FACULTAD DE DERECHO

Departamento de Derecho Administrativo

ESPECIALIZACION
EN CONTRATACIÓN ESTATAL

RÉGIMEN PRESUPUESTAL EN LA
CONTRATACIÓN ESTATAL

Docente

DRA. MÓNICA SOFÍA SAFAR DÍAZ

FACULTAD DE DERECHO
Dirección de Posgrados
Telefax 3417054 ext. 1151 a 1154 y 1158
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Administrativo

MÓNICA SOFÍA SAFAR DÍAZ

monica.safar@uexternado.edu.co

 FORMACIÓN PROFESIONAL

Abogada, Especialista en Derecho Administrativo de la Universidad Externado de

Colombia, y Máster en Derecho, Economía y Políticas Públicas de la Universidad
Complutense de Madrid y el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset.

Becaria como asistente al VI Course of Law and Economics en Harvard Law School,
2009.

Certificada como International Risk Manager por la Asociación Latinoamericana de

Administración de Riesgos y Seguros (ALARYS)

Asistente al VIII Course of Law and Economics en Harvard Law School, 2011.

Ponente en la III Conferencia Anual de la Asociación Española de Derecho y Economía

con el tema “Ventajas de la subasta en la contratación pública en Colombia”, Valencia,
junio 2012.

 EXPERIENCIA DOCENTE

Vinculación con la Universidad Externado de Colombia desde noviembre de 2008 en el

Departamento de Derecho Administrativo, en las especializaciones en derecho
administrativo y contratación estatal, derecho contractual y relaciones jurídico –
negociales, responsabilidad civil extracontractual y daño resarcible y derecho económico,
así como en la Maestría en Derecho Administrativo.

 EXPERIENCIA PROFESIONAL

CONSORCIO PROYECCIÓN VIAL PUERTO SALGAR – INTERVENTORÍA RUTA DEL SOL T RAMO II
Especialista
Legal Junio 2012
- actual
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CONSORCIO R&Q – SERVINC - INTERVENTORÍA A CCFC BOGOTÁ (FONTIBÓN) – FACATATIVÁ –

LOS ALPES
Subdirectora
Jurídica Octubre
2012- actual

ITANSUCA PROYECTOS DE INGENIERÍA LTDA.

Contrato por labor contratada de Asesora Jurídica del Consorcio IG dentro del contrato
celebrado con Ecopetrol para la Gerencia del Programa de Gas Licuado del Petróleo
(GLP) Rural, en manejo de contratos con distribuidores y proveedores. Septiembre 2005
– septiembre 2007

ITANSUCA PROYECTOS DE INGENIERÍA LTDA.

Contrato de prestación de servicios de Asesora Jurídica general para la empresa. Febrero
– septiembre 2007

H. SENADO DE LA REPÚBLICA
Dirección General Administrativa. Manejo de contratos de menor cuantía y contratos en
cuantía inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuantía. Marzo- Abril 2005

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE AERONÁUTICA CIVIL

Dirección Administrativa – Grupo de Procesos Contractuales. Manejo de procesos de
contratación estatal por medio de Licitaciones, Contrataciones Directas y Régimen
Especial de Contratación, desde su apertura hasta la realización del contrato y
aprobación de pólizas de garantía. Agosto 2004 – Febrero 2005.

EMPRESA INMOBILIARIA CUNDINAMARQUESA

Prestación de Servicios para el estudio de Títulos para compra de predios de reserva
hídrica del Departamento de Cundinamarca. Contratista, sin vinculación laboral. Junio -
Septiembre, 2004.

UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

Departamento de Derecho Administrativo -Trabajo Investigativo en Derecho
Administrativo y Contratación Estatal. 2002 – 2004

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SAMUR Y HERNÁNDEZ ABOGADOS ASOCIADOS

Asistente Jurídica en casos de Derecho Administrativo y Contratación Estatal, con énfasis
en equilibrio económico del contrato. Octubre – Diciembre, 2003

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN - CONSULTORÍA CARLOS MALAGÓN

Grupo de Análisis de Causas del Daño Antijurídico Contractual del Estado por medio del
estudio intensivo de jurisprudencia del Consejo de Estado, Laudos Arbitrales y
conciliaciones del Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Julio – Octubre, 2003.

Cargo Actual
EXPÓSITO
ABOGADOS
Abogada

 PUBLICACIONES

“IMPACTO CUMULATIVO Y EQUILIBRIO ECONÓMICO EN EL CONTRATO

ESTATAL”. COLECCIÓN TESIS DE GRADO, No. 43, UNIVSERSIDAD EXTERNADO
DE COLOMBIA, 2005

“ANÁLISIS ECONÓMICO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN DE

CONTRATISTAS EN EL DERECHO COLOMBIANO: HACIA UN MECANISMO
EFICIENTE Y TRANSPARENTE”. SERIE DE DERECHO ADMINISTRATIVO No. 6,
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA, 2009.

“ANÁLISIS ECONÓMICO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL: APLICACIÓN DE LA

TEORÍA ECONÓMICA BAJO LA ESCUELA DE LA ELECCIÓN PÚBLICA” EN
REVISTA DE DERECHO DEL ESTADO NO. 23, DICIEMBRE 2009.

“ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL” EN X JORNADAS DE

DERECHO ADMINISTRATIVO: INCERTIDUMBRE EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL,
SEPTIEMBRE 2010.

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 OBJETIV

OS Objetivo

General

El Estado Colombiano a través del Congreso de la República, decidió reformar el Estatuto

de Contratación Administrativa que contenía la Ley 80 de 1993, aprobando para tal efecto
la Ley 1150 de 2007, la cual entró a regir a partir de enero de 2008, lo que conllevó a la
creación de toda una nueva reglamentación de la materia por parte del Gobierno Nacional
que se incorporó en el Decreto 2474 de 2008.

Uno de los aportes más importantes de la nueva legislación y reglamentación consiste

en la reestructuración de los procedimientos de selección de contratistas de la
Administración Pública, incorporando nuevos elementos y reorganizando criterios
utilizados en la práctica por parte de las entidades estatales y reconocidos por la
jurisprudencia, con especial énfasis en la etapa precontractual, la cual tiene un impacto
directo en la ejecución presupuestal por parte de todas las entidades estatales, pues es
necesario articular toda la normatividad en la materia.

Es por ello que se hace indispensable actualizar a los operadores jurídicos en la materia,
a fin de lograr una comprensión global y concreta de las nuevas perspectivas de la
contratación estatal.

Objetivos Específicos

- Exponer desde la perspectiva jurídica y económica, el marco constitucional y legal del

régimen presupuestal de las entidades estatales en los ámbitos nacional y territorial, así
como sectorial, y su articulación con la normatividad contractual pública vigente, en
especial, respecto del contenido de los estudios y documentos previos.

 CONTENIDO
- Definición de presupuesto. Ámbitos legal, político y de gestión.
- Fundamentos normativos. Constitución Política, Leyes, Estatuto Orgánico del
Prespuesto, normas complementarias.
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- Denominaciones y conceptos diferenciadores. Presupuesto General de la Nación

y Presupuesto General del Sector Público.
- Naturaleza jurídica del presupuesto. Teorías, dualista, acto – condición, acti
jurídico complejo, acto político, acto formal y material.
- Composición del presupuesto: Rentas, gastos, disposiciones generales.
- Sistema prespuestal: Plan Nacional de Inversiones, Plan Financiero, Plan
Operativo Anual de Inversiones.
- Principios del presupuesto:
*Legalidad
*Unidad presupuestal
*Eqilibrio presupuestal
*Planificación
*Universalidad (créditos adicionales suplementales – extraordinarios)
*Unidad de caja
*Programación integral
*Especialización
*Inembargabilidad
*Coherencia macroeconómica
*Homeóstasis presupuestal
- Anualidad presupuestal. Concepto. Caja en el ingreso y competencia en el gasto.
Excepciones: Vigencias futuras (ordinarias – excepcionales), presupuestos
plurianuales, reserva presupuestal y rezago.
- Disponibilidad presupuestal y registro presupuestal. Diferencias.
- Planeación precontractual y presupuesto. Estudios de mercado, determinación del
precio del contrato, valoración de riesgos.

 METODOLOGÍA

Se impartirán conferencias sobre cada uno de los temas, incentivando a los estudiantes
a realizar preguntas y a cuestionarse sobre aspectos prácticos de la materia.

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Una vez explicados los aspectos teóricos, se realizará un taller con casos prácticos en
grupos de trabajo, los cuales serán comentados y discutidos, analizando las posiciones
de la jurisprudencia frente a la realidad de la contratación pública.

 EVALUACIÓN
La evaluación consistirá en un examen final de respuestas de falso y verdadero y
selección múltiple con única respuesta, en el que se comprobará el aprendizaje de los
conceptos y la capacidad de análisis inmediata de los estudiantes sobre la materia.

 BIBLIOGRAFÍA

Normas: Ley 38 de 1989, Ley 179 de 1994, Ley 225 de 1995, Decreto 111 De 1996, Ley
819 de
2003, Decreto 568 de 1996, Decreto 115 de 1996, Ley 617 de 2000

CALDERÓN RIVERA, CAMILO. Planeación estatal y presupuesto público. Bogotá, Legis

Editores, 1998.

MENDOZA HERNÁNDEZ, JOSÉ FRANCISCO. Gestión financiera pública, Bogotá,

Universidad Externado de Colobmia, 2007.

MARTNER, RICARDO. Planificar y presupuestar en América Latina. Latin American and

Caribbean Institute for Economic and Social Planning, Economic Commission for Latin
America and the Caribbean, United Nations, 2008.

MATALLANA CAMACHO, ERNESTO. Manual de Contratación de la Administración

Pública. Reforma de la Ley 80 de 1993, 2.ª ed., Bogotá, Universidad Externado de
Colombia, 2010.

SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando.

Tratado de Derecho Administrativo.
Bogotá: Universidad Externado de Colombia.
Tomo IV.

VELASCO ULLOA, ORLANDO,Finanzas Públicas Municipales, Bogotá: Universidad

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Externado de Colombia, 2009.

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 BASES DE DATOS

BANCO DE DATOS JURÍDICOS. Contratación Estatal. Legislación y Jurisprudencia.

Universidad Externado de Colombia. Informática jurídica, 2013.

Jurisprudencia anexa a esta guía.

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