Demanda de

Inconstitucionalidad interpuesta
contra los artículos 1.11 y 6 de la
Ordenanza N° 1020-MML

Demandante: 32 Congresistas de la República

Demandado : Municipalidad Metropolitana de Lima
 Hechos
 Se publicó la Ordenanza N°1020-MML, que modifica la zonificación de los usos del suelo del Cercado
de Lima aprobada por Ordenanza N°893-MML.
DEMANDANTES
Solicitan que se declare la invalidez de los artículos 1.11 y 6 de la Ordenanza N°1020-MML por ir contra el
principio de supremacía jurídica de la Constitución (art. 51°), derecho a elegir un lugar de residencia (art. 2°
inciso 11) y el derecho de propiedad (art. 2° inciso 16 y 70°)

Ordenanza N° 893-MML Ordenanza N° 1020-MML

*En el reajuste integral de la zonificación de los usos
de suelo del Cercado de Lima, dentro del cual estaba
inscrito el Centro histórico de Lima y un Sector del
Distrito del Rímac, se determinó que las Zonas de
Tratamiento Especial (ZTE 1, ZTE 2 y ZTE 3)
tengan como uno de sus usos generales permitidos el
de vivienda.
*Califica como Zona de Reglamentación Especial
(ZRE) un sector del suelo del Cercado de Lima, con
la finalidad de eliminar las viviendas en ese lugar, al
considerarlos como sector de alto riesgo.
*La zona comprendida entre la Av. Morales Duarez,
El Río Rímac, Av. Alfonso Ugarte y el límite con la
provincia del Callao, queda sujeta a intervención
pública destinada a eliminar todos los usos de
vivienda.
 DEMANDADO
Solicitan que la demanda sea desestimada en todos su extremos
Ordenanza N°1020-MML
*Incide sobre un área de alto riesgo ocupada por seis asentamientos humanos:
Primero de Mayo, Dos de Mayo, Tres de Mayo, 9 de octubre, 9 de Octubre Segunda
Etapa y Microtalleres; todos informales con excepción del AAHH Dos de Mayo,
cuyos moradores cuentan con título de propiedad expedido por el COFOPRI.
*Margen del Río Rímac que tiene la zonificación de ZRE se encuentra fuera de los
límites del Centro Histórico de Lima, por lo que carece de “uso de vivienda”.
Derecho a la propiedad

 Derecho subjetivo constitucional y garantía institucional: función social que forma parte de su
contenido esencial.
 Garantía y respeto de la propiedad privada y pública.
 El art. 1.11 de la Ordenanza N°1020-MML, únicamente realiza correcciones gráficas del Plano
de Zonificación; la precisión semántica no interviene ni menoscaba el derecho fundamental.
 Para el análisis del art. 6 diferenciar: Con título de propiedad y sin título de propiedad.
 La ZRE esencialmente está constituida por la faja marginal del río Rímac, la cual constituye un
área intangible.
 D.S. que reglamenta la Ley de Recursos Hídricos establece que las fajas marginales son bienes
de dominio público hidráulico.
Derecho a elegir un lugar de residencia

 La Ordenanza N°1020-MML al realizar una precisión al Plano de Zonificación, no

establece por sí misma una intervención en el derecho a elegir el lugar de residencia.
 Preexistía una restricción al ejercicio del derecho a elegir un lugar de residencia en el área
comprendida entre la Av. Morales Duarez, El Río Rímac, Av. Alfonso Ugarte y el límite con
la provincia del Callao.
 Toda persona tiene derecho a elegir su lugar de residencia, siempre que no ponga en riesgo
su propia vida e integridad personal o sin afectar otros bienes y valores constitucionales.
 Apreciación de los hechos
 Si bien las disposiciones de la Ordenanza no son inválidas, en su aplicación podría presentarse
problemas en el desplazamiento de los pobladores de los asentamientos humanos.
 Fundamento 36: Es necesario que la Municipalidad Metropolitana de Lima previamente elabore un
plan integral de reubicación de los pobladores de los asentamientos humanos afectados, que
garantice:
a)    La gestión en la aprobación de una ley expropiatoria para los pobladores del Asentamiento
Humano Dos de Mayo;
b)    La gestión y realización, según corresponda, de programas de viviendas que puedan satisfacer
equitativamente los problemas ocasionados como consecuencia de la actuación administrativa
irregular, de la que no se escapa la propia administración de la Municipalidad Metropolitana de Lima;
c)    La existencia de espacios físicos apropiados donde se realizará la reubicación;
d)    La reubicación, en condiciones equitativas, de las personas afectadas, para lo cual se deberá
elaborar un padrón en el que se registre a todos los afectados.
e)    La reubicación deberá realizarse bajo condiciones satisfactorias de seguridad y salud.
f)     La participación de los afectados en la planificación y gestión de su reubicación;
g)    La información completa y veraz a las personas afectadas sobre los procedimientos de la
reubicación.