DERECHO ECONÓMICO LIBRE COMPETENCIA

EN
GUÍA PARA EL DESARROLLO DEL CHILE
CUESTIONARIO

Dr. Rubén Méndez Reátegui

 INSTRUCCIONES COMPLEMENTARIAS

1) Ejercicio de revisión grupal (actividad de la lectura en clase).

2) Sesión de trabajo asincrónico que versa sobre la revisión de la Parte III del libro
"HISTORIA DE LA LIBRE COMPETENCIA EN CHILE, 1959-201O.

3) Deben resolver las preguntas en un documento digital: Word. ARIAL 12, espaciado
1.5. Indicar nombres tal como figuran en el listado de los estudiantes. Remitir el
cuestionario hasta el final del segundo día de clase a ruben.mendez@uautonoma.cl
IMPORTANTE: El contenido de este cuestionario servirá de marco referencial para la
segunda evaluación de la asignatura (escrita). Pueden remitir sus consultas a ese
correo electrónico.

4) Aquí se presentan algunos ejemplos para facilitar el desarrollo de la actividad.

Subtema 1 Establezcan brevemente en que consiste la economía de mercado (EDM) y cómo se
enfocó durante los gobiernos de la Concertación, 1990-2010. P. 113
 
Según la obra EDM supone una:

1) Nueva visión estructurante de la economía que busca establecer un sistema integrado al mundo.
Es decir, permitir en el corto plazo estabilizar los críticos desequilibrios del pasado y, en el largo
plazo, sentar las bases para lograr mayores y sostenidas tasas de crecimiento de la economía.

2) La EDM supone nuevos objetivos que buscan garantizar el crecimiento económico, entre los que
se consideran:
a) El respeto a la propiedad privada;
b) El fomento de las exportaciones;
c) El equilibrio de las cuentas fiscales;
d) El control de la inflación;
e) La apertura comercial y financiera;
f) La disminución del tamaño y del grado de intervención del Estado
g) El impulso a la libre iniciativa privada. P. 59
 
 Por lo tanto, a partir de lo anterior se entiende que una EDM consiste es un sistema económico
en donde los procesos de decisión-elección más importantes o fundamentales sobre (i) qué, (ii) cómo
y (iii) para quién producir se resuelven a través del mercado, es decir, del mecanismo de precios o
escenario donde se produce la interacción dinámica entre oferentes y demandantes de bienes y
servicios tangibles y no tangibles. (Importante: Agregado por el docente a partir de la apreciación
general del libro).

Los gobiernos de la Concertación de Partidos por la Democracia (1990-2010), buscaron en la

transformación del país en una sociedad de mercado y de consumidores en este período. Es decir,
buscaron dejar de lado los objetivos que tradicionalmente habían priorizado los gobiernos anteriores,
tales como: la industrialización nacional, la sustitución de importaciones, la protección arancelaria, la
redistribución del ingreso y, en general, la intervención del Estado como principal impulsor, contro-
lador y garante del crecimiento económico. P. 18

Por lo tanto, estos gobiernos se enfocaron en potenciar “El nuevo eje ordenador sería de ahora
en adelante el mercado, lo que implicó la pronta adopción de medidas liberalizadoras en diversas
áreas de la economía.” Y, “(…) pasar el test de la estabilidad econ51511ómica, logrando mantener el
equilibrio fiscal.” P. 119
 
Subtema 2 Identifique de manera concisa los principales aspectos económicos durante la presidencia de
Patricio Aylwin, 1990-1994. P. 113.

Entre las múltiples apreciaciones de la obra se pueden destacar:

1) “En el plano económico, el reto era enorme. Tras la severa crisis del período 1982-1985, la economía
había mostrado signos claros de recuperación. Sin embargo, este panorama de crecimiento se veía
ensombrecido por la pesada carga de desigualdad en los ingresos y las cifras de pobres e indigentes.”

2) Por lo anterior, el nuevo gobierno se vio enfrentado al doble desafío de mantener e incrementar el
dinamismo de la economía y, al mismo tiempo, iniciar un proceso tendiente a aminorar las enormes
desigualdades sociales heredadas del régimen militar. P. 113 – 114.

Por lo tanto, el principal problema identificado se corresponde a la desigualdad material que en la

actualidad es estudiada -en parte- a través de la pobreza multidimensional y otros considerandos que hacen
conjugar lo jurídico, social y económico. En ese sentido era mantener crecimiento elevado, alcanzar
desarrollo y educir la brecha de desigualdad. Esto involucra clo que en la actualidad se conoce como
Economía de Mercado + Justicia Social y que sirve de base para justificar propuestas de sistema como la
Economía Social de Mercado (Importante: Agregado por el docente a partir de la apreciación general del libro).
Subtema 3 Identifique de manera concisa los principales aspectos económicos durante la presidencia de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, 1994-2000
p. 118
 
Entre las múltiples apreciaciones de la obra se pueden destacar:

1) “El gobierno de Eduardo Frei M. usó los ingresos provenientes del alza del precio del cobre para aumentar el gasto público, financiar las
reformas emprendidas y hacer crecer el gasto social, especialmente en vivienda y educación, y en infraestructura.”

2) “Alineado en muchos aspectos con las propuestas de la Alianza para el Progre-

3) so impulsadas por Estados Unidos, el gobierno de Eduardo Frei M. contó con un acceso privilegiado a las fuentes de crédito de ese país.”
4) “En paralelo, se dio inicio a un profundo proceso de reforma agraria y se acre- centó la inversión pública en sectores como: la
petroquímica, el acero y la celulosa. Pero esta política económica se enfrentó con serias dificultades al cabo de unos pocos años. La deuda
externa había aumentado considerablemente y las reservas internacionales eran bajas. La falta de capitalización interna y la inestabilidad
política también conspiraron contra el plan económico. Todo ello hizo imposible mantener el buen comportamiento económico observado
en los primeros años de gobierno. Así, la economía repitió el comportamiento pendular característico de las últimas décadas. Hasta 1966
se activó el crecimiento económico y disminuyó la inflación; luego cayeron las tasas de crecimiento y, en la medida en que las presiones
sociales fueron mayores que la capacidad productiva del sistema económico, rebrotó la inflación. La alternativa estructuralista y el
proyecto comunitario aparecieron como fracasados.” P. 37

Por lo tanto, el principal problema identificado se corresponde a un enfoque que suposo el incremento de la dualidad gasto público-gasto
social (Importante: Agregado por el docente a partir de la apreciación general del libro).
Subtema 4 Identifique de manera concisa los principales aspectos económicos durante la presidencia de Ricardo Lagos,
2000-2006. P. 121
 
Entre las múltiples apreciaciones de la obra se pueden destacar:
1) “La fase de recuperación económica comenzó el año 2003 debido, principalmente, a un mejoramiento sustancial en el
escenario internacional y a la entrada en vigencia de los tratados de libre comercio, que dinamizaron sobre todo al sector
exportador. Para compensar la caída de los ingresos fiscales generada por la baja de aranceles, se aumentó el IVA a
19%.”
2) “Hacia fines del gobierno de Ricardo Lagos, la mayoría de los indicadores eco-nómicos eran positivos, lo que se reflejó
también en una fuerte caída del desempleo, que en el año 2006 se ubicó en 6%.” P. 122

Por lo tanto, se puede destacar que: a) se verificó un mejoramiento del escenario internacional y la entrada en vigencia
de los tratados de libre comercio (dinamizaron el sector exportador), b) incremento del IVA para compensar reducción de
aranceles, y c) reducción del desempleo. (Importante: Agregado por el docente a partir de la apreciación general del libro).
Subtema 5 Identifique de manera concisa los principales aspectos económicos durante la
presidencia de Michelle Bachelet, 2006-2010. P. 123
 
Entre las múltiples apreciaciones de la obra se pueden destacar:
1) “Su período de gobierno no destacó en particular por las cifras de crecimiento económico, pues en los años 2006 y 2007, el PIB
no pasó de 5% anual, respectivamente; en 2008 se situó en 3,7%, para caer de manera importante a -1,7% en 2009, debido a los
efectos de la crisis internacional, conocida como “subprime” que se originó en Estados Unidos, y que fue la mayor desde la
Gran Depresión de la década de 1930.”
2) “En función de la crítica situación externa, la tasa de desocupación superó el 10% en 2009, en tanto la inflación pasó de 7,1 en
2008 a -1,4% en 2009. Esta tasa de inflación negativa, que no se registraba desde la década de 1930 en el país, fue acompañada
de una caída del 6% en la demanda interna. “
3) “Para contrarrestar la situación y gracias a las reservas acumuladas en los an- teriores períodos de bonanza, se expandió la
política fiscal y el gasto público aumentó 17% en 2009, lo que generó un déficit presupuestario del 4,4% del PIB para ese
mismo año. En tanto, el Banco Central aplicó sustanciales rebajas a la tasa de interés que, junto con otras medidas, como el
acuerdo proempleo suscrito entre el gobierno, los trabajadores y los empresarios, permitieron ir sorteando los efectos de la
crisis e iniciar una fase de recuperación económica, que de manera transitoria sería afectada por el gran terremoto y maremoto
de febrero de 2010.”
4) “En medio de la crisis internacional, los niveles de confianza, solidez y madurez alcanzados por la economía chilena se
reflejaron, entre otros indicadores, en la inversión extranjera, que durante el gobierno de Michelle Bachelet se empinó a
US$17.000.000.000, mientras los flujos de inversión chilena al exterior supera-ron los 14.000.000.000.” P. 124.

Por lo tanto, se puede destacar que: a) se verificó un retroceso en materia de crecimiento económico, 2) un incremento del
desempleo, 3) mayor déficit presupuestario, 4) incremento en inversión extranjera. (Importante: Agregado por el docente a partir de
la apreciación general del libro).
Subtema 6 Explique brevemente en que consiste la sociedad de mercado y de consumidores, 1990-2010 p. 125
 
Entre las múltiples apreciaciones de la obra se pueden destacar:
1) “A la luz de estos datos, que lamentablemente no fueron incluidos en los re- sultados del Censo de Población y
Vivienda de 2012, es posible afirmar que en el período que medió entre 1992 y 2002, el país transitó en forma
creciente hacia lo que podría denominarse una sociedad de consumo que, a lo menos en su aspecto material, ha
conducido a mayores niveles de bienestar de la población del país.”
2) “Estos claros aumentos de los consumidores en el acceso a los bienes y servicios ofertados en el mercado, se ha
desarrollado en un contexto general de bajas regulaciones, en el cual existen instituciones públicas, cuya misión es
velar por el bienestar de esos consumidores (SERNAC) y, de manera más amplia, por el fun- cionamiento de la
libre competencia, que se encarga de que ésta se desenvuelva –idealmente– sin trabas que la obstaculicen o
distorsionen, protegiendo así al sis- tema económico de mercado como un todo y, por esa vía, también al
consumidor (FNE e institucionalidad de defensa de la libre competencia).”
3) “Mirado en perspectiva histórica, el profundo cambio económico que se comenzó a gestar después del golpe
militar, que implicó ir dejando rápidamente de lado el protagonismo del Estado en la vida económica, para ir
acentuando el del libre mercado en la segunda mitad del decenio 1970 y en especial en el de 1980, tuvo como
actor central a la empresa privada, pero desde la década 1990 en adelante, el mundo empresarial comenzó a
compartir su protagonismo en el mercado con un universo masivo de consumidores.”
4) “Así, en el contexto de un mercado cada vez más amplio, sólido, dinámico y también más complejo, la
institucionalidad defensora del principio fundante del sistema de mercado, la libre competencia, para estar en
condiciones de cumplir su misión, debió necesariamente iniciar un proceso de fortalecimiento y perfeccionamiento
al comenzar el nuevo siglo.” P. 126.
Sección B:
Subtema 7 Explique brevemente cual es rol de la Fiscalía Nacional Económica (FNE) y por
qué es importante para el fortalecimiento del sistema de defensa de la libre competencia,
1990-2010 p. 126
 
En síntesis, la revisión de la obra y la normativa vigente permite establecer que el actual
rol de la FNE es  la defensa y promoción de la libre competencia en todos los mercados o
sectores productivos de la economía de Chile. Importante: Agregado por el docente a partir de
la apreciación general del libro).
 
Subtema 22 Indique cuáles son las nuevas facultades para la Fiscalía Nacional Económica (FNE) según lo indicado en
la obra. ¿Existe algún cambio relevante a la fecha? Si/No. Comente. p. 187
 
Por lo tanto, se puede destacar que:

1) “Entre otros aspectos, este cuerpo legal definió a la Fiscalía como un servicio público descentralizado, con personalidad
jurídica y patrimonio propio; (...) También facultó al fiscal para declarar reservada una investigación, con la exigencia de que
esta decisión fuera informada al presidente de la Comisión Resolutiva.” P. 147

2) “La ley otorgó facultades al fiscal para efectuar un proceso denominado reencasillamiento de la planta, que en la práctica le
permitió hacer una calificación de los funcionarios y despedir a los que fueron mal evaluados. También cabe destacar que a
través de esta modificación se le amplió el ámbito de sus facultades, pues también se le encomendó hacerse cargo de la
investigación y persecución penal de los delitos establecidos en el DL No 280, del 24 de enero de 1974.” P. 89.

3) Asimismo, la Ley N°20.945 (2016) confieren nuevas facultades a la FNE, como: interponer querellas criminales (tras la
introducción del delito de colusión; Conocer de operaciones de concentración entre agentes económicos; Realizar
estudios de mercados; Realizar recomendaciones de modificación normativa; Entre otras (ver abogacía de la competencia).

4) Importante: Pendiente identificar las del libro (de ser el caso). Justificar el desfase entre las indicadas arriba y el libro.
 
 
Para información resumida y contextualizada que complemente lo explicado en el
libro recomendamos:
 
1) VER: https://centrocompetencia.com/fiscalia-nacional-economica/
2) VER: http://www.fne.gob.cl/transparencia/facultades.html
GRACIAS!