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Asesorías & Consultorías

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
HERRAMIENTA DE TRANSPARENCIA
DEL SECTOR PÚBLICO
Recopilación, Resumen y Presentación
CPA José Alejandro Arévalo Alburez
PRIMER ENCUENTRO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN GUATEMALA
COLEGIO DE CONTADORES PÚBLICOS Y AUDITORES DE GUATEMALA
20-21 junio 2013
CONTENIDO
 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA (SIAF - SAG)

 ESTADOS FINANCIEROS E INFORMES DEL


MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS

 NORMAS INTERNACIONALES DE
CONTABILIDAD PARA EL SECTOR PÚBLICO

 FISCALIZACIÓN, TRANSPARENCIA Y
RENDICIÓN DE CUENTAS

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Asesorías & Consultorías
CONTENIDO

 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN


FINANCIERA (SIAF - SAG)

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Asesorías & Consultorías
LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO (DECRETO No. 101-97)

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DICTAR NORMAS
DE CONTABILIDAD
INTEGRADA PARA
SECTOR PÚBLICO

ASEGURAR
SISTEMAS
CONTABLES

PRODUCIR
ESTADOS
FINANCIEROS

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La reforma de la administración financiera tiene como base legal el Acuerdo Gubernativo 217-
95, mediante el cual se crea el Proyecto de Reforma, denominado “Sistema Integrado de
Administración Financiera y Sistema de Auditoría Gubernamental (SIAF-SAG)” que comprende
los subsistemas de presupuesto, contabilidad, tesorería, crédito público, adquisiciones y
auditoría, a ejecutarse en todas las dependencias del Sector Público no Financiero.
FILOSOFIA DEL SIAF-SAG
El diseño y organización del SIAF conforme el Decreto No. 101-97, incorpora en sus
metodologías los instrumentos necesarios para medir y evaluar las condiciones de eficacia,
eficiencia, economía, equidad y de protección del medioambiente de la gestión pública,
incorporando los elementos que permitan el control por resultados de la gestión de los
ejecutivos públicos, garantizando que todos los funcionarios públicos sean responsables y
rindan cuentas de sus actos en el ejercicio de su función.
DESCENTRALIZACION OPERATIVA CON CENTRALIZACIÓN NORMATIVA
El SIAF-SAG está diseñado como un instrumento de apoyo al proceso de descentralización,
organizando los sistemas y procedimientos sobre la base de que la comunidad, requiere
bienes y servicios públicos en las mejores condiciones de cantidad, calidad y al menor costo.
SNIP + SIGADE + GUATECOMPRAS + SIAFITO + SICOIN + SICOIN WEB
La reforma Integral de la Administración Financiera del Sector Público de Guatemala, parte de
un presupuesto multianual con énfasis en resultados, contabilidad integrada, sistema de
cuenta única administrada por el Tesoro Nacional y administración de la deuda pública a
través del Sistema de Gestión y de Análisis de la Deuda SIGADE, se incorporan los sistemas de
gestión incluyendo las compras electrónicas a través de Guatecompras; basado en la
tecnología de última generación con bases de datos centralizadas en el Ministerio de Finanzas
Públicas y utilizando la WEB.
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Resultados, premios y reconocimientos (informe independiente del Banco Mundial):
RESULTADOS Y PREMIOS AL SIAF
•  Utilización  de  recursos  ociosos  por  cerca  de  US  $80.0  millones  mensuales  al  eliminar  más  de  1,200  cuentas  monetarias
del gobierno (1998-2000), Cuenta Única del Tesoro.

•  Eficiencia en el proceso de pagos: de 132 pasos se redujo a 8 pasos; los pagos antes de la reforma se hacían efectivos entre 6 – 9 meses
promedio, actualmente se hacen efectivos en 72 horas.

•  Credibilidad por los proveedores del Estado, reducción sustantiva en los costos de los bienes y servicios

•  Ahorros anuales por cerca de US$2.5 millones al dejar de emitir cheques, se utiliza transferencia bancaria

•  Reingeniería de procesos, eliminación de papel y creación firmas electrónicas

•  Utilización de alta tecnología basados en la Web.

•  Más de 25,000 funcionarios capacitados del sector público no financiero.

•  Acceso público a la información, portal de transparencia fiscal

•  Transparencia total en las compras del Estado utilizando herramientas modernas como Guatecompras.

•  Presupuesto por Programas con Énfasis en Resultados y de Horizonte Multianual.

•  Plan Unico de Cuentas para el sector público no financiero incluyendo los Gobiernos Locales

•  Contabilidad Integrada y en tiempo real.

•  Promover la auditoría social y la fiscalización del gasto público.

Reconocimientos:

Reconocimiento especial entre 2,500 proyectos del Banco Mundial en el año 1999, habiéndole otorgado el premio a la excelencia por el éxito
alcanzado y por la forma en que se llevó a cabo el desarrollo e implementación del mismo dentro del Gobierno.
Fondo Monetario Internacional, en donde reconoce la aplicación de las buenas prácticas fiscales y de sistemas integrados; asimismo se ha
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tenido la visita de numerosos países que han querido conocer la experiencia de Guatemala en este proceso de modernización de la 7
administración financiera pública.
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SICOIN - GUATECOMPRAS

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¿Qué es el SIAF?
(Modelo de Transparencia: Perú )
• SIAF  :  “Sistema  Integrado  de  
Administración  Financiera“.
• Es un sistema de registro automático de
operaciones y procesamiento de la
información de las transacciones que se
realizan durante el proceso de ejecución
financiera y presupuestal.
• A sido diseñado como una herramienta
muy ligada a la Gestión Financiera del
Tesoro Público en su relación con las
denominadas Unidades Ejecutoras

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¿Qué información se debe obtener del SIAF?
(Modelo Peruano)

La información que se puede obtener del SIAF puede ser a partir de la selección
específica de cada una de las opciones o combinaciones entre si.

¿Con que se
¿Quién
¿En que gasta? financian los
gasta? gastos?

CADENA CADENA CADENA DE


INSTITUCIONAL FUNCIONAL FINANCIAMIENTO

Función
Sector Recursos ordinarios
Programa
Pliego Cánon, sobrecánon
Sub programa Donaciones y
Unidades
Actividad/proyecto transferencias
Ejecutoras
Componente
Meta Presupuestal

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¿Qué información se debe obtener del SIAF?
(Modelo Peruano)

La información que se puede obtener del SIAF puede ser a partir de la selección específica de cada una de
las opciones o combinaciones entre si.

¿Cómo se ¿Con que se


estructura el ¿En que gasta? financian los
gasto? gastos?

GRUPO GENERICO UBICACION DEL


GASTO FECHA DEL GASTO
DE GASTOS

Personal y obligaciones
sociales
Obligaciones previsionales Departamentos Día
Bienes y Servicios Mes
Otros gastos corrientes Trimestre
Inversiones
Otros gastos de capital

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SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN EN TIEMPO REAL

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CONTENIDO

 ESTADOS FINANCIEROS E INFORMES DEL


MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS

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FUNDAMENTO LEGAL: LIQUIDACION DEL PRESUPUESTO Y CIERRE CONTABLE

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RESUMEN
EJECUTIVO

EJECUCION
PRESUPUESTO
DE INGRESOS

EJECUCION
PRESUPUESTO
DE EGRESOS

SERVICIO DE LA
DEUDA PÚBLICA

ESTADOS
FINANCIEROS

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FORMATO OBLIGATORIO DE
ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN
DEL BALANCE GENERAL
(Páginas 285 -287) 1 de 3

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FORMATO OBLIGATORIO DE
ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN
DEL BALANCE GENERAL
(Páginas 285 -287) 2 de 3

20/06/2013 19
FORMATO OBLIGATORIO DE
ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN
DEL BALANCE GENERAL
(Páginas 285 -287) 3 de 3

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Deudas a Pagar a Corto Plazo Q755,609,617.39

Deuda Pública a Largo Plazo Q95,838,451,191.04

Caja y Bancos Q5,218,701,697.62

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Propiedad, Planta y Equipo Q51,689,163,594.13 Patrimonio Neto Q-2,861,451,642.72

Construcciones en Proceso Q45,199,904,005.40 Suma Activo (neto)94,090,374,947.90

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FORMATO OBLIGATORIO DE
ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN
DEL ESTADO DE RESULTADOS
(Páginas 282 -283)

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Ingresos Tributarios
Q42,819,827,858.42

Contribuciones para la
Seguridad Social
Q1,273,556,754.92

Donaciones Q407,003,192.01

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Remuneraciones Q15,080,596,224.67

Bienes y Servicios Q8,367,095,141.03

Intereses y Comis.Q6,019,166,861.68

Transferencias Corrientes Otorgadas


al Sector Privado 5,802,731,601.07

Transferencias Corrientes Otorgadas


Al Sector Público Q6,399,693,602.78

Transferencias de Capital Otorgadas


Al Sector Público Q8,319,605,963.55

Resultado del Ejercicio


Q(5,470,914,032.35)

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Constitución Política de la
República de Guatemala

Ley Orgánica del Presupuesto


(Decreto No. 101-97)

Decreto que aprobó el


Presupuesto para el
Ejercicio Fiscal

Manual de Contabilidad
Integrada Gubernamental
(Acuerdo
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MFP 18-98) 26
VALORADOS A COSTO HISTÓRICO

NO APLICAN POLÍTICAS DE DEPRECIACIÓN

NO HAY POLÍTICA DE BAJA DE BIENES

CONTROL SOLO A NIVEL DE CUENTA MAYOR

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REGISTRO A VALOR NOMINAL

SEGEPLAN CON SNIP RESPONSABLE


DE OBLIGACIONES Y SUPERVISIÓN

RECONOCIMIENTO COMO ACTIVO


CONFORME DOCUMENTACIÓN
ENVIADA POR LAS ENTIDADES

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REGISTRO A TIPO DE CAMBIO DE FECHA DE TRANSACCION

VALUACION CAMBIARIA UNA VEZ AL AÑO

250
Además: 200
INFORMACIÓN
EXTRACONTABLE 150 Deuda/IngTot
COMPLEMENTARIA
(Por ejemplo: la 100 Deuda/ExpServ
DEUDA PÚBLICA Deuda/PIB
50

0
20/06/2013 2000 2004 2007 2011 2012 29
INDICADORES DEUDA PUBLICA

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DEUDA PÚBLICA

20/06/2013 31
DEUDA PUBLICA INTERNA

20/06/2013 32
DEUDA PUBLICA EXTERNA

DEUDA PUBLICA EXTERNA

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DEUDA PUBLICA EXTERNA

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CONTENIDO

 NORMAS INTERNACIONALES DE
CONTABILIDAD PARA EL SECTOR PÚBLICO
(NICSP)

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Asesorías & Consultorías
NORMAS INTERNACIONALES
DE CONTABILIDAD DEL
SECTOR PÚBLICO
(NICSP)

20/06/2013 36
PROPÓSITO

SECTOR PÚBLICO

ESTADOS FINANCIEROS

20/06/2013 37
APLICACIÓN Y
DIVULGACIÓN

ADOPCION DE LAS NICSP

20/06/2013 38
MÉTODO DE LO DEVENGADO
(BASE DE ACUMULACION)

NICSP BASADAS
EN LAS NIIF

20/06/2013 39
NORMAS
INTERNACIONALES
DE CONTABILIDAD
DEL SECTOR PÚBLICO
(NICSP)
1/3

20/06/2013 40
NORMAS
INTERNACIONALES
DE CONTABILIDAD
DEL SECTOR PÚBLICO
(NICSP)
2/3

20/06/2013 41
NORMAS
INTERNACIONALES
DE CONTABILIDAD
DEL SECTOR
PÚBLICO
(NICSP)
3/3

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NICSP 1

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FORMA DE PRESENTACION
COMPARABILIDAD
ESTRUCTURA
BASE DE ACUMULACION
RECONOCIMIENTO
MEDICIÓN
REVELACION

EF CON PROPÓSITO GENERAL


CONTRIBUYENTES
LEGISLATIVO
ACREEDORES
PROVEEDORES
TABAJADORES
MEDIOS COMUNICACIÓN

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ESTADOS FINANCIEROS
REPRESENTACIÓN ESTRUCTURADA
SITUACIÓN FINANCIERA Y RENDIMIENTO FINANCIERO
TOMA DE DECISIONES
RENDICIÓN DE CUENTAS

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ARMONIZACIÓN CONTABLE

Caracteristicas Cualitativas
– Comprensible
– Relevante y Oportuna
– Materialidad e
Importancia Relativa
– Confiable
– Representacion Fiel
– Neutralidad
– Prudencia
– Integridad o Completitud
– Comparable
– Equilibrio entre Beneficio y Costo
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ESTADOS FINANCIEROS OBLIGADOS CONFORME LAS NICSP

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INFORMACIÓN DEL
PRESUPUESTO EN LOS
ESTADOS FINANCIEROS
PRESENTADOS CONFORME
A LAS NICSP

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CONTENIDO

 FISCALIZACIÓN, TRANSPARENCIA Y
RENDICIÓN DE CUENTAS

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Asesorías & Consultorías
Constitución Política de la República

Ley Orgánica del Presupuesto

Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas


Ley Orgánica
Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios
Del Organismo
y Empleados Públicos
Legislativo
Ley de Contrataciones del Estado

Ley de Acceso a la Información Pública

Ley de lo Contencioso-Administrativo

Ley contra el Enriquecimiento Ilícito


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Ley contra el Lavado de Dinero u Otros Activos
EL CONTROL ENFATIZA SOBRE EL PROCESO
PRESUPUESTARIO Y NO CONTABLE-FINANCIERO

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20/06/2013 52
REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO

REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA


DE CUENTAS

REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DE LA


SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y


GEOGRÁFICA
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY DE PROBIDAD Y RESPONSABILIDAD DE


FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS

LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO

LEY DE SERVICIO CIVIL

LEY CONTRA EL ENRIQUECIMIENTO ILICITO

LEY DE FIDEICOMISOS PÚBLICOS


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LEY DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL NICSP COMO HERRAMIENTA DE TRANSPARENCIA

Lenguaje
Prácticas
Común
Uniformes

Compara- Marco
Información
bilidad Normativo
Confiable

Recono-
Probidad cimiento
Transpa-
Interna-
rencia
cional

20/06/2013 54
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL NICSP COMO HERRAMIENTA DE TRANSPARENCIA

20/06/2013 55
MODELO CASO CHILE: UN PROCESO SISTEMÁTICO Y CONSTANTE DE LARGO ALIENTO

20/06/2013 56
20/06/2013 57
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL NICSP COMO HERRAMIENTA DE TRANSPARENCIA

20/06/2013 58
REFERENCIAS Y
FUENTES
BIBLIOGRÁFICAS

Fondo Monetario Internacional REPÚBLICA DE GUATEMALA


Manual de Transparencia Fiscal MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS
DIRECCIÓN DE CONTABILIDAD DEL
CÓDIGO REVISADO DE BUENAS PRÁCTICAS DE
ESTADO
TRANSPARENCIA FISCAL
MANUAL DE CONTABILIDAD
CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS INTEGRADA GUBERNAMENTAL
SISTEMA DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL
PROYECTO SIAF-SAG DIRECCION TECNICA DEL
NORMAS GENERALES DE CONTROL INTERNO PRESUPUESTO
GUBERNAMENTAL MANUAL DE CLASIFICACIONES
PRESUPUESTARIAS
INFORME EJECUTIVO EJERCICIO FISCAL 2012 PARA EL SECTOR PUBLICO DE
A la Liquidación del Presupuesto General GUATEMALA
De Ingresos y Egresos del Estado

http://www.ifac.org/sites/default/files/publications/files/ES_A0_IPSASB_Handbook_2011_Volume_I%20(ALL)%20-
%20Final_1.pdf
http://www.ifac.org/sites/default/files/publications/files/ES_B0_IPSASB_Handbook_2011_Volume_II%20(ALL)_1.pdf
http://minfin.gob.gt/archivos/liquidacion/diciembre2012/diciembre_2012.pdf
publications@ifrs.org www.ifrs.org

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Asesorías & Consultorías

MUCHAS GRACIAS
POR SU PACIENCIA Y AMABLE ATENCIÓN
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
HERRAMIENTA DE TRANSPARENCIA
DEL SECTOR PÚBLICO
Recopilación, Resumen y Presentación
CPA José Alejandro Arévalo Alburez
PRIMER ENCUENTRO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN GUATEMALA
COLEGIO DE CONTADORES PÚBLICOS Y AUDITORES DE GUATEMALA
20-21 junio 2013