UNIVERSIDAD AUTONOMA DE

CHIHUAHUA
FACULTAD DE DERECHO

ALCANCES DEL ARTÍCULO 1 CONSTITUCIONAL:

CONSTITUCIONALIDAD MULTINIVEL

“EL OMBUDSMAN Y LA LEGISLACION MEXICANA”

Maria de los Angeles Gutiérrez Vázquez

28 de diciembre de 2020
Chihuahua, Chihuahua
El termino OMBUDSMAN se utiliza como un equivalente a defensor del pueblo, (Trejo,
2019), en el ordenamiento jurídico mexicano esta figura se implementó hace más de
dos décadas y como organismo defensor y promotor de vigencia de los Derechos
Humanos no debe limitar su actuación únicamente a conocer las circunstancias
violatorias de Derechos Humanos y a orientar las victimas de las mismas, sino debe
buscar prevenir dichas violaciones y buscar la identificación y modificación de las
practicas administrativas y de gobierno que puedan constituir un peligro para la
vigencia de los Derechos Humanos, es decir debe tener como propósito el promover
cambios en la cultura y las conductas sociales para obtener un avance en el respeto de
Derechos Humanos. (Mexico, s.f.) El Ombudsman es una institución que protege a las
personas contra los abusos o actos arbitrarios de la administración pública, que pueden
afectar sus derechos y garantías fundamentales, esta institución también recibe el
nombre de procuraduría de los Derechos Humanos, Comisión de los derechos
Humanos, Defensoría del Pueblo o Defensoría de los Habitantes, dicha institución
puede recibir e investigar las denuncias que las personas que sean víctimas de alguna
violación de sus derechos realicen y en base a la investigación del caso en concreto
emite recomendaciones, mismas que son la búsqueda de solución del caso que se
realiza por medio de un pronunciamiento sobre los hechos denunciados, dicha
recomendación pone en conocimiento de la parte afectada y de la autoridad a la que se
denunció y realiza un informe según la investigación realizada, dichas
recomendaciones pretenden que las medidas propuestas sean cumplidas para acabar
con la situación arbitraria o contraria a derechos humanos, sin embargo dichas
recomendaciones no tienen carácter de obligatorias ya que son un medio de influencia
al actuar de la autoridad u órgano del que se trate y brinda posibles medias que corrijan
la falta encontrada.

Desde la creación de la figura del Ombudsman se han señalado ciertas características

mismas que deben de cumplirse, la institución del Ombudsman debe ser independiente
de cualquier organismo de poder y no tener influencia de ningún partido político, medio
de comunicación o cualquier intervención externa, es decir el titular debe gozar de
plena libertad para emitir las recomendaciones que considere pertinentes y formar su
equipo de trabajo, sin embargo a pesar de la necesidad de que no se relacione con
ningún partido político debe conocer el contexto político en el que debe actuar sin
generar provecho para ningún partido político o sujeto en particular y poseer la
preparación y conocimientos adecuados para conocer de los temas que se le
presentaran y la capacidad de manejarlos de la manera más adecuada al momento de
emitir sus recomendaciones, mismas que no tienen carácter de obligatorias sino que
buscan persuadir el actuar y convencer a través de argumentos y no vencer con el
poder del estado.

La creación e incorporación de la figura del Ombudsman en la región latinoamericana,

surge en los años 90 durante el período conocido como de “transición a la democracia”,
luego de viejas dictaduras militares y conflictos internos (de los años 70 y 80), por lo
que se les asignó, como tarea principal, la de proteger los derechos fundamentales

Ahora bien, en la situación particular de México nos remontamos a la década de los

ochentas, cuando la ética procesal y el respeto a los derechos humanos eran
prácticamente nulos, los presuntos responsables de la comisión de un ilícito eran
torturados, no existía libertad de prensa y varios periodistas que daban a conocer
opiniones contrarias a las permitidas fueron privados de la vida por eso, como resultado
se presentó la creación de la Comisión Nacional de Derechos Humanos en el periodo
presidencial de Salinas de Gortari, por ciertas situaciones y características de su
creación la supuesta independencia de dicha institución fue puesta en tela de duda sin
embargo el titular en aquella época, el doctor Jorge Carpizo demostró con el tiempo su
neutralidad en cuestión política e inicio el proceso del reconocimiento de los Derechos
Humanos sin embargo dicho proceso fue complicado debido a la situación en la que
prevalecía el país bajo un régimen autoritario que nada tenia de defensor de derechos
humanos y debido a las críticas que recibió la comisión al momento de su creación, a
pesar de estas cuestiones el surgimiento de esta institución sirvió de impulsora para
que otras instancias publicas comenzaran labores que tuvieran como propósito la
salvaguarda de los derechos humanos de todos los ciudadanos mexicanos hasta llegar
a la creación de una asociación nacional y contribuyendo también a la creación de
instituciones mas grandes que abarcaran varios países latinoamericanos para trabajar
de la mano y asegurar el ejercicio de los derechos a los ciudadanos.

A pesar de que la creación de estos órganos y tratados nacidos de estos convenios

represento un adelanto considerable en cuestión de derechos humanos actualmente
nos seguimos encontrando con la realidad de que muchas veces se anteponen los
intereses de unos cuantos en lugar de proteger lo que es correcto, con esto tenemos
como resultado la perpetración de situaciones de desigualdad en las que los
ciudadanos siguen siendo víctimas de la violación de sus derechos humanos y
continúan en condiciones de vida poco dignas, aun cuando deberíamos de tener como
valor rector la dignidad humana en cuanto al actuar de las instituciones, la CNDH se ha
dado a la tarea de dar a conocer a los ciudadanos sus derechos y ha intentado llegar a
los sitios más recónditos del país para dar a conocer los mecanismos de defensa de los
derechos humanos y los limites con que cuentan las autoridades para no transgredirlos,
ahora volviendo al tema que nos ocupa inicialmente, la figura del OMBUDSMAN fue
reconocida en 1992 en nuestro país, estableciendo también la exclusividad de este
mismo y los principios bajo los que regiría su actuar. Algunas características de esta
entidad, como el no estar sujeto a formalismos ni rigurosidades jurídicas para la
atención de casos, así como la gratuidad de sus servicios y la autonomía institucional,
pese a ser una institución estatal, le permiten una efectiva protección de derechos
fundamentales y una complementaria tarea en la solución de conflictos.

Anteriormente se menciono que el Ombudsman tiene la facultad de emitir

recomendaciones, sin embargo en el caso de la CNDH el porcentaje histórico de los
asuntos resueltos vía recomendación es menor al 10% del total de quejas conocidas, y
si bien en algunos casos la intervención de las comisiones de derechos humanos
representa un impuso a la resolución de la problemática debido a que las
recomendaciones no obligan sino que solamente exhortan al órgano en cuestión en la
mayoría de los casos dichas recomendaciones no son tomadas en cuenta de manera
considerable, esto se debe a que, si bien dicho órgano tiene como propósito la defensa
de los derechos humanos no tiene la facultad para obligar a una autoridad o institución
a acatar sus recomendaciones, como se mencionó anteriormente. La otra característica
clave es que el Ombudsman no es una autoridad con carácter jurisdiccional, ya que no
declara el derecho, y sus mandatos no tienen fuerza ejecutiva. La función del
Ombudsman es la de mediar para que se corrija la falta o violación que se haya podido
producir. Si con su intervención no logra que esto se alcance, entonces tiene la facultad
de emitir un informe que, después de transmitirlo a la autoridad respectiva, y si ésta no
le da cumplimiento, puede publicarlo. Debe entenderse que, si bien el Ombudsman no
tiene facultad para anular o modificar resoluciones administrativas y mucho menos
sentencias judiciales, si tiene una autoridad de carácter moral.

El Ombudsman es una autoridad totalmente independiente de la estructura

administrativa en general. No obedece criterios ni líneas que le dé otra autoridad.
Precisamente esa independencia es clave y necesaria para la existencia de esta
Institución. Usualmente el Ombudsman, Defensor del Pueblo o Procurador de
Derechos Humanos, es elegido por los Parlamentos, por los Congresos, y sólo a ellos
les debe dar información. Pero no es que el Ombudsman busque la aprobación de sus
acciones de parte del Congreso, sino que le informa precisamente para que el
Congreso pueda tomar algunas medidas necesarias para la defensa de los derechos
fundamentales de los ciudadanos. Es importante mencionar, dentro de las otras
características que tiene el Ombudsman, que, además de su independencia, tiene la
facultad y la potestad de investigar, como anteriormente comenté, y puede, en términos
generales, pedir información a cualquier autoridad sea en la esfera civil o en el ámbito
penal. Para el Ombudsman, por ejemplo, no hay documentos secretos ni reservados,
ya que puede en el ejercicio de sus labores acceder a cualquier documento que esté en
posesión de una autoridad, y ésta no puede negarle su revisión. Con esta facultad tan
amplia que tiene de investigar puede enfrentar a la autoridad y preguntarle si lo que
está haciendo está o no conforme a derecho, y si está o no respetando los derechos
que alega una persona que le han sido violados. (Humanos, 2006).

Han sido innumerables las reformas y actuaciones a nivel constitucional realizadas que
tienen como propósito generar un avance en la cuestión de derechos humanos,
incluyendo estos derechos en tratados y normatividades y emitiendo posicionamientos
respecto a situaciones de injusticia, de igual manera busca emitir sanciones para los
casos en que se violentan las garantías individuales de un sujeto, sin embargo siguen
existiendo servidores o individuos que continúan incurriendo en situaciones
trasgresoras de derechos, mismas que se invisibilizan y no son castigadas, debido a
estas practicas y muchas mas la desigualdad en cuestión de derechos sigue sin
combatirse en su totalidad, perpetuando de esta manera las condiciones indignas en
que vive gran parte de la población, no hablando únicamente en cuestión social sino
también de seguridad y de no tener la certidumbre de que nuestros derechos estan
asegurados y serán cumplidos en cualquier situación presentada.

A lo largo de generaciones el respeto a los derechos humanos ha sido adquirido por

medio de luchas sociales y la creación del Ombudsman significo un adelanto en la
garantía de dichos derechos, sin embargo, es necesario continuar con el trabajo para
que dichos derechos puedan ser cumplidos y respetados para cada ciudadano sin
necesidad de ser víctimas de diversas violaciones o restricciones a los mismos.
Bibliografía
Humanos, I. I. (2006). La figura del Ombudsman. En I. I. Humanos. San Jose, Costa
Rica: UCLA Fowler Museum of Cultural History.

Jimenez, A. A. (2015). El Ombudsman en Mexico: El sistema nacional de proteccion no

jurisdiccional de los derechos humanos mas grande del mundo. En A. A.
Jimenez, Estado constitucional, derechos humanos, justicia y vida universitaria.
Instituto de investigaciones juridicas.

Mexico, C. N. (s.f.). Comision Nacional de los Derechos Humanos Mexico. Obtenido de

https://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Recomendaciones/Generales/RecGral_00
5.pdf

Trejo, A. n. (19 de julio de 2019). Foro Juridico. Obtenido de https://forojuridico.mx/la-

importancia-de-la-figura-del-ombudsman-en-mexico/