector de las telecomunicaciones).
Parte 7: Temas
• Introducción.
• UK – Ofcom.
• US – FCC.
• México – IFT.
La Ley de Comunicaciones de 2003
• Ofcom fue un nuevo regulador creado
por la Ley de Comunicaciones de
2003.
• Se formó al fusionar cinco
reguladores existentes sobre
espectro, radiodifusión y
telecomunicaciones con una amplia
gama de funciones.
• Sólo vamos a considerar aquellas
relacionadas al espectro
radioeléctrico, aunque hay cierto
solapamiento con, por ejemplo, la
regulación de contenido de
radiodifusión.
Funciones generales de gestión del espectro
(1)
Funciones generales de Ofcom relacionadas con el espectro radio.
(1) Deben ser funciones de Ofcom:
(a) Brindar asesoramiento en relación al uso del espectro electromagnético para telegrafía
inalámbrica.
(b) Proveer otros servicios.
(c) Mantener ese registro, como se considere apropiado, con el propósito de facilitar o
administrar el uso del espectro para telegrafía inalámbrica.
(2) Deben ser funciones de Ofcom, en relación con el uso del espectro
electromagnético para telegrafía inalámbrica:
(a) Proporcionar asesoramiento.
(b) Proveer otros servicios.
(c) Mantener los registros, porque el Secretario de Estado puede requerirlos con el
propósito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones internacionales del Reino
Unido.
(3) El asesoramiento, los otros servicios y los registros que Ofcom puede brindar,
proveer o mantener en virtud de esta sección, incluyen asesoramiento, otros
servicios y registros respecto al uso del espectro electromagnético en sitios fuera
Comentario: Ofcom tiene el derecho de ofrecer su asesoría ampliamente y de
del Reino Unido.
mantener todos los registros necesarios.
Funciones generales de gestión del espectro
(2)
(4) Los poderes de Ofcom para hacer investigaciones o para que otros
realicen investigaciones, pueden ser ejercidos para, con el fin de
llevar a cabo sus funciones de esta sección, determinar información
sobre:
(a) Las demandas de uso del espectro electromagnético para telegrafía
inalámbrica en el Reino Unido.
(b) Los efectos, en el Reino Unido, de ese uso del espectro.
(c) Posibles desarrollos futuros relacionados.
(d) Cualquier otro asunto relacionado que Ofcom considere relevante.
(5) Ofcom puede hacer una donación a cualquier persona si, en su
opinión, esa donación promueve:
(e) El uso eficiente del espectro electromagnético para telegrafía inalámbrica
en el Reino Unido.
Comentario: Ofcom tiene el derecho de realizar investigaciones o de pagar a
(f) La gestión eficiente de ese uso.
otros para que hagan investigaciones u otros servicios en su nombre. En la
práctica, encarga una amplia gama de consultorías y actividades similares.
Mantenimiento de un Cuadro de Atribución
de Frecuencias
(1) Es responsabilidad de Ofcom, de vez en cuando y cuando lo
considere pertinente, publicar un documento conocido como
el “Plan del Reino Unido para la Autorización de Frecuencias”
(“The United Kingdom Plan for Frequency Authorisation”).
(2) El plan establece:
(a) Las frecuencias que, en relación al Reino Unido, hayan sido atribuidas
para fines específicos de telegrafía inalámbrica y que estén disponibles
para asignación.
(b) Los propósitos para los que las diferentes frecuencias fueron
atribuidas.

Comentario: La mayoría de ARN tienen la obligación de mantener CAF y en

algunos casos ponerla a disposición de ciertas maneras, o de integrarla a los CAF
regionales.
 Obligaciones generales de espectro (1)
• Es responsabilidad de Ofcom, llevar a cabo sus funcionas bajo
las disposiciones relativas a la administración del espectro
radio, teniendo en cuenta particularmente:
a) El grado en que el espectro electromagnético está disponible para
uso, o uso futuro, de la telegrafía inalámbrica.
b) La demanda de uso de ese espectro para telegrafía inalámbrica.
c) La demanda que probablemente surgirá en el futuro para el uso del
espectro para telegrafía inalámbrica.

Comentario: Ofcom debe analizar todo el espectro y considerar cuál es la

demanda actual y cuál puede ser la demanda futura del mismo, para tomar
decisiones sobre su uso. La demanda futura es particularmente problemática y
Ofcom encarga muchos estudios y utiliza consejos asesores como el Consejo
Asesor de Espectro de Ofcom (Ofcom Spectrum Advisory Board, OSAB) para
ayudar en ese punto.
 Obligaciones generales de espectro (2)
• También es obligación de Ofcom llevar a cabo sus funciones bajo las
disposiciones que tengan lugar, en particular, la importancia de promover:
a) La administración y el uso eficiente de la parte del espectro electromagnético
disponible para telegrafía inalámbrica.
b) Los beneficios económicos y de otra índole que puedan surgir del uso de la
telegrafía inalámbrica.
c) El desarrollo de servicios innovadores.
d) La competencia en la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas.

Comentario: esta es una cláusula particularmente importante, que establece lo

que Ofcom debe intentar alcanzar. Ofcom necesita balancear sus funciones, por
ejemplo, el uso eficiente tiende a entrar en conflicto con la promoción de la
competencia, y separar espectro para servicios innovadores tiende a entrar en
conflicto con la administración eficiente. Alcanzar el equilibrio correcto es
subjetivo y sujeto a mucho debate.
 Uso del espectro por el Gobierno
(“La Corona”)
• Ofcom no tiene el derecho de administrar el espectro usado por el
gobierno.
• Sin embargo, puede cobrar al gobierno por ese uso un “precio de espectro”
bajo la siguiente cláusula:
• (1) El Secretario de Estado puede, del dinero proporcionado por el
Parlamento, hacer pagos a Ofcom de los montos que él considere
apropiados con respecto a:
a) El establecimiento y uso de una estación de telegrafía inalámbrica por parte de,
o a nombre de la Corona
b) La instalación y uso por parte de, o a nombre de la Corona, de aparatos para
telegrafía inalámbrica.
c) Cualquier concesión reconocida de acceso al espectro hecha para la Corona.
• (2) Los pagos hechos bajo esta sección serán en los tiempos y en relación
con el uso y los periodos que el Secretario de Estado considere apropiados.
 Emisión de licencias (1)
• (1) Si consideran apropiado, para el propósito de asegurar el uso eficiente del
espectro electromagnético, imponer limitaciones en el uso de frecuencias
particulares, Ofcom debe realizar una orden imponiendo esas limitaciones.
• (2) Una orden bajo esta sección debe cumplir con al menos uno de los
siguientes puntos:
a) Especificar las frecuencias para las que Ofcom hará un número limitado de
licencias para telegrafía inalámbrica y concesiones de acceso reconocido al
espectro.
b) Especificar usos para los cuales, en frecuencias específicas, Ofcom otorgará o hará
un número limitado de licencias para telegrafía inalámbrica y concesiones de
acceso reconocido al espectro.

Comentario: Las licencias son vistas como “limitaciones” y sólo pueden ser
usadas cuando sea necesario. De lo contrario, el acceso al espectro debe ser no
licenciado.
 Emisión de licencias (2)
• (3) Cuando Ofcom haga una orden bajo esta sección, debe establecer los
criterios que aplicará para determinar de acuerdo al orden:
a) El límite en el número de licencias de telegrafía inalámbrica y de concesiones para
acceso reconocido al espectro, que se otorgarán o se realizarán para usos o frecuencias
específicas.
b) Las personas a las que se les van a otorgar licencias o para las que se realizarán
concesiones de acceso al espectro.
• (4) Ofcom debe asegurarse de que cualquier criterio establecido sea:
a) Objetivamente justificable en relación con las frecuencias o usos relacionados.
b) No deben discriminar indebidamente a personas particulares o a una descripción
particular de personas.
c) Proporcional a lo que se desea lograr.
d) Transparente, en relación a lo que se pretende alcanzar.

Comentario: todas las condiciones de la licencia deben ser justificables y

transparentes.
 Comercio del Espectro
• (1) Por reglamento, Ofcom puede autorizar la transferencia a otra persona
mediante:
a) El titular de una licencia de telegrafía inalámbrica, o
b) El titular de una concesión de acceso reconocido al espectro, de los derechos y
obligaciones derivados de dicha licencia o concesión.
• (2) Las transferencias que pueden ser autorizadas por las regulaciones
bajo esta sección son:
a) Las transferencias de todos o algunos de los derechos y obligaciones bajo la licencia o
concesión , tienen el efecto de que todos los derechos y obligaciones de la persona
que hace la transferencia se vuelven derechos y obligaciones del receptor, excluyendo
a la persona que hace la transferencia.
b) Las transferencias de todos o algunos de esos derechos y obligaciones, tienen el
efecto de que se vuelven derechos y obligaciones del receptor mientras continúan, al
mismo tiempo, como derechos y obligaciones de la persona que está haciendo la
transferencia.

Comentario: esto provee la base legal que permitió a Ofcom introducir el

comercio de espectro poco después de su establecimiento en 2003.
Parte 7: Temas
• Introducción.
• UK – Ofcom.
• US – FCC.
• México – IFT.
La FCC y “La Ley”
• El estatuto que creó la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) en 1934,
fue la “Ley de Comunicaciones” (The Communications Act). La primera
sección de La Ley establece que el Congreso creó la Comisión para “poner a
disposición, lo más rápido posible y para todas las personas de los Estados
Unidos… un servicio de comunicaciones por cable rápido, eficiente, a nivel
nacional y mundial, con instalaciones adecuadas y a precios razonables, con
el propósito de defensa nacional, [y] con el propósito de promover la
seguridad de la vida y la propiedad a través del uso de comunicaciones por
cable y por radio”.
• En 1996, el Congreso aprobó una importante actualización para llamarse la
Ley de Telecomunicaciones (Telecommunications Act).
• La Ley se divide en siete títulos. Los títulos citados más frecuentemente son
el Título I (disposiciones generales, incluyendo definiciones clave), II
(servicios de telecomunicaciones), III (radiodifusión, telefonía móvil y otros
servicios inalámbricos), y IV (televisión por cable).
 Títulos I y II de La Ley
• TÍTULO I: Incluye disposiciones generales y definiciones. Es la fuente de la
“autoridad secundaria” de la Comisión – la autoridad de tomar ciertas
decisiones que no están expresamente autorizadas por otras disposiciones de
La Ley, pero que están relacionadas (“de manera secundaria”) con esas
disposiciones.
• TÍTULO II: “Servicios de telecomunicaciones” — servicios vendidos al público
general. El servicio de telefonía es claramente un “servicio de
telecomunicaciones” y por muchos años la Comisión también consideraba el
componente de transmisión del servicio de DSL como un “servicio de
telecomunicaciones”.
– El Título II ayuda a garantizar un mercado competitivo para los servicios de
telecomunicaciones, y da protecciones básicas a los consumidores que los usan. Por
ejemplo, el Título II prohíbe las prácticas “injustas o irrazonables” de los proveedores
de servicios de telecomunicaciones y asegura que las compañías no violen la
privacidad de los clientes, etc.
– En 1996, el Congreso agregó una disposición muy importante al Título II, que requiere
que la Comisión se abstenga de aplicar cualquier disposición que no sea necesaria
para proteger a los consumidores o el interés público. Esto permite a la Comisión
adaptar su aplicación del estatuto a tecnologías en evolución y mercados cambiantes.
• En las siguientes diapositivas revisaremos La Ley con más detalle.
Gobierno (1)
• La Comisión debe componerse de cinco
comisionados nombrados por el Presidente,
con el asesoramiento y el consentimiento del
Senado, uno de los cuales designará como
chairman.
• Los Comisionados deben ser nombrados por
periodos de cinco años.
• La oficina principal de la Comisión debe estar en el Distrito de Columbia, en
donde se deben realizar sus sesiones generales; pero la Comisión puede
celebrar sesiones especiales en cualquier lugar de los Estados Unidos.
• La Comisión tiene la autoridad para designar los oficiales, ingenieros,
contadores, abogados, inspectores, examinadores, y otros empleados que
sean necesarios en el ejercicio de sus funciones.
• La Comisión tiene la autoridad de avalar la certificación de individuos para
realizar instalación de transmisores, tareas de operación, mantenimiento y
reparación en los servicios móviles terrestres privados y servicios fijos.
• La Comisión puede hacer los gastos que sean necesarios para la ejecución de
las funciones conferidas a la Comisión y como sea asignado por el Congreso.
 Gobierno (2)
• La Comisión debe hacer un reporte anual para el Congreso. Esos reportes deben
contener:
1. Información y datos recolectados por la Comisión, que sean considerados
valiosos en la determinación de preguntas relacionadas con la regulación de
comunicaciones interestatales y extranjeras, por cable y radio, y la transmisión
de energía por radio.
2. Información y datos relacionados con el funcionamiento de la Comisión, que
serán útiles para que el Congreso evalúe la cantidad y el carácter del trabajo y
los logros de la Comisión, y la adecuación de su personal y equipamiento.
3. Una declaración detallada de todos los fondos gastados por Comisión durante el año
anterior, las fuentes de dichos fondos, y la autoridad en este capítulo o en cualquier otro
sitio bajo la cual se realizaron esos gastos.
4. Recomendaciones específicas para el Congreso sobre legislaciones adicionales que la
Comisión considere necesarias o deseables, incluyendo todas las propuestas legislativas
sometidas para aprobación por el Director de la Oficina de Administración y
Presupuesto.
• Con el propósito de obtener la máxima efectividad del uso de las comunicaciones
por radio y cable en relación con la seguridad de la vida y la propiedad, la Comisión
debe investigar y estudiar todas las fases del problema y los mejores métodos para
obtener la cooperación y coordinación de esos sistemas.
 Fomento a la Innovación
• Debe ser política de los Estados Unidos fomentar el suministro de nuevas
tecnologías y servicios al público. Cualquier persona o parte (que no sea la
Comisión) que se oponga a una nueva tecnología o servicio propuesto
para ser permitido bajo este capítulo, tendrá el peso de demostrar que esa
propuesta es inconsistente con el interés público.
• La Comisión debe determinar cuando una nueva tecnología o servicio
propuesto en una petición o solicitud es de interés público, dentro del año
siguiente a la presentación de dicha petición o solicitud. Si la Comisión
inicia su propio procedimiento para una nueva tecnología o servicio, ese
procedimiento debe completarse dentro de los 12 meses posteriores a su
inicio.
Comentario: La FCC siempre ha tenido un sesgo más fuerte hacia las nuevas
tecnologías y la innovación que cualquier otro regulador. Por eso es que el
liderazgo mundial de los Estados Unidos en tecnologías inalámbricas no es una
coincidencia.
 Deseo por reducir la burocracia
• En cada año par (empezando en 1998), la Comisión:
(1) Debe revisar todas las regulaciones emitidas en este capítulo que estén
vigentes en el momento de la revisión, que apliquen a las operaciones o
actividades de cualquier proveedor de servicios de telecomunicaciones.
(2) Debe determinar si alguna de esas regulaciones ya no es necesaria para el
interés público como resultado de la competencia económica significativa
entre los proveedores de dicho servicio.
• La Comisión debe derogar o modificar cualquier regulación que determine
innecesaria para el interés público.

Comentario: el deseo de reducir la regulación es loable y necesario, porque los

reguladores tienden a publicar nuevas regulaciones frecuentemente, y sin
ninguna derogación, la carga regulatoria tiende a ser cada vez más grande. Sin
embargo, generalmente resulta casi imposible derogar regulaciones porque
quienes se benefician de ellas se quejan ruidosamente, mientras la industria en
general, que podría ganar un poco con menos regulaciones, a menudo no está
inclinada a participar en el debate.
 La capacidad general de la FCC para hacer regulaciones
• La Comisión puede, de acuerdo al interés, conveniencia y necesidad del público,
hacer regulaciones razonables.
1. Rigiendo el potencial de interferencia de los dispositivos que en su operación son
capaces de emitir energía de radio frecuencia en un grado suficiente para causar
interferencia perjudicial a las comunicaciones de radio, y
2. Estableciendo estándares mínimos de rendimiento para sistemas y equipos electrónicos
del hogar, para reducir su susceptibilidad a interferencia de energía de radio frecuencia.
• Ninguna persona debe fabricar, importar, vender, ofrecer para la venta, o enviar
dispositivos, sistemas ni equipos electrónicos para el hogar, o usar dispositivos, que
no cumplan con las regulaciones promulgadas conforme a esta sección.
• Las disposiciones de esta sección no son aplicables a los dispositivos ni equipos
electrónicos para el hogar usados por el Gobierno de los Estados Unidos o ninguna
agencia, teniendo en cuenta las necesidades únicas de defensa nacional y seguridad.
• La Comisión puede:
1. Autorizar el uso de dispositivos o equipos y sistemas electrónicos para el hogar, por
parte de organizaciones privadas con propósitos de pruebas y certificación de
cumplimiento.
2. Aceptar como evidencia primaria de ese cumplimiento
la certificación por parte de una de esas organizaciones.
3. Establecer las calificaciones y estándares para esas
organizaciones, según lo considere necesario.
Autoridad para subastar (1)
• Si se aceptan solicitudes mutuamente
excluyentes para una licencia, entonces
la Comisión debe asignar la licencia al
aplicante calificado a través del sistema
de subasta pública.
• La autoridad de subastas públicas establecida por esta subsección, no debe
aplicarse a licencias emitidas por la Comisión para los servicios de seguridad
pública y televisión digital.
• La Comisión no debe basar una decisión de interés, conveniencia y necesidad
pública, a la espera de ingresos federales derivados del uso de algún sistema de
subasta competitiva.
• En general, la Comisión debe fomentar al licenciatario a ceder voluntariamente
una parte o todos sus derechos de uso del espectro licenciado, para permitir la
asignación de nuevas licencias sujetas a reglas de uso flexible, compartiendo con
ese licenciatario, una parte por el uso de un sistema de subasta competitiva
Comentario: esto da a la FCC poderes para realizar subastas. Note la cláusula específica
(subasta
que incentiva).
permite la “subasta incentiva” (cubierta en otro lugar de este curso) y la nota de que
el deseo de obtener ingresos de una subasta no debe impulsar la subasta en sí (aunque los
deseos por reducir el déficit parecen jugar papel importante en la política de la FCC).
 Autoridad para subastar (2)
• Para cada clase de licencias o permisos que la Comisión
otorga a través del uso de un sistema de subasta competitiva,
la Comisión debe, por norma, establecer una metodología de
subasta competitiva.
• La Comisión debe diseñar y probar múltiples metodologías
alternativas bajo circunstancias apropiadas. La Comisión debe
proveer el diseño y realizar subastas competitivas usando un
sistema de subasta combinatoria contingente, que permite a
los licitantes ofertar combinaciones o grupos de licencias en
una sola oferta, y presentar múltiples ofertas alternativas en
una misma ronda de subastas.
Comentario: Note la clara guía sobre el enfoque del formato de subasta.
 Autoridad para subastar (3)
• Al diseñar las metodologías para usar en esta subsección, la
Comisión debe promover los siguientes objetivos:
1. Desarrollo y despliegue rápido de nuevas tecnologías, productos y
servicios para el beneficio del público, incluyendo aquellos viviendo en
áreas rurales.
2. Promover la oportunidad económica y la competencia para asegurar
que tecnologías nuevas e innovadoras sean fácilmente accesibles para
el pueblo Americano, previniendo la concentración excesiva de licencias
y diseminando licencias entre una amplia variedad de solicitantes,
incluyendo negocios pequeños, compañías telefónicas rurales, y
negocios propiedad de integrantes de grupos minoritarios y mujeres.
3. Recuperación para el público, de una porción del valor del recurso
público de espectro disponible para uso comercial.
4. Uso interesante
Comentario: eficiente eesintensivo del las
el sesgo hacia espectro electromagnético.
áreas rurales, pequeños negocios y minorías,
que generalmente no aparecen en las directrices de otras ARN.
 Varios
• Al tomar medidas para gestionar el espectro disponible para el uso
de los servicios móviles privados, la Comisión debe considerar que
sus acciones van a:
1. Promover la seguridad de la vida y la propiedad.
2. Mejorar la eficiencia del uso del espectro y reducir la carga regulatoria sobre los
usuarios del espectro.
3. Fomentar la competencia y proveer servicios al mayor número posible de usuarios,
o,
4. Incrementar el uso compartido entre los servicios móviles privados y otros servicios.
• La Comisión debe revisar las condiciones competitivas del mercado
respecto a los servicios móviles comerciales y debe incluir un
análisis de esas condiciones en su reporte anual.
– Ese análisis debe incluir la identificación del número de competidores en varios
servicios móviles comerciales, un análisis de si existe competencia efectiva, un análisis
de si alguno de los competidores tiene una participación dominante en el mercado, y
una declaración
Comentario: Note elderequisito,
si operadores adicionales
como en Ofcom, depodrían
producirmejorar la competencia.
varios reportes anuales que se
han convertido en fuentes útiles de información sobre el estado del mercado de las
telecomunicaciones.
Parte 7: Temas
• Introducción.
• UK – Ofcom.
• US – FCC.
• México – IFT.
 Sector de Telecomunicaciones en México
• El Instituto Federal de Telecomunicaciones el
nuevo regulador creado por la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusión de 2014
(LFTR).
• Se formó como un organismo autónomo e
independiente que regula temas de
telecomunicaciones y radiodifusión y también se
encarga de los temas de competencia económica
para estos sectores.
• La Secretaría de Comunicaciones y Transportes fija
las políticas de cobertura universal y social y las del
Gobierno Federal.
• Junto con el IFT, se crearon tribunales
especializados y la LFTR deriva de una reforma
constitucional.
• El marco regulatorio es completamente nuevo y el
sector de telecomunicaciones y radiodifusión se
reestructura por completo.
 Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusión (2014)
• Título I – Aplicación de la Ley y Competencia de las Autoridades
• Título II – Funcionamiento del Instituto
• Título III – Espectro Radioeléctrico y Recursos Orbitales
• Título IV – Régimen de Concesiones
• Título V – Redes y Servicios de Telecomunicaciones
• Título VI – Autorizaciones
• Título VII – Registro Público de Telecomunicaciones
• Título VIII – Colaboración con la Justicia
• Título IX – Usuarios
• Título X - Cobertura Universal
• Título XI – Contenidos Audiovisuales
• Título XII – Regulación Asimétrica
• Título XIII – Homologación
• Título XIV – Régimen de Verificación
• Título XV – Régimen de Sanciones
• Título XVI – Medios de Impugnación
 Funciones generales del IFT
• Regulación y promoción de competencia en
telecomunicaciones y radiodifusión:
– Espectro radioeléctrico
– Recursos orbitales
– Servicios satelitales
– Redes públicas de telecomunicaciones
– Prestación de servicios
– Acceso a infraestructura
– Autoridad en competencia económica
 IFT y Espectro

El IFT tiene facultades relacionadas con el espectro,

entre ellas:
– Emitir regulación
– Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias
– Programa anual de frecuencias
– Licitaciones
– Otorgamiento de licencias
– Fijar monto de la contraprestación
– Imponer límites a la concentración de frecuencias
– Verificar y sancionar
 Algunos aspectos relacionados con el
Espectro
• Se clasifica en determinado (uso sólo mediante concesión), libre (no
requiere concesión para su uso), protegido (para servicios de seguridad de la
vida) y reservado (en proceso de planeación)
• Se reconoce el uso a título primario y a título secundario
• Se debe publicar un programa anual de uso del espectro
• Hay concesiones para uso comercial, público (gobierno), privado
(comunicación privada o experimental) y social (sin fines de lucro)
• Para uso comercial se otorga únicamente a través de licitaciones donde el
factor meramente económico no debe ser el determinante para definir al
ganador.
• Se pueden pedir posiciones orbitales antes de que la UIT las reconozca para
el país.
• Se permite el arrendamiento del espectro
• Las concesiones de espectro se pueden ceder
 Resumen
• Las NRAs deben establecerse con una base legal sólida.
• Las disputas legales han generado muchos problemas,
particularmente en los Estados Unidos, donde en
algunos casos la autoridad de la FCC para distribuir
licencias ha sido revocada.
• La base legal debe cambiar con frecuencia para reflejar
nuevos conceptos como las subastas incentivas o nuevos
tipos de usos, como el acceso a espacios en blanco.
• Las NRA a menudo tienen obligaciones conflictivas y
deben balancearlas cuidadosamente en cada caso
particular.
 Referencias
• Orientaciones sobre el marco reglamentario para la gestión nacional del
espectro, https://www.itu.int/pub/R-REP-SM.2093/es
• UK Communications Act 2003,
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2003/21/contents
• Ofcom, www.ofcom.org.uk
• US Communications Act, http://www.law.cornell.edu/uscode/text/47/chapter-5
• Federal Communications Commission, www.fcc.gov
• Unión Europea, Marco regulador de las comunicaciones electrónicas,
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=LEGISSUM%3Al24216a
• Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión,
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFTR_240120.pdf
• Instituto Federal de Telecomunicaciones, www.ift.org.mx
• InfoDev, Manual de Reglamentación de las Telecomunicaciones,
https://www.infodev.org/sites/default/files/resource/InfodevDocuments_132.p
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