DERECHO FINANCIERO Y

TRIBUTARIO

BOLILLA XI

DERECHO TRIBUTARIO FORMAL O

ADMINISTRATIVO.
AFIP
Hipólito Irigoyen Nº 370, CABA
 AFIP: Organización y estructura
A través del Decreto 1156/96 se dispuso la fusión de la
ADMINISTRACION NACIONAL DE ADUANAS con la
DIRECCION GENERAL IMPOSITIVA atento que el
carácter recaudatorio de las funciones que ambos
organismos poseían, creándose la ADMINISTRACIÓN
FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS.
Su organización y competencia ha sido legislada por el
Decreto de Necesidad y Urgencia Nº 618 del año 1997.
Es el Ente de ejecución de la política tributaria y
aduanera de la Nación aplicando las normas legales
correspondientes.
 Funciones
a) La aplicación, percepción y fiscalización de los
tributos y accesorios dispuestos por las normas
legales respectivas, y en especial de:
1) Los tributos que gravan operaciones ejecutadas en
el ámbito territorial y en los espacios marítimos,
sobre los cuales se ejerce total o parcialmente la
potestad tributaria nacional.
2) Los tributos que gravan la importación y la
exportación de mercaderías y otras operaciones
regidas por leyes y normas aduaneras que le estén o
le fueren encomendados.
3) Los recursos de la seguridad social
 Funciones
4) Las multas, recargos, intereses, garantías y
cualquier accesorio que por situaciones de cualquier
naturaleza puedan surgir de la aplicación y
cumplimiento de las normas legales.
b) El control del tráfico internacional de mercaderías
dispuesto por las normas legales respectivas.
c) La clasificación arancelaria y valoración de las
mercaderías.
d) Todas aquellas funciones que surjan de su misión
y las necesarias para su administración interna.
 AUTORIDADES
Está a cargo de un Administrador Federal
designado por el PODER EJECUTIVO NACIONAL,
a propuesta del MINISTERIO DE ECONOMIA.
La AFIP se encuentra dividida en 3 direcciones:
- Dirección General de Aduanas.
- Dirección General Impositiva.
- Dirección General de los Recursos de la
Seguridad Social
 DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS

Responsable de la aplicación de la legislación

aduanera.
Control del comercio exterior.
Recauda básicamente los Derechos de
Exportación e Importación, tasas de estadísticas
y otras tasas aduaneras.
DIRECCIÓN GENERAL IMPOSITIVA
Tiene a su cargo la aplicación, percepción,
recaudación y fiscalización de impuestos
nacionales.
Entre sus funciones principales se encuentran la
recaudación impositiva, fiscalizar y verificar el
cumplimiento de las obligaciones tributarias,
determinaciones de oficio, liquidación de
deudas en gestión administrativa o judicial,
aplicación de sanciones u otros conceptos.
 DIRECCIÓN GENERAL DE LOS RECURSOS DE
LA SEGURIDAD SOCIAL
Tiene a su a cargo la recaudación y fiscalización
de los recursos que financian las prestaciones de
la Seguridad Social.
Se encarga de recaudar aportes de los
trabajadores en relación de dependencia o
autónomos, contribuciones patronales,
contribuciones con destino a las obras sociales,
PAMI, a las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo,
etc.
 FACULTADES DE REGLAMENTACIÓN

Art. 7º Decreto 618/97:

El Administrador Federal estará facultado para
impartir normas generales obligatorias para los
responsables y terceros, en las materias en que
las leyes autorizan a la AFIP a reglamentar la
situación de aquellos frente a esta.
 FACULTADES DE REGLAMENTACIÓN
Entre otras, tiene facultades para dictar normas
relativas a:
- Inscripción de contribuyentes, responsables, agentes
de retención y percepción y forma de documentar la
deuda fiscal por parte de los contribuyentes y
responsables.
- Determinación de promedios, coeficientes y demás
índices que sirvan de base para estimar de oficio la
materia imponible, así como para determinar el valor
de las transacciones de importación y exportación
para la aplicación de impuestos interiores.
 FACULTADES DE REGLAMENTACIÓN
- Forma y plazo de presentación de declaraciones
juradas y de formularios de liquidación
administrativa de gravámenes.
- Modos, plazos y formas extrínsecas de su
percepción, así como la de los pagos a cuenta,
anticipos, accesorios y multas.
- Creación, actuación y supresión de agentes de
retención, percepción e información.
- Libros, anotaciones y documentos que deberán
llevar, efectuar y conservar los responsables y
terceros.
FACULTADES DE INTERPRETACIÓN
Art. 8º Decreto 618/97: El Administrador Federal
tendrá la función de interpretar con carácter general
las disposiciones de este decreto y de las normas
legales que establecen o rigen la percepción de los
gravámenes a cargo de la AFIP, cuando así lo estime
conveniente o lo soliciten los contribuyentes,
importadores, exportadores, agentes de retención,
agentes de percepción y demás responsables,
entidades gremiales y cualquier otra organización
que represente un interés colectivo, siempre que el
pronunciamiento a dictarse ofrezca interés general.
FACULTADES DE INTERPRETACIÓN
Las interpretaciones del Administrador Federal
se publicarán en el Boletín Oficial y tendrán el
carácter de normas generales obligatorias si, al
expirar el plazo de QUINCE (15) días hábiles
desde la fecha de su publicación, no fueran
apeladas ante el MINISTERIO DE ECONOMIA Y
OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS por cualquiera de
las personas o entidades mencionadas.
 FACULTADES DE VERIFICACIÓN Y
FISCALIZACIÓN
Arts. 33 y ss. Ley 11.683
EL DOMICILIO TRIBUTARIO
 DECLARACION JURADA
El sujeto obligado expone su liquidación de
impuesto. Se aplica el principio de
autodeterminación de los impuestos.
Es una obligación tributaria de carácter formal.
DETERMINACIÓN DE OFICIO
ARTICULO 16 — Cuando no se hayan presentado declaraciones juradas o
resulten impugnables las presentadas, la ADMINISTRACION FEDERAL DE
INGRESOS PUBLICOS procederá a determinar de oficio la materia imponible o
el quebranto impositivo, en su caso, y a liquidar el gravamen correspondiente,
sea en forma directa, por conocimiento cierto de dicha materia, sea mediante
estimación, si los elementos conocidos sólo permiten presumir la existencia y
magnitud de aquélla.

Las liquidaciones y actuaciones practicadas por los inspectores y demás

empleados que intervienen en la fiscalización de los tributos, no constituyen
determinación administrativa de aquéllos, la que sólo compete a los
funcionarios que ejercen las atribuciones de jueces administrativos a que se
refieren los artículos 9º, punto 1, inciso b) y 10 del Decreto Nº 618/97.
Cuando se trate de liquidaciones efectuadas con arreglo al
último párrafo del artículo 11 el responsable podrá
manifestar su disconformidad antes del vencimiento general
del gravamen; no obstante ello, cuando no se hubiere
recibido la liquidación QUINCE (15) días antes del
vencimiento, el término para hacer aquella manifestación se
extenderá hasta QUINCE (15) días después de recibida.

El rechazo del reclamo autorizará al responsable a

interponer los recursos previstos en el artículo 76 en la
forma allí establecida.
Artículo ...- Previo al dictado de la resolución prevista en el segundo párrafo del
artículo 17 de esta ley, el Fisco podrá habilitar una instancia de acuerdo
conclusivo voluntario, cuando resulte necesaria para la apreciación de los hechos
determinantes y la correcta aplicación de la norma al caso concreto, cuando sea
preciso realizar estimaciones, valoraciones o mediciones de datos, elementos o
características relevantes para la obligación tributaria que dificulten su
cuantificación, o cuando se trate de situaciones que por su naturaleza, novedad,
complejidad o trascendencia requieran de una solución conciliatoria.

El caso a conciliar se someterá a consideración de un órgano de conciliación

colegiado, integrado por funcionarios intervinientes en el proceso que motiva la
controversia, por funcionarios pertenecientes al máximo nivel técnico jurídico de
la Administración Federal de Ingresos Públicos y por las autoridades de contralor
interno que al respecto se designen.
El órgano de conciliación emitirá un informe circunstanciado en el que
recomendará una solución conciliatoria o su rechazo.

El órgano de conciliación colegiado podrá solicitar garantías suficientes para

resguardar la deuda motivo de la controversia.

El acuerdo deberá ser aprobado por el Administrador Federal.

Si el contribuyente o responsable rechazara la solución conciliatoria prevista en

este artículo, el Fisco continuará con el trámite originario.

El contenido del Acuerdo Conclusivo se entenderá íntegramente aceptado por las

partes y constituirá Título ejecutivo en el supuesto que de él surgiera crédito fiscal,
habilitando el procedimiento del artículo 92 de esta ley.
La Administración Federal de Ingresos Públicos no podrá
desconocer los hechos que fundamentaron el acuerdo y no podrá
cuestionarlos en otro fuero, salvo que se compruebe que se trata
de hechos falsos.

El acuerdo homologado no sentará jurisprudencia ni podrá ser

opuesto en otros procedimientos como antecedente, salvo que se
trate de cuestiones de puro derecho, en cuyo caso la decisión que
se adopte servirá como precedente para otros contribuyentes,
siempre que se avengan al trámite conciliatorio y al pago de lo
conciliado en idénticas condiciones que las decididas en el
precedente en cuestión.
 Presunciones. Clases
Absolutas
Relativas

Ley 11.683 (Art 18)

Determinaciones: Base cierta, Presunta y/o

Mixta.
 Determinación OFICIO CIERTA PRESUNTA
Para los casos en que el fisco, y como cierre del proceso de
verificación y fiscalización, detecte la necesidad de ajustar o
determinar la materia imponible, puede recurrir a alguno de los
siguientes procedimientos de cálculo:
a) Base cierta.
b) Base presunta.
c) Base mixta.
Los dos primeros están previstos en el primer párrafo del Art. 16
de la LPF que establece: “… y a liquidar el gravamen correspondiente,
sea en forma directa, por conocimiento cierto de dicha materia, sea
mediante estimación, si los elementos conocidos sólo permiten
presumir la existencia y magnitud de aquélla.” En tanto que el tercero
es la interpretación que resulta de la conjunción de ambos
La determinación de oficio sobre base cierta procede cuando
la Dirección puede calcular con exactitud la magnitud de la obligación
tributaria, porque dispone de todos los antecedentes relacionados con
el presupuesto de hecho que permiten verificar su existencia y
cuantía.
A los efectos de proceder a la determinación de la obligación
tributaria mediante la utilización del procedimiento de base cierta, el
fisco debe reunir la información necesaria durante el ejercicio de su
función fiscalizadora prevista en los Arts. 33 y 35 de la LPF, ya sea
que ésta fuera proporcionada por terceros o por el propio
contribuyente.
Este tipo de determinación requiere probar fundadamente la
existencia del hecho, o acto que motiva el ajuste, ya sea porque no
fue considerado por el contribuyente al declarar la materia imponible,
o porque el mismo implica el incumplimiento a la norma legal que lo
sustenta
 Orden de intervención
Es una orden suscripta por el funcionario competente,
a efectos de verificar y fiscalizar la situación fiscal de
los contribuyentes y responsables. La misma se librará
antes de comenzar el inicio del procedimiento de
determinación de oficio y será notificada en forma
fehaciente al contribuyente o responsable sujeto a
fiscalización.

Fuente: Art. S/N a cont. Art. 36 Ley 11.683

 Determinación de Oficio

El procedimiento de determinación de oficio se iniciará, por el juez administrativo, con una vista al
contribuyente o responsable de las actuaciones administrativas y de las impugnaciones o cargos que se
formulen, proporcionando detallado fundamento de los mismos, para que en el término de 15 días, que
podrá ser prorrogado por otro lapso igual y por única vez, formule por escrito su descargo y ofrezca o
presente las pruebas que hagan a su derecho.
Evacuada la vista o transcurrido el término señalado, el juez administrativo dictará resolución fundada
determinando el tributo e intimando el pago dentro del plazo de 15 días.
La determinación deberá contener lo adeudado en concepto de tributos y, en su caso, multa, con el interés
resarcitorio y la actualización, calculados hasta la fecha que se indique en la misma.
En el supuesto que transcurrieran 90 días desde la evacuación de la vista o del vencimiento del término de
los primeros 15 días sin que se dictare la resolución, el contribuyente o responsable podrá requerir pronto
despacho. Pasados 30 días de tal requerimiento sin que la resolución fuere dictada, caducará el
procedimiento, sin perjuicio de la validez de las actuaciones administrativas realizadas, y el Fisco podrá
iniciar -por una única vez- un nuevo proceso de determinación de oficio, previa autorización del titular de
la AFIP.

No será necesario dictar resolución determinando de oficio la obligación tributaria si -antes de ese acto-
prestase el responsable su conformidad con las impugnaciones o cargos formulados, la que surtirá
entonces los efectos de una declaración jurada para el responsable y de una determinación de oficio para
el Fisco.

Fuente: Art. 17 Ley 11.683

 PRESUNCIONES
Las presunciones pueden clasificarse en:
a) Presunciones Legales: que son aquellas definidas por el legislador en
las que también se parte de un hecho conocido (indicio), para
concluir considerando un hecho presunto que se deriva de aquél. A su
vez estas presunciones pueden admitir o no prueba en contrario:
- Presunciones relativas (juris tamtum): admiten prueba en contrario
ya que pueden destruirse aportando la prueba de que la deducción
lógica admitida por la norma legal no ha tenido lugar en la realidad.
- Presunciones absolutas (jure et de jure): Estas presunciones no
admiten prueba en contrario. El alcance de la prohibición de probar
en contrario consiste en impedir desvirtuar, con algún medio de
prueba, la existencia del hecho al que conduce la deducción lógica a
partir del hecho conocido, pero ello no implica demostrar que el
hecho invocado como antecedente no existe o no es el que ha
previsto como dato conocido
Presunciones Simples (“hominis” o humanas): son aquellas definidas
por el juzgador en las que el contribuyente podrá determinar tanto la
inexistencia del indicio como la falta de relación entre el hecho
conocido y el presunto.
“Se consideran indicios entonces a aquellos hechos que el
funcionario del fisco o el juzgador entiendan como válidos y
sirvan a su análisis, sin que exista una regla predefinida para su
elección ni tampoco norma legal alguna que regule su
aplicación; siendo ese razonamiento quien le da verosimilitud a
su actuar.”
La LPF faculta la utilización de este tipo de presunciones
(en el 1er y último párrafo del Art. 18 – LPF) cuando establece
que:
“Podrán servir especialmente como indicios: el capital invertido en la explotación,
las fluctuaciones patrimoniales, el volumen de las transacciones y utilidades de
otros períodos fiscales, el monto de las compras o ventas efectuadas, la existencia
de mercaderías, el rendimiento normal del negocio o explotación o de empresas
similares, los gastos generales de aquéllos, los salarios, el alquiler del negocio y de
la casa-habitación, el nivel de vida del contribuyente y cualesquiera otros
elementos de juicio que obren en poder de la ADMINISTRACION FEDERAL DE
INGRESOS PUBLICOS o que deberán proporcionarles los agentes de retención,
cámaras de comercio o industria, bancos, asociaciones gremiales, entidades
públicas o privadas, cualquier otra persona, etc.
En las estimaciones de oficio podrán aplicarse los promedios y coeficientes
generales que a tal fin establezca el Administrador Federal con relación a
explotaciones de un mismo género.”
 PRESUNCIONES EN LEY 11.683
Las presunciones contenidas en el Art. 18 de la LPF son, en su
gran mayoría, presunciones relativas (admiten prueba en contrario);
son pocas las de carácter absoluto (o sea, las que no admiten prueba
en contrario).
Tanto en las presunciones simples (o indicios) como en esta
presunción relativa, el alquiler ha sido tomado como base para la
fijación de la obligación.
El inc. a) del Art. 18 dice que “Las ganancias netas de personas de
existencia visible equivalen por lo menos a TRES (3) veces el alquiler
que paguen por la locación de inmuebles destinados a
casahabitación en el respectivo período fiscal.”
Precios de Inmuebles.
Esta disposición está enunciada en el Art. 18, inc. b), como
presunción general que admite prueba en contrario, al decir: “Cuando
los precios de inmuebles que figuren en las escrituras sean
notoriamente inferiores a los vigentes en plaza, y ello no sea
explicado satisfactoriamente por los interesados, por las condiciones
de pago, por características peculiares del inmueble o por otras
circunstancias, la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS
PUBLICOS podrá impugnar dichos precios y fijar de oficio un precio
razonable de mercado.”
“A efectos de determinar el precio razonable de mercado a que se
refiere el inc. b) del artículo 18 de la ley, la DGI podrá solicitar
valuaciones e informes a entidades públicas o privadas
Diferencias de producción detectadas por
imagen satelital.
La L. 25.795 (BO: 17/11/2003) incorporó, a partir de esa fecha, el
inc. c’), una presunción absoluta –no admite prueba en contrario–
generada en el relevamiento satelital de inmuebles agropecuarios
que
constata diferencias entre la producción considerada por los
contribuyentes fijadas según existencias iniciales y finales y la
valoración, de acuerdo con precios oficiales, para exportación o en
función de precios de mercado donde el contribuyente acostumbra a
operar.
Depósitos Bancarios.
El inc. g) expresa:
“Los depósitos bancarios, debidamente depurados, que superen las ventas y/o
ingresos declarados del periodo, representan:
1) En el impuesto a las ganancias:
Ganancias netas determinadas por un monto equivalente a las diferencias de
depósitos en concepto de incremento patrimonial, más un DIEZ POR CIENTO (10%)
en concepto de renta dispuesta o consumida en gastos no deducibles.
2) En el impuesto al valor agregado:
Montos de ventas omitidas, determinadas por la suma de los conceptos resultantes
del punto precedente.
El pago del impuesto en estas condiciones no generará ningún crédito fiscal.
3) El método establecido en el punto 2 se aplicará a los rubros de impuestos
internos que correspondan.”
Se establece como presunción relativa, con tratamiento de
incremento patrimonial, a la sumatoria de los depósitos bancarios,
debidamente depurados, que superen el monto de ventas los cuales
representarán, respectivamente, ganancias netas y/o ventas
omitidas.
Fallo: Anselmo, Alberto A. y Anselmo, Rubén C., CNACAF,
Sala
V, 14/06/04.
“… la mera comprobación de la existencia de depósitos
bancarios que se presentan excediendo el monto de los
ingresos declarados en el impuesto
a las ganancias no pueden constituir por sí solos una
presunción con arreglo a la cual las diferencias deban
tenerse como ventas omitidas a los
efectos del IVA.”
 DOMICILIO TRIBUTARIO
Ley 11.683 (Art 3)
Este domicilio será el que los responsables deberán consignar en las declaraciones juradas, en los
formularios de liquidación administrativa de gravámenes o en los escritos que presenten a la
ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS.

Domicilio fiscal electrónico

Se considera domicilio fiscal electrónico al sitio informático seguro, personalizado y válido, registrado
por los contribuyentes y responsables para el cumplimiento de sus obligaciones fiscales y para la
entrega o recepción de comunicaciones de cualquier naturaleza que determine la reglamentación; ese
domicilio será obligatorio y producirá en el ámbito administrativo los efectos del domicilio fiscal
constituido, siendo válidos y plenamente eficaces todas las notificaciones, emplazamientos y
comunicaciones que allí se practiquen.

La Administración Federal de Ingresos Públicos establecerá la forma, requisitos y condiciones para su

constitución, implementación y cambio, así como excepciones a su obligatoriedad basadas en razones
de conectividad u otras circunstancias que obstaculicen o hagan desaconsejable su uso.
 SUJETOS
Sujetos Pasivos (Por deuda propia y por deuda ajena)

El "obligado tributario" es aquel sujeto que, sin importar la consideración de que la deuda sea
propia o ajena, está obligado al pago del tributo por ser titular de la capacidad económica que
el estado pretendió gravar a la hora de generar el tributo.

El responsable por la deuda ajena no esta en el lugar del contribuyente, sujeto pasivo de la
obligación tributaria, sino que lo acompaña. Es responsable de segundo grado, en cuanto se lo
afecta al incumplimiento del contribuyente para respaldarlo.
La responsabilidad del "responsable por deuda ajena" es accesoria del deber del obligado
principal, si se extingue para el contribuyente se extingue para él.

En caso de incumplimiento del obligado al pago del tributo, el responsable deberá satisfacer
la obligación. La obligación no es solidaria, pues las causas de ambas obligaciones son
distintas, una nace como consecuencia de la realización del hecho imponible -la del
contribuyente- y la otra, como consecuencia del incumplimiento del contribuyente.
 SUJETOS
Revisten el carácter de contribuyentes (Responsables por deuda propia), en tanto se verifique a su
respecto el hecho imponible que les atribuyen las respectivas leyes tributarias, en la medida y condiciones
necesarias que éstas prevén para que surja la obligación tributaria:

a) Las personas humanas, capaces, incapaces o con capacidad restringida según el derecho común.

b) Las personas jurídicas a las que el derecho privado reconoce la calidad de sujetos de derecho.

c) Las sociedades, asociaciones, entidades y empresas que no tengan la calidad prevista en el inciso
anterior, y aun los patrimonios destinados a un fin determinado, cuando unas y otros sean considerados
por las leyes tributarias como unidades económicas para la atribución del hecho imponible.

d) Las sucesiones indivisas, cuando las leyes tributarias las consideren como sujetos para la atribución del
hecho imponible, en las condiciones previstas en la ley respectiva.

Las reparticiones centralizadas, descentralizadas o autárquicas del Estado Nacional, provincial, municipal y
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, así como las empresas estatales y mixtas, quedan comprendidas
en las disposiciones del párrafo anterior.
 SUJETOS /SUSTITUTO
Responsable Sustituto
Villegas :"...el legislador instituye al sujeto "sustituto tributario" cuando resuelve reemplazar
ab initio al destinatario legal tributario de la relación jurídica principal. Surge allí un solo
vinculum iuris entre el sujeto activo "fisco" y el sujeto pasivo "sustituto". Esta consideración
nos llevan de la mano a otra fundamental: el responsable sustituto es sujeto pasivo y las
obligaciones fiscales cuyo pago asume en tal carácter son suyas (no de un tercero).

Ley 11.683: art. 6 de la ley 11.683, conforme la reforma del la ley 25.795, establece, bajo el
título "responsables del cumplimiento de la deuda ajena", que "...están obligados a pagar el
tributo al Fisco los responsables sustitutos, en la forma y oportunidad en que, para cada caso,
se estipule en las respectivas normas de aplicación“. Ejemplo:
RG 1497 AFIP: art. 1° establece que las sociedades comprendidas en la Ley Nº 19.550, "...en
su carácter de responsables sustitutos del impuesto sobre los bienes personales sobre las
acciones y participaciones correspondientes a las personas físicas y/o sucesiones indivisas,
deberán observar -a los fines de la determinación e ingreso del gravamen- los requisitos,
formas, plazos y demás condiciones que se establecen en esta resolución general".
El sustituto, es este quien asume el carácter de único deudor del impuesto ya que desplaza al
destinatario legal de la relación jurídica respectiva. Por tal razón, el responsable sustituto
adquiere el rol de único deudor del tributo.