9 Siaf-II-edgar Maguiña

IMPLEMENTACIÓN Y VENTAJAS DE
UN SIAF-II EN PERÚ:
Variaciones esenciales en la
Contabilidad del Sector Público
Octubre, 2013
http://siaflac.bligoo.cl/siaf-s-en-america-latinatres-generaciones-de-sistemas-apoyando-una-mejor-g
PROPÓSITO PRINCIPAL DE LA CONTABILIDAD
PÚBLICA
Suministrar información contable útil, oportuna,

confiable y de calidad; ya que como integrador
de flujos y saldos, refleja no solo los resultados
de un periodo determinado, sino el camino
recorrido por una entidad desde su inicio, como
consecuencia de las políticas adoptadas por sus
gerentes, constituyéndose en una excelente base de
información para elaborar proyecciones, predecir la
tendencia futura de la misma y tomar decisiones.
estion-financiera-publica
Es por esto que la contabilidad debe ir más allá del proceso de
creación de registros.
Octubre, 2013 GUBER - Moquegua - PERÚ 2

EVOLUCIÓN DE SIAF’S
(TERCERA GENERACIÓN, EN INCIPIENTE DESARROLLO)
Esta generación, además de fortalecer aspectos de las

generaciones anteriores, busca potenciar la
Interoperabilidad del SIAF con otros sistemas
para la gestión de los recursos públicos, tales como:
sistemas de compras y contrataciones, recursos
humanos, sistemas nacionales de inversión pública,
o los sistemas propios del negocio de instituciones particulares.
Los SIAFs, que se han constituido en un instrumento central en la administración pública, se han
visto enfrentados a dificultades; tal es el caso de, deficiencias normativas, rol de estado
paternalista, sobrestimación de la capacidad del sistema, inadecuada parametrización, entre
otros.

Módulos de un SIAF
Indicadores y
Desarrollo y Revisión F Metas Desempeño
Preparación de
de Políticas
Presupuesto
SIAF-SP = F+E+D(+A+A’)
Inversiones
Gestión de
Auditoria Públicas
Autorizaciones
A
Presupuestarias Adquisición y
Compras
E
Impuesto y
Estado de Reportes Aduanas
Financieros Contables Compromiso de
Fondos
Remuneraciones
RRHH
Gestión de Deuda
y Donaciones
D Registro de
Devengados y Administración de
Contable Inventario y Activo
Publicaciones Manejo de Sistemas propios /

Portal / WEB Caja Instituciones A’
Públicas
Fuente: Adaptación propia en base a Dener, Watkins, Dorotinsky

CONTABILIDAD EN EL SECTOR PÚBLICO
IMPLEMENTACIÓN DEL SIAF II EN EL PERÚ (1)
• Los agentes de la sociedad, en el nuevo entorno, reclamaron

ordenar, sistematizar y dar congruencia a los métodos,
procedimientos y prácticas contables del sector
público, de manera que respondieran a las
distintas finalidades de las entidades públicas.
Para los países resulta conveniente disponer
de información contable de calidad, ya que a
través de ella pueden medir: la solvencia económica, capacidad de
endeudamiento, etc.; indicadores que inciden para múltiples
propósitos como, por ejemplo, acceder a recursos ya sean
empréstitos o donaciones, entre otros.

• Conceptos e indicadores novedosos definidos internacionalmente

para determinar el desempeño global y la situación financiera del
gobierno deben utilizarse de manera consistente con los objetivos
finales del análisis; siendo importante mencionar entre otros, los
siguientes: la Riqueza neta; Deuda bruta; Pasivos contingentes;
Resultado operativo neto; Ahorro bruto; Préstamo
neto/endeudamiento neto, entre otros.
• Algunos países ya obtienen sus cifras fiscales utilizando estas

metodologías y establecen el déficit o superávit fiscal por el método
de causación o devengo que resulta ser el más apropiado y
actualmente promocionado, porque permite una mayor
transparencia en los resultados, al ubicar los ingreso y los gastos en
el período al cual se realizan, independientes del momento en que
se da la corriente del efectivo.
Octubre, 2013
EN EL PERÚ
SITUACIÓN ACTUAL DE LA
GUBER - Moquegua - PERÚ

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
– Dirección General de Contabilidad Pública [Órgano Rector]

• Dictar y aprobar Normas y procedimientos de contabilidad
• Elaborar la Cuenta General de la República
– El Consejo Normativo de Contabilidad
• Estudiar, analizar y opinar sobre las propuestas de normas relativas a la
contabilidad de los sectores público y privado;
– Oficinas de Contabilidad, para las personas jurídicas de derecho
público y de las entidades del Sector público;
• Efectuar el registro y procesamiento de todas las transacciones de la entidad
a que correspondan, elaborando los estados financieros y complementarios,
con sujeción al sistema contable de su competencia funcional;
• Proponer proyectos de normas y procedimientos contables al órgano rector.

ENTES DE ACUERDO A NIVEL DE PRESENTACIÓN DE EEFF
Dirección General de
Contabilidad Pública
Gobierno Gobiernos Gobiernos Empresas del

Otras Empresas
Nacional Regionales Locales Estado
Organismos Instituciones Sociedades de Entidades de

Gobierno Empresas
Universidades Descent. Públicas Desc. Beneficencia Tratamiento Regiones Municipios BCR
Central Operativas
Autónomos y FCR (*) Pública Empresarial
Unidades Centros Empresas No

Unidades EsSalud
Ejecutoras Poblados Operativas
Ejecutoras
Organismos Caja de
En Proceso de
Públicos Pensiones
Liquidación
Descent. Militar - Policial
Poderes del Entidades
Ministerios
Estado Captadoras
Institutos de
FONAVI en
Vialidad
Liquidación
Municipal
Unidades Unidades Fondo Ley

Mancomunidades
Ejecutoras Ejecutoras Nº 27677
BANMAT

ENTES DE ACUERDO A NIVEL DE PRESENTACIÓN DE EEFF
Dirección General de
Contabilidad Pública
Gobierno Gobiernos Gobiernos Empresas del

Otras Empresas
Nacional Regionales Locales Estado
Organismos Instituciones Sociedades de Entidades de

Gobierno Empresas
Universidades Descent. Públicas Desc. Beneficencia Tratamiento Regiones Municipios BCR
Central Operativas
Autónomos y FCR (*) Pública Empresarial
Unidades Centros Empresas No

Unidades EsSalud
Ejecutoras Poblados Operativas
Ejecutoras
Organismos Caja de
En Proceso de
Públicos Pensiones
Liquidación
Descent. Militar - Policial
Poderes del Entidades
Ministerios
Estado Captadoras
Institutos de
FONAVI en
Vialidad
Liquidación
Municipal
Unidades Unidades Fondo Ley

Mancomunidades
Ejecutoras Ejecutoras Nº 27677
BANMAT
Estados Financieros
= Consolidación
= Integración/2do Nivel
= Integración/1er Nivel
= Elaboración (*) 95%

NÚMERO DE ENTIDADES EN EL SIAF-SP [NIVEL DE GOBIERNO]
Gobierno Gobierno Gobierno Entidades

Nacional Regional Local SIAF-SP
Pliego 158 Pliegos 26 Pliegos 195 Municipalidades 2754 Entidades Públicas

- Ministerios - Lima, Cusco, Provinciales
- Universidades Arequipa, Callao,
- Poder Judicial Amazonas, Ancash, 1644 Municipalidades
- Congreso de la Apurimac, Loreto, Distritales
República Ayacucho, Ica,
- Superintendencias Cajamarca, Piura, 19 Mancomunidades
- Otros Tacna, otros. Municipales
UE1 UE2 UE3 240 Unidades Ejecutoras 472Unidades Ejecutoras

- Hospital General - Sede Central,
- Unidad de Gestión Direcciones
Educativa Regionales de Salud,
- Otros Educación,
Transporte,
Agricultura, entre
otros
Estados Financieros
= Consolidación
= Integración/2do Nivel
= Integración/1er Nivel
= Elaboración (*) 95%

Octubre, 2013
EN EL PERÚ (NIC SP)
NORMAS INTERNACIONALES DE
GUBER - Moquegua - PERÚ

CONTABILIDAD PARA EL SECTOR PÚBLICO
13
NIC-SP EN EL PERÚ
OFICIALIZACIÓN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD
PARA EL SECTOR PÚBLICO
– Resolución CNC Nº 029-2002-EF/93.01 (F: 28/11/2002)

• Oficializan las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público
– NICSP
o De NICSP 1 hasta NICSP 5; NICSP 8 hasta NICSP 10 y NICSP 18 hasta NICSP 20
– Resolución Directoral Nº 001-2006-EF/93.01 (F: 07/03/2006)

– NICSP, relativas a Información Financiera, Provisiones, Pasivos, activos
contingentes o información a revelar sobre partes relacionadas;
o NICSP 18, NICSP 19 y NICSP 20
– Resolución Directoral Nº 011-2013-EF/51.01 (F: 13/09/2013)

– NICSP, emitidas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad
del Sector Público de la Federación Internacional de Contadores (IFAC)
o De NICSP 1 hasta NICSP 32

VENTAJAS DE IMPLEMENTACIÓN
TEMAS A TRATAR:
1. INTEGRACIÓN DE CATÁLOGOS
2. CONSOLIDACIÓN DE INFORMACIÓN CONTABLE

TEMAS A TRATAR:

INTEGRACIÓN DE CATÁLOGOS
• Normativa Contable
– Plan Contable Gubernamental
• “…la contabilidad constituye la herramienta fundamental de las
decisiones de Estado y debe, en consecuencia, responder a sus
exigencias; siendo necesario para ello que su aplicación, no
responda sólo a los cambios en la estructura del Estado, sino que
debe armonizar con la normativa contable global, lo que implica la
adopción las NICSP y, de manera supletoria, de las NIIF, incluidas
las NIC, debiendo también armonizar con los Clasificadores
Presupuestarios de Ingresos y de Gastos y, a través de ellos, con
el Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas del año 2001
(MEFP 2001), del Fondo Monetario Internacional (FMI)…”

Catálogo
Clasificador
de Bienes
Presupuestal
o Servicios
Logística Presupuesto
Integración MEFP
2001
Suministros o
Bienes
Patrimoniales
Almacén o
Contabilidad
Patrimonio
Cuenta
Contable

Clasificador Presupuestal Plan Contable Gubernamental
531128 Propinas
21 Suministros de funcionamiento
Antes
531129 Materiales de construcción

211.02 Materiales de Limpieza
531130 Materiales de consumo
211.04 Materiales de Salud, Farmacia y otros químicos.
531131 Bienes de distribución gratuita
211.05 Materiales de Impresión, fotográficos y fonotécnicos
531132 Pasajes y gastos de transporte
22 Materias Primas, Materiales auxiliares y suministros
211.02 Materiales Auxiliares
211.03 Suministros Diversos
Logística / Presupuesto
Abastecimientos 2 Gastos Presupuestales
[Requerimiento] 23 Bienes y Servicios [Compromiso]
23. 1 Compra de bienes
71 Papelería en general, útiles y materiales
23. 1 5 Materiales y útiles
de oficina
23. 1 5. 1 De oficina
71.72 Papeles y similares diversos y procesados
23. 1 5. 1 2 Papelería en general, útiles y materiales
71.72.0005 Papeles bond
de oficina
Ahora
71.72.0005.0002 Papel bond 120g Tamaño A3
Contabilidad
1 Activo
5301 Consumo de Bienes
13 Activo Realizable
5301.05Materiales y útiles [Consumo] [Devengado]
1301 Suministros de Funcionamiento
5301.0501 De oficina
1301.05Materiales y útiles
5301.050102 Papelería en general,
1301.0501 De oficina
útiles y materiales de oficina
1301.050102 Papelería en general,
útiles y materiales de oficina

TEMAS A TRATAR:

CONSOLIDACIÓN DE INFORMACIÓN
CONTABLE
• Niveles de Consolidación
– Primer Grado de consolidación
En cada Entidad
• Consolidación en el nivel Pliego Presupuestario
– Primer Grado de consolidación
En cada Entidad
• Consolidación del gobierno nacional;
• Consolidación del gobierno regional;
• Consolidación del gobierno local;
• Consolidación del sector gobierno general;
• Consolidación del sector público no financiero
• Consolidación del sector público financiero ;
• Consolidación del sector público.

CONTABLE
SIAF-SP Otros Aplicativos
SEC_EJEC (*) / RUC (**)
Gobierno Empresas
Nacional Gobierno del Estado Organismos
Nacional Gobierno (WEB) Descentralizados Beneficencias,
Local Autónomos IVP, MCP, Otros
Integración
(agregación)
PLIEGO
Entidad “X” Migración
“A”
Conciliación PLIEGO
“Z”
SICON (Oracle)
Consolidación (* ,
**)
CUENTA GENERAL DE LA
REPÚBLICA
= Código Secuencial de Unidad Ejecutora
= Registro Único del Contribuyente

CONTABLE

- Ministerios
- Poderes del Estado
- Organismos Descentralizados Autónomos
Gobierno Nacional - Instituciones Públicas Descentralizadas
- Universidades Nacionales
- Fondos
- EsSalud
SECTOR
GOBIERNO - Gobiernos regionales,
SECTOR PÚBLICO GENERAL Gobierno Regional
- Organismos descentralizados,
- Entidades de Tratamiento Empresarial
NO FINANCIERO - Empresas regionales no de mercado
SECTOR
PÚBLICO -
-
Municipalidades provinciales y distritales,
Institutos viales municipales, centros
Gobierno Local
poblados menores, mancomunidades
- Empresas municipales no de mercado.
- Sociedades de beneficencia pública.
EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERAS
BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ

SECTOR PÚBLICO
FINANCIERO
EMPRESAS PÚBLICAS FINANCIERAS

INDICADORES DE EFICIENCIA Y
CALIDAD DE UN SIAF
1.Cobertura:
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=3777155
% de entidades que usan el SIAF y % del Gasto Público
2. Funcionalidades:
Cantidad de funciones (¿puntos de función?)
3. Oportunidad:
Acceso en tiempo real (% de unidades ejecutoras on line)
4.Pagos Electrónicos:
% del total de pagos realizados
5. Cuenta Única del Tesoro:
% Gasto Tesoro (cuentas bancarias escriturales)
6. Conciliación Bancaria:
% total de cuentas conciliadas automáticamente
7. Contabilidad:
Genera asientos e informes contables automáticos
8
INDICADORES DE EFICIENCIA Y
CALIDAD DE UN SIAF
8. Interoperabilidad:
Interfaces con compras, RRHH, inversión y otros
9. Alineamiento Clasificadores:
Presupuestarios, contables y de compras
10.
Volumen:
Cantidad de usuarios y de transacciones simultáneas
11.Tiempos:
Nivel de servicios, tiempos transacciones y de soporte
12.Costos:
Desarrollo, implantación, operación y mantenimiento
13.Transparencia:
Calidad, simplicidad y oportunidad de información
8
FUNDAMENTOS PARA UN NUEVO SIAF-SP
(SIAF II)
• La apertura de la economía ha inducido, en algunos casos, a la
adopción o armonización de los sistemas contables nacionales
a normas internacionales de contabilidad aplicables al sector
público.
• Es preciso cambiar el paradigma de que, la contabilidad se

circunscribe al registro de datos y teneduría libros, por un
enfoque amplio sobre las múltiples posibilidades que ofrece la
información contable, permitiendo inclusive, la
comparabilidad entre países.
• El disponer de información patrimonial hace al país y a sus

entidades, atractivas para el inversor externo y les permite
acceder a mercados financieros internacionales.
8
FUNDAMENTOS PARA UN NUEVO SIAF-SP
(SIAF II)
• El desarrollo e implementación de sistemas de administración
financiera conduce a un manejo organizado de las finanzas
públicas y permite disponer de mayor y mejor información
para la gerencia pública.
• Un reto y desafío importante para el SIAF-SP, es la ampliación

de la cobertura institucional y transaccional a todo el sector
público.
8
ASPECTOS CLAVES DESEABLES
Funcionalidades Núcleo vs Funcionalidades deseables de la

nueva versión del SIAF: priorizar esfuerzos
• Priorizar el desarrollo de un conjunto de funcionalidades
núcleo del SIAF (flujo financiero contable y su reportabilidad).
Luego desarrollar las funcionalidades deseables de la nueva
versión.
• Las funciones de interoperabilidad deben ser gestionadas
como un proyecto en si mismo. Debe existir un desfase
temporal que permita estabilizar el modelo de datos del
núcleo del SIAF antes desarrollar la interoperabilidad con
otros sistemas del sector público.

Edgar Maguiña Roca
cafp.peru@gmail.com

9 Siaf-II-edgar Maguiña

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IMPLEMENTACIÓN Y VENTAJAS DE

Suministrar información contable útil, oportuna,

Octubre, 2013 GUBER - Moquegua - PERÚ 2

Esta generación, además de fortalecer aspectos de las

Octubre, 2013 GUBER - Moquegua - PERÚ 3

Publicaciones Manejo de Sistemas propios /

Octubre, 2013 GUBER - Moquegua - PERÚ 4

• Los agentes de la sociedad, en el nuevo entorno, reclamaron

Octubre, 2013 GUBER - Moquegua - PERÚ 5

• Conceptos e indicadores novedosos definidos internacionalmente

• Algunos países ya obtienen sus cifras fiscales utilizando estas

GUBER - Moquegua - PERÚ

– Dirección General de Contabilidad Pública [Órgano Rector]

Octubre, 2013 GUBER - Moquegua - PERÚ 9

Gobierno Gobiernos Gobiernos Empresas del

Organismos Instituciones Sociedades de Entidades de

Unidades Centros Empresas No

Unidades Unidades Fondo Ley

Octubre, 2013 GUBER - Moquegua - PERÚ 10

Gobierno Gobiernos Gobiernos Empresas del

Organismos Instituciones Sociedades de Entidades de

Unidades Centros Empresas No

Unidades Unidades Fondo Ley

Octubre, 2013 GUBER - Moquegua - PERÚ 11

Gobierno Gobierno Gobierno Entidades

Pliego 158 Pliegos 26 Pliegos 195 Municipalidades 2754 Entidades Públicas

UE1 UE2 UE3 240 Unidades Ejecutoras 472Unidades Ejecutoras

Octubre, 2013 GUBER - Moquegua - PERÚ 12

GUBER - Moquegua - PERÚ

– Resolución CNC Nº 029-2002-EF/93.01 (F: 28/11/2002)

– Resolución Directoral Nº 001-2006-EF/93.01 (F: 07/03/2006)

– Resolución Directoral Nº 011-2013-EF/51.01 (F: 13/09/2013)

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531129 Materiales de construcción

71.72.0005.0002 Papel bond 120g Tamaño A3

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Octubre, 2013 GUBER - Moquegua - PERÚ 20

Octubre, 2013 GUBER - Moquegua - PERÚ 21

Octubre, 2013 GUBER - Moquegua - PERÚ 22

EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERAS

BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ

Octubre, 2013 GUBER - Moquegua - PERÚ 23

• La apertura de la economía ha inducido, en algunos casos, a la

• Es preciso cambiar el paradigma de que, la contabilidad se

• El disponer de información patrimonial hace al país y a sus

• El desarrollo e implementación de sistemas de administración

• Un reto y desafío importante para el SIAF-SP, es la ampliación

Funcionalidades Núcleo vs Funcionalidades deseables de la

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