INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL

SECRETARIA ACADEMICA
ESCUELA SUPERIOR DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA

ASIGNATURA: TRANSPORTE E INGENIERÍA DE TRÁNSITO

Unidad I: Introducción al Transporte Social Contemporáneo

1.6 Proceso de Planeación en el Transporte

Ing. Pedro Luis Blanco López

SUBDIRECCIÓN ACADEMICA
ACADEMIA DE VIAS TERRESTRES
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INTRODUCCIÓN AL TRANSPORTE SOCIAL CONTEMPORÁNEO
PROCESO DE PLANEACIÓN EN EL TRANSPORTE

1.6 PROCESO DE PLANEACIÓN EN

EL TRANSPORTE
INTRODUCCIÓN AL TRANSPORTE SOCIAL CONTEMPORÁNEO
PROCESO DE PLANEACIÓN EN EL TRANSPORTE

EL ANÁLISIS RACIONAL DE LA PLANEACIÓN

El objetivo fundamental del transporte es dar acceso eficiente a las

actividades que satisfacen las necesidades sociales como son: el
empleo, la educación, los servicios de salud, el entretenimiento, el
traslado de carga, etc.

Por tanto, el objetivo general de la planeación del transporte es dar

cabida a estas necesidades de movilidad.

En un contexto básico, la planificación racional se describe

como el proceso que analiza el potencial de acciones futuras
para guiar un sistema dado hacia una dirección deseada, ya
sea para lograr metas específicas, evitar situaciones de conflicto, o
ambas cosas.

La figura 2.1 ilustra los pasos generales que sigue el proceso de

planeación racional; que algunos autores han referido como de
planeación prospectiva o normativa.
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PROCESO DE PLANEACIÓN EN EL TRANSPORTE

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 INTRODUCCIÓN AL TRANSPORTE SOCIAL CONTEMPORÁNEO
PROCESO DE PLANEACIÓN EN EL TRANSPORTE

Bajo un enfoque de sistemas, esta planificación racional identifica la

insatisfacción o el desajuste en el sistema estudiado; y considera
primero un diagnóstico para determinar los problemas, así como la
naturaleza del sistema y su dinámica, a fin de respaldar el plan de
acciones.
La metodología de este enfoque se resume en tres etapas
principales:
• FASE EXPLORATORIA O DE DIAGNÓSTICO: Investiga la
situación actual, los recursos y obstáculos para el desarrollo, las
causas de la problemática y el posible resultado de la postura de
no hacer nada.
• FASE NORMATIVA: Señala los fines deseados, expresados como
objetivos y metas.
• FASE INSTRUMENTAL: Determina la planeación de los
programas, estrategias y políticas a usar, los recursos
disponibles, la organización necesaria y el proceso de implantación
y control de las acciones.
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 INTRODUCCIÓN AL TRANSPORTE SOCIAL CONTEMPORÁNEO
PROCESO DE PLANEACIÓN EN EL TRANSPORTE

Lo más relevante de esta metodología es que la actividad se orienta

al futuro, pues aunque el plan se desarrolla en cierto periodo de
tiempo, su influencia se observa en el futuro.

Por otra parte, aun cuando una buena planeación aumenta la

probabilidad de llevar a cabo una acción recomendada, no hay
garantía de que ésta se implemente exactamente en el tiempo y en
las formas previstas.

De ahí la importancia de considerar el desfase natural que hay entre

el tiempo en que una acción recomendada se implanta, y el tiempo
en que surte un efecto observable; este desfase depende de muchos
factores, incluyendo el alcance y la magnitud de la acción
contemplada.

En un sentido práctico, la planeación no busca respuestas

inobjetables a una problemática, sino más bien procura lograr fines
específicos que brinden mejores condiciones con la actividad
premeditada que las que se tendrían por una acción impulsiva.
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PROCESO DE PLANEACIÓN EN EL TRANSPORTE

Toda planeación tiene un alcance limitado, orientado a objetivos

específicos, y como los objetivos están ligados a un sistema de
valores, la planeación necesariamente busca satisfacer metas y
objetivos de grupos particulares de la sociedad.

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PROCESO DE PLANEACIÓN EN EL TRANSPORTE

Aunque sea claro que el objetivo general de la planeación del

transporte es satisfacer las necesidades sociales de
movilidad, en una circunstancia concreta puede requerirse
explicitar sobre la movilidad de quién; con qué propósito; con qué
medios; a qué costos; y quién los cubre; además de definir quién
debe hacer la planeación, que son preguntas que no tienen una
respuesta fácil y directa.

En muchos casos, las respuestas se ligan a aspectos históricos de la

situación, y a otros factores que concurren en ella, como los
desarrollos tecnológicos, los intereses particulares y las políticas
gubernamentales.

Para resolver un problema de transporte concreto, el esquema de

planeación de la figura 2.1 tiene que aterrizarse en un proceso de
toma de decisiones, donde se revelen y evalúen las distintas
estrategias disponibles para la solución.

En este proceso, el uso de modelos es una herramienta común que

fundamenta, de una forma más objetiva la toma de decisiones. 8
 INTRODUCCIÓN AL TRANSPORTE SOCIAL CONTEMPORÁNEO
PROCESO DE PLANEACIÓN EN EL TRANSPORTE

La figura 2.2 ilustra un esquema de toma de decisiones racional que

se basa en el uso de modelos del sistema de transporte de interés.

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 INTRODUCCIÓN AL TRANSPORTE SOCIAL CONTEMPORÁNEO
PROCESO DE PLANEACIÓN EN EL TRANSPORTE

En tiempos más recientes, el enfoque de la planeación prospectiva se

ha entendido como un enfoque de planeación a muy largo plazo. En
este enfoque, la planeación es un proceso para conocer
inteligentemente el futuro, concebir futuros alternativos y de entre
ellos seleccionar el mejor para construirlo estratégicamente.
La prospectiva, entonces, se entiende como atraer y concentrar la
atención sobre el futuro, imaginándolo a partir de éste y no del
presente.
Las proyecciones, predicciones, previsión y los pronósticos son
herramientas que se utilizan para estudiar el futuro, sin embargo,
parten del pasado y presente para construir el futuro.

La prospectiva parte del futuro para regresar al presente e

implementar los medios para alcanzarlo, promoviendo el cambio y la
participación de los distintos departamentos de la organización. Para
desarrollar la prospectiva, existen diversas técnicas para estimar los
acontecimientos futuros:
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PROCESO DE PLANEACIÓN EN EL TRANSPORTE

a) Proferencia.- Este término significa “llevar hacia delante”, son

técnicas que permiten adentrarse en el futuro con base en la
experiencia acumulada del pasado.

La proferencia opera con datos del pasado y sobre la apreciación del

presente para de ahí tratar de construir un futuro.
Su suposición básica es que el futuro será del mismo tipo que el
pasado.
b) Prospectiva.- Se refiere a atraer y concentrar la atención sobre el
futuro, imaginándolo a partir del propio futuro y no del presente. La
prospectiva se interesa en la evolución, el cambio y la dinámica de
los sistemas.
c) Predicción. Es una técnica que intenta investigar el futuro
aplicando teorías de base científica –deductiva o inductiva–
buscando relaciones causales entre las predicciones y las
condiciones iniciales de un sistema.
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PROCESO DE PLANEACIÓN EN EL TRANSPORTE

d) Previsión. Se refiere a aproximarse al futuro con una actitud de

adaptación, que permita decisiones de ejecución inmediata.

e) Pronóstico. Se refiere al desarrollo de enunciados condicionados,

que describen eventos futuros con algún grado de probabilidad.

En particular, la técnica de pronóstico tiene importantes diferencias

con la de prospectiva, las cuales se pueden resumir en la siguiente
tabla:
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PROCESO DE PLANEACIÓN EN EL TRANSPORTE
 INTRODUCCIÓN AL TRANSPORTE SOCIAL CONTEMPORÁNEO
PROCESO DE PLANEACIÓN EN EL TRANSPORTE

A la Planeación, le preceden para algunos proyectos las etapas

siguientes:
Para esta finalidad los diseños de las obras y sistemas más complejos
se hacen en varias etapas.
La primera etapa: Denominada de pre-factibilidad, se encarga de
analizar el mayor número de soluciones posibles.
Es en esta etapa en la cual los organismos competentes decidirán por
ejemplo: el emplazamiento de un puerto, el trazado general de una
carretera o tomarán la decisión respecto a si construir una vía férrea
para transporte de minerales o un mineroducto.
Para la toma de decisiones se consideran, entre otros, los siguientes
puntos de vista: dificultad de la obra; costo de la obra; impacto
ambiental producido por la obra.
El estudio de pre-factibilidad: Involucra un equipo
multidisciplinario de técnicos, donde además de ingenieros civiles
participan ingenieros eléctricos, mecánicos, geólogos, economistas,
sociólogos, ecologistas.
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PROCESO DE PLANEACIÓN EN EL TRANSPORTE

Como resultado de esta fase se escogen 2 ó 3 soluciones para

detallarlas en la etapa siguiente.

En la siguiente etapa, llamada factibilidad técnico-

económica.

Ya se avanza mucho en los detalles constructivos, en la

determinación de los costos, en el crono-grama de construcción y en
el flujo de caja necesario para la ejecución de la obra.

En esta etapa tienen mucho peso las investigaciones de campo para

detectar dificultades específicas relacionadas con la geología de las
áreas en las que se intervendrá, y se detallarán los impactos
ambientales, incluyendo tanto la parte física como la abiótica y la
social.

En general es en esta fase que se escoge la solución definitiva, que

será detallada en la etapa de diseño definitivo o proyecto
ejecutivo.