Marco Conceptual Especialista

SISTEMA DE CONTABILIDAD GENERAL DE LA NACIÓN
DIVISIÓN DE ANÁLISIS CONTABLE

Area Normas
Base legal de la normativa contable
• Constitución Política, artículo 98

“ Un órgano autónomo con el nombre de Contraloría General de la República………
llevará la Contabilidad General de la Nación..”
• Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, artículo 1°

“La Contraloría General de la República, independiente de todos los Ministerios,
autoridades y oficinas del estado tendrá por objeto ….llevar la contabilidad general de
la Nación..”
• Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado, artículos 63 a 69

“La Contraloría General de la República llevará la contabilidad general de la Nación y
establecerá los principios y normas contables básicas y los procedimientos por los que
se regirá el sistema de contabilidad gubernamental”
Base legal de la normativa contable
• De acuerdo con estas normas, a la Contraloría General de la

República (CGR) le corresponde establecer los principios, normas
y procedimientos técnicos por los cuales se rige la contabilidad
pública para informar sobre la gestión financiera y
presupuestaria.
• A las instituciones públicas les corresponde llevar la contabilidad,

esto es, registrar e informar acerca de su gestión financiera en
conformidad con la normativa contable aplicable, según se
muestra a continuación.
• En ese ámbito, la Contraloría General también proporciona

información global de la gestión financiera del Estado,
contribuyendo a la transparencia fiscal.
Cobertura de la contabilidad general de la Nación
Régimen Régimen Sistema de

Sector Público presupuesto contable gestión
financiera
Gobierno, Poder Judicial,
SIGFE y
Congreso Nacional, Contraloría Ley de Res CGR Nº16, de
Sistemas
General y otras entidades Presupuestos 2015
propios
autónomas( Gobierno Central)
Oficio CGR Sistemas
Municipalidades Ley 18.695
N°60.820 de 2005 propios
Decreto
Instituciones de Educación
MHacienda Normas de la SVS
Superior Sistemas
180/1987 (MHacienda)
NIIF/IFRS propios
Leyes 18.196 y
Empresas Públicas
18.382
Sistemas en el Gobierno Central
• Actualmente, el 90% de las entidades que aprueban su presupuesto a

través de la Ley de Presupuestos del Sector Público, cuentan con un
sistema integrado de información para apoyar su gestión financiera,
denominado SIGFE.
• SIGFE dispone de las funcionalidades para que las entidades administren el

presupuesto aprobado, la contabilidad, la tesorería o administración de sus
fondos y generen sus informes financieros y presupuestarios.
• El sistema es administrado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio

de Hacienda, sin perjuicio de las facultades que tiene en la materia la
Contraloría General.
• SIGFE provee las funcionalidades necesarias para que las entidades

públicas cumplan con la normativa contable y de control financiero
impartida por la Contraloría General.
Sistemas de Agregación
• Adicionalmente, existen los siguientes sistemas de agregación.
Sistema Administrador Cobertura Información Nivel
SICOGEN CGR Gobierno Central Presupuestaria y Mensual

y Municipios Patrimonial
SIGFE DIPRES Gobierno Central Presupuestaria y Transacción

Patrimonial (sólo SIGFE)
• La información proveniente de los sistemas propios de las entidades del Gobierno Central
está disponible en el sistema de agregación SIGFE en los mismos términos que en SICOGEN
( sistema de contabilidad general de la Nación)
• El Gobierno Central está constituido por el Gobierno, Poder Judicial, Congreso Nacional,
Contraloría General y otras entidades autónomas.
Características de los Servicios Públicos(Gobierno Central)
ENTORNO ECÓNOMICO ENTORNO JURÍDICO
Producción de bienes y servicios Sometimiento al Derecho

no de mercado y realización de Administrativo
operaciones de redistribución
Sometimiento a un presupuesto
Financiación procedente de
ingresos de derecho público, limitativo y vinculante
exigidos de forma obligatoria
Sometimiento a los controles
Sin ánimo de lucro establecidos
Conceptos de la normativa contable (Res Nº 15, de 2015)
• Principios contables de general aceptación

• Uniformidad de normas y procedimientos
• Único plan de cuentas
• Rendición de cuenta
• Control del presupuesto
• Primacía de la normativa legal
MÓDULO
MARCO CONCEPTUAL
RES CGR Nº15, 2015

Area Normas
Marco Conceptual
¿En que consiste el Marco Conceptual?
Es el conjunto de conceptos básicos que se definió para ser utilizado como

referencia para el desarrollo de las normas específicas y para apoyar el análisis
y solución de nuevas realidades o hechos económicos que se puedan presentar
en la formulación de los estados financieros.
Facilitará la aplicación de las normas contables con criterios uniformes y la

comprensión de las mismas por las entidades públicas.

Area Normas
Marco Conceptual
¿ Qué se espera del Marco Conceptual?
Se espera que el marco conceptual incremente la confianza en la normativa

contable y en los estados financieros de las entidades públicas y que los
usuarios de dichos informes puedan mejorar su comprensión e interpretación.

Area Normas
Marco Conceptual
¿Qué se entiende por Entidad Contable ?
Se entenderá por entidad contable a cada una de las entidades a que se

refiere el artículo 2° del decreto ley N° 1.263, de 1975, Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Estado y aquellas que determine el Contralor
General en el ejercicio de sus atribuciones en materia contable

Area Normas
Marco Conceptual
¿Cuáles es el objetivo de la información financiera de las entidades

del sector público?
El objetivo es proporcionar información sobre la entidad que sea útil para los
usuarios de los estados financieros a efectos de rendición de cuentas y toma de
decisiones.

Area Normas
Marco Conceptual
¿Qué evaluaciones debiera permitir la información financiera?
•La situación económico financiera de la entidad;
•La capacidad para proporcionar bienes y servicios según su

objetivo;
La información •Si los recursos se han obtenido y utilizado de acuerdo con el

presupuesto legalmente aprobado;
financiera permite
evaluar •Las limitaciones legales que afectan en forma importante la
utilización de los recursos;
•El origen y aplicación de sus recursos financieros;
•La solvencia, liquidez y capacidad para financiar sus actividades,

compromisos y obligaciones

Area Normas
Marco Conceptual
¿ Quienes son los principales usuarios de la información financiera?
• Los beneficiarios de los servicios, interesados en determinar la

capacidad y el nivel de calidad de servicios que puede ofrecer la
entidad;
• El Congreso Nacional que fiscaliza al gobierno y aprueba el

presupuesto del sector público.
Los
Principales .• La Contraloría General, para cumplir su función fiscalizadora e
Usuarios informar de la situación del sector público, a las autoridades políticas
y legislativas a partir de la información financiera de las entidades
públicas;
• Entidades públicas nacionales u organismos internacionales, para

evaluar la política fiscal o para otros fines

Area Normas
Marco Conceptual
¿Qué son los principios contables?

Los principios contables constituyen las reglas básicas que rigen la
contabilidad de la entidad y se determinan y aplican en función de los
objetivos y las características cualitativas de la información financiera
que emana de la misma.

Area Normas
Marco Conceptual
¿Cuáles son los principios contables aplicables?
Gestión Continuada
Se presume, salvo prueba en contrario, que continúa la actividad
de la entidad por tiempo indefinido conforme a la ley u otra
disposición de su creación. Por tanto, la aplicación de las reglas
contables no puede en caminarse a determinar el valor de
liquidación del patrimonio institucional.
PRINCIPIOS CONTABLES Devengo

Las transacciones y otros hechos económicos deben reconocerse
en los registros contables cuando estos ocurren y no en el
momento en que se produzca el flujo monetario o financiero
derivado de aquellos
Imputación Presupuestaria
Se efectuará atendiendo al origen del ingreso y al objeto del gasto
y se realizará en la misma oportunidad en que se producen los
hechos económicos, mediante el procedimiento técnico de
integración contable presupuestaria que asocia el clasificador.

Area Normas
Marco Conceptual
¿Qué es la Integración contable presupuestaria?
En el sistema de contabilidad general de la Nación se asume que todas Las

operaciones financieras constituyen, al momento de generarse, un derecho a
percibir o una obligación de pagar, aún cuando ellas se efectúen en base
efectivo, posibilitando de este modo, la obtención de informes relativos al
comportamiento presupuestario, de acuerdo a los flujos registrados en las
cuentas de Deudores Presupuestarios y Acreedores Presupuestarios.
Integración presupuesto - contabilidad
• El plan de cuentas contempla un grupo de cuentas de

activo denominadas Deudores Presupuestarios con el
objeto de controlar los ingresos presupuestarios. Su saldo
representa los derechos o cuentas por cobrar.
• Los gastos presupuestarios se controlan mediante un grupo

de cuentas de pasivo denominadas Acreedores
Presupuestarios. Su saldo representa las obligaciones por
pagar.
Marco Conceptual - Integración contable presupuestaria
presupuesto contabilidad
Estimaciones Ejecución estimaciones

financieras financieras
Probables Ingresos
derechos por Deudores
presupuestarios Derechos
cobrar
por cobrar
Presupuestarios
Probables Gastos
obligaciones Acreedores
presupuestarios Obligaciones
por pagar por pagar presupuestarios
RELACION ENTRE PRESUPUESTO (DE GASTOS) Y CONTABILIDAD
Presupuesto Contabilidad
Gastos en Personal Gasto Gastos en Personal

Bienes y Servicios Gasto Bienes y Servicios de
de Consumo Consumo
Activo Bienes de Consumo y
Cambio
Gastos Anticipados
Transferencias Activo Cuentas por Cobrar
Corrientes
Adquisición de Activo Bienes de Uso
Activos no Otros Activos
Financieros Gasto Bienes y Servicios de
Consumo
Adquisición de Activo Inversiones Financieras
Activos Financieros
Marco Conceptual-operatoria
¿Qué son los movimientos financieros presupuestarios?
Son los movimientos financieros correspondientes a las contabilizaciones que

constituyen flujos de efectivos:
Los movimientos financieros originados por ingresos presupuestarios

devengados deben contabilizarse como Deudores Presupuestarios.
Los movimientos financieros originados por gastos presupuestarios

devengados deben contabilizarse como Acreedores Presupuestarios.

Area Normas
¿Qué son los movimientos financieros no presupuestarios?
Los movimientos financieros corresponden a las contabilizaciones que

constituyen flujos de efectivos.
Las operaciones que impliquen aumentos o disminuciones de fondos

que no afecten la ejecución del presupuesto al momento de su
ocurrencia, deben registrarse en las cuentas de Activo y Pasivo,
habilitadas para estos efectos.

Area Normas
¿Qué son los movimientos económicos?
Los movimientos económicos corresponden a las contabilizaciones que

no constituyen flujos de efectivos.
Comprende todos aquellos eventos no transaccionales reconocidos y

regulados por la doctrina contable, cuyo propósito es la amortización o
depreciación de los bienes, deterioro, como asimismo, el
reconocimiento de costos de ventas, intereses, ajustes y detrimentos
del patrimonio.

Area Normas
Integrando la contabilidad y el presupuesto
en la práctica

Area Normas
Devengado - aplicación
• Se contabilizan los recursos y obligaciones en el momento en

que se generen, independientemente de que éstos hayan sido o
no percibidos o pagados.
• El reconocimiento se producirá previa acreditación documental

y, en su caso, tras la oportuna comprobación material, de la
realización de la prestación o entrega del bien o del derecho del
acreedor/deudor, de conformidad con los acuerdos que se
aprobaron en al transacción.
• Sin perjuicio de lo anterior, se debe cumplir con la normativa

legal y presupuestaria en cada caso.
• Atendida la importancia del presupuesto en la gestión de los
servicios públicos, se han adoptado mecanismos para generar
información sobre la ejecución del presupuesto y la situación
patrimonial. Entre ellas:
• Armonización de conceptos entre el plan de cuentas de la
CGR y el clasificador presupuestario del Ministerio de
Hacienda.
activo denominadas Deudores Presupuestarios con el
objeto de controlar los ingresos presupuestarios.
pasivo denominadas Acreedores Presupuestarios con el
objeto de controlar los gastos presupuestarios.
• Los sistemas de gestión financiera deben satisfacer los

siguientes requerimientos mínimos:
• Integración del plan de cuentas con el clasificador presupuestario
del Ministerio de Hacienda.
De este modo, una transacción genera simultáneamente
información presupuestaria y patrimonial, lo cual supone una base
contable única para el registro del presupuesto cuando se ejecuta y
de la contabilidad patrimonial.
La base de registro de la ejecución del presupuesto son:
ingresos ____devengo/percibido
gastos ____compromiso/devengo/pago
Las bases de registro armonizadas de ambos sistemas corresponden
entonces a las devengo y pago o percepción.
clasificador presupuestario de gastos (ejemplo)
1°nivel Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo
2°nivel Item 05 Servicios Básicos
Último nivel Asignación 001 Electricidad

002 Agua
003 Gas
004 Correo
005 Telefonía Fija
006 Telefonía Celular
007 Acceso a Internet
008 Enlaces deTelecomunicaciones
999 Otros
Ejemplo Modelo de Integración
DEBE HABER Clasificador

Presupuestario
5320501 ELECTRICIDAD 25.000 22.05.001

5320503 GAS 15.000 22.05.003
215 ACREEDORES PRESUPUESTARIOS
22 C X P Bienes y Servicios de Consumo 40.000 22
Devenga gasto de consumos básicos
215 ACREEDORES PRESUPUESTARIOS

22 C X P Bienes y Servicios de Consumo 40.000 22
11102 BANCO ESTADO 40.000
Pago de los consumos básicos

Ejemplo Modelo de Integración
Contabilidad
Código Denominación Debe Haber
5320501 Electricidad 25.000
5320503 Gas 15.000
21522 C x P Bienes y Servicios de Con 40.000 40.000
Ejecución Presupuestaria
Código Denominación Devengo Pago
22 Bienes y Servicios de Consumo 40.000 40.000
2205001 Electricidad 25.000
2205003 Gas 15.000
De acuerdo con lo anterior:

• Todo ingreso o gasto presupuestario siempre debe devengarse y
contabilizarse – en las cuentas de Deudores o Acreedores
Presupuestarios que corresponda- aunque su pago sea
simultáneo.
En la ejecución de presupuesto:
• Los ingresos y gastos en base devengada se obtienen y presentan
al último nivel del clasificador presupuestario del Ministerio de
Hacienda.
• Los ingresos y gastos en base percibido/pago se obtienen y
presentan solamente al primer nivel del clasificador
presupuestario del Ministerio de Hacienda.
Marco Conceptual
Características Cualitativas de la Información Financiera
Corresponden a la serie de atributos que hacen que la información contenida en

los estados financieros sea útil para los usuarios.
Relevante y Oportuna
Comprensible
Características Cualitativas Representación fiel
Comparable
Verificabilidad

Area Normas
Marco Conceptual
¿Qué criterios adicionales deben considerarse para determinar qué

información se debe presentar?
• Materialidad o Importancia relativa
• Equilibrio entre beneficio y Costo
• Equilibrio entre las características cualitativas

Area Normas
Marco Conceptual
¿Cuáles son los Estados Financieros de propósito general?

Balance General
Estado de Resultados
Estados Financieros Estado de Flujos de Efectivo
Estado de Situación Presupuestaria
Estado de Cambio en el Patrimonio Neto

Area Normas
Marco Conceptual
¿Cuáles son los elementos de los Estados Financieros y en que

consiste su registro?
q Activo
q Pasivo
Elementos
q Patrimonio
de los
Estados q Ingresos Patrimoniales
Financieros q Gastos Patrimoniales
q Ingresos Presupuestarios
q Gastos Presupuestarios

Area Normas
Marco Conceptual

Registro
Es el proceso mediante el que se incorpora una partida a los
Estados Financieros, previa verificación que ésta cumple con la
correspondiente definición y con las características cualitativas de la
información según corresponda.
Todos los hechos económicos deben ser registrados en orden
cronológico y de manera oportuna

Area Normas
Marco Conceptual

qActivo
Elementos q Pasivo
de los q Patrimonio

Gastos Patrimoniales
Financieros q

Area Normas
Marco Conceptual
¿Cuándo deben reconocerse los activos en el balance?

• Es probable que la entidad obtenga, a partir de los mismos, beneficios económicos o
un potencial de servicio en el futuro.
• Su valor pueda medirse con fiabilidad
¿Cuándo se reconocerán como activos los derechos por cobrar derivados

de la ejecución presupuestaria?
Los derechos por cobrar derivados de la ejecución del presupuesto se reconocerán como
activos cuando se hayan cumplido todos los requisitos establecidos en la normativa contable y
presupuestaria que les sean aplicables

Area Normas
Marco Conceptual

q Activo
Elementos qPasivo
de los q Patrimonio


Area Normas
Marco Conceptual
¿Cuándo deben reconocerse los pasivos en el balance?

• Es probable que la entidad tenga, a su vencimiento, la obligación de entregar o
ceder recursos que incorporen beneficios económicos o un potencial de servicio
futuros.
• Su valor pueda determinarse con fiabilidad.
¿Cómo se reconocerán las obligaciones por pagar derivadas de la

ejecución del presupuesto?
Las obligaciones por pagar derivadas de la ejecución del presupuesto se
reconocerán como pasivos cuando se hayan cumplido todos los requisitos
establecidos en la normativa contable y presupuestaria que les sean aplicables.

Area Normas
Marco Conceptual

q Activo
q Pasivo
Elementos q Patrimonio
de los
q Ingresos Patrimoniales
Estados q Gastos Patrimoniales
Financieros q Ingresos Presupuestarios

Area Normas
Marco Conceptual
¿Cuándo se reconocerán los ingresos en el estado de resultados?
Los ingresos se reconocerán en el estado de resultados cuando se produzca un

incremento de los recursos económicos o del potencial de servicio de la entidad, ya
sea mediante un incremento en los activos o una disminución en los pasivos, y
cuya cuantía pueda medirse con fiabilidad
¿Cuándo los ingresos se consideran devengados?

Los ingresos se consideran devengados cuando la entidad haya realizado, de
forma sustancial, aquello que resulta necesario para adquirir el derecho a percibir
dichos ingresos

Area Normas
Marco Conceptual

q Activo
Elementos q Pasivo
q Patrimonio
de los


Area Normas
Marco Conceptual
¿Cuándo se reconocerán los gastos en el estado de resultados?

Los gastos se reconocerán en el estado de resultados cuando se produzca una
disminución de los recursos económicos o del potencial de servicio de la entidad, ya
sea mediante una disminución en los activos o un aumento en los pasivos, y cuya
cuantía pueda medirse con fiabilidad
¿Cuándo los gastos se consideran devengados?
Los gastos se consideran devengados cuando la entidad haya cumplido con un

proceso de consumo de productos o servicios.
Los gastos basados en estimaciones deben tratarse de acuerdo con la característica

de representación fiel.

Area Normas
Marco Conceptual

q Activo
q Pasivo
de los q Ingresos Patrimoniales
Estados q Gastos Patrimoniales

Financieros

Area Normas
Marco Conceptual
¿Cómo se reconocerá el ingreso presupuestario?
El ingreso se reconocerá de acuerdo al principio de devengo y la

normativa contable presupuestaria aplicable.
Supone el reconocimiento del deudor presupuestario, y simultáneamente

el de un pasivo, o de un ingreso, o bien la disminución de otro activo.

Area Normas
Marco Conceptual

q Activo
q Pasivo
de los q Ingresos Patrimoniales

Estados
q Gastos Patrimoniales
Financieros

Area Normas
Marco Conceptual
¿Cómo se reconocerá el gasto presupuestario?
El gasto se reconocerá de acuerdo al principio de devengo y la normativa

contable presupuestaria aplicable.
Supone el reconocimiento de la obligación presupuestaria, y

simultáneamente el de un activo, o de un gasto, o bien la disminución de
otro pasivo.

Area Normas
Marco Conceptual
Criterios de valorización
¿En qué consiste la valoración de cada elemento de los estados

financieros?
La valoración es el proceso por el que se asigna un valor monetario a cada elemento de
los estados financieros, de acuerdo con lo dispuesto en las normas específicas relativas
a cada uno de ellos.
¿Qué considera el proceso de valoración?

El proceso de valoración considera las necesidades de los usuarios de los estados
financieros y los objetivos de los mismos
Marco Conceptual
¿ Cuáles son los criterios generales de valorización?
q Precio de adquisición q Monto Recuperable
q Costo de producción q Valor actual de un activo o pasivo
q Costo de un pasivo q Costo amortizado de un activo o

pasivo financiero
q Valor Razonable
q Costos de transacción atribuibles a un
q Valor Realizable Neto
activo o pasivo financiero
q Costo Corriente de reposición
q Valor contable o valor libro
q Valor de uso
q Valor residual de un activo
q Costo de venta
Area Normas

Marco Conceptual Especialista

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DIVISIÓN DE ANÁLISIS CONTABLE

• Constitución Política, artículo 98

• Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, artículo 1°

• Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado, artículos 63 a 69

• De acuerdo con estas normas, a la Contraloría General de la

• A las instituciones públicas les corresponde llevar la contabilidad,

• En ese ámbito, la Contraloría General también proporciona

Régimen Régimen Sistema de

• Actualmente, el 90% de las entidades que aprueban su presupuesto a

• SIGFE dispone de las funcionalidades para que las entidades administren el

• El sistema es administrado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio

• SIGFE provee las funcionalidades necesarias para que las entidades

• Adicionalmente, existen los siguientes sistemas de agregación.

Sistema Administrador Cobertura Información Nivel

SICOGEN CGR Gobierno Central Presupuestaria y Mensual

SIGFE DIPRES Gobierno Central Presupuestaria y Transacción

ENTORNO ECÓNOMICO ENTORNO JURÍDICO

Producción de bienes y servicios Sometimiento al Derecho

• Principios contables de general aceptación

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¿En que consiste el Marco Conceptual?

Es el conjunto de conceptos básicos que se definió para ser utilizado como

Facilitará la aplicación de las normas contables con criterios uniformes y la

DIVISIÓN DE ANÁLISIS CONTABLE

¿ Qué se espera del Marco Conceptual?

Se espera que el marco conceptual incremente la confianza en la normativa

DIVISIÓN DE ANÁLISIS CONTABLE

¿Qué se entiende por Entidad Contable ?

Se entenderá por entidad contable a cada una de las entidades a que se

DIVISIÓN DE ANÁLISIS CONTABLE

¿Cuáles es el objetivo de la información financiera de las entidades

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¿Qué evaluaciones debiera permitir la información financiera?

•La situación económico financiera de la entidad;

•La capacidad para proporcionar bienes y servicios según su

La información •Si los recursos se han obtenido y utilizado de acuerdo con el

•La solvencia, liquidez y capacidad para financiar sus actividades,

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• Los beneficiarios de los servicios, interesados en determinar la

• El Congreso Nacional que fiscaliza al gobierno y aprueba el

• Entidades públicas nacionales u organismos internacionales, para

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¿Qué son los principios contables?

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PRINCIPIOS CONTABLES Devengo

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¿Qué es la Integración contable presupuestaria?

En el sistema de contabilidad general de la Nación se asume que todas Las

• El plan de cuentas contempla un grupo de cuentas de

• Los gastos presupuestarios se controlan mediante un grupo

Estimaciones Ejecución estimaciones

Gastos en Personal Gasto Gastos en Personal

¿Qué son los movimientos financieros presupuestarios?

Son los movimientos financieros correspondientes a las contabilizaciones que

Los movimientos financieros originados por ingresos presupuestarios

Los movimientos financieros originados por gastos presupuestarios

DIVISIÓN DE ANÁLISIS CONTABLE

¿Qué son los movimientos financieros no presupuestarios?

Los movimientos financieros corresponden a las contabilizaciones que

Las operaciones que impliquen aumentos o disminuciones de fondos

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