GENERALIDADES DEL

DERECHO AMBIENTAL
NACIONAL

MARIA BELEN ALICIARDI

ABOGADA (UNC)- ESPECIALISTA EN DERECHO
AMBIENTAL (UBA)
1
ALICIARDIMBELEN@HOTMAIL.C
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DESARROLLO SUSTENTABLE

1° Informe 1972

2° Declaración de Río de Janeiro de 1992 de Naciones Unidas sobre Medio

Ambiente y Desarrollo: “...y para que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras.”
ART. 41 CONSTITUCIÓN NACIONAL
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo.
El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de
recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la
utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del
patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la
información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los
presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las
jurisdicciones locales
.Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
“...Se entiende por presupuesto mínimo, establecido en el
artículo 41 de la Constitución Nacional, a toda norma
que concede una tutela ambiental uniforme o común
para todo el territorio nacional, y tiene como objeto
imponer condiciones necesarias para asegurar la
protección ambiental. En su contenido debe prever las
condiciones necesarias para garantizar la dinámica de
los sistemas ecológicos, mantener su capacidad de carga,
y en general asegurar la preservación ambiental y el
desarrollo sustentable...”

ART. 6 25675 PRESUPUESTO MÍNIMO

PRESUPUESTOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

A RT. 4 1 C N A RT. 6 2 5 6 7 5

MINIMO UNIFORME O
(PISO) COMUN
POSICION PISO Y TECHO
RESTRICTIV POSICION
A AMPLIA
PRESUPUESTOS MINIMOS

NACION PROVINCIAS
Presupuestos mínimos (Lo Presupuestos definitivos
mínimo) (Lo máximo)
Delegada, no exclusiva Exclusiva, no delegada
Las leyes de PM se pueden Las leyes de PM se pueden
reglamentar con reglamentar mediante
Decretos y Resoluciones leyes-reglamentos del
del PEN PL provincial.
Se entiende por presupuesto mínimo al umbral básico de protección
ambiental que corresponde dictar a la Nación y que rige en forma
uniforme en todo el territorio nacional como piso inderogable que
garantiza a todo habitante una protección ambiental mínima más
allá del sitio en que se encuentre. Incluye aquellos conceptos y
principios rectores de protección ambiental y las normas técnicas
que fijen valores que aseguren niveles mínimo de calidad. La
regulación del aprovechamiento y uso de los recursos naturales,
constituyen potestades reservadas por las Provincias y por ello no
delegadas a la Nación. En consecuencia el objeto de las leyes de
presupuestos mínimos debe ser el de protección mínima ambiental
del recurso y no el de su gestión, potestad privativa de las
provincias.

ART. 1 RESOLUCIÓN Nº 92/04 COFEMA

“…las leyes de presupuestos mínimos pueden ser reglamentadas por
las provincias de conformidad a los mecanismos que sus
ordenamientos normativos prevén, en caso que éstas lo consideren
necesario a los efectos de su aplicación efectiva. La Nación, por su
parte, tiene la misma facultad en el marco de su jurisdicción y en
el ámbito de las competencias constitucionalmente delegadas. De
la propia naturaleza jurídica de las reglamentaciones ejecutivas
deriva su función de otorgar operatividad a las partes de las leyes
que de por sí no la tengan, careciendo de entidad suficiente para
introducir modificaciones en las mismas, ya que un reglamento no
puede ir más allá de lo previsto por el legislador.”

ART. 1 IN FINE RESOLUCIÓN Nº 92/04

COFEMA
ART. 1 RESOLUCIÓN N° 80/04
COFEMA

CONCLUIR que las leyes con contenido ambiental sancionadas hasta el

presente avanzan sobre competencias reservadas constitucionalmente
a las provincias, existiendo la necesidad de modificarlas.
 JURISPRUDENCIA SOBRE ALCANCE
PM
“Roca Magdalena c/ EN s/ incostitucionalidad” CSJN 1996- Posición Restrictiva
“Copetro c/ Municipalidad de la Ensenada” CS Bs As. 2002-
“Villivar”- CSJN 2007- Entiende por complementar aquello que “supone agregar alguna
exigencia o requisito no contenido en la legislación complementada”
“Landort” - Cámara Federal de Apelaciones de San Martín, 2004: “con el término mínimo se
hace referencia a aquello que no puede dejar de contemplarse en ninguna legislación, sería lo
imprescindible, lo que mínimamente, valga la redundancia, toda legislación debe contemplar
ya que lo “mínimo” en extensión es lo máximo en importancia”
“Edenor S.A. c/ Municipalidad de San Miguel” Cámara Federal de Apelaciones de San Martín,
2009: “…una misma tutela para todo el territorio nacional en cuanto al mínimo exigible, es
decir, que la protección uniforme o común a nivel nacional es, al mismo tiempo, la mínima.
Por lo que, las normas locales pueden no ser idénticas a las nacionales, siempre y cuando den
mayor protección al bien jurídico ambiente, ya que al proteger más no violan la manda de
uniformidad establecida en la Ley General del
ambiente porque se puede ser uniforme teniendo el mismo nivel mínimo tuitivo en todo el
país, sin ser necesario que las normas sean exactamente iguales; de lo contrario, la
competencia provincial sería supletoria y no complementaria”
SCJBA“…ahora las Provincias pueden complementarla como, asimismo
según hemos visto los municipios y aún aumentar las condiciones o
requisitos impuestos por la Nación, pero nunca deben ser menores ni
oponerse a ellos”, “…en el campo ambiental, como hemos visto, se ha
producido una delegación a favor de la Nación en lo que hace a la
determinación de los presupuestos mínimos para su protección, las
provincias han renunciado así a importantes competencias originarias, en
excepción al principio receptado por el artículo 121, reservándose
exclusivamente las facultades necesarias para dictar normas
complementarias, conservando el dominio originario de los recursos
naturales existentes en su territorio (conforme artículo 124)”. “…Ahora
las provincias pueden complementarla como, asimismo según hemos
visto los municipios y aún aumentar las condiciones impuestos por la
Nación pero nunca deben ser menores ni oponerse a ellos…”. in re
“Copetro S.A. c/ Municipalidad de Ensenada s/ Inconstitucionalidad de
la Ordenanza 887/95”, del 20 de marzo 2002, según el voto del Doctor
Juan C. Hitters (publicado en el BO del 26/09/02, Año LXI, Tº163, Nº
1304).
 LEYES PP.MM.

Ley Nº25.612 (2002), de presupuestos mínimos de protección ambiental sobre la gestión

integral de residuos de tipo industrial y de actividades de servicio.
Ley Nº25.670 (2002), de presupuestos mínimos para la gestión y eliminación de los PCBs
Ley Nº25.916 (2004), de presupuestos mínimos para residuos domiciliarios
Ley Nº25.688 (2004), de presupuestos mínimos para la preservación de las aguas, su
aprovechamiento y uso racional
Ley Nº25.831 (2004), de presupuestos mínimos de protección ambiental para garantizar el
derecho de acceso a la información ambiental
Ley Nº26.331 (2007), de presupuestos mínimos de protección ambiental para el
enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los
bosques nativos
Ley Nº26.562 (2009) de presupuestos mínimos de protección ambiental para control de
actividades de quema en todo el territorio nacional
Ley Nº26.639 (2010) de presupuestos mínimos para la Preservación de los Glaciares
Ley 26815 (2012)- de Presupuestos mínimos de protección ambiental en materia de
incendios forestales y rurales en el ámbito del territorio nacional.
Ley 27.279 (2016): de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para la Gestión de los
Envases Vacíos de Fitosanitarios
PODER DE POLICIA AMBIENTAL

DERECHOS DE RAIGAMBRE CONSTITUCIONAL

DERECHO
DERECHO
AMBIENTAL
INDIVIDUAL
PROTECCION A LA
PROPIEDAD
SALUD
Y SU
COLECTIVA
LIBRE EJERCICIO
ART.41 Y SS C.N.
ART. 17 C.N.
Derechos no
(percepcion de
Patrimoniales
frutos y
Inmateriales,
Productos.
Sociales.
Libre
Explotación.
JUICIO DE PONDERACIÓN DE INTERESES OPUESTOS
Art. 240 CCYC
 PRINCIPIO AMBIENTAL DE LA PREMINENCIA DE LOS
DERECHOS COLECTIVOS
SOBRE LOS INDIVIDUALES

ART. 240 CCyCU.- Límites al ejercicio de los derechos individuales

sobre los bienes. El ejercicio de los derechos individuales sobre
los bienes mencionados en las Secciones 1ª y 2ª debe ser
compatible con los derechos de incidencia colectiva. Debe
conformarse a las normas del derecho administrativo nacional y
local dictadas en el interés público y no debe afectar el
funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas de la
flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los valores culturales, el
paisaje, entre otros, según los criterios previstos en la ley
especial.
“Lacustre del Sud SA c/ Consejo Agrario Provincial- Provincia de
Santa Cruz s/ Dem. Cont. Adm.” ST Santa Cruz 15/05/2012
 CONST.NACIONAL
MATERIAS PROPIAS DE
LA NACION-DELEGADAS
POR LAS PCIAS
MATERIAS CONCURRENTES
NACIÓN
EJ:TRÁNSITO,
VENTA ALCOHOL.
RESIDUOS PATÓGENOS,
AMBIENTE

MATERIAS NO MUNICIPIOS
PROVINCIAS
DELEGADAS A LA AUTÓNOMOS
NACION
MATERIAS
RECONOCIDAS
A LOS MUNICIPIOS Y
COMUNAS (C.CBA)

DRA.GRACIELA PÉREZ CONTRERAS

ART.41 C.N.(3ºPÁRRAFO)

Facultad DICTAR LEY DE PRESUPUESTOS

Delegada MÍNIMOS- FIJAR POLÍTICA
AMBIENTAL NACIONAL
La NACIÓN LEY GRAL.DE AMBIENTE (25675)

FACULTAD
QUE SE DICTAR LAS NORMAS
RESERVA PARA COMPLEMENTARLAS
PROVINCIAS

SIN QUE AQUELLAS

AUTONOMÍAS (las normas provinciales)
MUNICIPALES ALTEREN LAS
JURISDICCIONES LOCALES
PCIA.
OBLIGACION DE
OPTIMIZAR LA
Facultad de COMPLETAR PROTECCIÓN
LA LEY DE AMBIENTAL
PRESUPUESTO MÍNIMOS Desarrollo de los
DE PROTECCIÓN
AMBIENTAL Presupuestos-
Arts. 41 y 75 inc.13 CN

MAXIMIZAR LOS POSTULADOS MÍNIMOS

Ley NACIONAL Gral. de ambiente –(CONGRUENCIA)
CSJN “Villivar Silvana c/Pcia de Chubut y otros(17/4/07)
Actividad minera sujeta a Codg.Minería ante normas pcial.
Maximizadoras (a favor:aplicación ley pcial 5001)
” …agregar requisitos y/o exigencias..”
Ley Jujuy (Nº4975-arts.9/10)- Neuquén (Nº1859 Arts.5)
COORDINACION DEL ART.75 INC.13 DE LA CN
DRA.GRACIELA PÉREZ CONTRERAS
 Art.41 CN:”…Sin que aquellas alteren
MUNICP. las jurisdicciones locales”
Art.5, en cc. Art.
La regulación de los temas ambientales, se sustenta en
dos pilares:

TUTELA DEL
SALUD
MEDIO
PÚBLICA
AMBIENTE

DERECHO PÚBLICO
(inherente poder de policía municipal)
DRA.GRACIELA PÉREZ CONTRERAS
LEY 25675
GENERAL DEL AMBIENTE
LGA
ART 1 BIEN JURÍDICAMENTE
PROTEGIDO

Establece los presupuestos

mínimos para el logro de
gestión sustentable y
adecuada del ambiente, la
preservación y protección de
la diversidad
ART. 3

Regirá en todo el territorio de la Nación

Orden Publico
Se utilizan para la interpretación y aplicación de la legislación específica
sobre la materia, la cual mantendrá su vigencia en cuanto no se
oponga a los principios y disposiciones contenidas en esta.
DESARROLL
O INSTRUMENTOS DE PRINCIPIOS
POLITICA AMBIENTAL
SUSTENTABL
E AMBIENTALES
Olof Palme

RESOLUCIÓN
5/12/1972 (XXVII)

113 PAISES

26 PRINCIPIOS
 ART. 4 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

• PRINCIPIO DE CONGRUENCIA O INTEGRACION

• PRINCIPIO DE PREVENCION
• PRINCIPIO PRECAUTORIO
• PRINCIPIO DE EQUIDAD INTERGENERACIONAL
• PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD
• PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
• PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD
• PRINCIPIO DE SUSTENTABILIDAD
• PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
• PRINCIPIO DE COOPERACION
CONCEPTO DE PRINCIPIOS AMBIENTALES

Son “ideas directrices”, matrices en las

que se justifica el perfil y las
características de un plexo
normativo determinado, que
perfilan el criterio (para discernir,
reconocer y accionar) de todo
operador del mundo jurídico-
institucional.
Serán el norte a seguir en caso de
contradicciones o lagunas.
 PRINCIPIOS AMBIENTALES
(NÉSTOR CAFFERATTA)
Sirven como criterio orientador del derecho para el operador jurídico.
Constituyen el fundamento o razón fundamental del sistema jurídico
ambiental.
Son el soporte básico del ordenamiento, prestando a éste su verdadera
significación.
Funciónes:
Orientar al legislador para que las leyes que se dicten se ajusten a ellos.
Función interpretadora, operando como criterio orientador del juez o del
intérprete.
Sirven de filtro o purificador, cuando existe una contradicción entre estos
principios y determinadas normas que, quieran aplicarse a la rama
específica.
Suelen servir como diques de contención, ante el avance disfuncional de
disposiciones legales correspondientes a otras ramas del derecho.
Funciones de los Principios
(Ricardo Lorenzetti)

integrativa finalista
interpretativa
fundante
delimitativa
Art. 41 CN
 VINCULACIONES

H O R I ZO N TA L ( E N T R E L E Y E S D E U N
= ORDEN)
Ppio. de integración (art. 5 LGA).
Ppio. de concentración (art. 2.k
LGA).
Ppio. de control integrado (art. 11
LGA).
Prevención (art. 4 LGA).
Precaución (art. 4 LGA).
Sustentabilidad (art. 4 LGA).
Ppio. de progresividad (art. 4
LGA).
VERTICAL (NORMAS PM Y
C O M P L E M E N TA R I A S )
Ppio de subsidiariedad.
Pensar global y actuar local.
Concertación en la ejecución de actividades
concurrentes (arts. 75 inc. 17, 18, 19, y 124
CN), en “sistemas ecológicos compartidos”
(Principio de solidaridad y de cooperación
art . 4 LGA).
Ppio de participación en las decisiones políticas
federales (órganos intrafederales) COFEMA,
Comités de Cuenca.
Instrumento: Acuerdos interprovinciales (art.
125 CN).
Acuerdos intra-federales (entre la federación y
las provincias).
Regiones (art. 124 y 75 inc. 19 CN).
 PRINCIPIO DE CONGRUENCIA

la legislación provincial y municipal

“

referida a lo ambiental deberá ser

adecuada a los principios y normas
fijadas en la presente ley; en caso de que
así no fuere, éste prevalecerá sobre toda
otra norma que se le oponga”
Art. 1 Tratado de Asunción de MERCOSUR
PRINCIPIO DE INTEGRACION

ART. 5 LGA: “Los distintos niveles de gobierno

integrarán en todas sus decisiones y
actividades previsiones de carácter
ambiental, tendientes a asegurar el
cumplimiento de los principios enunciados
en la presente ley”.
Art. 130.R.2 Tratado de la Comunidad Europea
 PRINCIPIO PREVENTIVO

“Las causas y las fuentes de los problemas

ambientales, se atenderán en forma
prioritaria e integrada, tratando de
prevenir los efectos negativos que sobre
el ambiente se pueden producir”
Art 1710/1713 CCyCU: Función preventiva
También las leyes 22190, 21353 y 23829
establecen normas de prevención contra
incidentes de contaminación del medio
acuático producido por hidrocarburos.
 PRINCIPIO

ón
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DE

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PROPORCIONALIDAD

Eje

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PRINCIPIO DE una PODER DE
PREVENCIÓN/ manifestación POLICÍA
PRECAUCION del AMBIENTAL
PRINCIPIO PRECAUTORIO
“Cuando haya peligro de daño grave e
irreversible, la ausencia de información o
certeza científica no deberá utilizarse
como razón para postergar la adopción de
medidas eficaces, en función de los costos,
para impedir la degradación del medio
ambiente”
Principio 15 Declaración Rio 1992
Convención CITES
 PPIO PRECAUTORIO
DECLARACION RIO (1992): PPIO 15
…Cuando haya peligro de daño
grave e irreversible,
la falta de certeza científica
absoluta no deberá utilizarse
como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces
en función de los costos para
impedir la degradación del
medio ambiente”.
LGA (2002): ART 4
“Cuando haya peligro de daño
grave o irreversible
la ausencia de información o
certeza científica
no deberá utilizarse como
razón para postergar la
adopción de medidas
eficaces,
en función de los costos para
impedir la degradación del
medio ambiente”.
 ELEMENTOS DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO (R.
ANDORNO)
1. Peligro grave o irreversible,
F
2. Situación de incerteza científica, sobre la causalidad, la magnitud, la probabilidad o la A
naturaleza de la lesión
C
3. Probabilidad de un daño, C
4. Decisión proporcional, es decir, no excesiva -observada desde el punto de vista de las I
consecuencias económico sociales que genera- que procure evitar las consecuencias del A
daño-
N
O
PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD
“Los objetivos ambientales deben ser logrados en forma gradual, a través de metas interinas y
finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuación correspondiente
a las actividades relacionadas con esos objetivos”
Art. 2.1 Pacto Internacional DESyC
Art. 26 Convención Americana DH
Art. 3 y 4 ley 13592 de la provincia de Buenos Aires sobre Gestión Integral de Residuos Sólidos
Urbanos
 SUBPRINCIPIOS QUE DERIVAN DE LA
PROGRESIVIDAD(CAFERATTA)

1. “Razonabilidad (= art. 28 CN) en los plazos que

insumen los cambios impuestos por la
normativa, el equilibrio de medios y fines, la
equidad.” (Propocionalidad)
2. “Mejoramiento continuo” que naturalmente
debe ser progresivo. (Gradualidad = Protocolo
Adicional del Tratado de Asunción del
MERCOSUR)
Ley de Protección del Medio Ambiente Nº
7070/2000 de Salta, “... El cambio debe ser
incremental para permitir un gerenciamiento y
manejos adaptativos”
 RUIDOS AUTOPISTA 25/05: “BARRAGÁN, JOSÉ P. V. GCBA Y
OTROS S/AMPARO”
"Los ruidos generados por el flujo vehicular no deben ser
susceptibles de afectar el derecho a la salud, aquí entendido
como ruido susceptible de causar un déficit auditivo, de
acuerdo con las pautas internacionales antes indicadas que,
cabe recordarlo, no son las establecidas por la legislación de un
Estado extranjero, sino las fijadas por la OMS. Además hay que
tener en cuenta, en este punto, el principio de progresividad”.
(Cam. Ap.)
PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD
EJEMPLO DE NORMA QUE
APLICA EL PRINCIPIO
ARSENICO EN AGUA
Prorroga a Prestatarias del
Servicio hasta 2017 (0,05
mg/l) vs. Código Alimenticio
conforme recomendación
OMS (0,01 mg/l)
“Conde, Alberto José Luis y
otro c/ Aguas Bonaerenses
S.A. s/ amparo“ CSJN
5/11/2013
EJEMPLO DE NORMA QUE
VIOLA EL PRINCIPIO
RADIACION NO IONIZANTE
(antenas)
Resoluciones de OPDS
900/05 (ej. Distancia de
seguridad 17 metros) >
144/07 (15 metros) >
87/2013 (nada)}
Camino de sirga:
CC (art. 2639, 35 metros) vs.
CCyCU
PRINCIPIO DE EQUIDAD INTERGENERACIONAL

“ Los responsables de la protección

ambienta deberán velar por el
uso y goce apropiado del
ambiente por parte de las
generaciones presentes y
futuras”.
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
El generador de efectos degradantes del
ambiente, actuales o futuros, es responsable
de los costos de las acciones preventivas y
correctivas de recomposición, sin perjuicio de
la vigencia de los sistemas de responsabilidad
ambiental que correspondan”,
principio 22 de Estocolmo
Principio 13 de Rio
Convenio de Basilea
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD

“El Estado Nacional, a través de las distintas

instancias de la administración pública, tiene la
obligación de colaborar y, de ser necesario,
participar en forma complementaria en el
accionar de los particulares en la preservación
y protección ambientales”.
La ley 1060 de Formosa establece este principio
en el art. 18 inc. a
PRINCIPIO DE SUSTENTABILIDAD

El desarrollo económico y social y el

aprovechamiento de los recursos
naturales deberán realizarse a través
de una gestión apropiada del
ambiente, de manera tal que no
comprometa las posibilidades de las
generaciones presentes y futuras”;
PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD

La Nación y los Estados provinciales serán

responsables de la prevención y mitigación de
los efectos ambientales transfronterizos
adversos de su propio accionar, así como de la
minimización de los riesgos ambientales sobre
los sistemas ecológicos compartidos”.
los artículos 828 del CCyC y el artículo 41 de la
Constitución Nacional
PRINCIPIO DE COOPERACION
“Los recursos naturales y los sistemas ecológicos
compartidos serán utilizados en forma equitativa y
racional. El tratamiento y mitigación de las
emergencias ambientales de efectos transfronterizos
serán desarrollados en forma conjunta”.
Este principio lo reitera la ley 25688 de régimen de
gestión ambiental de aguas en el Artículo 3º.
Vargas Ricardo Marcelo c. San Juan, Provincia de y
otros s/ daño ambiental
OTROS PRINCIPIOS NO LEGISLADOS EN EL ART.
4 LGA
Principio de la cuna a la tumba (Resp. Extendida del
productor) Convenio de Basilea- Ley de gestión de envases
fitosanitarios vacios
Pensar global actuar local
Responsabilidades comunes pero diferenciadas (Protocolo de
Kioto)
Contaminador- Pagador
Participación y Consulta Popular
Patrimonio Común de la Humanidad
Gobernanza Ambiental/ integración de la variable ambiental
Insignificancia o bagatela como instrumento de política
ambiental (art. 27 LGA)
ART. 8 INSTRUMENTOS DE POLÍTICA Y
GESTIÓN AMBIENTAL

* Ordenamiento Ambiental del Territorio,

* Evaluación de Impacto Ambiental (EIA),
* Sistema de Control
* Educación Ambiental,
* Diagnóstico e Información Ambiental,
* Régimen económico de promoción

• ¿Falta algún principio?

ETAPAS DEL EIA (ART. 11 AL 13 LEY 25675)

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (ESIA)

AUDIENCIA PUBLICA EVALUACION DE

IMPACTO AMBIENTAL
(EIA)

DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA)

FALTA ALGUN REQUISITO ES NULO DE

NULIDAD ABSOLUTA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Art. 19: Derecho a opinar

Art. 20: Procedimientos de consultas
o audiencias públicas como
instancias obligatorias no
vinculante para las autoridades
convocantes; pero deberán
fundamentarla y hacerla pública.
Art 21: EIA y OAT
 ART 22 SEGURO AMBIENTAL Y FONDO
DE RESTAURACIÓN

Toda Persona física o jurídica publica o

privada
Actividades riesgosas para el ambiente
Seguro de cobertura con entidad suficiente
para el resarcimiento del daño
Podrá integrar fondo de restauración
 ART. 27/33 DAÑO AMBIENTAL
Art 27: alteración relevante
Art 28: Resp. Objetiva, Volver estado anterior, sino factible, indemnización
sustitutiva (Fondo de Compensación Ambiental)
Art. 29 exención de resp acreditar medidas evitativas , no culpa , culpa
exclusiva de víctima o 3 por quien no debe responder. responsabilidad
civil o penal independiente de la administrativa.
Art 30: legitimación Recomposicion: afectado, defensor del pueblo ONG,
estado nacional, provincial o municipal; recomposición o indemnización
directamente damnificada
Art 31: Responsabilidad Solidaria
Art 32: competencia ordinarias. Sin restricciones. Juez Activo.
Art 33 Cosa juzgada erga omnes, a excepción de cuestiones probatorias
LA 25675 ES UNA LEY DE
PRESUPUESTOS MÍNIMOS?

Para BEC y FRANCO

NO porque es
excesivamente amplia e
Insuceptible de
Cuantificación
 INFORMACION LEY 27.275 INFORMACIÓN PUBLICA
Art 1Principios: Presunción de publicidad, Transparencia y máxima
divulgación, Informalismo, Máximo acceso, Apertura, Disociación,
LEY 25.831
INFORMACIÓN
No discriminación, Máxima premura, Gratuidad (ver art. 6),
AMBIENTAL Control, Responsabilidad, Alcance limitado de las excepciones, In
dubio pro petitor, Facilitación, Buena fe.
El acceso a la
información Leg. Activa: Toda persona hum. o jca, pca o priv (art. 4)
ambiental será libre Leg. Pasiva: (art 7) a) adm púb nac (central y desc.), b) PLN, c) PJN,
y gratuito para toda d) MPFN; e) MPD; f) Consejo Magistratura; g) y h) empresas y
persona física o soc. del Estado, i) Concesionarios, permisionarios y licenciatarios
de serv. Púb., j) Organizaciones empresariales, partidos políticos,
jurídica, (art. 3) sindicatos, universidades y entidad privada con fondos púb, k)
Leg. Pasiva: Las Inst. o fondos cuya administración, guarda o conservación esté a
autoridades cargo del En; l) Personas jcas públicas no estatales, m)
Fideicomisos total o parcialm con recursos del En; n) entes
competentes de los cooperadores con financiera de organismos estatales; o) BCRA; p)
organismos públicos, entes interjurisdiccionales en los que el En tenga participación o
y los titulares de las representación; q) concesionarios, explotadores, administradores y
empresas operadores de juegos de azar, destreza y apuesta, debidamente
prestadoras de autorizados por autoridad competente.
servicios públicos,
sean públicas,
privadas o mixtas,
(art. 4)

ART.7 EXCEPCIONES
LEY 25.831
Defensa nacional, seguridad interior,
relaciones internacionales.
Cuando este a consideración de la justicia.
Secreto comercial o industrial, propiedad
intelectual
Confidencialidad, datos personales.
Trabajos de investigación mientras no
estén publicados
Clasificada como secreta o confidencial.
ARTÍCULO 8° Ley 27275— Excepciones.
a) por razones de defensa o política exterior.
b) poner en peligro sistema financiero o bancario;
c) Secretos industriales, comerciales, financieros,
científicos, técnicos o tecnológicos
d) Información que comprometa los derechos o intereses
legítimos de un tercero obtenida en carácter confidencial;
e) Información en poder de UIF tendiente a la prevención e
invest de la legitimación de activos prov de ilícitos;
f) Información elaborada por sujetos obligados dedicados a
regular o supervisar instituciones
g) Información que pudiera revelar la estrategia a adaptarse
en la defensa o tramitación de una causa judicial o
divulgare las técnicas o procedimientos de investigación de
algún delito u otra irregularidad o cuando la información
privare a una persona del pleno ejercicio de la garantía del
debido proceso;
h) Información protegida por el secreto profesional;
i) Información que contenga datos personales, salvo
cumpla la ley 25.326 de protección de datos personales
j) pueda ocasionar peligro a vida o seguridad de 1 persona;
k) Información de carácter judicial
l) Información cuya divulgación pudiera frustrar el éxito de
una investigación;
m) Información correspondiente a SA con oferta pública.
No serán aplicables en casos de graves violaciones de
derechos humanos, genocidio, crímenes de guerra o delitos
de lesa humanidad.
 LEY 25831
TIEMPO DE
RESPUESTA
ART. 8: Plazos. La resolución de las solicitudes
de información ambiental se llevará a cabo en
un plazo máximo de treinta (30) días hábiles,
a partir de la fecha de presentación de la
solicitud.
ART. 12 Decreto 1172/03 ANEXO VII: Acceso a
la información solicitada o respuesta en un
máximo de 10 días, prorrogable por otro
plazo igual en casos excepcionales
LEY 27275.
ART 11. PLAZOS.
Debe ser satisfecha en un plazo no
mayor de 15 días hábiles.
El plazo se podrá prorrogar en forma
excepcional por otros 15 días hábiles de
mediar circunstancias que hagan
razonablemente difícil reunir la
información solicitada.
En su caso, el sujeto requerido debe
comunicar fehacientemente, por acto
fundado y antes del vencimiento del
plazo, las razones por las que hace uso
de tal prórroga.
El peticionante podrá requerir, por
razones fundadas, la reducción del plazo
para responder y satisfacer su
requerimiento.
INFORMACION EN LA CABA

LEY 104: ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA

Modificaciones: Leyes 1391 y 2114

LEY 303: INFORMACION AMBIENTAL

Reglamentaciones: Dto. 1325/06
LEY 25831

No Genera obligacion estatal de Investigar ni procesar datos

No genera una prerrogativa para hacer revelaciones
Para BEC y FRANCO No es LPM porque es INSUCEPTIBLE DE
CUANTIFICACION
 LEY 25.612 GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS INDUSTRIALES Y DE
ACTIVIDADES DE SERVICIOS
Se entiende por residuo industrial a cualquier elemento, sustancia u objeto en estado
sólido, semisólido, líquido o gaseoso, obtenido como resultado de un proceso
industrial, por la realización de una actividad de servicio, o por estar relacionado
directa o indirectamente con la actividad, incluyendo eventuales emergencias o
accidentes, del cual su poseedor productor o generador no pueda utilizarlo, se
desprenda o tenga la obligación legal de hacerlo. ARTICULO 2

En cuanto a la RESPONSABILIDAD, tanto el dueño de los residuos (empresa generadora)

como el guardián de los mismos (empresa transportistas de residuos), deberán responder
frente al damnificado, sin que obste a ello que se hubiera obrado sin culpa. ARTICULO
42
LEY 25612

Antecedente: Love Canal (Nueva York)

DEFECTUOSA e INEFICAZ
NO es LPM porque es un regimen no autosuficiente y redundante
PESIMA TECNICA LIGISLATIVA por eso NO OPERATIVA
INCOSNTITUCIONAL (PAYA, BEC, FRANCO)
 LEY 25670 PRESUPUESTOS MÍNIMOS PARA LA GESTIÓN Y ELIMINACIÓN DE LOS PCB´S

Antecedente: Mabel Bastia

Art. 3 Se entiende por: PBs a: los policlorobifenilos (Bifenilos
Policlorados), los policloroterfenilos (PCT), el
monometiltetraclorodifenilmetano, el
monometildiclorodifenilmetano, el
monometildibromodifenilmetano, y a cualquier mezcla cuyo
contenido total de cualquiera de las sustancias anteriormente
mencionadas sea superior al 0,005% en peso (50ppm);
LEY 25670

ARTICULO 5 - Queda prohibido en todo el territorio de la Nación la

instalación de equipos que contengan PCBs.
ARTICULO 6 - Queda prohibida la importación y el ingreso a todo el
territorio de la Nación de PCB y equipos que contengan PCBs.
LEY 25670

 Es LPM para
BEC y FRANCO
porque establece
verdaderos PM
 REGIMEN DE GESTION AMBIENTAL
DE AGUAS LEY 25.688

ARTICULO 3 — Las cuencas hídricas como

unidad ambiental de gestión del recurso se
consideran indivisibles.
ARTICULO 4 — Créanse, para las cuencas
interjurisdiccionales, los comités de cuencas
hídricas con la misión de asesorar a la
autoridad competente en materia de recursos
hídricos y colaborar en la gestión
ambientalmente sustentable de las cuencas
hídricas
LEY 25688

 Carente de operatividad
 Avance Indebido sobre
el DERECHO
PUBLICO
PROVINCIAL
 LEY 25916 PRESUPUESTOS MÍNIMOS DE
PROTECCIÓN AMBIENTAL PARA LA GESTIÓN
INTEGRAL DE RESIDUOS DOMICILIARIOS
ARTICULO 20. - Los centros de disposición final deberán ubicarse
en sitios suficientemente alejados de áreas urbanas, de manera tal
de no afectar la calidad de vida de la población; y su
emplazamiento deberá determinarse considerando la
planificación territorial, el uso del suelo y la expansión urbana
durante un lapso que incluya el período de postclausura.
Asimismo, no podrán establecerse dentro de áreas protegidas o
sitios que contengan elementos significativos del patrimonio
natural y cultural.
ARTICULO 21. - Los centros de disposición final deberán ubicarse
en sitios que no sean inundables. De no ser ello posible, deberán
diseñarse de modo tal de evitar su inundación
LEY 25916

NO es de PM pero el tema es
eminentemente Provincial y
Local.
Mala Técnica Legislativa.
Error de Vetar los Plazos de
Adecuación.
 ART. 5 LEY 26.331 PRESUPUESTOS
MÍNIMOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL DE
LOS BOSQUES NATIVOS

Servicios Ambientales a los beneficios tangibles e intangibles,

generados por los ecosistemas del bosque nativo, necesarios
para el concierto y supervivencia del sistema natural y
biológico en su conjunto, y para mejorar y asegurar la calidad
de vida de los habitantes de la Nación beneficiados por los
bosques nativos. Regulación hídrica; Conservación de la
biodiversidad; Conservación del suelo y de calidad del agua;
Fijación de emisiones de gases con efecto invernadero;
Contribución a la diversificación y belleza del paisaje;
Defensa de la identidad cultural.
LEY 26331

Para BEC Y FRANCO NO es una LPM sino de

MORATORIA
Resolución 56/18 del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sustentable: Recategorización de Uso
Predial y Cambio de Uso del Suelo
Resolución 360 /2018 COFEMA : Aprobar
los “Lineamientos Técnicos Estratégicos
para la implementación de la Ley Nº
26.331 de Presupuestos Mínimos de
Protección Ambiental de los Bosques
Nativos”
LEY 26562 LEY PRESUPUESTOS MÍNIMOS DE
PROTECCIÓN AMBIENTAL PARA CONTROL
DE ACTIVIDADES DE QUEMA

ARTICULO 3 - Queda prohibida en todo el territorio nacional toda

actividad de quema que no cuente con la debida autorización
expedida por la autoridad local competente, la que será otorgada en
forma específica
ES LPM LEY 26572?

CUESTION
LOCAL
75 inc 19 CN Leyes
de Organización
LEY 26639 GLACIARES Y AMBIENTE
PERIGLACIAL

ARTICULO 5- El inventario y monitoreo del estado de los glaciares será

realizado por el Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y
Ciencias Ambientales (IANIGLA) con la coordinación de la
Autoridad Nacional de Aplicación de la presente ley.

Resolución SAyDS 1142/2015, MAYDS 365/2916, 32/2017, 40/2017,

581/2017, 635/2017, 801/2017, 111/2018, 112/2018, 119/2018, 142/2018,
242/2018 del MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SUSTENTABLE se publicaron inventarios de diferentes cuencas ver:
http://www.glaciaresargentinos.gob.ar/
 LEY 26639 GLACIARES Y AMBIENTE PERIGLACIAL

ARTÍCULO 3- Inventario. Créase el Inventario

Nacional de Glaciares, donde se
individualizarán todos los glaciares y geoformas
periglaciales que actúan como reservas hídricas
LEY 26639 GLACIARES Y AMBIENTE PERIGLACIAL

existentes en el territorio nacional con toda la

información necesaria para su adecuada
protección, control y monitoreo.
 LEY 26639 GLACIARES Y AMBIENTE
PERIGLACIAL
ARTÍCULO 6- Actividades Prohibidas. En los glaciares quedan prohibidas las
actividades que puedan afectar su condición natural o las funciones señaladas
en el artículo 1º, impliquen su destrucción o traslado o interfieran en su
avance, en particular las siguientes:
a) La liberación, dispersión o disposición de sustancias o elementos
contaminantes,
productos químicos o residuos de cualquier naturaleza o volumen;
b) La construcción de obras de arquitectura o infraestructura con excepción de
aquellas necesarias para la investigación científica;
c) La exploración y explotación minera o petrolífera. Se incluyen en dicha
restricción aquellas que se desarrollen en el ambiente periglacial saturado en
hielo;
d) La instalación de industrias o desarrollo de obras o actividades industriales.
http://www.cij.gov.ar/nota-28650-El-juez-Casanello-proces--a-ex-titular-de-la-Secretar-a-de-
Ambiente-y-otros-funcionarios-por-vulnerar-la-ley-de-glaciares.html
 LEY 26639

Para LEONARDO G. RODRÍGUEZ NO es

LPM porque la prohibición lisa y llana es un
presupuesto máximo, no mínimo. Afecta la
Seguridad jurídica, la propiedad, la
razonabilidad
 LEY 26.815 MANEJO DEL FUEGO

Autoridad de Aplicación
Obligaciones de los particulares
Fondo Nacional de Manejo del Fuego
Infracciones y Sanciones
Ley 27.3523/2017, incorpora el artículo 22 bis: "En caso de incendios de superficies de
bosques nativos, cualquiera sea el titular de los mismos, no podrán realizarse
modificaciones en el uso y destino que dichas superficies poseían con anterioridad al
incendio, de acuerdo a las categorías de conservación asignadas por el ordenamiento
territorial de los bosques nativos de la jurisdicción correspondiente, elaborado
conforme a la ley 26.331. Los bosques no productivos abarcados por la ley 13.273
serán asimismo alcanzados por la restricción precedente".
5 de noviembre de 2015, STJ de Chubut: dio lugar a una medida cautelar suspendiendo
la enajenación de tierras con bosque nativo en la provincia, constituyendo un
precedente para todo el país. 2015: Ley provincial con el fin de prohibir que las
tierras fiscales con bosques naturales, que sean arrasadas por el fuego, puedan ser
transferidas a terceros, por al menos 10 años.
 LEY 27.279
CAPÍTULO I: Alcances y definiciones: Ver Art. 1º al 9º El Art. 1° de la Ley 27279 establece los presupuestos mínimos de protección
ambiental para la gestión de los envases vacíos de fitosanitarios, en virtud de la toxicidad del producto que contuvieron,
requiriendo una gestión diferenciada y condicionada. El Art. 2° establece que “Quedan comprendidos en los alcances de la
presente ley todos los envases vacíos de fitosanitarios utilizados en el territorio nacional, los que deberán ingresar a un Sistema
de Gestión Integral de Envases Vacíos de Fitosanitarios de acuerdo a los lineamientos establecidos en el articulado siguiente.”
Objetivos de esta ley: ver Art. 3°. Definiciones de Aplicador, Centro de Almacenamiento Transitorio (CAT), Comercializador,
Fitosanitario, Gestión integral de envases vacíos de fitosanitarios, Mejor práctica de gestión disponible (MPGD), Operador,
Registrante, Residuo, Usuario: ver Art. 4º Principios rectores: ver Art. 5º Principio de responsabilidad extendida del productor
Jerarquía de opciones para la Gestión Integral de Envases Vacíos de Fitosanitarios: Ver Art. 6º
Clases de envases vacíos de fitosanitarios: Ver Art. 7°
Prohibiciones: ver Art. 8º y 9º
CAPÍTULO II “Del Sistema de Gestión Integral de Envases Vacíos de Fitosanitarios”: Ver Arts. 10 al 13
CAPÍTULO III “De la Autoridad de Aplicación y las Autoridades Competentes”: Ver Arts. 14 al 18
CAPÍTULO IV “Del Registrante”: ver Art. 19 CAPÍTULO V “Del Usuario”: ver Art. 20 CAPÍTULO VI “Del Comercializador”: Ver
art. 21
CAPÍTULO VII “Del Procedimiento para la Reducción de Residuos de Fitosanitarios”: ver Arts. 22 y 23
CAPÍTULO VIII “Trazabilidad”: Ver Art. 24
CAPÍTULO IX “Sanciones”: Ver Arts. 25 al 32
El Art. 31 dice lo siguiente: “El Poder Ejecutivo nacional reglamentará la presente ley en un plazo no mayor a sesenta (60) días de su
sanción. (Decreto 134/2018)
 OTROS PROYECTOS DE LPM
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
Ver de MULLER (1/2 sanción 2007 Diputados)
y de PAMPURRO (1/2 Sanción 2007 Senadores)
Contaminación Electromagnética
Ver BENAS, VERONICA CLAUDIA - MACALUSE, EDUARDO GABRIEL -
LOZANO, CLAUDIO - ARGUMEDO, ALCIRA SUSANA - BONASSO,
MIGUEL LUIS - ITURRASPE, NORA GRACIELA - CARDELLI, JORGE
JUSTO - MERCHAN, PAULA CECILIA - DONDA PEREZ, VICTORIA
ANALIA - PARADA, LILIANA BEATRIZ, 2011 y 2014 y 2016
RAEE
Humedales
Residuos Peligrosos
Sitios Contaminados
Envases
PROYECTO DE NUEVA LEY DE AMPARO (10/05/2006) LOS DIPUTADOS ROMERO, RODRÍGUEZ, BALADRÓN Y

Art.1 : Defensa de Intereses Colectivos

Art 3: Plazo p interponer 45 días
Art. 6: amparos colectivos y la acción persiga un interés público
manifiesto, el juez impulsar de oficio y con la mayor celeridad el
proceso
Art. 25/30: Amparo colectivo
Registro de Amparos Colectivos
 ¿ DUDAS?
¿COMENTARIOS?

“Sin cambios culturales y

de paradigmas no habrá un
medio ambiente mejor”
Dr. Ricardo Lorenzetti
¡ M U C H A S G R A C I A S P O R S U AT E N C I O N !
ALICIARDIMBELEN@HOTMAIL.COM