UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CONTABLES Y

ADMINISTRATIVAS
ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE ECONOMÍA

TESIS:
INCIDENCIA DE LA DESCENTRALIZACIÓN PRESUPUESTAL
EN LA INVERSIÓN PÚBLICA DEL DEPARTAMENTO DE
CAJAMARCA: 2005- 2017
PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE:
 
ECONOMISTA 
PRESENTADO POR: 
Bach. WILMER YNTOR PORTILLA

ASESOR: 
ECON. VICTOR. M. VARGAS VARGAS
 
 El proceso de la descentralización ha sido un tema relevante de la política
pública peruana a lo largo de los últimos años. Desde comienzos del
proceso en el año 2002, los avances han sido significativos, como la
Situación
consolidación de la descentralización política mediante la elección directa
problemática
y universal de los presidentes regionales y sus consejos regionales, la
culminación del proceso de transferencia de funciones y competencias a
los gobiernos locales y regionales.

EN EL
PERÚ

El proceso de descentralización iniciado en el 2002, como una

política de Estado, es una reforma estructural de gran trascendencia
y constituye un hecho histórico porque el Perú pasa de ser un país
centralista a ser un país descentralizado, atendiendo el clamor de las
provincias desde hace 184 años.
 PROBLEMA GENERAL OBJETIVO GENERAL

¿Cuál fue el nivel de incidencia de la Analizar el nivel de incidencia de la

descentralización presupuestal en la inversión pública descentralización presupuestal en la inversión

del departamento de Cajamarca: 2005- 2017?
Sistematización del problema
- ¿Cómo fue la descentralización presupuestal en el
departamento de Cajamarca?
- ¿Cuál ha sido el comportamiento de la inversión
pública en el departamento de Cajamarca?
- ¿Cómo la descentralización presupuestal incide
pública del departamento de Cajamarca: 2005-
2017.
Objetivos específicos
- Describir la descentralización presupuestal en
el departamento de Cajamarca.
- Describir el comportamiento de la inversión
pública en el departamento de Cajamarca.
- Analizar la incidencia de la descentralización

sobre la inversión pública del departamento de presupuestal en la inversión pública del

Cajamarca? departamento de Cajamarca.

 FORMULACIÓN DE LA HIPÓTESIS GENERAL

La incidencia de la descentralización presupuestal sobre la inversión

pública del departamento de Cajamarca: 2005- 2017, es poco significativa.

Formulación de hipótesis especificas

-  La descentralización presupuestal del departamento de Cajamarca, es de

tendencia positiva.

- La inversión pública del departamento de Cajamarca, tiene una tendencia

positiva.

- La descentralización presupuestal influye de manera poco significativa

sobre la inversión pública del departamento de Cajamarca.
 MATRIZ DE CONSISTENCIA METODOLÓGICA
PROBLEMA
PROBLEMA GENERAL
GENERAL:
¿Cuál fue el nivel de incidencia
de la descentralización
presupuestal en la inversión
pública del departamento de
Cajamarca: 2005- 2017?
AUXILIARES
 
 ¿Cómo fue la
descentralización
presupuestal en el
departamento de
Cajamarca?
 ¿Cuál ha sido el
comportamiento de la
inversión pública en el
departamento de
Cajamarca?
 ¿Cómo la descentralización
presupuestal incide sobre
la inversión pública del
departamento de
Cajamarca?
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
GENERAL:
Analizar el nivel de incidencia de la
descentralización presupuestal en la
inversión pública del departamento
de Cajamarca: 2005- 2017.
ESPECÍFICOS
 
 Describir la descentralización
presupuestal en el departamento
de Cajamarca.
 Describir el comportamiento de
la inversión pública en el
departamento de Cajamarca.
 Analizar la incidencia de la
descentralización presupuestal
en la inversión pública del
departamento de Cajamarca.
 
HIPÓTESIS
HIPÓTESIS GERERAL
GENERAL:
La incidencia de la
descentralización presupuestal
sobre la inversión pública del
departamento de Cajamarca en el
periodo: 2005- 2017, es poco
significativa.
ESPECÍFICAS
 
 La descentralización
presupuestal del departamento
de Cajamarca, es de tendencia
positiva.
 La inversión pública del
departamento de Cajamarca,
tiene una tendencia positiva.
 La descentralización
presupuestal influye de manera 
poco significativa sobre la
inversión pública del
departamento de Cajamarca.
 
VARIABLES E METODOLOGÍA
INDICADORES
VARIABLE X: Tipo: Aplicada
Descentralización Presupuestal Nivel: Descriptiva
INDICADORES: Diseño: No
 PIA, PIM, devengado, experimental:
modificaciones y saldo de los longitudinal
proyectos ejecutados al 100%. Métodos generales:
 PIA, PIM, modificaciones, Método hipotético-
devengado y saldo de los deductivo, Método
proyectos ejecutados al 100%. analítico – sintético,
 PIA, PIM, modificaciones, Método histórico, Método
devengado y saldo de los estadístico, método
proyectos ejecutados al 100%. descriptivo.
  Técnicas de
VARIABLE Y: recopilación de
información:
Inversión Pública
INDICADORES: Análisis bibliográfico y
documental, técnica del
 Nivel de PIA, PIM,
modificaciones, devengado y fichaje y técnica
estadística.
saldo en Saneamiento.
Nivel de PIA, PIM, Técnicas de
procesamiento, análisis y
modificaciones, devengado y
saldo- Salud. discusión de
información: el
 Nivel de PIA, PIM,
modificaciones, Devengado y procesamiento se realiza
como base el software
saldo- Educación.
utilitario Microsoft Excel.
 ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS
ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL DEL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA: 2005- 2017- GOBIERNO REGIONAL

Tabla 4: Asignación presupuestal del departamento de Cajamarca: 2005-2017, incluye sólo proyectos de
inversión.
      PIM  
AÑO PIA % MODIFICACIONES % (Millones DEVENGADO% SALDO %
de soles)
2005 49.6 50.4 133.2 36.9 63.1
2006 30.4 69.6 233.9 54.2 45.8
2007 31.7 68.3 263.4 35.0 65.0
2008 29.7 70.3 251.4 26.6 73.4
2009 32.0 68.0 273.7 53.1 46.9
2010 58.4 41.6 534.3 48.2 51.8
2011 41.4 58.6 598.4 70.2 29.8
2012 31.2 68.8 409.4 80.8 19.2
2013 31.4 68.6 328.6 72.2 27.8
2014 47.1 52.9 234.9 64.1 35.9
2015 23.5 76.5 238.7 59.8 40.2
2016 20.5 79.5 300.3 48.2 51.8
2017 28.6 71.4 391.5 34.3 65.7
TOTAL 36.1 63.9 4191.7 54.8 45.2
PROMEDIO 35.0 65.0 322.4 52.6 47.4
Fuente: MEF- Consulta amigable al 24 de julio del 2019- Elaboración propia.
Tabla 6: Semáforo de la ejecución presupuestal del departamento de Cajamarca. Gobierno regional: 2005-2017

AÑO DEVENGADO % VALORACIÓN

De acuerdo con los indicadores del Semáforo
2005 36.89 INSUFICIENTE
2006 54.17 INSUFICIENTE de Ejecución Presupuestal, se considera que
2007 35.01 INSUFICIENTE
2008 26.62 INSUFICIENTE ha habido un avance satisfactorio cuando la
2009 53.09 INSUFICIENTE
ejecución presupuestal al cierre del año fiscal
2010 48.23 INSUFICIENTE
2011 70.17 REGULAR está por encima del 90%; se califica como
2012 80.81 REGULAR
2013 72.24 REGULAR avance regular si la ejecución se encuentra
2014 64.07 REGULAR
2015 59.78 INSUFICIENTE entre 60% y 90%; e insuficiente si está por
2016 48.22 INSUFICIENTE
2017 34.32 INSUFICIENTE debajo de 60% (Instituto Crecer, 2018).
PROMEDIO 52.58 INSUFICIENTE

De la tabla 6 se concluye que el avance de ejecución presupuestal en promedio del departamento de Cajamarca-
gobierno regional es INSUFICIENTE (52.58%)
 Análisis de la asignación presupuestal versus proyectos de inversión pública de la función Saneamiento del

departamento de Cajamarca: 2005-2017.

Se observa que, durante el periodo de estudio, el total del

PIM asciende a S/ 4,191.7, millones, de éste S/ 819.1

millones corresponde a la función Saneamiento; el total

de devengado es S/ 2,298.4 millones, de éste S/ 589.0

millones es de la función saneamiento y a su vez S/ 18.4

millones es el total de devengado con avance de

ejecución al 100%, por último la cantidad total de

Figura 16: Total de asignación presupuestal versus proyectos de inversión pública de la función
Educación del departamento de Cajamarca: 2005-2017, Gobierno Regional, en millones de soles y
número de proyectos. proyectos durante el periodo es 212, de estos 17
Fuente: MEF- Consulta amigable al 24 de julio del 2019- Elaboración propia.

representa la cantidad de proyectos con avance de

ejecución al 100% (ver figura 16).

 Análisis de la asignación presupuestal versus proyectos de inversión pública de la función Salud del

departamento de Cajamarca: 2005-2017.

Se observa que, durante el periodo de estudio, el total

del PIM asciende a S/ 4,191.7, millones, de éste S/

670.7 millones corresponde a la función Salud; el total

de devengado es S/ 2,298.4 millones, de éste S/ 324.4

millones es de la función salud y a su vez S/ 14.5

millones es el total de devengado con avance de

Figura 17: Total de asignación presupuestal versus proyectos de inversión pública de la función ejecución al 100%, por último la cantidad total de
Educación del departamento de Cajamarca: 2005-2017, Gobierno Regional, en millones de soles y
número de proyectos.
proyectos durante el periodo es 381, de éstos 71

representa la cantidad de proyectos con avance de

ejecución al 100% (ver figura 17).

 Análisis de la asignación presupuestal versus proyectos de inversión pública de la función Educación del

departamento de Cajamarca: 2005-2017.

Se observa que, durante el periodo de estudio, el total

del PIM asciende a S/ 4,191.7, millones, de éste S/ 620.1

millones corresponde a la función Educación; el total de

devengado es S/ 2,298.4 millones, de éste S/ 342.3

millones es de la función Educación y a su vez S/ 22.4

millones es el total de devengado con avance de

ejecución al 100%, por último la cantidad total de

Figura 18: Total de asignación presupuestal versus proyectos de inversión pública de la función
Educación del departamento de Cajamarca: 2005-2017, Gobierno Regional, en millones de soles y proyectos durante el periodo es 1126, de éstos 170
número de proyectos.
Fuente: MEF- Consulta amigable al 24 de julio del 2019- Elaboración propia.
representa la cantidad de proyectos con avance de

ejecución al 100% (ver figura 18).

 CONCLUSIONES
 La descentralización presupuestal, medido a través de PIM del departamento de Cajamarca a
nivel de Gobierno Regional durante el periodo 2005-2017 tiene una tendencia creciente,
obteniéndose S/ 4,191.7 millones; a nivel de función saneamiento se obtuvo S/ 819.1 millones
(19,5%), en salud S/ 670.7 millones (16,0%) y en educación 620.1 millones (14,7%)

 Durante el periodo de estudio la inversión pública visto desde el número de proyectos, tiene un
comportamiento poco significativo; los proyectos con avance de ejecución al 100%, de la
función Saneamiento en el periodo 2005-2017 generaron S/ 18. 4 millones a nivel de
devengado, esto significa que, de los 212 proyectos del periodo de estudio, sólo se ejecutaron
17 al 100%, en la función Salud se generó S/ 8.4 millones, esto significa que, de los 381
proyectos del periodo de estudio, sólo se ejecutaron 71 al 100% y con respecto a la función de
Educación, la cantidad de proyectos ejecutados al 100%, generaron S/ 22,4 millones a nivel de
devengado esto significa que, de los 1,126 proyectos del periodo de estudio, solo se ejecutaron
170 al 100%.

 Tomando en cuenta el semáforo de la ejecución presupuestal, durante el periodo de estudio, el

avance de ejecución presupuestal en promedio del departamento de Cajamarca-Gobierno
Regional es INSUFICIENTE (52.58%). Asimismo, a nivel de la función saneamiento, salud y
educación es INSUFICIENTE con 59.3%, 47.3 y 57.3 respectivamente.