“Hacia la Estructuración de un Sistema de

Información de la Gestión Financiera Pública”

Agosto de 2015
 ASPECTOS CONCEPTUALES

Objetivo: señalar las bases conceptuales, elementos, plan de acción y hoja de ruta para diseñar y
establecer en la Gestión Financiera Pública, un sistema armonizado de cuentas públicas acorde con
estándares internacionales.
SIGFP: automático y en tiempo real, generando de forma confiable y oportuna todos los
requerimientos de información que se le formulen.

En este marco se entiende por:

Gestión Financiera Pública: conjunto de normas, principios, sistemas, instituciones, procesos y procedimientos
que regulan, intervienen o se utilizan en las fases de planeación, formulación, ejecución y evaluación que se
realizan para captar los recursos públicos y aplicarlos para la concreción de los objetivos y las metas del Estado
con la mejor calidad y de la forma más eficaz, eficiente y económica posible, así como para administrar y
preservar el patrimonio fiscal.

Sistemas propios que integran la GFP: Política Fiscal, Presupuesto, Crédito Público, Recaudación Tributaria y
Aduanera, Tesorería y Contabilidad.

Sistemas relacionados con la GFP: Recursos Humanos, Contrataciones Públicas, Bienes Fiscales y Proyectos de
Inversión (DNP).
 VISIÓN SISTÉMICA DEL CICLO DE LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA
Esquema de Contenidos y Flujos Básicos
Instituciones Públicas Financieras
Empresas Públicas no Financieras
Instituciones de la Seguridad Social
Instituciones Descentralizadas no empresariales y no financieras
Administración Central (P.E., P.L., P.J. y órganos constitucionales autónomos)
Administración Central

Almacén de Datos para Evaluación de Desempeño

Programación
Macroeconómica
Estados/Producción
SISTEMA DE POLÍTICA, GESTIÓN

Física
Ingresos Fase: Ejecución
Y CONTROL FISCAL

Fase: Política Ingresos, Fase:

Fase: Formulación Control y
Fiscal y Gastos y
Gastos Presupuestaria Evaluación
Presupuestaria Financiamiento
Financiamiento

Sistema de Información Financiera: Registros Automáticos Estados Financieros

Sistema de Inversión Pública

Sistema de Recursos Humanos

Sistema Contrataciones Públicas
Sistema de Bienes Nacionales

Ricardo A. Gutiérrez
 SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA
(SIGFP)

• Sistema a través del cual se procesa la información de la GFP.

• Registra, integra y produce estados y reportes sobre la gestión y situación presupuestaria,

contable, fiscal, económica y administrativo-financiera de todos los sistemas y procesos que
conforman la GFP en el ámbito institucional de su competencia.

• Debe diseñarse y operar como sistema único e integral de información sobre la gestión financiera
del ámbito que se trate. Ello permitirá disponer de información con las cualidades requeridas y
de la forma más eficiente posible.

Instrumento facilitador que coadyuva a cumplir con las políticas y propósitos que se fijen
en la GFP.
 PROPÓSITOS DE LA INFORMACIÓN A PRODUCIR POR EL SIGFP

El SIGFP, como mínimo, debe producir estados presupuestarios, financieros, económicos y fiscales
útiles sobre cada ente público y consolidado de los distintos agregados institucionales para:

• Cumplir con requerimientos legales en materia de presentación de información financiera (ej.

estados financieros).

• Generar las estadísticas fiscales y la información que sobre el Sector Público requieren las
cuentas nacionales (ej. Balance Fiscal).

• Apoyar el proceso de toma de decisiones por parte de los responsables de administrar la

gestión financiera pública (ej. Estados de ejecución presupuestaria).

• Mejorar la transparencia de las cuentas públicas y la calidad de la rendición de cuentas al

Congreso y a la sociedad en su conjunto.

• Posibilitar la comparabilidad internacional de los estados económicos y fiscales producidos, a

partir de cumplir con los estándares sobre estructura y calidad de información.

También brindar información sobre la gestión administrativo-financiera de las entidades ejecutoras,

generando estados en tiempo real sobre la gestión operativa (ejecución de procesos de recursos
humanos, administración de bienes fiscales, etc.).
 PRINCIPALES PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN LA GFP
EN RELACIÓN CON EL SIGFP

1. Clasificadores presupuestarios son limitados en los aspectos que contemplan y en su

desagregación, no brindando la información necesaria para la armonización contable ni la toma de
decisiones. En general, no están relacionados con los estándares internacionales.

• Objeto del Gasto: solo en presupuesto de Funcionamiento Insuficiente para definir políticas.
• Programático: solo en presupuesto de Inversión

No es posible realizar el seguimiento del gasto

• Económico, Funcional y Sectorial: solo en programación y dificulta la relación con la contabilidad.

• Dos clasificadores de bienes en el Gobierno Nacional.

2. Se están desarrollando iniciativas aisladas de clasificadores presupuestarios y planes de cuentas en

el Gobierno Nacional sin una visión de armonización (presupuesto, contabilidad, estadísticas
económicas y fiscales).

3. Los sistemas informáticos (SIIF) que están operando en el ámbito de GFP de la Nación no generan
la contabilidad ni los estados económicos o fiscales en forma automática.
 PRINCIPALES PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN LA GFP
CON RELACIÓN AL SIGFP

4. Existen numerosos sistemas informáticos que no tienen interfaces entre si y con el SIIF., lo que
ocasiona múltiples intervenciones manuales, homologaciones y equivalencias que multiplican
las posibilidades de error.

5. El DANE y la DGPM deben recurrir a múltiples fuentes de información, incluyendo varias

informales, para elaborar los reportes y estados a su cargo.

6. Las entidades territoriales deben responder múltiples requerimientos de información (CHIP, FUT,
Contraloría General, Contraloría Departamental, DNP) con formatos diferentes según la
entidad que lo solicite, con la consiguiente pérdida de tiempo y recursos.

7. Las entidades territoriales (Departamentos y Municipios) utilizan clasificadores presupuestarios

diferentes a los nacionales.

8. La propia presentación y organización de la Ley anual del Presupuesto Nacional no está

relacionada con la estructura de las finanzas públicas (Ingresos, Gastos, Financiamiento).
ASPECTOS POSITIVOS IDENTIFICADOS EN RELACIÓN CON EL SIGFP

• Clasificador Institucional (CUIN) ya consensuado y responde a estándares internacionales.

• Clasificador Geográfico ya aprobado (incluido en el CUIN) .

• Estados de la Deuda Pública de la CGR en el marco de estándares internacionales.

• Proyecto de nuevo clasificador por objeto del gasto ya formulado, pero sin estar aún consensuado
con la CGN y la CGR, ni armonizado con las estructuras de cuentas que son responsabilidad de
estas instituciones.

• Muy buena experticia instalada en sistemas informáticos sobre información financiera a partir del
SIIF.

• Marco legal e institucionalidad básica que no requieren modificaciones y que con consensos
previos permite avanzar en el proceso de armonización de la información de la GFP.
 CONDICIONES DE DISEÑO DE UN SIGFP:
MARCO DE REFERENCIA TÉCNICO
“Sistema de Cuentas
Nacionales 2008”
(SCN 2008) ONU, BM, FMI,
OCDE y CE.
“Estadísticas de la deuda del
sector público: Guía para
compiladores y usuarios”.
FMI, 2da. Edición, 2013
(armonizado con el SCN 2008).
“Government Finance
Statistics Manual 2014”
IMF (FMI) (armonizado con el
SCN 2008) .
“Normas Internacionales de
Contabilidad para el Sector
Público”
(NICSP), emitidas IASB – IFAC.
 CONDICIONES DE DISEÑO DE UN SIGFP:
MARCO DE REFERENCIA POLÍTICO ADMINISTRATIVO

• Apoyo político del más alto nivel y que el mismo sea conocido por las partes involucradas.

• No debe requerir para su diseño e implantación cambios institucionales relevantes ni

normativos a nivel de ley o Constitución.

• No debe ser concebido ni interpretado como el “Sistema de Hacienda” y debe ser útil para
quienes ejecutan la gestión administrativo - financiera en las entidades que comprende la
mayor parte de las transacciones públicas.

• La puesta en marcha no debe causar problemas en la gestión y debe disminuir

efectivamente la carga de trabajo administrativo de las entidades, coadyuvando a mejorar
su eficiencia.

• Debe mostrar logros concretos en materia de generación de información presupuestaria,

contable, económica y fiscal durante la actual administración, que es la que tomará la
decisión de realizarlo y ejecutará la mayor parte de la inversión financiera.
 REPORTES Y ESTADOS BÁSICOS A PRODUCIR POR EL SIGFP

 Recursos Humanos
Reportes sobre la Gestión
 Contrataciones Públicas
Administrativo – Financiera:
 Administración de Bienes

 Estados de Ejecución de los ingresos presupuestados

Estados de Ejecución
 Estados de Ejecución de los gastos presupuestados
Presupuestaria:  Estados de Ejecución del financiamiento previsto

 Estado de Situación Financiera (Balance general ) y sus auxiliares

 Estado de Rendimiento Financiero
Estados Financieros:
 Estado de cambios en el Patrimonio
 Estado de Flujos de Efectivo

 Estados del SCN sobre el GG/SPNF/SP

Estados Económicos y Fiscales  Estadísticas del MEFP del SPNF/GG
 Balance Fiscal Consolidado del GG/SPNF/SP
 PROCESO BÁSICO SIGFP TRANSACCIONAL DE TODAS LAS ENTIDADES INCLUIDAS EN EL
PRESUPUESTO NACIONAL Y CONSOLIDADOR DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL Y DEL GOBIERNO
GENERAL NACIONAL

CENTROS DE REGISTRO PROCESO PRODUCTOS

INFORMACION SOBRE LA GESTIÓN DE RECURSOS
PLANEACIÓN - BPIN - DNP PROGRAMAS HUMANOS, MATERIALES Y SERVICIOS DE LAS
BPIN ENTIDADES DEL GGN.
ESTADOS SOBRE LA EJEC. PRESUPUESTARIA DE
DA FUNCIÓN PÚBLICA INGRESOS, GASTOS y FINANCIAMIENTO DE CADA
SIGEP
ENTIDAD INCLUIDA EN EL PPN Y CONSOLIDADOS DE LA
DG POLÍTICA MACROECONÓMICA AC Y DEL GGN:
Ingresos y Fuentes de Financiamiento:
- Institucional
- Concepto - Rubro.
DG PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL DGPPN - Económica
- Geográfico
- Por Tipo de Moneda
DIAN (IMPUESTOS INTERNOS Y ADUANAS) MUISCA Gastos y Aplicaciones (Usos) Financieras:
- Institucional
- Programática
- Objeto
DG CRÉDITO PÚBLICO SEUD
- Económica
- Funcional
SIGFP-AC - Desarrollo (Funcionamiento-Inversión-Deuda)
- Fuente de Financiamiento
COLOMBIA COMPRA EFICIENTE SECOP - Geográfico
GGN - Por Tipo de Moneda
ASIENTOS, LIBROS Y ESTADOS FINANCIEROS DE CADA
ENTIDADES CONTABLES DE LA AC BASE DE CADA (Tablas) ECP DEL GGN y CONSOLIDADO DE LA AC Y DEL GGN:
ECP DE LA AC - Estado de Resultados
- Estado de Situación Financiera (Balance General) y sus
ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS E ISS BASE DE CADA auxiliares:
EP / ISS
- Tesoro (Situación y movimientos)
- Cuentas por Cobrar
DG TESORERIA NACIONAL - CUN CUN
- Inventario del Bienes
- Cuentas por Pagar
CGR - Deuda Pública y otros
CGR – S. EJECUCIÓN PRESUPUESTO Y DEUDA
- Estado de Fuentes y Usos de Efectivo
- Estado de Evolución del Patrimonio
CGN – NORMATIVIDAD Y CONSOLIDACIÓN CHIP ESTADOS ECONOMICOS Y FISCALES DE CADA ENTIDAD
DE LA AC Y DEL GGN:
BANCOS RECAUDADORES CADA BANCO - Estadísticas de las Finanzas Públicas/FMI
RECAUDADOR - Información p/ el Sistema de Cuentas Nacionales
BANCO DE LA - Balance Fiscal / DGPM
BANCO DE LA REPÚBLICA – AGENTE FINANCIERO REPÚBLICA
 PROCESO BASICO DEL SIGFP CONSOLIDADOR DEL SECTOR PÚBLICO
NO FINANCIERO, DEL SECTOR PÚBLICO NO MONETARIO
Y DEL SECTOR PÚBLICO NACIONAL

CENTROS DE REGISTRO PROCESO PRODUCTOS

ESTADOS CONSOLIDADOS:EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
DE INGRESOS, GASTOS y FINANCIAMIENTO DEL SPNF, DEL
Gobierno General Nacional
SPNM Y DEL SP NACIONAL
- Estados de Ejecución Presupuestaria:
ingresos y Fuentes de Financiamiento:
- Estados Financieros
- Institucional
- Estados Económicos y Fiscales
- Concepto - Rubro.
- Información sobre eliminaciones a realizar
- Económica
- Geográfico
Sistema General de Regalías – nivel 1 SIGFP CONSOLIDADOR - Por Tipo de Moneda
Gastos y Aplicaciones (Usos) Financieras:
DEL SECTOR PÚBLICO - Institucional
Empresas Públicas no financieras nacionales: NO FINANCIERO NACIONAL - Programática
- Estados de Ejecución Presupuestaria: - Objeto
- Estados Financieros - Económica
- Estados Económicos y Fiscales - Funcional
- Información sobre eliminaciones a realizar - Desarrollo (Funcionamiento-Inversión-Deuda)
- Fuente de Financiamiento
- Geográfico
Instituciones Financieras no Monetarias - Por Tipo de Moneda
- Estados de Ejecución Presupuestaria:
- Estados Financieros SIGFP CONSOLIDADOR ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS DEL SPNF, DEL
- Estados Económicos y Fiscales DEL SECTOR PÚBLICO SPNM Y DEL SP NACIONAL:
- Información sobre eliminaciones a realizar - Estado de Resultados
NO MONETARIO - Estado de Situación Financiera (Balance General) y sus
auxiliares:
Instituciones Financieras Monetarias - Tesoro (Situación y movimientos)
- Estados de Ejecución Presupuestaria: - Cuentas por Cobrar
- Estados Financieros - Inventario del Bienes
- Estados Económicos y Fiscales - Cuentas por Pagar
- Información sobre eliminaciones a realizar - Deuda Pública (Situación y movimientos)
SIGFP CONSOLIDADOR
- Otros
Banco Central DEL SECTOR PÚBLICO - Estado de Fuentes y Usos de Efectivo
- Estados de Ejecución Presupuestaria: NACIONAL - Estado de Evolución del Patrimonio
- Estados Financieros ESTADOS ECONOMICOS Y FISCALES DEL SPNF, DEL
- Estados Económicos y Fiscales SPNM Y DEL SP NACIONAL:
- Información sobre eliminaciones a realizar - EstadÍsticas de las Finanzas Públicas/FMI
- Información p/ el Sistema de Cuentas Nacionales
- Balance Fiscal / DGPM
 EL GRAN DESAFÍO PARA CONSTRUIR UN SIGFP

Establecer cómo ingresar datos al sistema una única vez y directamente desde las etapas
previamente seleccionadas de los procesos administrativos, de las miles de
transacciones que ocurren en un día en el ámbito de la Gestión Financiera Pública
Nacional y que, a partir de ese ingreso único, se logre generar automáticamente y en
tiempo real todos los registros contables, reportes y estados sobre la gestión
administrativo-contable, como así también sobre la ejecución presupuestaria, financieros,
económicos y fiscales, todo ello bajo los preceptos de la normatividad vigente, la teoría
contable, los estándares internacionales de referencia y las NICSP.
 REQUISITOS BÁSICOS PARA LA INTEGRACIÓN DE LA
INFORMACIÓN FINANCIERA

Para que el SIGFP pueda operar como un sistema integrado sobre todos los aspectos de la
gestión financiera del Estado, debe satisfacer dos requisitos básicos esenciales:

 Disponer de clasificadores presupuestarios apropiados y el Catálogo General de

Cuentas Contables armonizados entre sí. y con los respectivos estándares
internacionales.

 Utilizar el momento del devengo (causado) como eje central de los momentos de
registro en todos los sistemas.
 CLASIFICADORES PRESUPUESTALES REQUERIDOS

CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS DE LOS INGRESOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO

 Institucional (x)
 Por Concepto (x)
 Estructural
 Por Tipo de Moneda

CLASIFICADORES PRESUPUESTALES DE LOS GASTOS Y DE APLICACIONES FINANCIERAS

 Institucional (x)
 Funcional
 Por Programas (Actividades y Proyectos)
 Por Objeto del Gasto (x)
 Por Tipo del Gasto (Corriente, de Capital, Aplicaciones Financieras) (x)
 Sectorial (si estimara necesario)
 Por su aporte al Desarrollo (Funcionamiento, Inversión, Servicio de la Deuda)
 Geográfico
 Por Fuente de Financiamiento (x)
 Estructural
 Relación con el Plan Nacional de Desarrollo/con programas transversales
 Por Tipo de Moneda
(x) Directamente relacionados con el proceso de armonización.
BASE CONTABLE DE LA INTEGRACIÓN y ARMONIZACIÓN

INGRESOS

MOMENTOS
PRESUPUESTARIOS
GASTOS

MOMENTOS MOMENTOS
DEVENGADO
PRESUPUESTARIOS PATRIMONIALES

MOMENTOS
PATRIMONIALES
RELACIÓN BASICA ENTRE LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA Y EL SIGFP
DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL

 Transacciones Presupuestales-SGFP

- Ingresos y Fuentes de Financiamiento

Códigos-Clave presupuestal

- Gastos y Aplicaciones Financieras • Estados de

Códigos-Clave presupuestal Ejecución
Presupuestaria
SIGFP
• Estados Financieros
 Transacciones no Presupuestales
Códigos-Cuentas Contables
• Estados Económico y
Fiscales
 Operaciones de Tesorería no presupuestarias
 Operaciones de Crédito Público no presupuestarias
 Otras operaciones (Depreciación, Previsiones, etc.)

 Corrección de brechas entre registros

presupuestarios y contables (NICSP)
 MODELO CONCEPTUAL

Constituye el marco de referencia para los desarrollos funcionales e informáticos que requiere el SIGFP, debe ser
preparado en forma previa a la ejecución del proyecto y es condición necesaria para su éxito y la realización de una
inversión eficiente.

A partir del reconocimiento de la realidad jurídica y administrativa, corresponde diseñar el modelo deseado, o el “to
be”, sin perder de vista las fortalezas, oportunidades y restricciones del entorno institucional de la administración para
la implantación de este tipo de sistemas. Cuando resulta inevitable proponer una reforma normativa o regulatoria, así
lo debe aconsejar el documento que presente el modelo.

Debe contener el marco teórico que lo rige, la metodología de diseño a utilizar, la identificación de los subsistemas,
macroprocesos y procesos sustantivos que lo conforman, los propósitos, descripción y características de éstos, la
información financiera que requieren, procesan y generan, las interrelaciones entre los mismos y otros sistemas, así
como la enumeración de las ventajas de su disponibilidad y la estrategia de implantación.

Tiene que ser complementado con las especificaciones funcionales y las especificaciones técnicas así como el
correspondiente el plan de desarrollo e implementación de sistemas.

El presente trabajo es el punto de partida para este modelo, sin embargo, es necesario desarrollarlo a un mayor nivel
de detalle para tener un mayor grado de exactitud, el monto de la inversión a realizar para la reforma administrativa y
el nuevo desarrollo funcional e informático que se requiere para la implantación del SIGFP.
 ASPECTOS JURÍDICOS

NO SE REQUIERE

• Reformas constitucionales
• Reformas a Normas Estatutarias (EOP o Ley de Plan)
• Una Ley de Administración Financiera

SE REQUIERE

• Modificaciones a los artículos del Decreto 1068 del 2015, que tratan:
‐ Clasificadores Presupuestales
‐ Desagregación del decreto de liquidación
‐ El clasificador económico

• Resoluciones internas en los organismos para asegurar los procedimientos

• Acuerdos o convenios interinstitucionales
 ASPECTOS SISTÉMICOS SIIF – CLAVE PRESUPUESTAL

CLAVE PRES. ACTUAL XXXXXX (N POS)

CLAVE PRES. PROPUESTA XXXXXXXXX (m POS)

Análisis detallado de impacto

Posibles cambios importantes
(tablas, formularios, consultas, interfaces)
 SIIF – CONTABILIDAD
Hoy
CLAVE
ASIENTOS
PRESUP

DATOS MATRICES
MANUALES RELACION

Propuesta

CLAVE
ASIENTOS
PRESUP

NUEVAS
MATRICES

CAMBIOS CONSIDERABLES EN MÓDULO CONTABLE

 SIIF – CONTABILIDAD
Hoy
SIIF
Ej. Presupuestaria

PRESUPUESTO Balance T
Asientos O. Reciprocas
manuales Notas
Entidad CHIP
CONTABILIDAD
Balance T

Propuesta
SIIF Ej. Presupuestaria
PRESUPUESTO

Asientos manuales
O. Reciprocas
CONTABILIDAD
Notas
Entidad CHIP

CONSOLIDACIÓN
Balance T (automático)
 SIIF – CONTABILIDAD

ENTIDAD 1 ENTIDAD 2

ORG.
SEG. SOCIAL
AC DESCENTRAL

SIIF
PGN - GGN
ENT
EMPRESAS
TERRITORIALES

SECTOR PUBLICO NO
FINANCIERO CHIP
 SEGUIMIENTO FISCAL
Hoy
DATO 1 DATO 2 DATO 3 DATO 4 DATOS
SIIF CHIP SISTEMA X SISTEMA Y MANUALES

SEGUIMIENTO
FISCAL

Propuesta

NUEVO
SIIF CHIP
FUT

SEGUIMIENTO
FISCAL
 INTERFACES ACTUALES
Hoy
Sistemas
SUIFP
Locales

SECOP

SIIF BANREP

Entidad
CHIP

CGR

PTE DEUDA MUISCA

Propuesta INTERFACES PROPUESTAS
Sistemas
SUIFP
Locales

SECOP

SIIF BANREP

Entidad
CHIP

CGR

SEGUIMIENTO
DEUDA MUISCA
FISCAL Y PTE
 CRONOGRAMA

1 Modelo Conceptual
2 Planeamiento con Presupuesto
3 Presupuesto con Contabilidad
4 Deuda Pública
5 Gestión en el SIIF
6 Consolidación GGN/PGN
7 ET
8 Consolidación SPNF en CHIP
9 Información
2016 2017
COSTO/ESFUERZO

286 meses
funcionario

141 meses
consultor
 GESTIÓN DEL PLAN
Plan de Armonización

Dirección
Comité de
Dirección
Monitoreo
Gestión
Gerente del Plan
Soporte a la
Gestión

Líder Líder
Líder Jurídico Líder Sistemas
Ejecución Presupuesto Contabilidad

Equipo funcional Equipo Técnico

Equipo Interinstitucional de Referentes

MHCP DNP CGN CGR DANE ET y

otras

Gestión de las Finanzas Publicas