SISTEMA NACIONAL DE

ABASTECIMIENTO PÚBLICO
Y LOGÍSTICA
 Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021
VALOR PÚBLICO
SE CREA
CUANDO:

Las intervenciones Se optimiza la gestión

públicas, que adoptan interna a través de un
la forma de bienes, uso más eficiente y
servicios o regulaciones productivo de los
se orientan a: recursos públicos para:
Satisfacer las necesidades y expectativas de las personas, generando beneficios a la sociedad

Fuente: D.S. Nº 123-2018-PCM

POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA

3
 Políticas y planes coordinados
Articulación de planes y políticas en el SINAPLAN:
Circuito de articulación de sistemas administrativos transversales
 Antecedentes del Sistema Nacional de Abastecimiento
Las funciones Establece 11 sistemas
fueron asumidas por administrativos de aplicación
los organismos nacional, entre estos, el
públicos Sistema de Abastecimiento.
competentes Dicho sistema no contaba
Julio, 1997 con Ente Rector y, por ende,
designados para
Enero, 1978
tales efectos. Se publicó la nunca fue implementado.
Se creó el Sistema primera Ley de
de Abastecimiento Contrataciones del
(INAP) Estado

Julio, 1995 Diciembre, 2007

Se disolvió el INAP Se publicó la Ley
Órgano que se Con la finalidad de N° 29158 - Ley
encargaba de establecer las Orgánica del
realizar estudios, normas básicas Poder Ejecutivo
formular la política, para la adquisición
dictar normas y de bienes, servicios
brindar y obras.
asesoramiento en
los procesos
técnicos del
Sistema de
Abastecimiento.
 Sistema Nacional de
Abastecimiento
Decreto Legislativo 1439 (publicado el 16.
El Sistema Nacional de Abastecimiento Setiembre.2018)

existió de manera formalizada desde - Formaliza el SNA

década de años 70.
- Tiene por objeto desarrollar el
En 1995 fue desactivado.
Sistema Nacional de Abastecimiento.
Desde entonces, hasta 2018, los
eslabones de la cadena de
abastecimiento tenían vinculación de Es de aplicación a
hecho y por algunas disposiciones
legales, pero no integradas formalmente Todas las entidades de la
en un Sistema Administrativo. Administración Pública
La LOPE (Ley 21958 de 20.12.2007) ya consideraba al
SNA (art. 46), pero aún no se implantaba.
Problemática del abastecimiento público

Dispersión
normativa y
autorregulación

Problemas en
Falta de
mantenimiento,
homogeneidad
alquileres,
de un catálogo
aseguramiento
único (bienes,
por defectos en
servicios y
planeamiento y
programación Ausencia del obras)

ente rector

Inexistencia de
Inadecuada un único registro
identificación de de información
necesidades que permita
que no permite conocer la
cumplir los trazabilidad de la
objetivos Cadena de
públicos Abastecimiento
Público
 Aspectos principales del Sistema Nacional de
Abastecimiento
1. Cobertura del Sistema Nacional de Abastecimiento.

2. Principales regulaciones aprobadas para el Sistema Nacional de

Abastecimiento.

3. Entidades conformantes del Sistema Nacional de Abastecimiento.

4. Principios del Sistema Nacional de Abastecimiento.

5. Componentes del Sistema Nacional de Abastecimiento.

6. Principales funciones del Ente Rector (Dirección General de

Abastecimiento).

7. Obligaciones de las entidades públicas en el marco del Sistema Nacional

de Abastecimiento.
 Cobertura del Sistema Nacional de Abastecimiento
a. Entidades Públicas
• Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
• Ministerio Público, JNE, ONPE, RENIEC, CNM,
Defensoría del Pueblo, TC, CGR y SBS y AFP.
• Universidades Públicas.
• Gobiernos Regionales (GR) y Gobiernos Locales (GL).
• Organismos públicos de los GR y GL.

• Empresas Públicas No Financieras del GN, de los GR y

Sector Público b. Empresas Públicas No financieras de los GL, fuera del ámbito del FONAFE.
No Financiero • Empresas Públicas No Financieras bajo el ámbito del
FONAFE.
c. Otras formas organizativas no • Caja de Pensiones Militar Policial.
financieras que administran recursos • Seguro Social de Salud (EsSalud).
públicos. • Administradores de Fondos Públicos.

a. Banco Central de Reserva del Perú

b. Empresas Públicas Financieras • Empresas Públicas Financieras del GN, de los GR y de

Sector Público los GL, fuera del ámbito del FONAFE.
Financiero • Empresas Públicas Financieras bajo el ámbito del
FONAFE.
c. Otras formas organizativas
 Principales regulaciones aprobadas para el Sistema
Nacional de Abastecimiento
Reconocimiento de la Cadena de Abastecimiento • Artículo 4 del D.L. N° 1439
Público como base del Sistema Nacional de
Abastecimiento

Coordinación e interrelación del Sistema Nacional de • Artículo 10 del D.L. N° 1439

Abastecimiento con los demás Sistemas
Administrativos del Sector Público

Definición de los componentes del Sistema Nacional • Artículo 11 del D.L. N° 1439
de Abastecimiento alineados con la Administración
Financiera del Sector Público

Implementación del Sistema Informático de Gestión • Artículos 25 y 26 del D.L.

Administrativa (SIGA) N° 1439
Entidades conformantes del Sistema Nacional de
Abastecimiento

Dirección General de Organismo Supervisor

Abastecimiento de las Contrataciones
(Ente Rector) del Estado - OSCE

Central de Compras Áreas involucradas en

Públicas – Perú la gestión de la Cadena
Compras de Abastecimiento
Público
Entidades que Integran el SNA …
implica adecuaciones de roles
específicos
y en los medios de interacción
1.- Dirección General de Abastecimiento
(Ley SNA) Rol: Órgano Rector del Sistema Nacional de Abastecimiento

2.- Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE

(LCE y RLCE). Rol: Supervisión, Administración del Registro de Proveedores, Administración del SEACE, Solución de Controversias en vía administrativa
– Tribunal de Contrataciones, Impulso y administración de Arbitraje, Pronunciamientos sobre procedimientos en trámite con facultad para disponer
declaración de nulidad, Pronunciamientos sobre impugnación a Bases; así como emitir directivas de temas de su competencia.

3.- Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS

(Decreto Legislativo N° 1018). Rol: Conducción de Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco, Subasta Inversa Electrónica, Compras Corporativas
realizadas por entidades, Encargos de Contratación recibidas de entidades individuales o de grupos de entidades. Asimismo, emitir directivas en las
materias de su competencia.

4.- Las áreas, (de las entidades públicas) involucradas en la gestión de la Cadena
de Abastecimiento Público
(Ley SNA) Rol: esencialmente de ejecución.
Corresponde a toda la Administración Pública: conjunto de entidades de los cuatro niveles del Estado – nacional, regional, provincial y distrital –
quedando pendiente regular con más detalle, el caso de entidades no estatales que forman parte de la Administración Pública, según ley y que
contratan con recursos públicos.
 Entidades de Contratación Pública dentro del Sistema
Nacional de Abastecimiento

MINISTERIO DE
ECONOMÍA Y
FINANZAS

PERU
DGA COMPRAS
órgano OEC OEC OEC OEC OEC OEC
rector del
SNA OSCE

Entidades de la Administración Pública

 SNA (para contrataciones): DGA, OSCE, PERÚ COMPRAS,
TITULAR, AREAS USUARIAS, OEC

Órgano de
MINISTERIO DE Control Órganos
ECONOMÍA Y Institucional de Dirección
FINANZAS
Titular
Órganos
de Apoyo Órganos
de Asesoría
DGA
órgano OSCE
rector del
SNA

PERU OEC
COMPRAS

Órganos
de Línea

Entidades de la Administración Pública

Principios del Sistema Nacional de Abastecimiento

Predictibilidad

Eficiencia Oportunidad

Eficacia

Economía Racionalidad

Sostenibilidad
Ambiental, Social
y Económica
Componentes del Sistema Nacional de Abastecimiento
Programación
Multianual de
Bienes,
Servicios u
Obras

Cadena de
Abastecimiento
Público

Administración Gestión de
de bienes Adquisiciones
A. Programación Multianual de Bienes, Servicios y
Obras

Cuadro
Multianual de
Necesidades

Programación Catálogo Único de

Multianual de Bienes y Servicios
Inversiones
Registro Nacional
de Proveedores
 B. Gestión de Adquisiciones

Contratación

Registro

Gestión de contratos
 C. Administración de Bienes

Almacenamiento de
bienes muebles

Distribución

Mantenimiento

Disposición final
 Principales funciones del Ente Rector
(Dirección General de Abastecimiento)
Establece
disposiciones Emite opinión
referidas a buenas vinculante en
prácticas en materia de
materia de abastecimiento
abastecimiento

Aprueba la
Difunde la
normatividad y
normatividad en
procedimientos
materia de
en materia de
abastecimiento
abastecimiento

Máxima
autoridad DIRECCIÓN
GENERAL DE Define el
técnica-
ABASTECIMIENTO proceso único de
normativa en
catalogación
materia de (ENTE RECTOR)
abastecimiento
Obligaciones de las entidades públicas en el marco del
Sistema Nacional de Abastecimiento

Gestionar y ejecutar las actividades del SNA.

Proponer directivas/lineamientos de gestión interna

para la operatividad del SNA, dentro de su ámbito
institucional.

Dirigir, ejecutar y controlar la aplicación de las

actividades de la Cadena de Abastecimiento Público.
 Finalidad de las contrataciones públicas

Mejores condiciones de
Contratar
vida de los ciudadanos
Bienes

Contratar para
Servicios
 Mejores precios
 Mejor calidad
Contratar  Oportunamente
Obras

Maximizar el valor de los recursos públicos

Enfoque de Gestión por Resultados

 ¿Cuál es el ámbito de aplicación?

Fuerzas Armadas –Policía

Gobiernos Regionales Municipalidades Ministerios
Nacional
Entidades

Empresas del Estado JNE ESSALUD

Principios Libertad de
concurrencia
Integridad Igualdad
de trato

Equidad
Transparencia

Sostenibilidad
ambiental y social Publicidad

Vigencia
Competencia
tecnológica
Eficacia y
eficiencia
 ¿Cuáles son los principales
problemas en la contratación
pública?
• Transparencia y rol ético del servidor público

• Inestabilidad de los principales actores

• Desarrollo de capacidades y especialización

• Falta de Planeamiento y programación

• Sistematización y procesos claros

 ¿Cuáles son las Fases que sigue una
Entidad para contratar un bien o servicio?
ACTUACIONES PREPARATORIAS SELECCIÓN EJECUCIÓN CONTRACTUAL

• Antes de la • Antes de la • Suscripción

Convocatoria suscripción del del Contrato
• Preparación Contrato • Proceso de
del Expediente • Proceso de ejecución
de Convocatoria • Conformidade
Contratación • Adjudicación s
de la buena • Penalidades
pro • Resolución del
contrato
• Pagos
REQUERIMIENTO Fases de la Contratación
DEL AREA
USUARIA Pública
ACTUACIONES
EJECUCIÓN
PREPARATORIA SELECCIÓN
CONTRACTUAL
S

Plan Anual y Procedimiento de

Elaboración del Selección y Contrato y
Expediente de Selección del Prestación.
Contratación Ganador
 ¿Cuáles son los métodos de contratación?
Procedimientos de Métodos Especiales
Selección de Contratación
 Catálogos Electrónicos de
 Licitación Pública • Bienes y obras
Acuerdo Marco
 Concurso Público • Servicios

 Adjudicación Simplificada • Bienes, Servicios, Obras

 Selección de consultores individuales • Servicios de consultoría p.n.

 Comparación de precios • Bienes y servicios que existan en el mercado

 Subasta inversa electrónica • Bienes y servicios comunes

 Contrataciones Directas • Costos-oportunidad/emergencias

 ACUERD PROVEEDORES
O
MARCO

CATÁLOGO 1. Requisitos y condiciones

ELECTRÓNICO para formar parte del
Catálogo Electrónico
2. Reglas de Operatividad

ENTIDADES
La transversalidad de las contrataciones públicas en el marco del Invierte.pe
Procedimientos de selección
Determinación del procedimiento
Objeto de la
contratación

valor referencial
C
A Condiciones para
U
En S su empleo
Función
A
a: L
E
S
En las contrataciones que involucran diversos tipos de prestaciones, el objeto se determina en
función de la prestación que represente la mayor incidencia porcentual en el VE o VR, siempre que
no desvirtúe la naturaleza de la contratación.
Contratación menor o igual a 8UIT

COTIZACIONES ¿MEJOR OFERTA?

DETERMINAR PRECIO ¿MENOR PRECIO ?

VERIFICAR
CUMPLIMIENTO DE E.T.
O TDR

REQUERIMIENTO
Disponibilidad CERTIFICACIÓN
DEL AREA PRESUPUESTAL
USUARIA
Oferta establecida
por el mercado

CUMPLIMIENTO DE
CONDICIONES
OC U OS
Flujograma del Expediente de Contratación
PAC
Requerimiento de Titular o a quien haya
ÁREA USUARIA delegado APRUEBA EL
QUE INCLUYE EXPEDIENTE DE
OEC realiza la
REQUISITOS DE Presupuesto CONTRATACIÓN:
indagación de
CALIFICACIÓN otorga la • Sistema de
Mercado
Certificación de Contratación
Crédito • Modalidad de
Presupuestal -CCP ejecución contractual
• Otras penalidades
• Adelantos
• Subcontratación
• Reajuste de precios,
etc
Contenido del expediente de contratación
Contenido
a) El requerimiento, indicando si este se encuentra definido en una ficha de homologación, en el listado de bienes y servicios
comunes, o en el Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco;
b) La fórmula de reajuste, de ser el caso;
c) La declaratoria de viabilidad en contrataciones que forman parte de un proyecto de inversión o aprobación de inversiones
(optimización, ampliación marginal, reposición y rehabilitación);
d) En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que cuenten con equipamiento, las especificaciones
técnicas de los equipos requeridos;
e) En el caso de ejecución de obras, el sustento de que procede efectuar la entrega parcial del terreno, de ser el caso;
f) El informe técnico de evaluación de software, conforme a la normativa de la materia, cuando corresponda;
g) El documento que aprueba el proceso de estandarización, cuando corresponda;
h) La indagación de mercado realizado, y su actualización cuando corresponda;
i) El valor referencial o valor estimado, según corresponda,
j) La opción de realizar la contratación por paquete, lote y tramo, cuando corresponda;
k) La certificación de crédito presupuestario y/o la previsión presupuestal, de acuerdo a la normativa vigente;
l) La determinación del procedimiento de selección, el sistema de contratación y, cuando corresponda, la modalidad de
contratación con el sustento correspondiente;
m) El resumen ejecutivo, cuando corresponda; y,
n) Otra documentación necesaria conforme a la normativa que regula el objeto de la contratación.
 • Listado de bienes y servicios comunes.
• Uso obligatorio de la ficha técnica de bienes y
Bienes y servicios servicios transables, desde el día sgte de
comunes
publicadas en el SEACE.

• Uso obligatorio de ficha de homologación,

todas las Entidades, con independencia del
Bienes y servicios monto y aunque la contratación No se rija por
homologados
LCE
6
REQUERIMIENTO
• Descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos
funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la
contratación, y las condiciones en las que se ejecuta.

• Al definir el requerimiento no se incluyen exigencias

desproporcionadas al objeto de la contratación, irrazonables e
innecesarias referidas a la calificación de los potenciales postores
que limiten o impidan la concurrencia de los mismos u orienten
la contratación hacia uno de ellos.

• Debe incluir las exigencias previstas en leyes, reglamentos

técnicos, normas metrológicas y/o sanitarias, reglamentos y
demás normas que regulan el objeto de la contratación con
carácter obligatorio.
REQUERIMIENTO
• Debe proporcionar acceso al proceso de contratación en
condiciones de igualdad y no tienen por efecto la creación de
obstáculos ni direccionamiento que perjudiquen la
competencia en el mismo

• No se hace referencia a una fabricación o una procedencia

determinada, o a un procedimiento concreto que caracterice
a los bienes o servicios ofrecidos por un proveedor
determinado, o a marcas, patentes o tipos, o a un origen o a
una producción determinados con la finalidad de favorecer o
descartar ciertos proveedores o ciertos productos.
Estructura del Requerimiento
Características

Especificaciones
Requisitos
técnicas / Términos
funcionales
de referencia

Condiciones en las que se

ejecuta
Requerimiento
Capacidad legal

Capacidad técnica y profesional

Requisitos de
calificación
Exp. del postor en la
especialidad

Solvencia económica
¿Qué es Homologación?

La Homologación es un proceso
mediante el cual los Ministerios
uniformizan las características técnicas
y/o requisitos de calificación y/
condiciones de ejecución de los
requerimientos en general relacionados
con el ámbito de su competencia.
Valor estimado y valor referencial
¿Cuáles son los Sistemas de Contratación?

SUMA PRECIOS UNITARIOS

ALZADA

ESQUEMA
SISTEMAS DE MIXTO
HONORARIO FIJO Y UNA CONTRATACIÓ
COMISIÓN DE ÉXITO N

PORCENTAJES TARIFAS
Sistemas de contratación

Suma alzada Monto fijo integral y por un

determinado plazo.
Precios Monto según lo ejecutado
unitarios Magnitud y cantidad no definida (P.U.) y
Esquema mixto de suma alzada,
tarifas y/o precios unitarios lo definido (S.A.). Obras, servicios en
gral y consultoría de obras
Tarifas en base al tiempo Consultoría en gral y consultoríade obra,
trabajado cuando no se conoce el tiempo de
En base a porcentajes prestación Cobranzas y recuperaciones
En base a honorario fijo y Servicios
comisión de éxito
PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO

Se produce con la suscripción del documento que lo contiene (contrato) y su El Contrato,

vigencia comienza al día siguiente de su perfeccionamiento, desde la fecha que se OC/OS deben
establezca en el contrato o desde la fecha en que se cumplan las condiciones registrarse en el
previstas en el contrato, según sea el caso. SEACE

En Subasta Inversa Electrónica y Adjudicación Simplificada para bienes y

servicios en general, se puede perfeccionar con recepción de orden
compra/servicio, siempre que el Valor Estimado no supere
S/.200,000.00

Para el caso de procedimientos por relación de ítems, puede

perfeccionarse con recepción de orden de compra, siempre que el
Valor Estimado no supere monto indicado.

Tratándose de catálogos electrónicos de acuerdo marco y

comparación de precios, el contrato se perfecciona siempre
mediante la recepción de la orden de compra o de servicios
 FLUJOGRAMA DE LA RECEPCIÓN DEL BIEN HASTA LA CONFORMIDAD

ALMACÉN
A PAGO
Recepción
del Bien
SI CONFORMIDAD

Penalidad
¿CUMPLE? B
En el Plazo Fuera del Plazo
ÁREA USUARIA Aplicar medio de • Arbitraje
Recepción
NO SI solución de • Conciliación
del
Servicio
conflictos
Aplicar
NO Penalidades
No se recepciona Plazo para ¿SUBSANÓ? La Entidad puede
la prestación Subsanar RESOLVER el Contrato
Ejecutar
Garantías

Se puede Entrega Informar al TCE

resolver el con Penalidad para la sanción
Contrato demora

B A
GRACIAS…