El rol del planeamiento urbano en el acceso al hábitat

y en la construcción de ciudades más equitativas

Recorrido de la presentación:

• Reflexiones sobre la práctica del planeamiento urbano.

• Las lógicas de urbanización y de acceso a la ciudad en Argentina.

• El rol del Estado en la política urbana.

• Instrumentos para mejorar el acceso al suelo.

• Ley 14.449: una ley que vincula planeamiento urbano y hábitat.

• Plan Nacional de Suelo Urbano.

Evolución de la práctica urbanística en América Latina

´50-´60: “Planeamiento urbano funcionalista” (la influencia de

la “Carta de Atenas” o “movimiento modernista”).

Década del ´70: Urbanismo sociológico (nueva concepción de

la práctica urbana: sociología urbana francesa / teoría de la
dependencia en AL).

Década del ´80 y ´90: Urbanismo del proyecto, en coincidencia

con la oleada neoconservadora, primero en Europa (´80) y
luego en AL (´90).

Los 2000: “Urbanismo estratégico” (Plan y proyecto urbano).

Actualidad: “Plan, proyecto y desarrollo urbano con equidad”.

Hacia un nuevo tipo de planeamiento urbano

Ejes de
Enfoque tradicional Nuevo enfoque
análisis

 Planifican todos los actores

sociales, cada uno desde la
 El Estado en sus diversos niveles es el único
Sujeto de la posición que ocupa. El
que planifica. Generalmente lo hace un
planificación planificador es parte de la
técnico al servicio del político.
fuerza social que planifica.

 Situaciones de conflicto o de
 Situaciones de alto predominio de consenso poder compartido.
entre las fuerzas sociales o de poder absoluto
de una de ellas.
 La realidad siempre está en
Modelos de  Todo es predecible y se puede controlar. No movimiento y es considerada
contexto que existe la incertidumbre ni la complejidad de la compleja.
le dan realidad, que es sectorial.
validez
 El oponente a lo que se propone es una fuerza  El oponente es una fuerza
natural o algo indefinido. La opinión de las social o un actor concreto.
fuerzas sociales es supuesta siempre como
favorable al plan.
Hacia un nuevo tipo de planeamiento urbano
Ejes de
Enfoque tradicional
análisis
 Actividad técnica, revestida de neutralidad, capaz de 
establecer parámetros normativos “deber ser” a mediano
y largo plazo y neutral en lo político.
 Planificar es establecer normas racionales y coherentes
sobre el futuro. El problema central está en diseñar
dentro de lo posible. El mejor plan es el que tiene el
mejor diseño.
 La planificación acaba con un producto final: el plan
recomendado.
Métodos y
prácticas de
 No es participativa.
la
planificación  La factibilidad muchas veces no se considera, en
beneficio de la calidad científica y técnica.
 La metodología y técnica suele ser de origen académico,
muy sofisticada, difícil de transmitir y de ser
comprendida y aceptada por los decisores.
Nuevo enfoque
Es una actividad técnico-política. No
es neutral respecto a lo político.
 Planificar es calcular día a día las
acciones a realizar.
 Es una actividad constante de acción,
evaluación y revisión, que no cesa
nunca.
 La planificación es participativa.
 Se consideran los recursos escasos
(políticos, económicos,
organizacionales, etc.).
 No existe un método único, salvo en
los aspectos más generales. La matriz
conceptual para la elaboración del
plan se explicita para facilitar su
comprensión.
¿Por qué es necesario un nuevo tipo de planeamiento urbano?

Para cambiar la realidad urbana de las ciudades argentinas…

“…pasando de planes reglamentaristas a planes / programas de

transformación urbana,
que promuevan una mayor integralidad de las políticas
(urbanísticas, ambientales, sociales, económicas)
y un fuerte anclaje en un sistema de gestión y financiamiento que
asegure el logro de los resultados.

Arq. Eduardo Reese (2011).

Algunas características del crecimiento de las ciudades argentinas

Crecimiento acelerado de la población urbana.

Incapacidad estructural de producción universal de infraestructura,

equipamiento, viviendas sociales y suelo urbano.

Crecimiento urbano con fuerte especulación en el mercado de suelo,

en el marco de normas débiles y dispersas.

Heterogeneidad funcional y social va dejando paso a procesos de

polarización y fragmentación social.

Mejoras en el sistema de gestión y financiamiento Municipal

avanzan a paso lento, mientras las demandas crecen rápido.
La agenda de las políticas públicas en el ámbito local

Los gobiernos locales (y sus agendas)

se han transformado…

De agencias …a organismos que

administrativas diseñan e
prestadoras de implementan políticas
servicios públicos públicas
básicos…
La agenda de las políticas públicas en el ámbito local

Tipo de
Tradicional Ampliada Integral
agenda

Naturaleza
Reactiva Previsora Proactiva
de la agenda

 Alumbrado público, Además de las  Desarrollo territorial,

 Recolección de anteriores:  Bienestar social,
residuos,  Medio ambiente,
 Edificación y Planeación urbana y  Atención de la salud,
Funciones construcción, usos del suelo,  Gobierno del territorio,
 Parques y jardines, Agua potable,  Hábitat, vivienda y suelo,
 Mercados y abasto, Seguridad pública,  Regulación del mercado de
 Cementerio. Transporte. suelo.
Fuentes diversas de
Búsqueda de fuentes
financiamiento:
gubernamentales
Recursos propios Convenios público-privados,
alternativas:
Recursos limitados, Recuperación de valorización
Creación de fondos
disponibles Espera pasiva de inmobiliaria,
específicos,
transferencias federales. Incremento de los recursos
Ampliación de
propios (vía incremento de la
esfuerzos recaudatorios.
recaudación en tributos).

Fuente: adaptación a lo urbano en base a Cabrero Mendoza.

Forma de urbanizar

Países desarrollados
Primero urbanizo
después ocupo

Latinoamérica
Primero ocupo
después urbanizo
Tres procesos simultáneos en el desarrollo de la ciudades argentinas

Expansión Consolidación Densificación

Tres lógicas de acceso a la ciudad

Lógica del mercado

Lógica del Estado

Lógica de la necesidad
Las tres lógicas superpuestas
El rol del Estado en la política urbana…
(y en los movimientos de los precios del suelo)

 El Estado como agente inmobiliario (como constructor

de espacio construido ó como terrateniente)
(de edificios propios, de equipamiento público, de edificios de uso
privado -vivienda social- ó como dueño de suelo no edificado);

 El Estado como proveedor de infraestructura

(pavimentos, agua potable y desagües por red, gas natural, recolección
de residuos, etc.);

 El Estado como regulador de las actividades urbanas

(a través de la definición de las normas urbanísticas que definen los
usos e intensidades que se pueden desarrollar en un terreno) y;

 El Estado como agente fiscal

(a través de la definición de los impuestos y tasas que cobra).
El rol del Estado en la política urbana…
(y en los movimientos de los precios del suelo)

• Las expectativas de
cambios de zonificación y expectativas de Prácticas
ejecución de obras públicas valorización especulativas

Fuente: Smolka, Martim (2013): “Implementación de la Recuperación de Plusvalías en América Latina”; Lincoln Institute of Land Policy.
¿Qué políticas necesitamos?

• Políticas para reducir y compensar las desigualdades territoriales,

basadas en la equidad, la inclusión y la sostenibilidad.

• Normas e instrumentos para reducir las expectativas especulativas:

• Desaliento a la retención de inmuebles ociosos.
• Reparto equitativo de los costos y los beneficios del proceso de
urbanización.
• Espacio en la ciudad para los usos menos rentables -pero
necesarios para lograr territorios equitativos, integrados y
ambientalmente sustentables-: vivienda construida o promovida
por el Estado, zonas de producción de alimentos, protección de
áreas ambientalmente frágiles, espacios públicos).
Pirámide social argentina (2018)

Fuente: Consultora W, sobre la base de datos de NSE AAM / Saimo / CEIM / EPH-Indec
Instrumentos para mejorar el acceso al suelo urbano y a la ciudad

Regulaciones en materia
Otras regulaciones
Acciones directas del urbanística que permiten
urbanísticas y tributarias
Estado obtener suelo para VIS
Instrumentos para mejorar el acceso al suelo urbano y a la ciudad

Acciones directas del Regulaciones en materia Otras regulaciones

Estado urbanística que permiten urbanísticas y tributarias
obtener suelo para VIS

Producción pública de suelo urbano

(Aguascalientes – México;
PROCREAR 2012-2015;
PNASU…)

Conformación de Banco de Tierra e

Inmuebles (IDUAR-Moreno /
Ordenanza Municipalidad de
Mercedes / Gualeguaychú / Área
Metropolitana de Salta)

Intervenciones estatales de
construcción y desarrollo de la
ciudad.
La experiencia del IDUAR en Moreno
La experiencia del IDUAR en Moreno
Creación del Banco de Tierras e Inmuebles de Mercedes
Ordenanza Nº 7982 / 2017
Creación del Banco de Tierras e Inmuebles de Mercedes
Ordenanza Nº 7982 / 2017
La experiencia de Gualeguaychú –
Ordenanzas Nº 12.249 y 12.281 / 2018.
La experiencia de Gualeguaychú –
Ordenanzas Nº 12.249 y 12.281 / 2018
La experiencia de Gualeguaychú –
Ordenanzas Nº 12.249 y 12.281 / 2018
Instrumentos para mejorar el acceso al suelo urbano y a la ciudad

Regulaciones en materia Otras regulaciones

Acciones directas del
urbanística que permiten urbanísticas y tributarias
Estado
obtener suelo para VIS

Producción pública de suelo urbano Zonificación inclusiva (inclusionary

(Aguascalientes – México;
PROCREAR 2012-2015;
PNASU…)
Conformación de Banco de Tierra e
Inmuebles (IDUAR-Moreno /
Ordenanza Municipalidad de
Mercedes / Gualeguaychú / Área
Metropolitana de Salta)
Intervenciones estatales de
construcción y desarrollo de la
ciudad.
zoning):
- ZEIS, Brasil
- ZPHS, PBA Ley 14.449
(Avellaneda)
Recuperación de valorización
inmobiliaria con cobro en lotes
urbanizados (Trenque Lauquen)
Convenios y consorcios
urbanísticos (+ de 50 Municipios
de la Provincia de Buenos Aires
desde 2014, en base a Ley
14.449); 15.000 LcS - 137
proyectos.
Regulaciones en materia urbanística para obtener suelo para VIS

i. Zonificación inclusiva (inclusionary zoning):

- ZEIS, Brasil
- ZPHS, PBA Ley 14.449 (Avellaneda)

ii. Recuperación de valorización inmobiliaria con cobro en

lotes urbanizados (Trenque Lauquen)

iii. Convenios y consorcios urbanísticos (+ de 50 Municipios

de la Provincia de Buenos Aires desde 2014, en base a
Ley 14.449); 15.000 LcS - 137 proyectos
Zonificación inclusiva (inclusionary zoning)

¿En qué consiste?

Es la inclusión, en los usos del suelo de las

ciudades (código de planeamiento urbano),
de tierras destinadas a la implantación de
Vivienda de Interés Social (VIS).
Zonificación inclusiva (inclusionary zoning)

1) ZEIS de vacíos
Áreas vacantes,
insertas en zonas
urbanizadas de la
ciudad, para poder
construir VIS.

Misión:
Instrumento de
manejo del suelo
para ampliar oferta
de tierra urbanizada
para nuevas
viviendas de interés
social.
Zonificación inclusiva (inclusionary zoning)

Zonificación inclusiva (inclusionary zoning, ZEIS)

2) ZEIS de
regularización.
Áreas ya ocupadas
por asentamientos
informales o con
alguna forma de
irregularidad.

Misión:
Reconocimiento de
áreas ya ocupadas y
su integración
definitiva a la ciudad.
Zonas de promoción del hábitat social (arts. 44 y 45 Ley 14.449)

Art. 44. Zonas especiales y reservas de tierra. Los municipios

establecerán zonas especiales y reservas de tierras en predios
vacantes u ocupados, para asegurar las condiciones legales para la
puesta en marcha de procesos de regularización, resguardar la
permanencia de la población y promover la construcción de viviendas y
urbanizaciones sociales planificadas.

Art. 45. Zonas de Promoción del Hábitat Social. En los predios así
calificados, los municipios podrán determinar parámetros urbanísticos
específicos … a los efectos de facilitar el cumplimiento de las
finalidades establecidas en el artículo anterior.
La identificación de terrenos debe realizarse en función del déficit
urbano habitacional y las proyecciones de crecimiento urbano y
poblacional.
Zonas de promoción del hábitat social.
Munic. de Avellaneda Provincia de Buenos Aires
Ordenanza Nº 28246/2018
Regulaciones en materia urbanística para obtener suelo para VIS

i. Zonificación inclusiva (inclusionary zoning):

- ZEIS, Brasil
- ZPHS, PBA Ley 14.449 (Avellaneda)

ii. Recuperación de valorización inmobiliaria con cobro en

lotes urbanizados (Trenque Lauquen)

iii. Convenios y consorcios urbanísticos (+ de 50 Municipios

de la Provincia de Buenos Aires desde 2014, en base a
Ley 14.449); 15.000 LcS - 137 proyectos
Recuperación de valorización inmobiliaria con cobro en lotes
urbanizados
La experiencia de Trenque Lauquen
¿Cómo se aplicó?
 Ordenanza fiscal (N°
3184/08):
• Art. 225º: Hecho imponible
• Art. 226°: Base imponible
• ambas normas;
Art. 227°: Momento de
exigibilidad
• Art. 228°: Contribuyentes
• Art. 229°: Inscripción en
registros municipales
• Art. 230°: Exenciones al tributo
 Ordenanza impositiva (N° 3185/08):
• Alícuotas aplicadas (Art. 79° bis de
ordenanza impositiva).
• Incremento de edificabilidad: 20% de
la diferencia en m2 construibles entre
• Cambio de uso del suelo: 20% del
valor fiscal;
• Habilitación de loteos: 12% de
los terrenos;
• Obra pública: prorrateo entre todos los
inmuebles beneficiados (en base a
superficie de cada inmueble).
Hechos imponibles

Cambios en normativa urbanística Inversión en obra pública

a) Indicadores de edificabilidad e) Infraestructura de servicios

b) Tipo de usos del suelo f) Pavimentación
c) Habilitación de loteos g) Equipamiento comunitario
d) Urbanizaciones cerradas

“Por las actuaciones administrativas y/o inversiones municipales que produzcan una significativa
valorización de los inmuebles, y que se vuelque al mercado inmobiliario, tributarán la
Contribución por Mejoras. Serán consideradas dentro de estas actuaciones las acciones
administrativas del municipio y otros niveles de gobierno y/o las inversiones en infraestructura y
equipamiento autorizadas, realizadas o promovidas por la Municipalidad…”.
El listado es taxativo. Cualquier otra actuación Municipal que se incorpore al cobro de CM, deberá
serlo por Ordenanza.
Pasos para la implementación

1. Sanción de la Ordenanza que rige la CM

2. Existencia de algún hecho imponible según art. 225°
3. Solicitud de aprobación de planos para habilitar loteo
4. Análisis del proyecto por parte del Ejecutivo
5. Cálculo de la CM a pagar por el propietario
6. Elección de la forma de pago de la infraestructura
7. Firma del convenio entre el Ejecutivo y el propietario
8. Sanción de Ordenanza de convalidación del convenio
9. Escrituración de los terrenos transferidos
Un ejemplo concreto

 Cambio de zonificación

De Zona Deportiva Recreativa a Residencial 3.

Indicadores urbanísticos:
• FOS: 0,6 / FOT: 1,2
• Densidad: 200 hab/ha;
• Superficie mínima de terreno: 300 m2.

 Resultados obtenidos
• Loteo resultante: 112 terrenos.
• Pago del 12% x CM: 13 terrenos.
• Pago de infraestructura con tierra:
23 terrenos.
Plan de Ampliación urbana
Otro ejemplo concreto
Otro ejemplo concreto

 Cambio de zonificación
De Área Complementaria a Residencial 3

Indicadores urbanísticos
• FOS: 0,6 / FOT: 1,2
• Densidad: 200 hab/ha;
• Superf. mín. de terreno: 300 m2

 Resultados obtenidos
• Loteo resultante de 1.063 terrenos
• Pago del 12% x CM = 128 terrenos
• Pago de infra. con tierra = 285 terrenos
Otro ejemplo concreto

Dominio público Dominio privado

Municipal Municipal
Cesiones para Lotes ya
equipamiento subdivididos que
comunitario pertenecen al
municipio
Cesiones para
espacio verde
público y espacio Tierra de privados
circulatorio aún sin negociar

Dominio privado
Lotes ya
subdivididos que
pertenecen a
privados
Zona afectada a Ampliación urbana
Plan de Ampliación urbana
Plan de Ampliación urbana
Plan de Ampliación urbana
Plan de Ampliación urbana
Destino de los terrenos adquiridos

 Construcción de vivienda por Círculo Cerrado de Ahorro;

 Suelo con infraestructura para viviendas construidas por el
Estado;
 Regulación del mercado de suelo.
Regulaciones en materia urbanística para obtener suelo para VIS

i. Zonificación inclusiva (inclusionary zoning):

- ZEIS, Brasil
- ZPHS, PBA Ley 14.449 (Avellaneda)

ii. Recuperación de valorización inmobiliaria con cobro en

lotes urbanizados (Trenque Lauquen)

iii. Convenios y consorcios urbanísticos (+ de 50 Municipios

de la Provincia de Buenos Aires desde 2014, en base a
Ley 14.449); 15.000 LcS - 137 proyectos
Regulaciones en materia urbanística para obtener suelo para VIS

Convenios urbanísticos por adhesión al Programa Lotes con

Servicios de la Ley 14.449 más Participación Municipal en la
Valorización Inmobiliaria.
Municipio de Mercedes - Buenos Aires
Convenios urbanísticos por adhesión al Programa LcS

 Zonificación vigente
Zona Rex 2 (Residencial extra urbana).

Indicadores urbanísticos:
• FOS: 0,2 / FOT: 0,4
• Densidad: 1 vivienda por parcela;
• Frente mínimo de terreno: 40 m.
• Sup. mínima de terreno: 2.000 m².

 Resultados obtenidos
• Loteo resultante: 89 terrenos de 270
m2.
• Pago de PMVI: 21% = 18 terrenos.
• Infraestructura a cargo de
propietario: (24 meses de plazo
para la ejecución).
Convenios urbanísticos por adhesión al Programa LcS

 Zonificación vigente
Zona Rex 2 (Residencial extra urbana).

Indicadores urbanísticos:
• FOS: 0,2 / FOT: 0,4
• Densidad: 1 vivienda por parcela;
• Frente mínimo de terreno: 40 m.
• Sup. mínima de terreno: 2.000 m².

 Resultados obtenidos
• Loteo resultante: 348 lotes de 300m2.
• Contrapartida 21% x PMVI: 73 lotes.
• Contrapartida x Infra 29% = 101 lotes.
• Infraestructura hecha por Municipio.
• Costos de infra: $ 35,4 M
• Costo por c/ lote que obtiene el municipio: $ 203.794 (u$s 3.287)
Instrumentos para mejorar el acceso al suelo urbano y a la ciudad

Regulaciones en materia Otras regulaciones

Acciones directas del
urbanística que permiten urbanísticas y tributarias
Estado
obtener suelo para VIS

Producción pública de suelo Zonificación inclusiva Contrapartidas por valorización

urbano (Aguascalientes –
México; PROCREAR 2012-2015;
PNASU…)
Conformación de Banco de
Tierra e Inmuebles (IDUAR-
Moreno / Ordenanza
Municipalidad de Mercedes /
Gualeguaychú / Área
Metropolitana de Salta)
Intervenciones estatales de
construcción y desarrollo de la
ciudad.
(inclusionary zoning):
- ZEIS, Brasil
- ZPHS, PBA Ley 14.449
(Avellaneda)
Recuperación de valorización
inmobiliaria con cobro en lotes
urbanizados (Trenque
Lauquen)
Convenios y consorcios
urbanísticos (+ de 50
Municipios de la Provincia de
Buenos Aires desde 2014, en
base a Ley 14.449); 15.000 LcS
- 137 proyectos.
inmobiliaria (Plusvalía
urbanística, Captación de renta
diferencial urbana, PMVI) (La
ordenanza de Mercedes -
PBA).
Movilización del suelo ocioso
-sobrealícuotas, obligación
de hacer- (El caso de Alberti -
PBA)
Otorga onerosa del derecho de
construir (suelo creado).
Distribución equitativa de cargas
y beneficios (reajuste de tierras).
La ordenanza de PMVI de Mercedes - Provincia de Buenos Aires
Ordenanza 7993/2017 (Impositiva 2018).
Municipalidad de Mercedes. Ordenanza 7991/2017 (Impositiva 2018).
El caso de Alberti - Provincia de Buenos Aires
El caso de Alberti - Provincia de Buenos Aires
El caso de Alberti - Provincia de Buenos Aires
Ley 14.449: una ley que vincula planeamiento urbano y hábitat
Ley 14.449: de acceso justo al hábitat

La ley cumplimenta lo establecido en el Inciso 7 - Artículo 36

de la Constitución Provincial, que garantiza el acceso a la
vivienda única y determina que una ley especial debe
reglamentar las condiciones de ejercicio de dicha garantía.

Art. 36 - Inciso 7. La provincia promoverá el acceso a la vivienda única y la

constitución del asiento del hogar como bien de familia; garantizará el acceso a
la propiedad de un lote de terreno apto para erigir su vivienda familiar única y de
ocupación permanente, a familias radicadas o que se radiquen en el interior de la
provincia, en municipios de hasta 50.000 habitantes, sus localidades o pueblos.
Una ley especial reglamentará las condiciones de ejercicio de la garantía
consagrada en esta norma.
Ley 14.449: de acceso justo al hábitat

Está estructurada en 3 bloques y contiene 6

capítulos
Bloque 1. Principios
Capítulos I: Disposiciones Nuevo marco jurídico
generales
Capítulo II: Principios rectores
Bloque 2. Directrices políticas Define prioridades y
modalidades de acción
Capítulos III: Directrices generales
de las políticas de hábitat
Bloque 3. Instrumentos
Capítulo IV: Instrumentos de actuación Define herramientas para
Capítulo V: Modificación de arts. DL 8912/77 fortalecer la gestión
Capítulo VI: Disposiciones Complementarias
pública
Ley 14.449: de acceso justo al hábitat

Capítulo 1. Disposiciones generales

 Fija el objeto de la ley (art. 1): la promoción del derecho a la
vivienda y a un hábitat digno y sustentable.
 Define lineamientos generales de las políticas de hábitat (art.
2): y señala las responsabilidades para garantizar acceso al
hábitat (art. 5).
 Redefine la noción de déficit (art. 4): se pasa al concepto de
déficit urbano habitacional, superando la mirada “viviendista” que
predomina en las políticas publicas.
 Derecho a la vivienda y hábitat digno (art. 3): es redefinido en
función de la conceptualización anterior.
 Crea el registro de demanda habitacional (art. 6): los
municipios son los encargados de registrar la diversidad de la
demanda habitacional.
Ley 14.449: de acceso justo al hábitat

Lineamientos generales de las políticas de hábitat (art. 8)

a) Proveer suelo urbanizable en centros urbanos y zonas rurales.

b) Desarrollar nuevas áreas residenciales, mediante la construcción
de conjuntos urbanísticos completos o de desarrollo progresivo.
c) Ejecutar proyectos de integración socio urbanística de villas y
asentamientos precarios.
d) Impulsar programas de construcción, autoconstrucción,
reparación, remodelación o ampliación de viviendas tanto
urbanas como rurales.
e) Promover la recuperación, rehabilitación o refuncionalización de
edificios y sectores urbanos residenciales en proceso de
degradación, preservando el valor del patrimonio histórico y
social.
Ley 14.449: de acceso justo al hábitat

Lineamientos generales de las políticas de hábitat (art. 8)

f) Ejecutar la construcción, ampliación y/o mejoramiento de

infraestructura básica, de equipamientos comunitarios y de
espacios públicos recreativos.
g) Asegurar, en coordinación con la Escribanía General de
Gobierno, la regularización dominial y la gestión escrituraria de
los inmuebles construidos con el fin de permitir el acceso al título
de propiedad y su constitución como bien de familia.
h) Atender la refuncionalización, rehabilitación y adecuación
normativa de inmuebles fiscales aptos para finalidades de uso
social y colectivo, en particular la provisión de suelo fiscal a los
fines de su incorporación al Programa PRO.CRE.AR,
exceptuando a los bienes incorporados de la aplicación del
Decreto-Ley 8.912/77.
Ley 14.449: de acceso justo al hábitat

Capítulo 2. Principios rectores (arts. 10 a 14)

Constituyen la base de apoyo conceptual y jurídica de las políticas de
hábitat
a) Derecho a la ciudad y a la vivienda: 1) Lugar adecuado para vivir en
condiciones que favorezcan la integración a la vida urbana. 2) Acceder a los
equipamientos sociales, la infraestructura y los servicios. 3) Desenvolver de
manera apropiada actividades sociales y económicas. 4) Usufructuar de un
hábitat culturalmente rico y diversificado.
b) Función social de la propiedad: respeto a exigencias y
determinaciones de leyes, planes, proyectos y reglamentaciones que regulan la
producción del hábitat.
c) Gestión democrática de la ciudad: proceso de toma de decisiones
con participación activa y protagónica de la comunidad y de las organizaciones
que fomenten el acceso al hábitat y a la vivienda.
d) Reparto equitativo de cargas y beneficios: utilización justa y
razonable de la facultad regulatoria por parte del Estado en los procesos de
planificación, con el objetivo de evitar producir desigualdades que fomenten la
concentración del suelo.
 Derecho a la ciudad y a la vivienda

Fuente: Rojas, 2016

Topelson (2009) CONAVI 2013

Ley 14.449: de acceso justo al hábitat

Capítulo 3. Directrices generales de las políticas de

hábitat (art. 15 y 16)

Art. 15. Parámetros de calidad: localización adecuada.

 Localización de proyectos habitacionales debe seguir
criterios de densificación, consolidación y
completamiento de las áreas urbanas;
 Aprovechamiento racional de las inversiones en
infraestructura y equipamientos;
 Integración socio espacial del barrio;
 Mixtura de usos y actividades;
 Riqueza y complejidad de la vida urbana.
Ley 14.449: de acceso justo al hábitat

Capítulo 3. Directrices generales de las políticas de

hábitat (art. 15 y 16)

a) Promoción de la justa distribución de cargas y beneficios

en el proceso de urbanización.
b) Fortalecimiento de la regulación pública sobre el suelo:
instrumentos de recuperación de la valorización
inmobiliaria.
c) Articulación entre vivienda, urbanismo y gestión del
suelo.
d) Participación de la población y las organizaciones en las
etapas de formulación, ejecución, evaluación y
seguimiento.
Ley 14.449: de acceso justo al hábitat

Capítulo 3. Directrices generales de las políticas de

hábitat (art. 15 y 16)

e) Regularización de la tenencia de la tierra y

reurbanización de villas y asentamientos precarios
(garantizar acceso al suelo).
f) Diversificación de las respuestas: atención a las
diferentes demandas y posibilidades de acceso a distintas
soluciones.
g) Revalorización de los procesos de autogestión y
cooperativismo.
h) Evaluación permanente de las políticas y acciones
implementadas.
Ley 14.449: de acceso justo al hábitat

Capítulo 4. Instrumentos de actuación (art. 17 a 63)

1) Producción social del hábitat y programa Lotes con

servicios.
2) Integración socio urbana de villas y asentamientos
precarios.
3) Fomento del crédito para la mejora del hábitat.
4) Zonas de promoción del hábitat social.
5) Participación municipal en la valorización inmobiliaria.
6) Consorcios urbanísticos.
7) Gestión democrática y participación.
8) Consejo Provincial de la Vivienda.
9) Modificación de arts. Movilización de suelo Dec.-Ley
8912/77
Ley 14.449: de acceso justo al hábitat

Para conocer la ley

y sus instrumentos
Plan Nacional de Suelo Urbano
Gracias
juanignacioduarte@gmail.com
Incapacidad estructural para proveer infraestructura, suelo y vivienda
en tiempo y forma
Ley 14.449: de acceso justo al hábitat

Programa Lotes con servicios (art. 17)

Art. 20. Admisión de proyectos. Para la ejecución de los

emprendimientos descriptos, pueden admitirse parcelas, unidades
rodeadas de calles, espacios circulatorios y dotaciones de
estacionamientos, diferentes a los establecidos por el Decreto-Ley
8.912/77 y normas modificatorias, siempre que se cumplan las
siguientes condiciones:
a) Un proyecto urbano integral debe asegurar que, de manera
progresiva, se alcancen adecuadas condiciones físicas, de habitabilidad
y de funcionalidad urbana y ambiental.
b) El emplazamiento del proyecto debe ser apto para uso residencial,
ubicado dentro del área urbana, con preferencia en zonas de
completamiento y consolidación de tejido o en sectores adyacentes a
las áreas urbanas, aptos para producir una ampliación urbana.
Ley 14.449: de acceso justo al hábitat

Barrio El Milenio - Cuartel V - Moreno

2007
2001
2002
2005
2003
Ley 14.449: de acceso justo al hábitat

Régimen de integración socio urbana (art. 26 a 36)

Art. 27. Definiciones. A los fines de la presente ley se entiende por:

a) Integración socio-urbana de villas y asentamientos precarios: conjunto de
acciones que de forma progresiva, integral y participativa, incluyan
(construcción, mejora y ampliación de viviendas, equipamiento,
infraestructura, acceso a los servicios, tratamiento de espacios públicos,
eliminación de barreras urbanas, mejora en la accesibilidad, saneamiento y
mitigación ambiental, redimensionamiento parcelario y regularización
dominial.
Art. 31. Admisión de parcelas. Pueden admitirse parcelas con estándares
diferentes a la 8912/77.
Art. 35 y 36. Mesa de gestión y elección de representantes. Para la
implementación del proceso de integración socio urbana Mesa de Gestión
participativa, integrada por representantes de la Autoridad de aplicación, del
Municipio, del Poder Legislativo, de representantes del barrio y del Defensor
del Pueblo.
Ley 14.449: de acceso justo al hábitat

Fomento del crédito para la mejora del hábitat (art. 37 a 43)

Art. 37. Sistema de financiamiento y asistencia técnica.

Créase el Fondo Fiduciario Público “Sistema de Financiamiento y
Asistencia Técnica para la Mejora del Hábitat”, con el objeto de
financiar las necesidades de familias de bajos recursos con déficit
urbano habitacional…
Art. 39. Fondeo del sistema de financiamiento. Contribución
adicional del 50% sobre el impuesto inmobiliario a Baldíos, cuya
recaudación se destinará al Fondo Fiduciario Público.