CURSOS ESPECIALES DE

ACTUALIZACIÓN DE
CONOCIMIENTOS
CONDUCENTES A LA
OBTENCIÓN DEL TÍTULO
PROFESIONAL
2015 - I

INGENIERÍA DE LAS
TELECOMUNICACIONES

TELECOMUNICACIONES
RURALES

ING. JUAN PACO FERNANDEZ

jpaco@pucp.edu.pe
TELECOMUNICACIONES RURALES

SOSTENIBILIDAD DE PROYECTOS EN
ZONAS RURALES

JUAN ANTONIO PACO FERNANDEZ

INGENIERÍA DE LAS TELECOMUNICACIONES
 TEMARIO

• Concepto de Sostenibilidad.
• Factores que influyen en la sostenibilidad.
• Alternativas y recomendaciones.
 SOSTENIBILIDAD

 Todas las iniciativas para ampliar el acceso a las TIC en

general y las telecomunicaciones en particular deben
enfrentar el desafío que implica no solo cumplir
exitosamente con los objetivos propuestos, sino
también y tal vez más importante, mantener los
beneficios o prestaciones a través del tiempo para hacer
sostenible el aporte realizado.

 La sostenibilidad de iniciativas basadas en tecnología en

entornos rurales puede ser considerada un objetivo en
si misma al interior de cada proyecto.
 SOSTENIBILIDAD

 Este objetivo sólo podrá cumplirse en la medida en que

la organización disponga de los recursos y
conocimientos necesarios para mantener operativos los
servicios o beneficios implementados.

 A partir de aquí, es necesario diferenciar a los proyectos

implementados por operadores de servicios en el marco
de sus contratos de concesión con los proyectos de
expansión generados en la visión estratégica de las
empresas y los proyectos ejecutados con fondos
privados o de la cooperación internacional.
 SOSTENIBILIDAD

 En el primero de los casos, la continuidad de los servicios es

una obligación contractual y en muchos casos está
subvencionada (por ejemplo, proyectos FITEL) por lo que se
está garantizando la sostenibilidad, al menos durante cierto
periodo y desde el punto de vista del operador.

 En el segundo caso, los proyectos de expansión responden a

políticas y estrategias de las empresas operadoras y son
precedidos por estudios de demanda y análisis económicos
detallados. En estos casos, la posibilidad de que el proyecto
no sea sostenible es mayor.
 SOSTENIBILIDAD

 Es en los proyectos ejecutados con fondos de la

cooperación internacional o tal vez por micro telcos,
donde la sostenibilidad cobra mayor importancia.

 Para efectos de este curso, el análisis se centrará en

estos últimos casos.
 SOSTENIBILIDAD:
DEFINICIÓN
 Existen diversas definiciones de sostenibilidad, en el contexto
de implementación de proyectos de base tecnológica en
zonas rurales, pero tomaremos la que sigue:

“un proyecto que incorpora las TIC es sostenible si mantiene y

prolonga en el tiempo los beneficios que proporciona, esto es, si
continúa funcionando más allá del fin del financiamiento inicial o las
actividades de la organización ejecutora”
Fuente: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para
zonas rurales. Madrid, España: CYTED, 2011. p. 303 – 306

 En zonas rurales de países en desarrollo, resulta complicado y

costoso hacer sostenible una iniciativa.
 SOSTENIBILIDAD:
PROBLEMÁTICA
 Esta problemática se relaciona íntimamente con las
características del entorno en el cual se pretende
intervenir y con el ciclo temporal para la
implementación.

 Para entender la problemática de la sostenibilidad, hay

que tomar en cuenta los diversos aspectos que la
afectan directamente y este es un análisis que debe
estar considerado desde la formulación del proyecto.
 TEMARIO

• Concepto de Sostenibilidad.
• Factores que influyen en la sostenibilidad.
• Alternativas y recomendaciones.
 FACTORES QUE INFLUYEN
EN LA SOSTENIBILIDAD
 Sobre la identificación de estos factores existen diversos
planteamientos.

 Se identifican los siguientes factores o aspectos que

afectan la sostenibilidad: humano, tecnológico,
económico, social u organizativo y de contenido a los
que podrían sumarse factores políticos (locales) y
normativos.

 Habitualmente, los tres primeros son los de mayor

importancia.
 FACTORES QUE INFLUYEN
EN LA SOSTENIBILIDAD
Aspecto Económico:

 Es la principal preocupación en la mayor parte de proyectos.

 La principal limitación es la escasez de recursos para

actividades de mantenimiento y en otros casos la baja
demanda real de los servicios.

 Esto es especialmente importante si la infraestructura será

administrada o entregada a una comunidad u organización
pública.
 FACTORES QUE INFLUYEN
EN LA SOSTENIBILIDAD
Aspecto Tecnológico:

 Se centra en la necesidad de implementar soluciones

coherentes con las características de entorno rural
(tecnología de bajo costo de adquisición y
mantenimiento, robusta, simple, etc.)

 La identificación de la tecnología apropiada es un

proceso particular para cada proyecto o realidad y debe
responder también a las necesidades reales de los
directos beneficiarios.
 FACTORES QUE INFLUYEN
EN LA SOSTENIBILIDAD
Aspecto Social u Organizativo:

 Uno de los aspectos importantes es el nivel de

usabilidad de la tecnología o los servicios en relación al
perfil de grupo beneficiario y su realidad cultural.

 Un segundo tema a tener en cuenta es el tipo de

organización beneficiaria, vista como una entidad
compleja que debe responder al reto de adaptarse para
asimilar las nuevas formas de realizar sus actividades.
 FACTORES QUE INFLUYEN
EN LA SOSTENIBILIDAD
Aspecto Político:

 En las zonas rurales es común observar como varían las

políticas y prioridades de los gobiernos regionales y locales
en función de la visión de las autoridades. Esta falta de
institucionalidad no otorga confianza a financiadores e
inversionistas.

 Esto puede funcionar como un catalizador para incrementar

o reducir el apoyo de las instituciones a la iniciativa, lo cual,
como se ve en el caso de Viettel, puede implicar demoras o
un incremento de los costos.
 ESTUDIO DE CASO

 GTR PUCP ha ejecutado un conjunto de proyectos de

implementación de infraestructura de telecomunicaciones en
zonas rurales aisladas.

 Mayormente han implicado despliegue de redes inalámbricas

y sobre ellas, servicios de telecomunicaciones y aplicaciones
como telemedicina.

 Se revisarán dos casos para los que se planteó una solución

para la sostenibilidad en cada uno y se analizará un tercer
caso cuya solución de sostenibilidad está en proceso.
 ESTUDIO DE CASO

 Programa EHAS: Redes VHF en Alto Amazonas.

 Once redes VHF desplegadas en Alto Amazonas y Datem del

Marañon (Loreto)
 Se conectaron los centros de salud con sus puestos de salud.
 Conectados 70 establecimientos de salud con voz y correo
electrónico
ESTUDIO DE CASO

Micro red Saramiriza

Borja
- Directiva Yagui 7 elem.
3 paneles
1 radio
Torre: 18 m

VSAT
(datos)
Saramiriza
- Omni 2 dipolos
- Omni 4 dipolos
1 radio
4+3 paneles
Torre: 30 m

1 radio
San Juan del Marañón

1 radio

- Omni 2 dipolos
3 paneles
Torre: 30 m

Sachapapa
- Directiva Yagui 7 elem. Atahualpa
3 paneles
1 radio - Directiva Yagui 7 elem.
Torre: 30 m 3 paneles
1 radio
Torre: 30 m

Leyenda
ENLACE HISPANO AMERICANO DE SALUD
Canales de voz Canales de datos

Micro red
CH1: 142.085MHz CH1: 140.125MHz S/E
Saramiriza

Simbología DISEÑO DE LA RED VHF:

DIBUJADO POR:
º
Cliente Servidor Servidor Repetidor de Paredes, MICRO RED SARAMIRIZA
Repetidor Voz FECHA
Manuel
16-08-06
1 radio
1 radio REVISADO POR:
1 radio
RX TX
2 canales

Paco,
2 radios

Juan
PROYECTO EHAS ALTO AMAZONAS RP-1
 ESTUDIO DE CASO

 Planteamiento: La Red de Salud Alto Amazonas asumiría la

propiedad de todos los bienes instalados y la responsabilidad
de su operación y mantenimiento.
 Permanente coordinación y colaboración con RSAA.
 Fondo mancomunado 5% de aportes SIS.
 Capacitación de usuarios y de técnicos de mantenimiento de
la misma institución (falta de oferta de servicios)
 Mantenimiento por niveles de atención.
 Plan de operación y mantenimiento, estrategias propuestas.
 ESTUDIO DE CASO

 Estado actual: Un apreciable porcentaje de estaciones

cliente no está en funcionamiento por falta de
mantenimiento.

 Causas directas: supresión del aporte SIS y rotación de

los técnicos responsables sin asegurar el reemplazo de
los mismos en estas funciones.

 La RSAA realiza actualmente actividades aisladas de

mantenimiento .
 ESTUDIO DE CASO

 Programa Willay: Mejora de la gestión de instituciones

públicas rurales mediante el uso de las TIC.
 Se implementaron dos redes WiFi en Acomayo (Cusco) y San
Pablo (Cajamarca).
 Se interconectaron a gobiernos provinciales y distritales con
dependencias públicas de educación, salud y policía nacional.
 En Acomayo se ha utilizado la infraestructura de repetidores de
la Red EHAS ALIS.
 En San Pablo, se ha implementado una nueva red que abarca
toda la provincia (cuatro distritos)
 Sobre la red se implementaron servicios de información y se
rediseñaron procesos
ESTUDIO DE CASO

Red WiFi Acomayo

ESTUDIO DE CASO

Red Willay
San Pablo
 ESTUDIO DE CASO

 Planteamiento inicial: Entregar la propiedad de la

infraestructura de telecomunicaciones instalada a los
municipios distritales.
 Los municipios asumen la responsabilidad del
mantenimiento: Contratación de servicios (en Cusco)
 Las mismas instituciones beneficiarias recibían en propiedad
los equipos de cómputo y se responsabilizaban de su
mantenimiento.
 Se elaboró un Modelo de Gestión del Mantenimiento para
cada zona y los respectivos Planes de Mantenimiento.
 Capacitación de usuarios y responsables de la gestión del
mantenimiento.
 ESTUDIO DE CASO

 Estado actual: Redes operativas y continuidad de

actividades en el marco de nuevos financiamientos.

 Se cuenta con un apoyo parcial de las instituciones

beneficiarias.

 Solución de sostenibilidad está en proceso, viene siendo

revisada y terminará de ser implementada por
ONGAWA.
 ESTUDIO DE CASO:
DISCUSIÓN
 Red VHF Alto Amazonas:

 Se demostró el impacto positivo del uso de las TIC.

 Inicialmente se cumplió un primer periodo de mantenimiento
 Inestabilidad política.
 Burocracia administrativa
 Vacíos en la legislación
 Falta de conocimiento tecnológico avanzado en personal de
mantenimiento.
 Falta de fondos para mantenimiento
 ESTUDIO DE CASO:
DISCUSIÓN
 Resultados no fueron los esperados:

 Escasa capacidad de esas instituciones para asumir el gasto

necesario para mantener las redes implementadas.
 Escasa formación tecnológica del personal en las instituciones
beneficiarias, fundamentalmente debido a que el núcleo de su
actividad es la atención de salud y disponen de pocos o nulos
recursos para incorporar profesionales especializados.
 Falta de voluntad política e inestabilidad política: Cada nuevo
Director o autoridad significaba un nuevo inicio en las gestiones
y en el proceso general de transferencia y aseguramiento de la
sostenibilidad.
 ESTUDIO DE CASO:
DISCUSIÓN
 Redes WiFi Willay:

 Se considera positiva la definición de un Modelo de Gestión

para el mantenimiento de las Redes desplegadas, cuyo objetivo
era modelar la solución global de sostenibilidad.
 Es crítica la participación de los gobiernos municipales,
propuestos como receptores principales de la iniciativa y
gestores de su mantenimiento.
 La iniciativa aún se encuentra en proceso y sus resultados
deberían evaluarse formalmente al final del mismo.
 ANÁLISIS DE CASO

 Red WiLD en Balsapuerto:

 Se ha implementado una Red WiLD que actualmente conecta a

tres establecimientos de salud con el Hospital Santa Gema en
Yurimaguas.
 Los actuales servicios son acceso a Internet, video conferencias
y telefonía IP.
 La Red no ha sido entregada en donación.
 Se plantea implementar un modelo de negocio sostenible
mediante la creación de una empresa social que asuma el
mantenimiento técnico y la ampliación de usuarios y servicios.
 ANÁLISIS DE CASO

 Red WiLD en Balsapuerto:

 ANÁLISIS DE CASO

 Red WiLD en Balsapuerto:

Municipalidad Sector
de Balsapuerto Educación
Ciudadanos

Alto Amazonas

OSIPTEL
FITEL
Wireless Social Enterprise

$
Servicios
De vuelta a
la comunidad
 TEMARIO

• Concepto de Sostenibilidad.
• Factores que influyen en la sostenibilidad.
• Alternativas y recomendaciones.
 ALTERNATIVAS Y
RECOMENDACIONES
 Cada realidad define un conjunto de actores que estarían
involucrados, de diversas formas, en la iniciativa, por tanto, hay
que tomarlos en cuenta.

 Implementación de un periodo de acompañamiento y soporte

tecnológico.

 Elaboración y ejecución de un plan de formación continua o de

desarrollo de capacidades locales.

 Elaboración, formalización y puesta en operación de un plan para

la gestión del mantenimiento de las redes implementadas.
 ALTERNATIVAS Y
RECOMENDACIONES
 Se propone un esquema genérico bajo el cual es posible abordar el
tema de la sostenibilidad de iniciativas TIC aplicadas en zonas
rurales alejadas de países en desarrollo:

 Definir un “Modelo de Sostenibilidad” bajo el cual sea posible

plantear un Plan de Aseguramiento de la Sostenibilidad que
contenga tanto las actividades y procesos a cumplir para la
implantación y estabilización como las estrategias a seguir en el
corto y mediano plazo.

 Es necesario conocer el contexto para proponer un modelo de

sostenibilidad coherente y exitoso: Trabajo previo en zona, estudios
de línea de base y otros.
 ALTERNATIVAS Y
RECOMENDACIONES
 Siempre es posible afinar este planteamiento en los
primeros momentos de la intervención.

 Si esta visión global no es acertada, la sostenibilidad del

proyecto no será alcanzada, por mas que se pueda
cumplir con lo definido en el plan de sostenibilidad.

 Resulta indispensable incluir este tema en la

formulación de la iniciativa, asegurando, además, la
disposición de los recursos y el tiempo necesarios para
este fin.
 ALTERNATIVAS Y
RECOMENDACIONES
 Resulta necesario que los proyectos en zonas rurales
realmente tengan un carácter participativo o (en el caso de
los operadores) que se complementen con una adecuada
promoción de la demanda. Las malas experiencias de algunos
telecentros instalados por INICTEL-UNI y de una apreciable
cantidad de teléfonos rurales de GTH parecen corroborar
este punto.

 Se confirma que el contexto define no solo la tecnología que

será apropiada de aplicar, sino también las características del
proceso por el cual se implementará y se volverá sostenible.
 ALTERNATIVAS Y
RECOMENDACIONES
 El temprano planteamiento de una visión global sobre la
solución de sostenibilidad permitiría enfocar los
recursos de forma mas eficiente y productiva.

 Un adecuado mapeo de actores debería identificar, con

la mayor claridad posible, los procesos asociados a las
relaciones entre ellos, asignándoles la importancia
relativa que el contexto en el que se ejecuta el proyecto
determine.