ESCUELA DE POSGRADO

PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTION PÚBLICA

TEMA: PROCESO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
CURSO: CONTRATACIONE DEL ESTADOS

Docente: MG. PEPE PURIZAGA VIGIL

INTEGRANTES GRUPO N° 5:

1.- JOSÉ LUIS RODRÍGUEZ RÍOS (4)

3.- POOL BIVIANO RIOJA DÍAZ(2)
4.- EDWIN TRIGOSO YALTA(5)
5.- JOSÉ ALEXANDER RODRÍGUEZ TRUJILLO(3)
6.- ALDER GUIOP HUAMAN(1)
 Inaplicación de penalidad por mora en la entrega con retraso de bienes
para la implementación del proyecto: 'Desarrollo del programa de
investigación en agronomía de la Universidad Nacional Autónoma de Alto
Amazonas” ocasionando perjuicio económico a la entidad de S/15 000,00
soles.

INTRODUCCION
La auditoría de cumplimiento a la Universidad Nacional Autónoma de Alto
Amazonas, en adelante la 'Entidad' corresponde a la evaluaci6n de denuncias
presentadas ante esta Entidad Fiscalizadora Superior por el señor Congresista de la
República, Jorge Meléndez Celis, servicio de control posterior que se incluye en el
Plan Operativo institucional 2017 de la Contraloría Regional Iquitos, en adelante
'COREIO', de la Contraloría General de la República, aprobado con Resolución de
Contraloría N° 02-2017-CG de 12 de enero de 2017
ANTECEDENTES. –
  El capítulo I: Generalidades de la Selección especifica:
Condiciones especiales del procedimiento de selección, de las
bases administrativas (apendicen°4) de la contratación directa
N°001-2O16 UNAAA/OEC, primera convocatoria, 'Contratación de
bienes, adquisición de una cámara climática, test de accesorio del
equipo, para el proyecto: Desarrollo del Programa de investigación
en Agronomía de la Universidad Nacional Autónoma de Alto
Amazonas.

OBJETIVO
Determinar si los y procesos efectuados por
la gestión de la comisión organizadora de la
Entidad, y que son materia de denuncia, se
efectuaron en observancia a la normativa vigente
y estipulaciones contractuales.
MARCO TEÓRICO
Materia Examinada y Alcance
Mediante los oficios N°554 y 563-2016-2017-JEMC-CR de 4 y 7 de abril de 2017' el
Congresista de la República traslada denuncias de irregularidades en la Entidad según se detalla:
 Presuntas irregularidades en el proceso contratación administrativo de servicios - CAS N° 001-
2017, aprobado mediante Resolución Presidencial N° 032-201 7-UNAAA/P de 7 de marzo de
2017.
 Presuntas irregularidades en la contratación del señor Charles Fernández Rios como
Administrador de la Entidad.
 Presunta falsificación de firmas y/o visado en la emisión de la Resolución Presidencial N°010-
2017-UNAAA/P de 19 de enero de 2017.
 Presunta sobrevaloración y favorecimiento en la adquisición directa de cerdos reproductores
de la línea genética para el proyecto 'Desarrollo del Programa investigación en zootecnia',
efectuada a la empresa Atahuampa PIC SA con RUC N°20119040842, Por S/.21,542.90.
 Presunta sobrevaloración y favorecimiento en la contratación de los proveedores A&H
Representaciones y Servicios Generales EIRL con RIJC N° 20601031460 por S/.114,190.00 y
JAS Consultoría y Servicios Generales EIRL con RUC N° 20572123228 por S/. 105,810.83.
 Presunto incumplimiento en los pagos a docentes de la Entidad.
 Inaplicación de penalidad por mora en la entrega con retraso de bienes para la
implementación del proyecto: 'Desarrollo del programa de investigación en agronomía
de la Universidad Nacional Autónoma de Alto Amazonas” ocasionando perjuicio
económico a la entidad de S/15 000,00 soles.
Observaciones:
 
De la revisión selectiva a la documentación que sustenta las
adquisiciones efectuadas por la Entidad en el año 2016, se evidenció
que se recibieron con retraso una cámara Climática, test de
estabilidad y crecimiento de plantas y accesorios del equipo para la
implementación del proyecto: 'Desarrollo del programa de
investigación en agronomía de la Universidad Nacional Autónoma de
Alto Amazonas', omitiéndose la aplicaci6n de la penalidad por mora a
la empresa Gali Lab EIRL, en adelante el 'Contratista', en la ejecución
de la prestación Respectiva, transgrediendo los artículos -132' y '133'
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
con Decreto Supremo N°350-2015-EF, que regulan las penalidades y
penalidad por mora en la ejecución de la prestación, respectivamente
Suscripción de Contrato y del Plazo de entrega:
 
En atención al resultado de la contratación directa n°001-
2016-UNAAA/OEC, contenido en el acta de evaluación de
oferta y otorgamiento de buena pro (propuesta técnica y
económica) de 26 de octubre 2016 (apéndice N° 7), el señor
Charles Fernández Ríos, director general de Administración y el
Contratista, representado por el señor Juan Galiano Marquina,
gerente general, suscribieron el contrato N°428-2016-UNAAA
de 7 de noviembre de 2016 (apéndice N°8), en adelante el
Contrato, cuyo monto contractual según la cláusula tercera
asciende a S/. 150,000,00, estando referido a la adquisición de
los siguientes bienes
 Cuadro 02
Determinación del Monto Contractual

Requerimiento Unidad Cantidad Monto

Requerida

Cámara Climática, Test de Estabilidad      

y Crecimiento de Plantas Accesorios Unidad 01 S/ 150,000.00
del Equipo.

TOTAL S/ 150,000.00

Fuente: Contrato N°428-2016-UNAAA de 7 noviembre 2016.

Elaborado: Comisión Auditora
De la entrega de los Bienes a la Entidad:
 

El 7 de noviembre de 2016. la Entidad emitió la orden de compra, guía de

internamiento N° 0253-2016 a nombre del Contratista (apéndice N°9),
apreciándose que la parte referida a la ordenación de la compra se encuentra
sellada y firmada por los señores Brendin Reategui Rivas, director de
Logística y Servicios, y Misael Rengifo Ramírez, encargado de Adquisiciones'
advirtiéndose que en la parte referida a la conformidad de la recepción de la
cámara climática, test de estabilidad y crecimiento de plantas y accesorios del
equipo, no se observa ni fecha ni firma.
La contratación directa N°001-2016-UNAAA/OEC, estaba proyectada al 23 de
enero 2017, indicándose que la orden de compra fue notificada al Contratista.

Por otro lado, con carta s/n de 20 de enero de 2017 (apéndice N° 14), el señor
José Miguel Galiano Aliaga, administrador de la empresa Giardino del Perú-SRL
solicita al señor de logística y Servicios, ampliación de plazo hasta el 28 de febrero
de 2017, para la entrega de los bienes relacionados con el orden de compra
N°0253-2016 (apéndice N°9), es decir 36 días calendario después del vencido el
plazo legal establecido.

Es de indicar que la empresa Giardino del Perú-SRL no suscribió el Contrato'

advirtiéndose que la solicitud de ampliación de plazo no se condiciona con la
normativa de contrataciones.
 Del Pago realizado al Contratista y Determinación del
Perjuicio Económico
 

Con carta s/n de l0 de mazo de 2017 (apéndice N°21), el

Contratista solicita a la Entidad la cancelación de la factura
001 N° 0004311 por el importe de S/. 150,000.00, por medio
de transferencia interbancaria N° 0021930020151707610,
observándose el sello de recibido el 15 de marzo de 2017
por parte de la Dirección General de Administración.
A pesar de haberse recibido los bienes después de vencido el plazo
contractual, se emitieron los comprobantes de pago N°0200 y 0201
de 24 febrero 2017 (apéndice N°23), por S/109,710.00 y S/40,
290.00, respectivamente haciendo un total de S/150, 000.00,
cancelándose la factura 001 N°0004311 de 27 de diciembre de
2017(apéndice N°11), el 17 de marzo de 2017, efectuándose el pago
mediante los cheques N°94080902 y 94080903, situación que se
corrobora con el estado bancario del mes de marzo de 2017
correspondiente a la cuenta corriente N° 003 525022110 Canon IR -
Cta. del Banco de la Nación (apéndice N°24), donde se detalla la
fecha en el cual se cargó el pago al Contratista.
ANALISIS CRÍTICO
 

De la revisión del siguiente documentación que sustenta las

adquisiciones efectuadas por la entidad en el año 2016, se
evidenció que se recibieron con retraso una cámara climática, test
de estabilidad y crecimiento de plantas y accesorios del equipo
para la implementación del proyecto: "Desarrollo del programa de
investigación en agronomía de la Universidad Nacional Autónoma
de Alto Amazonas", omitiéndose la aplicación de la penalidad por
mora al contratista en la ejecución de la prestación respectiva.
Contrato N°428-2016- UNAAA de 7 de noviembre do 2016:

Clausula Quinta: del plazo de entrega

El plazo de ejecución del presente contrato es de 77 (setenta y

siete) días calendario, el mismo que se computa desde el día
siguiente de suscrito el presente contrato.

Clausula Undécima: Penalidades

El Contratista incurre en retraso injustificado en la ejecución de las

prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplica
automáticamente una penalidad por mora por cada día de retraso.
FORMULA:
Penalidad diaria = 0.10 x Monto / F x Plazo en día
F= 0.25 para plazos mayores a 60 días

Ejemplo:
Penalidad diaria = 0.10 x 150,000.00/ 0.25 x 77
Por día = S/ 779.22
Por día = 779.22 x 51 días de retraso
Penalidad x Mora = S/39,740.22
CONCLUSIONES
 

Consecuentemente se ha ocasionado un perjuicio económico a la entidad de S/15

000,00, importe que corresponde a la penalidad por mora no aplicada al contratista,
por haber entregado los bienes fuera del plazo contractual establecido, propiciando la
falta de eficiencia en las contrataciones del Estado. Las situaciones descritas se
produjeron por el accionar de los funcionaros, quienes pese a suscribir y tener
conocimiento del contrato, no supervisaron y controlaron su cumplimiento en los
plazos establecidos de la entrega de los bienes, procediendo a la autorización del
pago al contratista son la aplicación de la penalidad por mora. Finalmente, los
funcionarios en mención transgredieron los artículos 132° y 133° del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado que regulan las penalidades y penalidad por mora
en la ejecución de la prestación respectivamente. Consecuencias que asumirán
responsabilidades administrativas, civiles o penales.
 Funcionarios comprendidos en los hechos y
presuntas responsabilidades identificadas:

DNI Responsable Civil Penal Admin. Admin. Admin.

s Ent. PAS

04057561 Administrador X       X

40407283 Logística X       X

05235778 Tesorería X       X
Resolución Administrativa N°327-2018-UNAAA/GRL de 22 de mayo de 2018

Sanción Disciplinaria - Ley del Servicio Civil Ley Nº30057

RESUELVE:

Artículo 1°. – Imponer sanción de suspensión de 60 días calendarios si goce de

remuneraciones a los servidores bajo el régimen laboral regulado por Decreto
Legislativo N°1057. Charles Fernández Ríos, en el cargo de director general de
administración, Bredin Reategui Rivas, en el cargo de director de Logística y
servicios; Estefanía Tuesta Panduro en el cargo de Tesorería; AL MOMENTO DE
COMETIDA LA FALTA, por encontrarse incursa en la comisión de falta de
carácter disciplinaria descrita en el literal a) del Art°85 de la ley SERVIR – Ley
N°30057.
Artículo 2°. – PONER DE CONOCIMIENTO MEDIANTE EL
PRESENTE A LOS SERVIDORES, que con la presente Resolución
se pone fin al procedimiento administrativo disciplinario de primera
instancia, quedando facultados para PLANTEAR CONTRA LA
PRESENTE RESOLUCIÓN EL RECURSIO IMPUGNATORIO DE
LEY DENTRO DEL PLAZO DE 15 DIAS HABILES CONTADOS A
PARTIR DE LA FECHA DE LA NOTIFICACIÓN DEL PRESENTE
ACTO, conforme a lo dispuesto en el Art°95 de la ley SERVIR – Ley
N°30057.

Artículo 3°. – Disponer que el jefe de Recursos Humanos de la

Universidad Nacional Autónoma de Alto Amazonas, realice el
monitoreo de cumplimiento establecido en el artículo anterior, Ley
del Servicio Civil Ley Nº30057.
GRACIAS