LA PLANIFICACION

SEGÚN:
EDWARD BANFIELD
JHON FRIEDMANN
J. BRIAN MC LOUGHLIN
 EDWARD FANFIELD
LOS FINES Y LOS MEDIOS EN MATERIA DE
PLANIFICACION
PLANIFICACION:
La planificación es un proceso que obliga a seguir un
curso de acción (conjunto de medios) de una
naturaleza tal que asegure la realización de los
objetivos fijados.
SELECCIÓN RACIONAL DE OBJETIVOS Y MEDIOS

PLAN:
• Análisis de la situación.
• Elaboración y formulación de objetivos.
• Esquema de cursos de acción.
• Evaluación comparativa de consecuencias.
1- ANALISIS DE LA SITUACION:
Imaginar como pasar de un punto actual real a un punto proyectado
requiere un conocimiento o diagnostico de las condiciones de la
situación real (recursos disponibles, obstaculos que deben salvarse,
etc.).

2- FORMULACION DE OBJETIVOS:
Objetivo como imagen de un estado de cosas futuro a alcanzar, hacia
el cual se orienta la acción.
Identificar y clasificar los objetivos según importancia en “primordiales”
y “conexos”.

3- ESQUEMA DE CURSOS DE ACCION:

Acciones y compromisos claves: “programas”, “operaciones”, etc.

4- EVALUACION COMPARATIVA DE CONSECUENCIAS:

Para que un plan sea racional es necesario que se analicen todas las
consecuencias posibles de los cursos de acción, sean estas deseadas
o no.
 JHON FRIEDMANN
PLANIFICACION A TRAVES DE LA RAZON

Ya no existe cuestionamiento sobre la necesidad de la planificación,

sino como debe mejorar en la practica actual. El problema de la
planificación es un problema de método.
Actividad gracias a la cual el hombre vive en sociedad, se esfuerza por
dominarse y moldear deliberadamente su futuro colectivo por medio del
poder de la razón.
Forma racional de abordar los problemas sociales, a fin de orientar el
desarrollo y alcanzar en todo momento el máximo de bienestar social.
Planificación como búsqueda, libre (no rígida) exploración de soluciones
a través de la razón. La razón es la única seguridad en la cual confía el
hombre.
 EL PENSAMIENTO EN LA PLANIFICACION
• PENSAMIENTO OBJETIVO: interés publico en el conjunto de la sociedad.

• PENSAMIENTO ANALITICO: no se toman decisiones sin haber analizado

todos los datos pertinentes y aprehender los hechos en su totalidad.
• PENSAMIENTO INTEGRADOR: reunir toda la información (análisis,
resultados, etc.) e interrelacionarla en un todo significativo, para lograr una
concepción unitaria y global de los hechos.
• PENSAMIENTO PROYECTIVO: la planificación es un proceso continuo y
aspira a configurar el futuro conforme a decisiones actuales.

• PENSAMIENTO EXPERIMENTAL: como la ciencia, la planificación tiende a

ser experimental en sus métodos, generando diferentes soluciones posibles,
diversas consecuencias, y mas posibilidades de elección.
• PENSAMIENTO UTOPICO: utopías practicas y realizables como
aproximaciones al bienestar social, actos creativos e innovadores que
contribuyen al avance y desarrollo continuo, siempre racional para su
adaptabilidad al conjunto social del cual emana.

• IMAGINACION ESTETICA: el bienestar social exige que el medio material sea

agradable y atrayente a los sentidos.
EL PLAN
El plan es un medio para coordinar una serie de decisiones complejas, es el
ejercicio del pensamiento planificador, adaptable a toda situación y
respondiendo a cualquier eventualidad. No se limita a un documento de trabajo
realizado en un momento determinado usualmente denominado “Plan”.

PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA PLANIFICACION

LA PREVISION Y LA RAZON

RELACIONAR EL FUTURO CON EL PRESENTE

LUCHA DE LA PLANIFICACION FRENTE A
CIERTOS PROBLEMAS QUE LE QUITAN
EFICACIA:
• No siempre se logra un amplio acuerdo sobre los fines y los medios.

• El poder y la ideología entran en conflicto con la razón.

• Cuando en la evolución histórica a veces se producen cambios brutales y

radicales en lugar de seguir un curso progresivo y continuo.

• Institucionalización de la planificación con tendencia a convertirse en

conservadora.

PLANIFICACION INSERTA EN ESTRUCTURAS

INSTITITUCIONALES Y GUBERNAMENTALES

SERVIR MEDIANTE LA RAZON Y EL INTERES

GENERAL COLECTIVO

CASI NUNCA SE MANIFIESTAN EN FORMA PURA

La planificación es un invento occidental, producto de la tradición científica y
racionalista de Europa, como posibilidad del hombre de dominar su medio.

CONDICIONES DE LA PLANIFICACION:
•Existencia de una “estructura de sociedad”, en oposición a una “estructura
de comunidad”: alto grado de urbanización y de especialización, economía
monetaria, elite técnica y científica, sistema institucional organizado, derecho,
orden impersonal, responsabilidad funcionaria, etc.

•Eficientes sistemas de comunicaciones que asegure una rápida recolección,

análisis y difusión de informaciones.

•Hábitos del pensamiento planificador en gran parte de la población:

objetividad, análisis, integración, extrapolación, experimentación, imaginación
utópica y estética.

•Una dirección política y económica favorable al progreso, al desarrollo y

altamente orientada hacia el porvenir.
J. BRIAN MC LOUGHLIN
PLANIFICACION POR
ESCENARIOS
PLANIFICACION COMO
PROCESO CICLICO
 M. ECHENIQUE
CLASIFICACION SEGÚN INTENSIONALIDAD
DE LOS MODELOS
• DESCRIPTIVOS:
Representan la realidad.

• PREDICTIVOS:
Imagen futura del sistema.
- EXTRAPOLATIVOS:
Consecuencias sin intervenir.
- CONDICIONALES:
Modelación con causas previstas y efectos esperados.

• EXPLORATIVOS:
Indagar nuevas posibilidades y mejor funcionamiento.

• DE PLANEAMIENTO:
Optimización de metas fijadas.
 J. BRIAN MC LOUGHLIN
FASES POSIBLES DEL PROCESO DE PLANIFICACION

A. PREPLANIFICACION:
Selección del sistema de planificación, previa identificación del mundo
real con el cual se enfrenta.
A.1. INFORMACION:
Como medio y no como fin. Métodos de obtención y métodos de
presentación.
A.2. DIAGNOSTICO:
Naturaleza y magnitud de los problemas que afectan al medio,
puntualizando sus causas y efectos, a través de valores
comparables con escenarios alternativos.

A.3. PROGNOSIS:
Proyección hacia el futuro.
 J. BRIAN MC LOUGHLIN
FASES POSIBLES DEL PROCESO DE PLANIFICACION
B. FORMULACION:
El plan propiamente dicho. Se definen los objetivos en un proceso que
implica ajustes para verificar que realmente con cada uno de ellos se
alcanzará el fin deseado.

B.1. VALOR:
Bien estimable que condiciona los objetivos.

B.2. FINES:
Motivadores de concreción de los objetivos. Amplios y generales.

B.3. OBJETIVOS:
Estados específicos indispensables para alcanzar el fin general.

B.4. METAS:
Expresión cuantitativa de los objetivos. En relación con los recursos
reales y potenciales.
 J. BRIAN MC LOUGHLIN
METODO PARA LA FORMULACION DE OBJETIVOS:
(SEGÚN CHADWICK)

1.- Identificación de clientes: define las situaciones de pluralidad o

individualidad, ONGs, Sociedad en general, electorado etc.
2.- Identificación de la distribución de los valores entre los clientes, diferencias
cuantificables.
3.- Disponer los objetivos en orden jerárquico de acuerdo con su importancia
para conseguir los fines. Identificación de sub-objetivos, sus propiedades en
cuanto a su substitución, conflictividad, costo etc.
4.- Establecimiento de medidas o estándares relativos a cada objetivo.
5.- Aplicación de medidas para la conversión de objetivos alternativos en
objetivos concretos.
6.- Conjunto final de objetivos concretos. Expresión del problema de
planeamiento como una serie de requerimientos a satisfacer.
7.- Diseño de los medios para alcanzar objetivos (no son cursos de acción).
8.- Evaluación de medios: viabilidad, aceptabilidad, consecuencias, etc.
 J. BRIAN MC LOUGHLIN
FASES POSIBLES DEL PROCESO DE PLANIFICACION

C. CURSOS DE ACCION:
Selección de los estados futuros del sistema, proyectados o simulados.
Alternativas de vías para alcanzar objetivos y metas.

C.1. FORMAS DE SIMULACION:

- INFORMALES / MANUALES: respetando las condiciones
existentes
- FORMALES / MANUALES: intentando superar las
deficiencias
- PARCIALMENTE MECANICAS: parte del proceso con
medios informáticos computarizados.
- TOTALMENTE MECANICAS: simulación computarizada.
 J. BRIAN MC LOUGHLIN
FASES POSIBLES DEL PROCESO DE PLANIFICACION

C.2. POLITICAS:
Conjunto de estrategias e instrumentos tendientes a materializar
los objetivos y metas.

C.3. ESTRATEGIAS:
Consecución en el tiempo y el espacio de los objetivos y metas.
Se concretan en políticas.

C.4. INSTRUMENTOS:
Modos tendientes al cumplimiento de las estrategias (administrativo,
financiero, legal, etc.).
 J. BRIAN MC LOUGHLIN
FASES POSIBLES DEL PROCESO DE PLANIFICACION
C.5. PLANES:
Conjunto de programas y proyectos.
C.6. PROGRAMAS:
Conjunto de cursos de acción que han de tomarse consecutivamente
o a través de una ruta critica.
C.7. PROYECTOS:
Unidad de producción (autónoma e indivisible).

CONCEPTOS:

PLANEAR: proceso global, cíclico y continuo.

PROGRAMAR: decir anticipadamente lo que hay que hacer para
llevar a cabo un plan.
PROYECTAR: definir anticipadamente lo específicamente realizable.
PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
tarea
actividad tarea

proyecto actividad tarea

actividad
programa proyecto

proyecto
plan programa

programa
 J. BRIAN MC LOUGHLIN
FASES POSIBLES DEL PROCESO DE PLANIFICACION

D. EVALUACION DE ALTERNATIVAS:
Versatilidad en el tiempo y demostración de hasta que punto los
distintos cursos de acción resuelven los objetivos.

D.1. METODOS DE EVALUACION:

- COSTO / BENEFICIO.
- BALANCE ENTRE EFECTOS FABORABLES Y ADVERSOS.
- MATRIZ DE FINES Y REALIZACIONES.

E. ACCION DE CONTROL Y AJUSTE:

Monitoreo y actualizacion periódica del estado del sistema para que se
ajuste al máximo con el estado proyectado.
 J. BRIAN MC LOUGHLIN

Relación isomórfica
 J. BRIAN MC LOUGHLIN

Relación isomórfica

ALTERNATIVO

REAL
 J. BRIAN MC LOUGHLIN
PLANIFICACION CICLICA

EXPLORACION FORMULACION
Y ANALISIS DE FINES Y
DEL ENTORNO OBJETIVOS

REVISION Y CURSOS
MONITOREO POSIBLES
DEL PLAN DE ACCION

ACCION EVALUACION
CONTINUA DE CURSOS
DE CAMBIO DE ACCION
CUADRO DE TALLERES AUDIENCIA PARA EL TRATAMIENTO DE CADA TEMA URBANÍSTICO
INSTITUCIÓN Talleres (AUDIENCIAS) ESPACIO PÚBLICO Talleres (AUDIENCIAS) USO DEL SUELO Talleres (AUDIENCIAS) INFRAEST. Y SERV.
espacial técnico social económico jurídico espacial técnico social económico jurídico espacial técnico social económico jurídico
FADU UNL
Secretaría de planeamiento
Concejo municipal
Facultades de Arquitectura
Facultades de Ingeniería
Ciencias de la Salud
Facultades de Economía
Facultades de Derecho
otras…(todas y cada una)
Colegio de Arquitectos
Colegio de Ingenieros
Colegio de Médicos
Colegio de Economistas
Colegio de Abogados
otros….(todos y cada uno)
Cada cuadro representa la participación de una entidad (universidad, colegio u organismo gubernamental
Cada columna representa un taller audiencia
En todos los talleres es imprescindible la participación de la Secretaría de Planeamiento, el H. Concejo Municipal y la FADU
La FADU UNL, fue considerada como responsable de los talleres, aunque podría ser otra facultad univ. o alguna entidad.

SIMBOLOGÍA.

Participación obligatoria con carácter de coordinación

Participación condicionada a la especialidad

Participación optativa