EL DERECHO

ADMINISTRATIVO
Y LA
ADMINISTRACIÓN
PUBLICA
• Por: MG. TORRES ABARCA ROMULO
LOGROS
Al finalizar la unidad, el estudiante elabora
conclusiones con sus respectivos ejemplos sobre la
importancia de La Administración Pública y el
Derecho Administrativo, así como sus relaciones
jurídicas, demostrando dominio del tema
Antecedentes históricos del Derecho
Administrativo

Los primeros antecedentes de Derecho Administrativo se identifican

desde los orígenes de las primeras civilizaciones. Como dice el autor
Georges Veddel, “todo país civilizado poseería un derecho
administrativo, puesto que necesariamente posee un conjunto de
normas que rigen la acción de la administración,”
Antecedentes históricos del Derecho
Administrativo

• Es entonces desde el Imperio Romano, los Estados monárquicos

absolutistas de la Edad Media y el período de colonización de
América, cuando tienen inicio las primeras instituciones y normas del
poder político público, y que la doctrina cita ha sido el primer punto
de partida de la creación de leyes que los gobiernos debían cumplir
con cierta rigurosidad y que normaban las relaciones entre
administración y personas comunes, por lo que desde ese entonces ya
estaba presente la noción del Derecho Administrativo, aunque las
limitaciones eran amplias e imperaba el “Estado de Policía” ya que el
poder de los monarcas era ilimitado.
 Nacimiento y evolución del Derecho Administrativo
Nacía desde ese
entonces la dualidad
el concepto jurídico de jurisdicciones
de “Estado de
Derecho” que ésta En el artículo tres de Se creó también un
impuso en el la Constitución Tribunal de
ordenamiento Francesa de ese año, Conflictos, que tenía a
jurídico francés, con se estableció la su cargo resolver
influencia en todo el La prohibición a los prohibición a los controversias en lo
mundo, lo que dio jueces de fallar sobre jueces de conocer de relativo a la
inicio a la primera temas vinculados a la casos relacionados a competencia entre
tribunales comunes y
etapa del Derecho actuación de la la administración se creó dentro del
tribunales
Administrativo. administración pública. Consejo de Estado Sentencia Blanco
administrativos.

1789 1790 1791 1806 1872 1873

Fue la Revolución Esta ley decía que los El principio de una comisión Al Consejo de Estado el Tribunal de Conflictos
Francesa jueces, bajo pena de prevaricato fue contenciosa que se le reconociera el francés produjo uno de los
“prevaricato”, no elevado a rango conocería sólo sobre mismo con carácter fallos considerados como
podían inmiscuirse constitucional. los casos de jurisdiccional, al piedra angular del concepto
jurídico moderno de
de manera alguna en controversias entre otorgarle
Derecho Administrativo, el
las operaciones de Administración y competencias como
famoso Fallo Blanco. Este
los cuerpos particulares, y esto juez de la fallo consagró el principio
administrativos, ni permitiría que los administración, y no consistente en que la
citar ante ellos a los que trabajaban en ya como asesor que actividad de la
funcionarios de la dicha comisión se proponía soluciones. administración debe
administración por especializaran en el regirse por normas y
razón de sus conocimiento de esta principios especiales
diferentes a los que se
funciones. materia.
aplican a los particulares
 Conceptuación del Derecho Administrativo

Expongamos brevemente el concepto que tienen doctrinarios

en esta materia sobre el Derecho Administrativo:
El derecho administrativo regula a la función
“…El Derecho Administrativo es el conjunto de administrativa. Analizando este concepto
reglas relativas a la organización y al decimos que el Derecho Administrativo es la
funcionamiento de los servicios públicos y a las rama del derecho público interno que
relaciones de éstos con los particulares.” determina la organización y funcionamiento
Gordillo, Agustín A., “Tratado de Derecho Administrativo”
de la administración pública, tanto
El Derecho Administrativo es la rama del derecho centralizada como paraestatal.
Garrido Falla, Fernando “Sobre el Derecho Administrativo y sus Ideas Cardinales”
público interno, constituido por el conjunto de
estructuras y principios doctrinales, y por las Rama del Derecho Público que regula la
normas que regulan las actividades directas o Actividad del Estado que se realiza en forma
indirectas, de la administración pública como de función administrativa.
órgano del poder ejecutivo federal, la organización, Gabino Fraga, articulo digital "Introducción al derecho administrativo"
funcionamiento y control de la cosa pública; sus
relaciones con los particulares, los servicios
públicos y demás actividades estatales.
Langrod, Georges “Tratado de la Ciencia Administrativa”
 Conceptuación del Derecho Administrativo

Estas definiciones son similares, y todas en

síntesis explican que el derecho
administrativo se refiere a normas de orden
público que rigen a la administración
pública y su relación con los ciudadanos.
Existe especial hincapié en todas estas
conceptualizaciones en la palabra
“administración” o “función
administrativa”, y es que este derecho está
limitado a reglar las actuaciones del Estado
sólo en su esfera administrativa, la cual en
principio está a cargo del Poder Ejecutivo.
 Fuentes del Derecho Administrativo

Tradicionalmente se distinguen las fuentes

formales de las fuentes materiales del derecho. Las
primeras serian aquellas que directamente pasan a
constituir el derecho aplicable, y las segundas las
que promueven u originan en sentido social-
político a las primeras.
Fuentes en sentido formal serían así la
Constitución, las leyes, los reglamentos y la
jurisprudencia; fuentes en sentido material u
“orígenes,” los hechos sociales, doctrinas y
costumbres.
Algunos autores no distinguen entre uno y otro
tipo de fuentes, y dicen así que las fuentes del
derecho administrativo son la ley (en sentido
amplio), la doctrina y la costumbre; otros
agregan a los hechos como fuente formal.
La constitución

• Del esbozo hecho de las relaciones del derecho

administrativo con el derecho constitucional se
desprende que la Constitución es una fuente de
extraordinaria importancia en el derecho
administrativo; hablamos, claro está, de los países en
que la Constitución es imperativa, en que es un
orden jurídico pleno impuesto por el pueblo al
Estado, en el cual le regula su estructura y
organización, establece las facultades del mismo
frente a los individuos y los derechos de los
habitantes Frente a él.
• Puesto que el derecho administrativo estudia la
estructura de uno de los órganos jurídicos del Estado
(la administración) y el ejercicio de la función
administrativa (facultades del Estado en el órgano
“administración” y limitación esa las mismas, en los
derechos de los habitantes), fácil es advertir la
importancia del derecho constitucional y
concretamente de la Constitución como fuente del
derecho administrativo.
La ley

• La Administración Pública dicta actos

que tienen efectos sobre los ciudadanos
y podrá ejecutar según corresponda por
sí misma sus propios actos, sin
perjuicio del control judicial posterior.
• Por autotutela se entiende la potestad
legal que se otorga a las entidades
públicas para ejecutar sus propios actos
sin necesidad de la obtención de una
orden judicial; la autotutela o acción
directa es una facultad prevista en la
ley que permite a la Administración
Pública hacerse justicia por sí misma.
5. Principio de subsidiariedad

• El principio de subsidiariedad
establece que las actividades
administrativas son realizadas por
la entidad territorial administrativa
más cercana a los ciudadanos (los
municipios), pero pueden ser
ejercidas por los niveles
administrativos territoriales
superiores (Estado, Regiones o
Provincias) únicamente sí pueden
hacer que el servicio sea más
eficaz y eficiente.
 6. Principio de adecuación

El principio de adecuación establece

que la entidad organizativa,
potencialmente titular de una potestad
administrativa, debe contar con una
organización adecuada para garantizar
el ejercicio efectivo de dicha potestad;
la adecuación debe ser considerada
tanto con respecto a la entidad única,
como con respecto a la entidad asociada
a otras entidades, para el ejercicio de las
funciones administrativas.
7. Principio de diferenciación

El principio de diferenciación en el
Derecho Administrativo establece que el
legislador, al asignar una potestad
administrativa a las entidades públicas u
órganos administrativos, debe considerar
las características de las entidades u
órganos administrativos receptores, tales
como: características demográficas,
territoriales, asociativas y estructurales
que pueden variar incluso
significativamente en la realidad del país.
8.Principio de publicidad y
transparencia
Principio de publicidad
• En virtud del principio de
publicidad, las autoridades darán a
conocer al público y a los
interesados, en forma sistemática y
permanente, sin que medie petición
alguna, sus actos, contratos y
resoluciones, mediante las
comunicaciones, notificaciones y
publicaciones que ordene la ley,
incluyendo el empleo de tecnologías
que permitan difundir de manera
masiva tal información
Principio de transparencia
• La imagen da una buena idea de
una Administración Pública que
debe ser cada vez más transparente
a los ojos del ciudadano, quien
debe tener la oportunidad de mirar
hacia adentro y comprobar cómo
se lleva a cabo el trabajo de los
funcionarios públicos, dándose
cuenta de los motivos de los actos
administrativos
9. Principio de prevención

• El principio de prevención o
acción preventiva es un principio
de la acción administrativa que
se resume recordando el dicho:
«es mejor prevenir que curar».
Este principio implica que se
debe actuar antes de que se
produzca el daño, a fin de, en la
medida de lo posible, eliminar o,
al menos, reducir fuertemente el
riesgo de que el mismo ocurra.
10. Principio de precaución
• En cuanto al principio de precaución, los
límites de este y su alcance deben definirse con
respecto al principio de prevención. Aplicar el
principio de precaución significa adoptar
medidas de protección y prevención incluso
cuando no es absolutamente seguro que un
fenómeno en particular sea nocivo, pero, al
mismo tiempo, existe una duda científicamente
confiable de que pueda serlo.
• En otras palabras, de acuerdo con este
principio, el legislador y la Administración
Pública, en caso de que esta última ejerza
facultades discrecionales, están obligados, cada
uno por su parte, a actuar como precaución
incluso ante la presencia de un riesgo
potencial.
11.Principio de proporcionalidad

Este principio es válido tanto para el

legislador como para la Administración
Pública, donde debe ejercer una
discrecionalidad mediante la ponderación de
intereses. En aplicación del principio en
cuestión, debe evitarse que se adopten
medidas de protección excesiva e
injustificadamente invasivas y restrictivas de
las libertades de las personas y, en caso de
compresión de las libertades económicas,
también discriminatorias y falseadoras de la
competencia.
12.Principio de impersonalidad

El principio de impersonalidad
establece el deber de imparcialidad en
la defensa de los intereses públicos,
impidiendo discriminaciones y
privilegios indebidamente dispensados
a los particulares en el ejercicio de la
función administrativa, asimismo, la
actuación de los servidores públicos es
imputada al Estado, ergo, estas
actuaciones no deben ser atribuidas a
la persona física del servidor público,
sino a la persona jurídica estatal a la
que se encuentra ligado.
13.Principio de imparcialidad

• El principio de imparcialidad debe

entenderse como un deber de evitar
la desigualdad de trato entre los
ciudadanos, ergo, tanto como una
prohibición de cualquier forma de
favoritismo hacia algunos sujetos,
como el igual derecho de todos los
ciudadanos a acceder a los servicios
que presta la Administración
Pública. Se sustenta en el pleno
respeto a la justicia.
14. Principio de responsabilidad

La autoridad administrativa está

obligada a responder por los daños
ocasionados contra los
administrados como consecuencia
del mal funcionamiento de la
actividad administrativa, conforme
lo establecido en la presente ley. Las
entidades y sus funcionarios o
servidores asumen las consecuencias
de sus actuaciones de acuerdo con el
ordenamiento jurídico.
15. Principio de control jurisdiccional

• El Poder Judicial controla la actividad

de la Administración Pública conforme
a la Constitución Política del Estado y
las normas legales aplicables.
• Los procesos constitucionales y los
procesos contenciosos administrativos
son los procesos judiciales llamados a
controlar las actuaciones
administrativas de las entidades
públicas.
16. Principio de verdad material

La Administración está obligada a

ajustarse a la verdad material de
los hechos, sin que la obliguen los
acuerdos entre los interesados
acerca de tales hechos ni la exima
de investigarlos, conocerlos y
ajustarse a ellos, la circunstancia
de no haber sido alegados o
probados por las partes.
17. Principio de buena fe

La autoridad administrativa, los

administrados, sus representantes o
abogados y, en general, todos los
partícipes del procedimiento, realizan
sus respectivos actos procedimentales
guiados por el respeto mutuo, la
colaboración y la buena fe. La
autoridad administrativa no puede
actuar contra sus propios actos, salvo
supuestos de revisión de oficio
contemplados en la presente Ley.
18. Principio de informalismo

Las normas del procedimiento deben

ser interpretadas en forma favorable
a la admisión y decisión final de las
pretensiones de los administrados,
de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por la
exigencia de aspectos formales que
puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha
excusa no afecte derechos de
terceros o el interés público.
19.Principio de impulso de oficio

La Administración Pública está

obligada a impulsar el
procedimiento en todos los trámites
en los que medie el interés público.
20. Principio de gratuidad

Este principio también implica

que, en el procedimiento
administrativo, las actuaciones
que deban practicar los órganos
de la Administración del
Estado serán gratuitas para los
interesados, salvo disposición
legal en contrario.
Aplicando lo aprendido
Se le presentara algunos casos relacionarlos con el principio con el que
corresponda.
P.LEGALIDAD
A. La administración escolar es eficaz si logra obtener
una buena preparación cultural o profesional de los A
P.BUENA ADMINISTRACIÓN
alumnos o si logra evitar demasiados fracasos.
B. Piensa en los que participan en un concurso público
y no lo aprueban: hoy, ejerciendo el derecho de
P. PRECAUCIÓN
acceso a la información pública, puedes ver los
documentos del concurso, la prueba escrita realizada
y darte cuenta de los errores cometidos.
P.IMPERSONALIDAD C
C. El acto de favorecer a un pariente con un contrato
administrativo que se dirige a realizar una obra
pública de interés de la colectividad, desvía la
P.PUBLICIDAD Y
finalidad pública del contrato para favorecer al B
TRANSPARENCIA
interés de un privado.
b
P.AUTOTUTELA
Conclusiones
• Los principios generales del Derecho Administrativo son fuente del
ordenamiento jurídico administrativo, sirven como criterio orientador, de
aplicación e interpretación de las normas administrativas.
• Los principios pueden ser aplicables ante la existencia de un vacío o duda.
• Los principios del derecho administrativo permiten una correcta gestión de
la administración pública lo cual beneficia a la sociedad.