Meny Yves y Jean-Claude

Thoenig. Las políticas públicas

Marco conceptual

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 Marco conceptual
1. “Una política pública es el resultado de la actividad de una autoridad investida de poder
público y de legitimidad gubernamental.”

2. ¿Qué es?: “programa de acción gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio

geográfico”

3. Características:

a. Contenido: Se movilizan recursos para generar resultados o productos.

b. Un programa: No es un acto concreto, sino que existe un marco más general que integra ese
acto.

c. Una orientación normativa: No es aleatoria, si no la expresión de finalidades y preferencias.

d. Un factor de coerción: El acto público se impone al resto de la sociedad

e. Una competencia social: Afecta determinados grupos sociales. 2

 Marco conceptual

Dificultades en la práctica:

a.¿Qué es una autoridad pública?: organismo que concede y administra

bienes públicos.
b.Especificidad y límites de la política pública. ¿dónde comienza y dónde
termina?: lo que se hace y lo que se deja de hacer.
c.¿dónde está explicitada? El analista se encarga de reconstruirla. Es
una abstracción cuya identidad y contenido se trata de reconstruir a
partir de elementos dispersos.
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 Los efectos de una política pública
a.Gestión interna: es la movilización que hace una autoridad pública de sus recursos a
fin de producir realizaciones concretas. A diferencia de una empresa, estos productos
son para satisfacer demandas externas que hacen a su legitimación.
b.Gestión de políticas públicas: provocar efectos e impactos es el meollo de esta
faceta.

El análisis de las políticas públicas es una tentativa metodológica para lograr un

mejor dominio de esta segunda función de producción, para conocer mejor por
qué y cómo los productos suministrados no engendran los efectos previstos.
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 Los efectos de una política pública
Las realizaciones se muestran inoperantes por:
1. inadecuadas
2. insuficientes
3. comportamiento de los afectados y/o ejecutores no era adecuado
4. las circunstancias no eran las previstas

Advertencia
1.Efectos relacionados
entre políticas

2.Confundir indicadores
de productos con los de
impacto.
 El cambio social
1.Toda política encubre una teoría del cambio social.

2.Teoría significa una relación de causa efecto que está contenida en las disposiciones que
rigen y fundamentan la acción pública considerada.

3.Desentrañar esa teoría es parte del trabajo del analista.

a. Objetivos perseguidos. ¿hay parámetros para designarlos y apreciarlos?

b. Sujetos afectados. ¿Existen postulados en torno a la adaptación a la acción pública?

c. Ejecutores de la política. ¿Existen postulados en cuanto a la forma en que se hacen

cargo o no de estas medidas?

d. Tipos de políticas públicas ¿de qué clase de políticas públicas dispone una
autoridad pública?
 Tipología de políticas públicas
(Según la naturaleza de la coerción entre el Estado y el Sujeto)

1.Distributiva:
Permiso de
construcción
2.Reglamentaria:
Prohibiciones
3.Redistributiva:
Seguridad social.
4.Constitutivas:
Constitución
nacional.
 Tipología de políticas públicas
(Según la estructura de costos y beneficios)

1. Los costos tienden a

imponerse sobre los
beneficios.
2. El corto plazo importa
más que el mediano y
largo plazo.
3. Los costos y
beneficios que afectan
a pequeños grupos se
imponen a los costos
y beneficios que
afectan a vastas
poblaciones.
 El sistema de acción
1.Considerar a la política pública como un sistema de acción pública. Se subrayan las
formas de operar de la autoridad y la forma de abordar y tratar un contenido específico.

2.Tres conceptos del sistema:

a. Sistema de actores: La autoridad gubernamental no es el único jugador activo. La acción
pública no se limita a los actores formales. Incluye burocracias, grupos de presión, medios
de comunicación, etc.: Relaciones de interdependencia.
b. Analizar los actos y no actos: No intervenir representa una respuesta posible. También, el
actuar puede ser simbólico.
c. No es indispensable que una actividad se presente como un cambio. La no novedad
representa un rasgo esencial de las actividades gubernamentales. Proceso y contenido
constituyen las dos caras de una misma moneda. El trabajo gubernamental no es sólo
tomar una decisión.

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 El proceso
1.Descomponer analíticamente el proceso de políticas públicas como una secuencia.

a. La identificación del problema: el sistema político advierte que exige un tratamiento y

se incluye en la agenda de gobierno.
b. La formulación de soluciones: se estudian las respuestas, se elaboran y negocian para
establecer un proceso de acción.
c. La toma de decisión: el decisor público elige una solución.
d. La ejecución del programa: es aplicada y administrada sobre el terreno.
e. La terminación de la acción: se produce una evaluación que desemboca en la
finalización (o no).

2. A cada fase le corresponde un sistema de acción específico. No es un postulado, hay

que verificarlo, caso por caso.

3. Las fases pueden superponerse, retroceder o no aparecer. Es una herramienta analítica.

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El proceso

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