FORMA DE GOBIERNO DEL ESTADO ROMANO

LA REPUBLICA.

Máximos ORGANOS POLITICOS.

1. Magistrados.

2. El senado o senatum

3. Los comicios (por tribus)

La Republica:

La Res pública o República, fue la segunda forma de gobierno del Estado

de Roma.

Existe una transición de la monarquía hacia la república de conformidad a

dos posiciones:

1)una revolución violenta

2)el resultado de una larga evolución

El Rey es sustituido por dos magistrados patricios elegidos por un año

y teniendo iguales poderes.
La autoridad religiosa es separada de los poderes civiles y
confiada al gran pontífice.

Organización política y militar del Estado Republicano:

En este periodo es dominado por el antagonismo de patricios y

plebeyos.

La República se basa definitivamente en el equilibrio de poderes

de los patricios y plebeyos y es propicia para el desarrollo
político de estos últimos al extremo que plebeyos logran
ingresar en el senado, a las magistraturas y al consulado.
En esta etapa histórica tiene especial trascendencia la creación de la Ley
de las XII Tablas o Ley Decenviral, como una forma de crear una ley
uniforme para patricios y plebeyos

Los Magistrados

El Magistrado o Magistratus fue el individuo elegido por las Asambleas

para ejercer el poder durante un período fijo. En principio el concepto de
Magistratus se restringiría a los titulares de cargos públicos de la Civitas y
por tanto, tan solo eran los patricios.

Los caracteres generales de la magistratura republicana fueron

electividad, anualidad, colegialidad, gratuidad y responsabilidad por los
actos realizados en contra de los intereses públicos y privados.
1) Electividad
Según el ordenamiento romano, los magistrados mayores eran elegidos
en los Comitia Centuriata y los menores en los Comitia Curiata.

En los primeros tiempos de la República existiría un sistema de

designación de los magistrados por captación, que en general, consiste
en cubrir las vacantes con el voto de los miembros integrantes.

Este magistrados presidente, una vez concluida su elección, procedía a

su renuntiatio (proclamación del nuevo candidato) y éste después de
asumir el cargo prestaba juramento de fidelidad a las leyes.

Tan solo tardíamente y como consecuencia de la presión plebeya, se

adoptaría un régimen electoral más democrático, reconociéndose a las
asambleas (comicios y concilios) el poder de libre elección.
2) Anualidad
En general, los magistrados permanentes integrados en la vida
normal de la Civitas tales como el Cónsul, Petror o Cuestor, Ediles
y Tribunos cesan automáticamente en sus cargos al pasar el año
para el que fueron elegidos sin que se precise la Abdication
(renuncia de sus funciones).

En circunstancias extraordinarias, como por ejemplo que un

cónsul se hallara lejos de Roma dirigiendo una batalla, podía
concederse una Prorrogatio Imperií pero siempre por termino fijo,
por ejemplo hasta la finalización de la guerra o por el término de
un año.
Se prohíbe que una misma magistratura pueda ser ocupada por
la misma persona por más de 10 años.

2) Colegialidad
La magistratura republicana se caracteriza por la pluralidad de
magistrados. Como principio relacionado con el de pluralidad, la
colegialidad, supone que los colegas participan en la titularidad
de un poder único.
Gratuidad
Las magistraturas eran gratuitas y en ocasiones incluso gravosas para el Magistrado, ya
que debía costear una serie de actividades, juegos espectáculos y a veces hasta obras
públicas.
Tanto los magistrados Cum Imperio como los que tenían Potestas, llevaban aparajedos una
serie de signos externos tales como vestiduras especiales (Toga Praetexta) y un asiento
especial (sella curulis) y tenían a su servicio una serie de auxiliares tales como viatores,
praecones, scribae (mensajeros, pregoneros y escribas).

e) Responsabilidad
El magistrado, el mismo día que asumía su cargo o dentro de los cinco días siguientes,
tenía que jurar sobre el ordenamiento civico (iurare in leges). De igual modo, una vez
finalizado el período de mando, debía jurar haber obrado legalmente.
Frente a los actos de poder arbitrarios de los magistrados, el ciudadano, podía apelar al
juicio del pueblo, esto se denomina la Provocatio ad Populum (apelación ante el pueblo).
Clases de Magistraturas

1.- El Cónsul
A partir de la fusión patricio-plebeya, el consulado aparece como la primera
magistratura ordinaria que se estabilizaría a partir del año 367 a.C. con la
aprobación de las tres leyes Licinia Sextiae, la tercera de las cuales,
concretamente la Lex de Consule Plebeio posibilitaría que uno de los dos
cónsules nombrados fuese plebeyo.
En la época de mayor esplendor de la república, los cónsules pueden ser tanto
patricios como plebeyos, son anuales y colegiados. Gozan de los máximos
honores, se acompañan de 12 lictores, tienen a su servicio un personal auxiliar
que son los apparitores y dan nombre al año.
Ambos cónsules ejercen los poderes supremos del Estado y
tienen en principio la plenitud del imperio, tanto militar, como
civil, al poder incluir la convocatura y presidencia de las
asambleas populares y del senado.

También goza de coercitio en materia penal pudiendo condenar

a muerte con el límite de la provocatio y gozaba de la llamada
jurisdicción voluntaria (Manumisiones o liberaciones de
esclavos, adopciones y las emancipaciones).
2.- El Dictador o dictator
La dictadura durante la República aparece como una magistratura extraordinaria a la que se
recurre en caso de gravísimo peligro interior o exterior y que presume una alteración de
todos los principios constitucionales.

Características del dictador:

- Es único o sine colega, aunque libremente podía nombrar como magistrado subordinado
a un Magister Equitum (jefe de caballería). El dictador iba acompañado de 24 lictores.
- Decae en su cargo por el transcurso de 6 meses o antes, o bien por acabar la función para
la que había sido nombrado o por que finaliza el cargo del Cónsul que lo hubiese nombrado.
- Tiene imperio sobre todos los magistrados, incluso sobre los cónsules que son los que le
nombran con unos requisitos especiales (Imperium Maius).
- No está limitado por la rogatio ni tampoco parece que los tribunos de la plebe pudieron
ejercitar contra él la intercessio.
Se suele distinguir dos clases de dictaduras:
1.- Dictator Optima Lege Creatus (con máximo derecho), que tenía entre otras funciones
la de declarar la guerra y dirigirla o bien aplastar una revuelta interna, este último es el
Dictator Seditionis Causa.
2.- Dictator Inminuto Iure (de derechos más delimitados). Dentro de éste se incluye al
Dictator Clavi Figendi Causa (para clavar el clavo del templo de Jùpiter) o el Dictatur
Latinarum Feriarum Causa (para las fiestas latinas).

El Censor
El colegio de dos censores representa una magistratura ordinaria no permanente, surgida
hacia mediados del s V a.C. y cuya función principal fue la de confeccionar el censo. Los
censores no tenía imperio pero sí tenía potestas y eran plenamente libres en sus juicios,
con el único límite derivado de la colegialidad censoria.
Eran elegidos en los Comitia Centuriata aproximadamente cada 5 años y a través de una
Lex De Potestate Censoria.
El Pretor
Muy probablemente, el denominado praetor maximus, junto con los dos praetores minores
representen la primera magistratura republicana.
A partir del año 367 a.C., con las leges licinae-sextiae, la actuación del pretor evoluciona de
su primitivo ámbito militar que comprendía el mando militar y el reclutamiento de tropas
para configurarse como una magistratura esencialmente jurisdiccional, anual, ordinaria y
única, que se sitúa en colegialidad desigual con los cónsules que ostentaron maior potestas
que era el pretor.

El pretor era un magistrado con imperio y era elegido en los Comitia Centuriata presididos
por un cónsul.

Como magistrado director del proceso, el pretor inicialmente, tan sólo suministraba los
medios procesales y ordenaba al Juez que resolviera la controversia.
Los Ediles o Aediles
Esta magistratura nace originariamente como magistratura plebeya y su
función primitiva fue la custodia y administración de los templos de
ceres, liber y libera, que estaban sobre el monte Aventino.
los ediles se convierten en custodios de los bienes plebeyos y en
auxiliares de los tribunos de la plebe.

Los Cuestores o Quaestores

Esta magistratura arranca de los antiguos Quaestores Parricidii, que
eran unos magistrados auxiliares del rey y que se ocupaban de la
jurisdicción criminal. De este modo se ha podido establecer una
conexión de estos Quaestores Parricidii con los Quaestores Aerarii
(republicanos), que representarían auxiliares de los cónsules en la
Administración financiera.
Los Tribunos de la Plebe
Constituían una figura política con summa potestas, en concreto una
potestas sacrosanta, frente a la potestas de los magistrados curules o
patricios, que era una potestas legitima.
Según Cicerón y Dionisio de Halicarnaso, con anterioridad al año 471 a.C.
en que se votó la Lex Publilia Voleronis la elección de los tribunos lo
realizaba los comitia tributa, pues antes eran elegidos por los comitia
curiata.

Los tribunos disponían además de la Summa Coercendi Potestas con la

posibilidad de imposición de multas, arrestos e instauración de inicios
penales ante la asamblea popular y disponía además de la facultad de
decidir como arbitros en las controversias entre plebeyos.
El senado o senatum:

Era el órgano de mayor influencia en a la cosa pública durante la

Republica. Según la tradición latina, el Senado surge en la edad
monárquica y fue fundado por Romulo con 100 senadores. Al
principio accedían los patricios.

Después de la admisión de los plebeyos en el Senado, los patres

patricios conservarían sus privilegios en el Senado, reservándose
el ejercicio de la Autoritas y el Interregnum.
El Senado se reunía en un lugar cerrado y consagrado normalmente en la
Curia Hostilia. Era presidido y convocado generalmente por un magistrado con
Ius Agendi Cum Patribus o derecho de actuar con los padres. Esta facultad,
que a partir del siglo II a.C. se concedería también a los tribunos de la plebe.

El magistrado presidente podía comunicar su propia opinión a los senadores,

asi como recabar el parecer del Senado sobre cualquier tema y el senado
emitía un Senatus Consultum, que estudiaremos detenidamente màs adelante.

El presidente después de hacer la relatio o descripción de lo que se iba a tratar,

invitaba a los senadores a expresar su opinión según orden de rango y la
votación finalmente se realizaba por división, según los que opinasen
convergentemente o los que opinasen en forma diversa a la propuesta.
Poderes del Senado
Frente a la magistratura anual el Senado representa un órgano permanente y estable,
interpretado por las más altas personalidades del Estado y si bien el magistrado con
imperio es autónomo e independiente para una serie de actos, el magistrado estaba
sustancialmente subordinado al Senado y si aquel realizaba un acto grave de
desobediencia a este, quedaba expuesto a las repercusiones consiguientes tanto morales
como jurídicas.

El Interregnum
Durante la época monárquica 753 a 510 aC. fué competencia del Senado el nombramiento
de un interrex a la muerte del rey para el ulterior nombramiento de su sucesor. Durante la
república y en la época de las luchas patricio plebeyas, (años 509 al 367 a.C.) siempre que
quedase vacante el poder supremo ordinario, regresaba a los patres, es decir, a los
senadores patricios.
Autoridad o Autoritas

Al igual que el Interrex estaba reservado a los senadores patricios, la autoridad

representaba un acto de aprobación de las deliberaciones electorales; por ejemplo la
ratificación de la elección de un magistrado o bien un acto de aprobación de las
deliberaciones legislativas o la ratificación de una ley aprobada por las diversas asambleas
populares.

En un principio el Senado ratificaba tan solo las decisiones de los comitia centuriata y con
posterioridad la de todas las asambleas, con excepción de los acuerdos de los concilia
plebis por no presuponer acuerdos de todo el pueblo.
Otras competencias del Senado

Por medio del senadoconsulto el Senado intervino de manera activa en la dirección de la

vida política romana.

En materia financiera el Senado establecía el tributum o contribución y dictaba las

condiciones para la tenencia de la tierra pública o ager publicus, que era fundamentalmente
el suelo, administrado por los censores.

Bajo la dirección del Senado también se acordaba la acuñación de la moneda dentro de

Roma y se fiscalizaba la enajenación de los bienes estatales a titulo oneroso y gratuito.
En materia religiosa el Senado dirigía las actividades religiosas relacionadas con el interés
político del Estado;
 
En el campo militar el Senado asume la suprema dirección de la guerra y finalizada esta,
fija las recompensas otorgando los honores del triunfo

En materia de política exterior, el senado recibía a los embajadores extranjeros y enviaba a

los embajadores romanos.
En materia de política interna el Senado ejercería un control sobre las asociaciones
romanas, prohibiendo las peligrosas para la actividad del Estado romano. En materia
legislativa no puede considerarse sin embargo que los acuerdos del Senado o
senadoconsultos constituyesen normas directamente aplicables.
En materia jurisdiccional el Senado en la época de dictadura o de grave peligro de guerra
llevó en ocasiones a la suspensión de las garantías jurisdiccionales a través del iustitium
que es la interrupción de los títulos nobiliares.
Los Comicios
Consistían en la forma en que se elegían a los magistrados, se tomaban decisiones de distinta índole y
se promulgaban leyes.

Su forma de realización era a través de asambleas populares, como una forma de permitir la participación
del pueblo o Populus en la gestión política.

Las asambleas populares variaron a lo largo de la historia; así las primeras asambleas fueron los comitia
curiata y los comitia centuriata, más tarde aparecerían los comitia tributa y desde el 494 a.C. los Concilia
Plebis.

Todas las asambleas tienen finalidades políticas, si bien los comicios curiados, los comicios centuriados y
también en los comitia tributa, se añade en ocasiones otras finalidades de carácter religioso,
administrativo y militar.
A fines de la república, los comitia curiata, mantienen una presencia mercantil simbólica, representada por
30 dictores.
Los Comicios Centuriados o Comitia Centuriata

Como se ha señalado, existían distintos tipos de Comicios de acuerdo al tipo de magistrado que se
quisiera elegir y lo que se quisiera decidir y así variaban sus procedimientos.

Asi, por ejemplo, en los comitia centuriata el ejército centuriado en cuanto organización fiscal y militar que
determinaba el encuadramiento de los ciudadanos en función de su fortuna en cada una de las 193
centurias, se convertirían en la principal asamblea política romana a los que se llamaron comicios
centuriados.

Estos asumirían competencias políticas desde el inicio mismo de la república, para algunos romanistas,
concretamente con la promulgación de la "lex valeria de provocatione" que la tradición sitúa en el 509 a.C.;
estos comicios tenían competencias electorales, así la elección de los magistrados mayores (cónsules,
pretores, etc), legislativos y competencias judiciales siendo exclusiva su competencia en los procesos
capitales.