EL OMBUDSMAN EN MÉXICO: EL SISTEMA

NACIONAL
DE PROTECCIÓN NO JURISDICCIONAL DE LOS
DERECHOS
HUMANOS MÁS GRANDE DEL MUNDO

ARMANDO ALFONZO JIMÉNEZ

 FUNDACIÓN DE LA CNDH

• Finales de los años 80´s

• Factores que propiciaron la creación de la CNDH
- Entorno de la Procuración de justicia: se aceptaba de manera institucional a la confesión
como “reina de las pruebas”, por lo que fue asumida la tortura como “método de
investigación”.
- Régimen autoritario que imponía la censura a los comunicadores, por medio de la amenaza,
la intimidación o cualquier otro tipo de represalia. *Manuel Buendía y Norma Corona.
- Las negociaciones para la firma del TLC, impusieron un cambio en la seguridad pública y el
cómo atacar la falta de respeto a los derechos humanos.
 PRIMEROS PASOS

La nueva institución no encajaba dentro del sistema legal en México, dentro del cual, tenía prevalencia la
formación jurídica bajo el mandato del positivismo clásico.

*DH en relación al ius naturalismo y el neo constitucionalismo.

¿Una instancia de orden público que emite sus resoluciones sin la fuerza del imperio de la ley?

Institución ajena a la tradición jurídica. *Ya hay un Amparo, un verdadero proceso jurisdiccional que
obliga a las partes al cumplimiento de sus resoluciones.

¿Cómo el Estado iba a ir en contra del mismo Estado?

Gudiño Pelayo.José de Jesús, El Estado contra sí mismo. Las comisiones gubernamentales de derechos
humanos y la deslegitimación de lo estatal, México, Noriega Editores, 1998.
 CONTRA PROPUESTA

Si el derecho fuera sólo fuerza obligatoria, entonces, la

regularidad de los arreglos entre las personas sería
exclusivamente por la vía jurisdiccional, y esto no es así.
El Ombudsman lo que persigue no es vencer, sino
convencer.
Magistratura de opinión o de persuasión.
 CUESTIONAMIENTOS INICIALES

La manera en que fue creada *Decreto Presidencial.

Inercia del presidencialismo, al no haber sido creada

en sintonía con el principio de independencia.
 NUEVOS PUENTES DE RELACIÓN

El Ombudsman no es un intermediario entre la sociedad y el gobierno, la nobleza de sus propósitos propicia que se
cree una red de relaciones muy importantes con organizaciones de la sociedad civil, gremios de profesionales,
nacionales y extranjeros.

Dentro de la promoción de sus derechos humanos se establecieron lazos con sectores académicos, organizaciones
de distinta índole y particulares, quienes integraron un gran frente común a favor de los derechos humanos.

Se creó la Federación Mexicana de Organismos Públicos de los Derechos Humanos (23/09/1993 Chihuahua.
Chihuahua.).

Se fundó y desarrollo la Federación Iberoamericana de Defensores del Pueblo, Procuradores, Comisionados y

Presidentes de Comisiones Públicas de Derechos Humanos (4 y 5/08/1995 Cartagena de Indias, Colombia).

Los medios de comunicación y la opinión pública, se constituyen como aliados imprescindibles.

 SU GRAN LABOR

Generar una cultura por los derechos humanos, a través de la educación y la cultura, para superar nuestros
atavismos y malas prácticas jurídicas.

Empujar para que nuestro más alto tribunal ponga a la dignidad humana por encima de formalismos y de
falsos nacionalismos, de ahí la necesidad de que nuestro máximo tribunal, reconociera y asumiera dentro de
nuestro ordenamiento jurídico el contenido de los tratados internacionales en materia de derechos humanos.
*Hasta 2011, se reconocen como ley nacional. No por encima y no por debajo de la Constitución.

Desde su fundación se ha apostado por la generación de una auténtica cultura de los derechos humanos a
través de la capacitación institucional, cursos a grupos sociales, intercambios con universidades públicas y
privadas, así como la publicación de materiales informativos y libros sobre las perspectivas actuales de los
D.H., los mecanismos de su defensa y los limites impuestos a las autoridades para no transgredir los derechos
humanos.
 CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LA CNDH Y LA CREACIÓN DEL SISTEMA DE
PROTECCIÓN NO JURISDICCIONAL MÁS GRANDE DEL MUNDO.

Reforma Constitucional del 28 de enero de 1992, adicionándose el apartado “B” del artículo 102. No sólo a título
individual, sino como todo un sistema integrado por la instancia con competencia federal y los 32 organismos locales.

Establecimiento de la facultad exclusiva al poder legislativo federal y legislativos locales, de creación jurídica de los
organismos públicos protectores de los derechos humanos.

Competencia.- conocerán de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa realizados por cualquier
autoridad o servidor público, excepto de los del Poder Judicial de la Federación (y locales).

• *Sólo personas con carácter de autoridad, no personas físicas ni morales.

• *Se vulneraria el principio de Independencia Judicial

[Violaciones a los derechos humanos en la vertiente administrativa cometidos por órganos jurisdiccionales, su
intervención no incidiría en la ratio decidendi, violaciones administrativas de los jueces y tribunales]
 RECOMENDACIONES PÚBLICAS Y NO
VINCULATORIAS
Cuando el Ombudsman acredita fehacientemente, mediante una investigación rigurosa
técnico-jurídica y con base en pruebas, la violación de derechos humanos, emite un
documento conocido como “recomendación”, cuya naturaleza es pública, y que trata de
ventilar a través de los medios de comunicación el sustento que sirvió de base para comprobar
la violación a los derechos humanos; pero es “no vinculatoria” carece de fuerza obligatoria.

*No todas las quejas son competencia del organismo, otras quejas se resuelven en amigable
composición, otras se resuelven dentro del proceso de investigación, otros casos planteados
se pueden someter a amigable composición con la autoridad correspondiente. Se prevé la
facultad de los organismos de defensa de los derechos humanos para presentar denuncias y
quejas ante las autoridades respectivas.
 TEMAS PENDIENTES

- Consejo Consultivo

- Designación de su Presidente, dos terceras partes de los miembros presentes del Senado (en recesos, de la Comisión
Permanente). Duración en el cargo de 5 años con posibilidad de una reelección.

- Régimen de responsabilidad de su presidente, no podrá ser removido sino en términos del título cuarto de la
Constitución (¿Debe contar con inmunidad procesal?).

- Obligación de presentar un informe anual de actividades. *más que un acto de rendición de cuentas, sino
oportunidad para que los medios de comunicación difundan los resultados obtenidos y la opinión pública conozca su
trabajo, la problemática de su actuar y los desafíos que enfrenta.

- La CNDH como segunda instancia en la vía no jurisdiccional de defensa de los derechos humanos, por
inconformidades por las recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organismos locales, ¿Se rompe así con el
federalismo?
- La facultad de investigación de violaciones graves a
derechos humanos a cargo de la CNDH.
*No politizar su actuación. Uso faccioso de esta facultad.
*No politizar la causa de los derechos humanos.
*Su presidente no sea profesional del derecho.
- Legitimación de las comisiones de derechos humanos para presentar acciones de
inconstitucionalidad ante la SCJN (14/09/2006)

- Legitimación de la CNDH para presentar controversias constitucionales ante la SCJN

(11/06/2013) *facultad de los órganos constitucionales autónomos

*Las comisiones de derechos humanos ante la reforma constitucional del 11 de junio de

2011.