Igualdad, Inclusión y No Discriminación

1. Presentación, marco conceptual y marco normativo

 Objetivo del Módulo

Brindar un repaso general sobre las normativas legales vigentes, que guardan
relación con la igualdad, la inclusión y de no discriminación en la función
pública, con énfasis en la inclusión efectiva de colectivos vulnerables (Personas
con discapacidad y comunidades indígenas)

La inclusión de las personas es un principio que exige la capacidad de mirar la

diversidad desde el respeto a las diferencias, garantizando la participación
activa de todos en los procesos de inclusión efectiva, independientemente de
su condición social o cultural, de su género o de sus características personales.
 Marco Jurídico

Constitución Nacional - Declaración Universal de los DDHH

Ley N°2479/2004 - Que establece la obligatoriedad de la incorporación de Personas con

discapacidad en las Instituciones Públicas.

Ley N°3585/2008 - Que modifica los artículos 1,4 y 6 de la Ley Nº 2479/04

Ley Nº3540/2008 – Convención sobre los derechos de las PcD

Decreto N° 6369/2011 - “Por la cual se reglamenta la Ley 2479/04 y la Ley Nº 3585/08. y

por el cual se determinan los procedimientos y mecanismos para el ejercicio de las funciones
y atribuciones de la Secretaría de la Función pública relativas al cumplimiento de dichas
leyes”

Ley Nº 1626/2000 De la Función Publica

Ley Nº6279/2019 Que establece la obligatoriedad de la incorporación de las personas

pertenecientes a las comunidades indígenas en las Instituciones Publicas (En proceso de
reglamentación)

Ley 5777/2016 De protección integral a las mujeres, contra toda forma de violencia
 Convención sobre la eliminación de todas formas de discriminación contra la Mujer (CEDAW)
 Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las mujeres
(Convención Belem do Pará)
 Convenio 156 de la OIT sobre los trabajadores con responsabilidades familiares
 Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad , los Convenios 100 y 111 de la
OIT
 Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y el Convenio 169
de la OIT
 Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH)
Numerosas son las leyes que el Estado Paraguayo ha sancionado para avanzar hacia un servicio civil sin
discriminaciones y cumplir con los mandatos constitucionales para avanzar hacia la igualdad, entre ellas:
- Ley 3966/2010 Orgánica Municipal.
- Ley 213/1993 del Código del Trabajo.
- Ley 4251/2010 de Lenguas.
- Ley 5804/2017 que establece el Sistema Nacional de Prevención de Riesgos Laborales.
 Plan Nacional de Desarrollo – 2030 y el Plan de Acción Nacional por los Derechos Humanos de las
Personas con Discapacidad (2015-2030).
 Las políticas públicas en el ámbito de lo social orientadas por
los derechos humanos, son entendidas como acciones
positivas destinadas a superar situaciones de exclusión y
desigualdad estructural de sectores de la población.

Es preciso recordar que las políticas públicas sociales

surgieron como un mecanismo, cuyo fin es contribuir a la
integración social de los grupos excluidos del acceso a
derechos sociales, económicos, culturales reconocidos.
 ¿Qué son los Derechos humanos?
Son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin
distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo,
origen nacional, étnico, color, religión, lengua o cualquier otra
condición. Estos derechos están interrelacionados, son a su vez
interdependientes e indivisibles. Estas prerrogativas se
fundamentan en la dignidad de la persona, por el simple hecho
de serlo.

Es el conjunto de principios, valores, libertades básicas de

aceptación universal, que corresponde a cada persona por su
condición humana, para asegurarle una vida digna, en su
dimensión individual y social.

Corresponde a todo ser humano disfrutarlos y al Estado

garantizar el ejercicio y disfrute de los mismos.
1948, Declaración Universal de los
Derechos Humanos

Cuenta con 30 artículos en el que se

asientan los derechos humanos básicos
que los Estados deben comprometerse a
cumplir, hablan de los derechos civiles
y políticos, de los derechos económicos,
sociales y culturales que pertenecen a
todas las personas.
P.D.: Hoy, se habla igualmente de los Derechos Humanos relacionados
con el disfrute de un medio ambiente seguro, limpio, saludable y
sostenible
¿Dónde se encuentran?

• Normativa nacional

Constitución Nacional (1992)

Leyes, Reglamentos

• Normativa internacionales

Convenciones

Pactos

Tratados
 Recordemos que…..

“Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones

públicas de su país.” Art. 21.2 de la Declaración Universal de Derechos Humanos – 1948

«Todos los habitantes de la República son iguales en dignidad y derechos.

No se admiten discriminaciones. El Estado removerá los obstáculos e impedirá los
factores que las mantengan o las propicien. Las protecciones que se establezcan
sobre desigualdades injustas no serán consideradas como factores
discriminatorios sino igualitarios.» (C.N. art. 46)

“No se admitirá discriminación alguna entre los trabajadores por motivos étnicos,
de sexo, edad, religión, condición social y preferencias políticas o sindicales. El
trabajo de las personas con limitaciones o incapacidades físicas o mentales será
especialmente amparado”(C.N. art. 88)
 “ De los derechos de las personas excepcionales - Se garantizarán a las personas
excepcionales la atención de su salud, de su educación, de su recreación y de su
formación profesional para una plena integración social…” Art. 58 de la
Constitución Nacional - 1992

“Del derecho a la participación. Se garantiza a los pueblos indígenas el derecho a

participar en la vida económica, social, política y cultural del país, de acuerdo con
sus usos consuetudinarios, esta Constitución y las leyes nacionales” Artículo 65 de
la Constitución Nacional - 1992
 Algunos Conceptos claves

Igualdad. La igualdad es un derecho fundamental, reconocido por la

Declaración Universal de los Derechos Humanos de la ONU en el año
1948, por el cual se otorga igual valor a todos los seres humanos, sin
distinciones de clase, etnia, sexo, etc.
Inclusión. La inclusión social es un concepto estrechamente ligado a la
equidad, definido por la CEPAL como el “proceso por el cual se alcanza la
igualdad, y como un proceso para cerrar las brechas en cuanto a la
productividad, a las capacidades (educación) y el empleo, la
segmentación laboral, y la informalidad, que resultan ser las principales
causas de la inequidad” (CEPAL, 2014).
 Conceptos claves

Discriminación. Toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que se

establezca por motivos de raza, color, linaje, origen nacional, origen étnico,
idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, incluida la
afiliación a un partido o movimiento político, origen social, posición económica,
edad, sexo, orientación sexual, identidad de género, estado civil, nacimiento,
filiación, estado de salud, discapacidad, aspecto físico o cualquier otra condición
social, que tenga por propósito o resultado menoscabar, impedir o anular el
reconocimiento, disfrute o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos,
libertades y garantías reconocidos a todas las personas en la Constitución, en los
tratados internacionales de derechos humanos ratificados por la República del
Paraguay o en la legislación nacional, así como en cualquier otra esfera de la
vida pública” (Guía para prácticas inclusivas y no discriminatorias en la Función
Pública. Secretaría de la Función Pública. 2009)
 Conceptos claves

Se entenderá como “discriminación contra la mujer” toda distinción,

exclusión o restricción basada en el sexo, que tenga por objeto o por
resultado: menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por
la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas política, económica, social,
cultural y civil o cualquier esfera (Cedaw, Art. 1)

Violencia. Se entiende como violencia las acciones y conductas que

causan muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a las
personas, en este caso, en la función pública (I Plan de Igualdad y No

Discriminación en la Función Pública de Paraguay, 2011 - 2014) .

 Conceptos claves
→ Equidad: es la garantía del acceso y promoción equitativa de hombres y mujeres
en la función pública, asegurando la observancia del principio de igualdad formal y
material de la ley

→ Perspectiva de género. Categoría de análisis que proporciona las herramientas

claves para interpretar las desigualdades de género y discriminaciones en la
diversidad de las experiencias, incluidas las situaciones de violencia, y permite
conocer sus mecanismos de producción y reproducción con el fin de generar
cambios que favorezcan sociedades más igualitarias.

→ Acciones positivas o afirmativas: son medidas temporales cuyo objetivo es

disminuir una brecha de desigualdad concreta, y que tienen vigencia hasta
que se reduce dicha brecha
 Conceptos claves
→ Violencia. Se entiende como violencia las acciones y conductas que causan muerte, daño o sufrimiento
físico, sexual o psicológico a las personas.

→ Interculturalidad: el enfoque intercultural implica un abordaje que parte de

la diversidad cultural (étnica, de género, edad, procesos de desarrollo urbano
o rural, y la diversidad de valores, costumbres y formas de relacionarse que expresan y vivencia cada grupo).
Propone el desarrollo de un diálogo intercultural con respeto de la otra persona, reconociendo la
especificidad de cada cultura.

→ Ajustes razonables. Modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas para garantizar que las
personas con discapacidad gozan, en igualdad de condiciones, de todos los Derechos Humanos y libertades
fundamentales. Los ajustes razonables deben ser adoptados teniendo en cuenta las particularidades y
necesidades de cada tipo de discapacidad.

→ Conciliación de la vida laboral, familiar y personal. Se refiere a la posibilidad de que las personas con
responsabilidades de cuidado a personas dependientes (hijos, hijas, personas mayores y/o con discapacidad,
etc.) puedan ejercer su derecho a desempeñar un empleo, sin ser objeto de discriminación
 Convención ….Discapacidad (Ley 3540/2008)

Por “discriminación por motivos de discapacidad” se

entenderá cualquier distinción, exclusión o restricción por motivos
de discapacidad que tenga el propósito o el efecto de obstaculizar
o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad
de condiciones, de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales en los ámbitos político, económico, social, cultural,
civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de discriminación,
entre ellas, la denegación de ajustes razonables;
Discriminación, en diversos instrumentos internacionales

Es toda distinción, exclusión, restricción o preferencia.

Que se establezca por motivos de

Que tenga por propósito o resultado

Menoscabar, Impedir, Anular el disfrute y ejercicio de los derechos
 No se considera discriminación

Cuando se definen los perfiles para el acceso a un determinado cargo, estableciendo las
competencias requeridas.

Las medidas de acción afirmativa a favor de las personas con discapacidad (Ley
2479/2004, Nº3585/2008, Ley 6279/2019)

Los requisitos establecidos como criterios para el acceso de becas.

La protección de las mujeres gestantes.

La protección a las funcionarias y funcionarios sindicalizadas/os, etc.

Medidas de Acción Positiva o Acción Afirmativa: programas, medidas o mecanismos que se

diseñan para lograr la igualdad real de los grupos que han sido históricamente desaventajados,
no solamente hombre-mujer, sino algunas étnicas, personas discapacitadas, personas con
preferencias sexuales hasta ahora no toleradas, etc. (Navarro Barahona, 2006)
 La perspectiva basada en los
Derechos Humanos en las Políticas Públicas

Con la perspectiva de Derechos Humanos,

“se modifica la lógica de elaboración de políticas, para que el punto de partida no sea la existencia de
personas con necesidades que deben ser asistidas, sino sujetos con derecho a demandar
determinadas prestaciones y conductas” (Víctor Abramovich)

Es obligación del Estado adoptar las medidas necesarias para:

•El ejercicio pleno de los derechos,
•Reconocer a las personas como sujeto de derechos,
•Elaborar informes desagregados a los efectos de visibilizar los sectores menos
favorecidos.
•En definitiva, respetar, proteger, garantizar y promover los derechos humanos.
Leyes que atribuye a la Secretaría de la
Función Pública,
la responsabilidad de reglamentar y
controlar su cumplimiento
 Ley Nº 3585/2008 Que modifica los Artículos 1°, 4° y 6 de la
Ley N°2479/2004

Art. 1º.- Todos los organismos y entidades del Estado, gobernaciones y

municipalidades, así como las personas jurídicas de derecho privado con mayoría
accionaria del Estado incorporarán y mantendrán dentro de su plantel de personal un
porcentaje de personas con discapacidad que no será menor al 5% (cinco por ciento)
del total de sus funcionarios. Para ser considerado como beneficiario de esta Ley, el
postulante deberá presentar una discapacidad mínima del 33%...
 Ley Nº 6279/2019 Que establece la obligatoriedad de la
incorporación de las personas pertenecientes a las
comunidades indígenas en las Instituciones Publicas

Art. 2º.- Todos los organismos y entidades del Estado, sean ellos de la administración
central, entes descentralizados, gobernaciones y municipalidades, así como las
personas jurídicas de derecho privado con mayoría accionaria del Estado deberán
incorporar y mantener dentro de su plantel de funcionarios un porcentaje de
personas indígenas que no será inferior al 1% (uno por ciento) del total de su nómina
de funcionarios nombrados.
 La Secretaría de la Función Pública

Ley Nº 1626/2000
Art. 49 – Derechos de los funcionarios públicos
j) La igualdad, sin discriminación alguna, de oportunidades y de trato en el cargo.
Art. 96 – Atribuciones
a) Formular la política de recursos humanos del sector público, tomando en consideración los
requerimientos de un mejor servicio, así como de una gestión eficiente y transparente.
Emite normas técnicas

NUESTRA MISIÓN
Somos una institución rectora de políticas de desarrollo organizacional y gestión transparente de las
personas en el sector público, que formula y emite normas técnicas, en beneficio de la ciudadanía.

NUESTRA VISIÓN
Ser una institución referente de la Carrera del Servicio Civil y de la Función Pública, con servidoras y
servidores públicos competentes, compromiso e integridad, orientada a la prestación de servicios de
calidad a la ciudadanía.
 Normas Técnicas… Instrumentos de Gestión
y Desarrollo de las Personas para los OEE

 Resoluciones que emite la SFP

 Así también la SFP dispone de otros instrumentos

orientadores en materia de gestión de personas y que
inciden en las reglamentaciones emitidas por la SFP:

Las Cartas Iberoamericanas del CLAD

https://clad.org/escuela/publicaciones-escuela-clad/
cartas-iberoamericanas/
MUCHAS GRACIAS
Presidencia de la República
Secretaría de la Función Pública (SFP)
Dirección General de Planificación y Monitoreo (DGPM)
Dirección de Políticas de Inclusión y No Discriminación (DPID)
Gloria Benitez Jara - Ana María Pujol
www.sfp.gov.py
apujol@sfp.gov.py
Tel. (+595 21 ) 443 867 (Int. 2030)