DERECHO TRIBUTARIO

II

1
 LOS IMPUESTOS
MUNICIPALES (II) Teoría y
práctica. Análisis de casuística

2
 Arresto Ciudadano
Es la privación de la libertad practicada por cualquier ciudadano sobre un
delincuente cuando es sorprendido en flagrante delito. Esto es permitido por la
Constitución, que reconoce el derecho de los ciudadanos de retener a quienes están
N cometiendo un delito, cuando la autoridad competente no está presente, pero
debiendo entregar inmediatamente al arrestado y las cosas que son el cuerpo del
O delito a la Policía más cercana.
Se entiende por entrega inmediata el tiempo que toma dirigirse a la dependencia
C policial más cercana o al policía que se encuentre por las inmediaciones del lugar.
En ningún caso el arresto autoriza a encerrar o mantener privada de su libertad en
I un lugar público o privado hasta su entrega a la autoridad policial a la persona (No
me queda claro, pues para llevarse a cabo la entrega del delincuente a la policía,
O este debe ser privado de su libertad). La Policía redactará un acta donde se haga
constar la entrega y las demás circunstancias de la intervención.
N No debe olvidarse que el arresto ciudadano, al igual que la detención policial, sólo
pueden ser llevados a cabo en casos de flagrante delito. Es importante resaltar que
E el personal del Serenazgo, al igual que cualquier ciudadano que arreste a una
persona en flagrancia delictiva, debe ponerla de inmediato a disposición de la
S policía más cercana. Quien practique indebidamente el arresto es susceptible de ser
denunciado, según sea el caso, por coacción y secuestro.
Indicar ante quién denunciar; ¿se necesita abogado para esto? ¿Cuál es la sanción
por el abuso de autoridad y secuestro? 3
 Arresto Ciudadano

Es la facultad que asiste a todo ciudadano de poder privar la

C libertad ambulatoria a otro en casos de flagrante delito, quien
debe dar cuenta de manera inmediata a la autoridad policial a
O fin de pueda tomar disposición de ella a la brevedad posible.
N De esta forma, el ciudadano coadyuva con la función policial,
siendo este el propósito del reconocimiento legal la
C aprehensión ciudadana contra quien ha sido sorprendido en la
E realización de un hecho punible en flagrancia.
Para ello, debe existir una valoración objetiva, basada en
P hechos o información que convencerían a cualquier
T observador que la persona arrestada pudo haber cometido un
delito en cualesquiera de los tipos de flagrancia; lo que
O dependerá de las circunstancias del caso en concreto

4
 Arresto Ciudadano

R
Está regulado en el art. 260 del CPP, que a la letra indica:
E Artículo 260.- Arresto Ciudadano
Q 1. En los casos previstos en el artículo anterior, toda persona podrá
proceder al arresto en estado de flagrancia delictiva.
U 2. En este caso debe entregar inmediatamente al arrestado y las cosas que
constituyan el cuerpo del delito a la Policía más cercana. Se entiende por
I entrega inmediata el tiempo que demanda el dirigirse a la dependencia
policial más cercana o al Policía que se halle por inmediaciones del lugar.
S En ningún caso el arresto autoriza a encerrar o mantener privada de su
libertad en un lugar público o privado hasta su entrega a la autoridad
I policial. La Policía redactará un acta donde se haga constar la entrega y las
T demás circunstancias de la intervención.
Así las cosas, realizando un análisis de ambos artículos podemos afirmar
O que la detención policial y el arresto ciudadano encuentran similitud, y el
presupuesto en común consiste en advertir flagrancia delictiva.
S
5
 Arresto Ciudadano

E El artículo 260, del CPP extendió esta facultad a los

X particulares y estableció la figura del arresto ciudadano, en
estado de flagrancia delictiva. Constituye un acto de
T colaboración ciudadana con la administración de justicia en la
E aprehensión de quien ha sido sorprendido en la realización de
un hecho punible. Para ello, debe existir una sospecha
N razonable, basada en hechos o información que convencerían
S a un observador de que la persona en cuestión pudo haber
cometido el delito; lo que dependerá de las circunstancias del
I caso en concreto
O .

N
6
 Arresto Ciudadano

D Hay delito flagrante cuando concurren los 04 supuestos:

E
1.- El delincuente es descubierto cometiendo el delito.
L
I 2.- El delincuente acaba de cometer el delito y es descubierto.
T 3.- El delincuente ha huido y ha sido identificado durante o
O inmediatamente después de que cometió el delito, sea por la
víctima o por otra persona que haya visto el hecho, o por
F
medio audiovisual o equipos que hayan registrado su imagen,
L
A y es encontrado dentro de las 24 horas de cometido el delito.
G 4.- El delincuente es encontrado dentro de las 24 horas
R después de cometido el delito con objetos procedentes del
A delito o que hayan sido empleados para cometer el delito, o
N
con señales (por ejemplo, en su ropa) que indiquen su
T
E probable autoría y participación en el hecho delictuoso.

7
 Arresto Ciudadano
A diferencia de la detención, el arresto ciudadano no es una medida de
coerción personal realizada u ordenada por una autoridad, por ello reviste
C de ciertas características como por ejemplo:
A i) es facultativa, pues el ciudadano no está obligado a arrestar a otro, por
R tanto nadie puede ser sancionado en caso de no realizar un arresto
A ciudadano;
C ii) solamente procede en alguno de los tres tipos de flagrancia
T desarrollados;
E iii) no autoriza a los ciudadanos a interrogar a los arrestados ni a ejercer
R violencia contra ellos, por tanto queda proscrita toda forma de lesiones
I luego de haberlos aprehendido (linchamientos);
S iv) no autoriza a los ciudadanos a registrar a los arrestados, pues los
T ciudadanos no realizan actos de investigación;
I v) no requiere orden previa, pues normalmente es realizada por
C iniciativa individual de ciudadanos espectadores u organizada como por
A ejemplo: juntas vecinales, serenazgo, rondas urbanas, etc. y,
S vi) la puesta a disposición de una autoridad debe ser inmediata, por tanto
queda prohibida toda privación de libertad innecesariamente prolongada
en el tiempo. 8
 Arresto Ciudadano

Teniendo en cuenta que una vez realizada la

aprehensión del arrestado, tiene que darse
L aviso inmediatamente a la autoridad policial,
I una vez que se haya puesto a disposición de la
M dependencia policial correspondiente, regirá el
I mismo plazo señalado en el numeral 1 del art
T 264 del CPP (Artículo 264.- Plazo de la detención
E 1. La detención policial sólo dura un plazo de veinticuatro (24) horas o el término
de la distancia ).

9
 Arresto Ciudadano

La puesta a disposición del arrestado ante la autoridad

competente no es el último paso para convalidar dicha
aprehensión.
En este caso, la dependencia policial receptora tiene que
A elaborar la correspondiente acta de arresto ciudadano,
entendida como prueba preconstituida, realizada en tales
C condiciones por la urgencia e irrepetibilidad. Sin embargo,
T para ingresar de forma legítima como medio probatorio en el
A proceso penal, tiene que incorporarse a quienes participaron
en la diligencia y/o suscribieron el acta, por medio de sus
declaraciones personales. En ese sentido, los firmantes de
dicha acta deben declarar en la etapa de investigación y
acudir, de ser necesario, al momento del juicio oral

10
 Arresto Ciudadano
En ese sentido, se trata de una
situación que ocurre ante la
imposibilidad de obtener una orden
de detención preliminar previa o
algún otro sustento escrito

pues la inmediatez exige
una detención policial 

y habilita un arresto
ciudadano.
11
 Detención Preliminar

NOCIONES

Las medidas de coerción personal para lograr la sujeción del imputado al proceso
penal, pueden ser de diversa naturaleza e intensidad. Dos son, sin embargo, las que
dan mayores problemas de aplicación. La detención preliminar y la —ya muy
controvertida— prisión preventiva.
Se discute en la detención preliminar, si tiene por finalidad aprehender al
imputado, con fines de prisión posterior, o sólo con el objetivo de realizar actos de
investigación determinados. Por su parte, la prisión preventiva, ofrece los mayores
problemas de aplicación, respecto del entendimiento de todos los presupuestos
concurrentes y exigibles. La Corte Suprema expidió el acuerdo plenario 1-2019
 sobre dicha medida de coerción, que repitió y reforzó algunos criterios para una
mejor aplicación.
Lo cierto es que, por más doctrina y criterios jurisprudenciales que se expongan,
las medidas siempre tendrán carácter controvertible, en atención a la intensidad de
la restricción y al derecho restringido: la libertad personal ambulatoria
12
 Detención Preliminar

CONCEPTO

es aquella que expide el juez de la investigación preparatoria cuando existen razones

plausibles para considerar que una persona ha cometido un delito sancionado, con pena
privativa de la libertad superior a 04 años. Asimismo, por las circunstancias del caso, puede
desprenderse cierta posibilidad de fuga y obstaculización de la averiguación de la
verdad, siempre y cuando no exista el supuesto de flagrancia delictiva.
Otra diferencia digna de resaltar es que la detención preliminar judicial dura 48 horas, pero
puede ser ampliada hasta los 10 días e inclusive 15 en los casos de tráfico ilícito de drogas,
terrorismo y espionaje; sin embargo, la prisión preventiva puede duras 9, 18 y hasta 36
meses cuando se trata de crimen organizado. Asimismo, la primera busca asegurar la
presencia del imputado para realizar diligencia urgentes, en cambio la Prisión Preventiva,
busca asegurar la presencia del imputado a la etapa de la investigación y del juicio oral, se
impone cuando existe peligro procesal y así asegurar el cumplimiento de una probable
sanción penal.

13
 Detención Preliminar
REQUISITOS

Art. 261 del CPP establece los siguientes supuestos:

a) Situación de no flagrancia, razones plausibles de la comisión de un
delito con pena superior a 4 años de privación de libertad y cierta
posibilidad de fuga; no restringe la petición a una etapa procesal
determinada, sino únicamente la apreciación de una baja intensidad
de fumus delicti comissi y periculum libertatis
b) Evitación de la detención en flagrancia; no impide que, ante la
evitación de la detención en flagrancia, el fiscal pueda formalizar
investigación preparatoria; y,
c) Fuga de un establecimiento de detención preliminar.
14
 Detención Preliminar
OPORTUNIDAD
Si bien, los supuestos pueden comunicar un estadio preliminar de
investigación, tal interpretación resulta sesgada, cuando verificamos
la finalidad, que es la sujeción por una reducida duración temporal,
bajo custodia policial.
Lo que sí parece difícil, es que la detención preliminar pueda
ordenarse en etapa intermedia o juicio oral, pues el corto tiempo de
duración, no permitiría desarrollar alguna finalidad en dichas etapas
procesales. Así, en etapa intermedia, ni siquiera es exigible la
presencia del imputado, mientras que, en juicio oral, debido a sus
propias reglas, entra a tallar otra institución jurídica que es la
contumacia.
En resumen, la detención preliminar judicial, puede ordenarse tanto
durante las diligencias previas o durante la investigación ya
formalizada, pues no existe límite legal que impida la materialización
15
 Detención Preliminar
FINALIDAD

Uno de los principales problemas que se presentan en la detención, es

la identificación precisa de su finalidad. El artículo 261 del código
procesal penal, no expresa ninguna finalidad en particular, sino
únicamente los presupuestos de procedencia. El gran cuestionamiento
reside en determinar, si es posible ordenar la detención, únicamente
para solicitar la prisión posterior. Como medida de sujeción en
custodia policial, podrían darse diversos supuestos. Verifiquemos los
siguientes a modo de ejemplo:
i. Se inicia una indagación preliminar en contra de una persona quien,
ante la noticia pública de dicha investigación, pretende salir del país.
Luego, el fiscal peticiona detención preliminar, invocando el primer
supuesto contenido en el artículo 261 del código procesal penal,
ordenándose su captura en el mismo aeropuerto. 16
 Detención Preliminar
FINALIDAD

ii. Se inicia investigación preliminar, con desconocimiento del paradero del

investigado. El fiscal, solicita detención preliminar, bajo el primer presupuesto, con
la finalidad de sujetarlo temporalmente, bajo custodia policial, mientras termina de
practicar los actos de indagación preliminar y formalizar la investigación
preparatoria, para requerir la medida de prisión preventiva.
iii. Durante las diligencias preliminares, el fiscal necesita al investigado –ausente–,
a fin de practicar un reconocimiento en rueda, y poder continuar las investigaciones
en su contra. Con tal finalidad, requiere detención preliminar judicial.
iv. Durante las diligencias preliminares, el fiscal solicita detención preliminar
respecto del imputado ausente, aunque no necesita de su presencia para la práctica
de algún acto de investigación.
v. Ante el conocimiento de la evasión de detención en flagrancia, el fiscal requiere
detención preliminar judicial, sin ninguna finalidad específica, que la simple
concurrencia del segundo presupuesto previsto en el artículo 261 del código
procesal penal.
17
 Detención Preliminar
FINALIDAD
vi. Ante la fuga del centro policial de detención, el fiscal solicita su
recaptura, utilizando el mecanismo de la detención preliminar
judicial, afirmando que la finalidad es la misma, que correspondía,
antes de la fuga, por lo que no se requiere ninguna justificación
adicional.
De los casos propuestos, se debe establecer cuál es la finalidad de la
medida de detención preliminar judicial, pues lo cierto es que, no
resulta razonable ni racional, ordenar una medida de coerción, por el
sólo hecho de presentarse los supuestos de procedencia, sin ninguna
finalidad específica.
Anotado ello, corresponde establecer si puede utilizarse la detención
preliminar, únicamente para peticionar prisión preventiva, o se exige
una finalidad adicional y específica que permita diferenciar ambas
medidas, no sólo en relación de antecedente a consecuente. 18
 Detención Preliminar
SUPUESTO APLICACION
Letras b y c del apartado 1 del artículo 261 del CPP. En cuanto al primer supuesto, se indica
que el Juez de investigación preparatoria dicta detención preliminar, cuando:
i) «El sorprendido en flagrante delito, logre evitar su detención»
Al parecer, al fiscal no se le exige más que acreditar la evitación de detención en flagrancia, sin
ninguna otra finalidad adicional. El problema, sin embargo, radica en la proporcionalidad de la
medida, como exigencia infalible, prevista en el artículo 253.2 del código procesal penal, para
toda medida de coerción procesal.
En cuanto al supuesto previsto en la letra c del apartado 1 del artículo 261, se indica que el
juez de investigación, dicta mandato de detención preliminar, cuando:
ii. «El detenido se fugare de un centro de detención preliminar»
Tal norma, comunica claramente que, si un detenido escapa a la custodia policial, la policía no
puede recapturarlo sin orden judicial. El estado no le ha otorgado dicha facultad.
En tal caso, el fiscal deberá requerir detención preliminar, para posibilitar su recaptura
Más complicado resulta el primer supuesto, establecido en la letra a del apartado 1 del
artículo 261 del código procesal penal, que permita la orden de detención, cuando:
iii. «No se presente un supuesto de flagrancia delictiva, pero existan razones plausibles para
considerar que una persona ha cometido un delito sancionado con pena privativa de libertad
superior a cuatro años y, por las circunstancias del caso, puede desprenderse cierta
posibilidad de fuga u obstaculización de la averiguación de la verdad» 19
 Detención Preliminar
SOSPECHA

Para ordenar la detención preliminar judicial, no es necesaria la formalización de la

investigación preparatoria, sino que puede ordenarse tal medida de coerción incluso durante las
diligencias preliminares. En cuanto al contenido de dicho nivel de sospecha, citar el
fundamento número 24 de la Sentencia Plenaria Casatoria 01-2017/CIJ-433, en la que se afirma
lo siguiente:
«A. La sospecha inicial simple –el grado menos intensivo de la sospecha– requiere, por parte
del Fiscal, puntos de partida objetivos, es decir, un apoyo, justificado por hechos concretos –
solo con cierto nivel de delimitación– y basado en la experiencia criminalística, de que se ha
cometido un hecho punible perseguible que puede ser constitutivo de delito –en este caso de
lavado de activos–Las sospechas (vocablo utilizado, por ejemplo, en el artículo 329, apartado 1,
del CPP)
Para incoar diligencias preliminares solo se precisa de la posibilidad de comisión de un hecho
delictivo. Es, pues, un juicio de posibilidad que realiza el Fiscal, que es el que funda el ius
persequendi del fiscal, y que exige una valoración circunstanciada de su parte
En efecto, el artículo 261.1 a) del código procesal penal, establece una exigencia de “razones
plausibles para considerar que una persona ha cometido un delito…”. Tal exigencia
materializa ciertamente un grado de sospecha mínimo, cuyo estándar debe ser el de las
diligencias preliminares, aunque no el de la simple denuncia o atribución de un delito. 20
 Detención Preliminar
PLAZOS

-Dura 72 horas, excepcionalmente, si subsisten los requisitos

establecidos en el numeral 1) del artículo 261 del Código procesal penal
y se presenten circunstancias de especial complejidad en la
investigación, puede durar un plazo máximo de 07 días.
En los delitos cometidos por organizaciones criminales, la detención
preliminar o la detención judicial por flagrancia puede durar un plazo
máximo de 10 días.
La detención policial o la detención preliminar puede durar hasta un
plazo no mayor de quince días naturales en los delitos de terrorismo,
espionaje, tráfico ilícito de drogas.
En la mayoría de los casos cuando se trata de organizaciones criminales
existe e incluye la detención con orden de allanamiento, esta medida es
utilizada cuando requieren de buscar pruebas y así poder formalizar o
requerir otra medida coercitiva.
21
 Detención Preliminar
DILIGENCIAS PRELIMINARES EN LA FASE DE
DETENCION

 Son un conjunto de diversas actuaciones, algunas pensadas

y planificadas y otras que son de tipo circunstanciales, que
son previas a la apertura formal de la investigación, estas
servirán para la confirmación o el descarte del ilícito. las
diligencias preliminares tienen por finalidad realizar actos
urgentes o de carácter inaplazable, donde se debe asegurar
todos los elementos materiales de la comisión del delito,
también es necesario la individualización de las personas
involucradas en la comisión del hecho punible, y a los
agraviados, todo este con el propósito de determinar si el
fiscal formaliza o no la investigación preparatoria

22
 Detención Preliminar
OBJETIVO

  Buscarel aseguramiento temprano

del habeas delicti, la cual conllevaría
al habeas criminis (aquello sobre lo cual
recayó la actividad delictiva), habeas
instromentorum (medios usados para
cometerlo) y habeas probatorum (pruebas
actas que permiten acreditar el delito).

23
 Detención Preliminar
OBJETIVO

1.- Comprobación del hecho delictuoso: Al hablarse de noticia criminis, es

decir, ante la inobservancia de la comisión delictiva (flagrancia), esto implica la
ocurrencia de un suceso, ya ocurrido en tiempo pasado, en fecha reciente,
presuntamente cometido por un ser humano, el cual reviste caracteres de ilícito
(conducta reprochable y sancionable penalmente). Entonces el objetivo de las
diligencias preliminares consiste en constatar de forma sensorial que el hecho es
real, esto implica según la norma que la Policía debe poner en conocimiento al
Ministerio Publico (art. 331º, inciso 1º), bajo la premisa de notica cierta (art.
336º, inciso 1º), de allí el Fiscal el fiscal decide si formaliza la investigación
preparatoria.
2.- Aseguramiento de materiales: estando en el lugar de los hechos, realizar la
verificación si existe algún residuo o vestigio de elementos que pertenezcan al
hecho delictivo, según el caso estos deben ser resguardados, protegidos,
aislados o recogidos (se da inicio a la cadena de custodia), esto con la finalidad
de ser utilizados posteriormente para demostrar los hechos, poder descubrir
vínculos con el autor material. Este proceso de aseguramiento entra en lo que
son las diligencias preliminares y también como actos urgentes o inaplazables.
24
 Detención Preliminar
OBJETIVO

3.- Individualización del involucrado: Tarea que

pertenece a la diligencia preliminar policial, la cual consiste
en obtener la individualización del agente del ilícito, lo cual
puede ser fácil, según el hecho. Siendo los casos cuando se
disponen de videos: de un casino, banco, tienda comercial,
cajero automático, entre otros; lo cual facilita la
individualización del asaltante. Otros casos serán
corroborados con las declaraciones de testigos, a través de
preguntas pertinentes, se podrán obtener material valioso.
Cuando se analiza este tema, podemos inferir que tiene que
existir una necesidad real para realizar las diligencias
preliminares como homologaciones de voz, deslacrados,
reconocimientos de investigados etc.
25