La esencia de la decisión

Modelo III: la política gubernamental,

un análisis de 13 días
MODELO BUROCRÁTICO
 Modelo Burocrático

El modelo de la Política gubernamental no

considera a un actor unitario sino a varios actores
como jugadores, que atienden cuestiones
estratégicas y diversos problemas internacionales.
 Modelo Burocrático

La relación de poder entre los jugadores, sus intereses y

responsabilidades, son elementos en el proceso de la toma de
decisión y acción

Esa decisión y acción toma forma de un “collage” que es

armado durante el proceso de toma de decisión ante una
controversia.
 Jerarquía de los Jugadores
Jerarquía de los Jugadores

1. El presidente y su círculo interno 1

1. el presidente y su círculo interno,
2. Otros integrantes del gobierno
2. otros integrantes del gobierno, 2
3. El público general (círculo externo de
3. el público general (círculo externo de
participantes)
participantes) 3

Especialmente en temas de seguridad nacional, los jugadores que terminan entrando en el

collage
Especialmente en temasde la decisión
de seguridad y los
nacional, acción final
jugadores son losentrando
que terminan más cercanos del
en el collage de círculo
la decisión interno.
y acción final son los más
cercanos del círculo interno.
 El poder es un concepto central

Los jugadores generalmente integran un grupo preexistente (instituciones

políticas) o forman grupos para tener más poder.

El presidente tiene poder por su cargo en donde puede empujar e incentivar el

consenso entre partes, y por su afinidad con la rosca política y temas
interpersonales.
 El consenso

Lo que el presidente debe lograr es que, bajo su gran

influencia sobre la decisión/acción, se genere un consenso
para que la decisión sea ejecutable por todas las partes.
 Los jugadores son independientes, y no
responden a una racionalidad única

Las personas que participan en el juego son influenciadas por:

● Percepciones y Prioridades parroquiales

● Fines e Intereses
● Apuestas y posturas
● Plazos y facetas de las cuestiones
ANÁLISIS DE LA PELÍCULA
 Identificación del problema

Presencia de misiles
nucleares soviéticos en
Cuba
 Cuestiones Estratégicas

Los misiles en Cuba representan una

amenaza a la seguridad nacional. Los
líderes deben decidir cómo responder a
la instalación de misiles nucleares
soviéticos y evitar una guerra nuclear
 U2 toma fotos de los misiles soviéticos
en Cuba

Tras el descubrimiento de los misiles, se

sesiona al respecto y la mayoría se
inclina hacia las medidas militares, con
el objetivo de evitar que los misiles sean
operacionales. Se termina la sesión sin
una idea clara de cómo llevarlo a cabo.
 Se organiza el Executive Committee (ExCom)

Se plantean las opciones:

1. Ataque aéreo contra los misiles

2. Ataque aéreo contra los misiles
y las defensas aéreas
3. Invasión
 Se fragmenta el Comité en dos bandos

Halcones Palomas
Bando de la Acción Militar Bando de la
Diplomacia
 Bando de la Acción Militar

Postura

Para eliminar la amenaza, antes de que

los misiles se vuelvan operacionales,
plantean una respuesta militar
inmediata, ataques aéreos y una
invasión terrestre
 Bando de la Acción Militar

Intereses

● La seguridad nacional prima por encima de todo.

● La demostración de poderío militar para evitar parecer débiles.
● Prevenir que los soviéticos destruyan el armamento estadounidense.
 Bando de la Acción Militar

Argumentos

● La acción militar es la opción más rápida y eficaz para evitar que se utilicen
los misiles.
● “Los soviéticos sólo entienden y respetan la fuerza y el ataque”.
● Destruir los misiles evitaría un intercambio nuclear.
● La presión del tiempo hace que no se pueda optar por el camino diplomático
 Bando de la Diplomacia

Postura

Explorar todas las vías diplomáticas

posibles antes de recurrir a la acción
militar directa
 Bando de la Diplomacia

Intereses

● Evitar una guerra nuclear a toda costa y mantener la paz.

● Mantener el prestigio y la imagen internacional de Estados
Unidos
 Bando de la Diplomacia

Argumentos

● Un ataque militar podría llevar a una guerra nuclear con la Unión Soviética.
● Permitiría la retirada de los misiles de manera pacífica y garantizaría la
Seguridad nacional.
● Respetar los principios democráticos que EE.UU. defiende.
● La acción militar podría tener costos muy altos.
John F. Kennedy

Postura
Comparte la preocupación por la amenaza de
los misiles en Cuba, aunque se niega a tomar la
decisión apresurada de usar la fuerza militar.
Prefiere intentar resolver el problema a través
de la diplomacia antes de considerar la
guerra.
John F. Kennedy

Intereses
● Mostrarse como un buen líder
● Garantizar su reelección
● No dañar la imagen ni el apoyo internacional
de Estados Unidos, por lo que compartirá los
argumentos del bando diplomático
 Rol del Presidente

● Líder principal

● Negociador y persuasor

● Tomador de decisiones
 Reunión con el embajador de la URSS

Las Palomas plantean un bloqueo

naval a Cuba.
El embajador de EE.UU. propone que
desmantelen Turquía a cambio de la
retirada de los misiles soviéticos (idea
rechazada por ambos bandos).
 Kennedy anuncia las medidas respecto a los
misiles en Cuba. La OEA aprueba las medidas
tomadas
En su discurso, Kennedy plantea:
● Cuarentena estricta a Cuba en todos los equipos militares enviados al país.
● Tras este aviso, si el armamento en Cuba sigue viéndose incrementado, se
justificaría una intervención ofensiva por parte de EE. UU.
● Si Cuba ataca, se tomará como un ataque de parte de la URSS a Estados
Unidos, que desembocaría en un contraataque.
 Encuentro extraoficial con el agente soviético
mandado por Jrushchov

Se aclaran los términos de la

negociación:
● Desmantelar los misiles de Cuba y
que vuelvan a la Unión Soviética.
● Estados Unidos le garantizaría a
Cuba que no los invadirían.
 Reciben una primera carta de parte de la
URSS, aprobando el acuerdo. Luego, reciben
una segunda carta, negándolo.

Los Misiles están casi operativos, generando una presión a Kennedy de

considerar la invasión.
Kennedy decide ignorar la segunda carta, a pesar de la desconfianza de los
Halcones, y aceptar las condiciones de la primera:
La retirada de los misiles obsoletos en Turquía en un plazo de 6 meses
Conclusión
Muchas Gracias