EVALUACIÓN DE PROGRAMAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS

TEMA 1. LA EVALUACIÓN EN EL CONTEXTO DE LOS ESTUDIOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Una política pública es el conjunto de objetivos, decisiones y actividades que lleva a cabo un
gobierno para resolver una serie de necesidades detectadas.

Formulación: planteamiento de alternativas de actuación.

Adopción de la decisión
Implantación: llevarla a cabo para que se hagan presentes, si no se cumplen, se produce una
sanción.
*Externalidades: aquellas actividades que afectan a otros sin que estos paguen por ellas o sean
compensados.
EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
1. Formulación de alternativas.
2. Adopción de una alternativa/toma de decisión.
3. Implantación de la alternativa seleccionada.
4. Evaluación de los resultados obtenidos.
5. Continuación, modificación o supresión.
6. Identificación y definición del problema.
7. Puesta en la agenda.
TEORÍA DEL CAMBIO

La función de la evaluación de una política pública consiste en determinar el cumplimiento de los

objetivos, la eficacia del programa, la eficiencia del programa y medir el impacto conseguido
(atender al resultado a largo plazo).
*Eficacia: Eficiencia: útil
La evaluación se considera el proceso sistémico de observación, medida, análisis e interpretación
encaminado al conocimiento de una intervención pública, sea esta una norma, programa, plan o
política para alcanzar un juicio valorativo basado en evidencias, respecto de su diseño, puesta en
práctica, efectos, resultados e impactos.
¿Qué características tiene una evaluación?
▪ Sistemática.
▪ Implica un juicio sobre la intervención.
▪ Se centra en la intervención (resultados e impacto)
▪ Persigue mejorar la intervención del objeto de evaluación.
▪ Es un ejercicio de aprendizaje.
▪ Se refiere a una política, programa o proyecto.

El fin de evaluar es:

- Planificar.
- Rendir cuentas.
- Conocimiento.
- Desarrollo
- Aplicación
¿QUÉ ES EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS? ¿POR QUÉ SURGE?
Según Dye (1978) “una política pública es todo lo que el gobierno decide hacer o no hacer.”
Las políticas públicas tienen una orientación:
- multimetodológica: se pueden utilizar técnicas tanto cuantitativas como cualitativas).
- multidisciplinaria: se pueden analizar las políticas desde numerosas perspectivas. (Criminología,
ciencia política, sociología, economía, antropología, informática, derecho, administración, etc.)
1. El liberalismo clásico sostiene el principio del laissez faire
2. Pero…existen fallos en el mercado
a) Monopolios
b) Externalidades negativas
c) Información limitada de la clientela
d) Bienes públicos (las playas, el alumbrado, el ejército) y bienes comunes (Bancos de
peces).
e) Fallos del mercado (aumento del paro o de la inflación/burbujas)
f) Actividades nocivas o moralmente indeseables (tráfico de drogas, la prostitución, etc.)
3. Surge vinculado al desarrollo del Estado del Bienestar.
Un programa público suele basarse en 5 dimensiones:
1. Contenido.
2. Calendario.
3. Teoría del cambio (si “x” entonces “y”).
4. Campo de acción territorial o social.
5. Capacidad de coerción del Estado.
TIPOS DE POLÍTICAS SEGÚN LOWI.
1.Reglamentarias: orientadas a lograr la realización de conductas deseadas o la no realización de
conductas indeseadas. El énfasis está aquí en un enfoque conductual de las decisiones de los
sujetos. Mediante castigos obligan a cumplir la norma (límite de velocidad).
2. Distributivas: aquellas destinadas a prestar bienes o servicios a los ciudadanos como los

Coerción pública sobre Coerción pública sobre el

los afectados entorno de los afectados

Coerción pública Políticas distributivas Políticas constitutivas

indirecta

Coerción pública directa Políticas reglamentarias Políticas redistributivas

servicios de salud, educación y seguridad. Otorgan permiso para hacer algo, pero no te obligan
(pedir licencia de obra o ir al médico)
3. Redistributivas: cuando se trata de políticas que recaudan de algunos para entregar a otros, en
particular, por su condición de pobreza o vulnerabilidad. Los programas sociales/Estado de
bienestar.
4. Constitutivas: cuando modifican la organización misma del Estado. El caso más claro en nuestro
país es el de las políticas de la descentralización, o las normas incluidas en la Constitución.

Análisis para las políticas Análisis de las políticas

Enfoque Empírico Teórico

Objetivo Mejorar las pp.pp. para maximizar el Entender mejor lo que nos dicen las
uso de los recursos públicos siendo políticas públicas sobre el estado y la
lo más eficaz posible gobernanza en general

Métodos Existe pluralidad de métodos Existe pluralidad de métodos

Actores Analista en políticas públicas Científico de las políticas públicas

Instituciones Consultorías de evaluación, think Universidades principalmente

tanks, agencias estatales, grupos de
presión y partidos políticos
 Ejemplo Evaluación intermedia de la Cambio político y aprendizaje: El enfoque
Estrategia Nacional Integral para de las coaliciones promotoras (Pierce,
personas sin hogar 2015-2020 Peterson y Hicks)

¿EN QUÉ CONSISTE LA EVALUACIÓN?

La evaluación puede definirse como un proceso sistémico de observación, medida, análisis e
interpretación encaminado al conocimiento de una acción, para alcanzar un juicio valorativo basado
en evidencias en relación con su diseño, puesta en práctica, efectos, resultados e impactos.
 PROCESO sistémico de observación, medida, análisis e interpretación
 encaminado al CONOCIMIENTO de una acción,
 para alcanzar un JUICIO basado en EVIDENCIAS
 en relación con su DISEÑO, puesta en PRÁCTICA, EFECTOS, RESULTADOS e IMPACTOS.
La evaluación es una actividad afín a la investigación social aplicada, puesto que aplica las
metodologías propias de las CCSS, así como se desarrolla en un contexto peculiar, muy distinto del
de la investigación “académica”. A menudo sigue una orientación interdisciplinaria que utiliza el
conjunto de técnicas de investigación social y además, proporciona "respuestas aceptables" con
una metodología “posibilista”. Tiene una vocación práctica: producir información útil para los
procesos de adopción de decisiones
La evaluación es una actividad de carácter técnico que se desarrolla en un contexto político,
los programas son “criaturas políticas”. En el programa y en su entorno se mueve una variedad de
actores con su manera de ver las cosas, sus intereses y prioridades.
Actores: responsables políticos, patrocinadores del programa, patrocinadores de la evaluación,
gestores del programa, personal del programa, competidores/aliados del programa, proveedores
del programa, población objetivo, evaluadores, comunidad profesional de evaluadores.
La evaluación es una actividad técnica que genera impactos políticos, influye en el devenir de los
programas, que son “productos" tangibles de una opción de gobierno, contribuye a reforzar (o a
debilitar) la posición de distintos actores, influye en las percepciones de los distintos actores
implicados y contribuye a la formación de valores.