ESTRUCTUR

A
Constitución Federal es la que
expresamente ha creado estos
ordenes de gobierno y sus
competencias.

• Artículo 50
• Artículo 80
• Artículo 94
 Organización del
gobierno

Poder Legislativo Poder ejecutivo Poder judicial

Suprema Corte
Congreso de la Presidencia de la
de Justicia de la
Unión República
Nación

Tribunal electoral
Cámara de Cámara de
Secretarías de del poder Judicial
Diputados Senadores
Estado de la Federación

Asamblea
Tribunales Tribunales
Organismos Juzgados de
Colegiados de Unitarios de
Comisiones descentralizados Distrito
Circuito Circuito

Comisión
permanente Tribunales
Auxiliares de los
Estados
Poder legislativo
“Se deposita en un Congreso general, que se
dividirá en dos Cámaras, una de diputados y
otra de senadores.” (Art. 50)

Encargado de estudiar, discutir, votar y emitir

las iniciativas de leyes, así como los
reglamentos, códigos, normas y las reformas.
Cámara de diputados
Está representada por diputados federales,
los cuales son representantes del pueblo
mexicano ante la Federación y duran en su
cargo 3 años.
Cámara de
senadores
Representantes de cada uno de los estados de la
Federación, los cuales surgen por elección
popular y duran en cargo 6 años.
Integrado por 128 senadores
Comisiones
Legislativas
Las Comisiones son órganos constituidos por el
Pleno, que, a través de la elaboración de
dictámenes, informes, opiniones o resoluciones,
contribuyen a que la Cámara cumpla sus
atribuciones constitucionales y legales.
La Cámara, cuando así se requiera, puede
nombrar comisiones con carácter transitorio que
conozcan exclusivamente de la materia para cuyo
objeto hayan sido designadas o para desempeñar
un cargo específico.
Poder ejecutivo
Es el conjunto de órganos estatales en que el poder
ejecutivo se deposita o a los que se confía la
administración publica y se encabeza por un
funcionario denominado Presidente.
Poder ejecutivo
“Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión en
un solo individuo, que se denominará "Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos.“ (Art. 80)

“La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal

conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los
negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a
cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de
creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo
Federal en su operación.” (Art. 90)
 Secretarías del Estado
• Secretaría de Gobernación (SEGOB) • Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural
(SADER)
• Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)
• Secretaria de Comunicaciones y Transportes
• Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) (SCT)
• Secretaría de Marina (SEMAR) • Secretaria de la Función Pública (SFP)
• Secretaría de Seguridad Pública y Protección • Secretaria de Salud (SS)
Ciudadana. (SSPC)
• Secretaria de Trabajo y Previsión Social (STPS).
• Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP) • Secretaria de Turismo (SECTUR)
• Secretaría de Bienestar • Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
• Secretaría de Medio Ambiente y Recursos • Órganos Reguladores coordinados
Naturales (SEMARNAT)
• Secretaría de Energía (SENER)
• Secretaría de Economía (SE)P)
Organismos
descentralizados
Los organismo descentralizados son entidades
creadas por la ley del Congreso de la Unión o por
decreto del Ejecutivo Federal; su principal distinción
con los organismos desconcentrados es que tienen
personalidad jurídica y patrimonio propios,
cualquiera que sea la estructura legal que adopten.

Regulados por la Ley Orgánica de la Administración

Pública Federal como por la Ley Federal de
Entidades Paraestatales.
Organismos descentralizados
• Aeropuertos y Servicios
Auxiliares (ASA):
• Apoyo y Servicios a la
Comercialización Agropecuaria
(ASERCA):
• Banco Nacional del Ejército
(Banjercito):
• Centro Nacional de la
Transfusión Sanguínea (CNTS):
• Centro Nacional de Trasplantes
(CENATRA):
• Colegio Nacional de Educación
Profesional Técnica (CONALEP): •
• Comisión Federal de
Electricidad (CFE):
• Comisión Nacional del Agua
(CONAGUA): • Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS):
• Comisión para la Regularización
para la Tenencia de la Tierra • Instituto Politécnico Nacional:
(CORETT):
• Procuraduría General de la
• Consejo de Promoción Turística República (PGR):
de México, S. A. de C. V.
(CPTM): • Procuraduría Federal del
Consumidor (PROFECO):
• Instituto del Fomento Nacional
para el Consumo de los • Sistema Nacional para el
Trabajadores (INFONACOT): Desarrollo Integral de la Familia
(DIF):
• Fondo de la Vivienda del ISSSTE
(FOVISSSTE): • Casa de Moneda de México:
Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado
(ISSSTE):
• Petróleos Mexicanos (PEMEX):
Poder Judicial
“Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de
la federación en una suprema Corte de
Justicia, en un Tribunal electoral, en
Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito
y en Juzgados de Distrito.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación se

compondrá de once ministros y funcionara
en Pleno o en Salas”. (Art. 94)
Funciones
• Interpretar las leyes.
• Resolver los problemas entre particulares, cuando se
trate de asuntos federales.
• Proteger los Derechos Humanos establecidos en la
Constitución Federal y los tratados internacionales.
• Ser un órgano de equilibrio entre los otros dos
Poderes.
• Impartir justicia.
Planeación
•La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo 26 la obligación
del Estado de organizar un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional, el cual se
encuentra reglamentado por la Ley de Planeación.
•La Ley de Planeación establece en su artículo 3 que se entiende por planeación nacional de desarrollo la ordenación
racional y sistemática de acciones que, con base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de
regulación y promoción de la actividad económica, social, política, cultural, de protección al ambiente y
aprovechamiento racional de los recursos naturales así como de ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y desarrollo urbano, tiene como propósito la transformación de la realidad del país.

•Adicionalmente, dicho artículo en su párrafo segundo dispone que mediante la planeación se fijarán objetivos,
metas, estrategias y prioridades; se asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán
acciones y se evaluarán resultados.
•La Ley de Planeación establece en su artículo 19 que el
Presidente de la República podrá establecer comisiones
intersecretariales para la atención de actividades de la
planeación nacional que deban desarrollar
conjuntamente varias Secretarías de Estado.

•En correspondencia con dicho dispositivo, la Ley

Orgánica de la Administración Pública Federal dispone
en su artículo 21 que el Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos podrá constituir comisiones
intersecretariales, para el despacho de los asuntos en
que deban intervenir varias Secretarías de Estado.
•La Ley de Planeación establece en su artículo 33 que el
Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las
entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que
en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a
efecto de que esos gobiernos participen en la planeación
nacional del desarrollo; coadyuven en el ámbito de sus
respectivas competencias, a la consecución de los
objetivos de la planeación nacional, y para que las
acciones a realizarse por dichas instancias se planeen de
manera conjunta
•En esa misma tesitura, la ley de Planeación establece en su artículo 35 que en la celebración de
convenios de coordinación, el Ejecutivo Federal definirá la participación de los órganos de la
Administración Pública Centralizada que actúen en las entidades federativas, en las actividades de
planeación que realicen los respectivos gobiernos de las entidades.
Organización
Ley Orgánica de la
Administración
Pública Federal
(LOAPF)

•La presente Ley establece las bases de

organización de la Administración
Pública Federal, centralizada y
paraestatal.
Dirección
•Se designa como Secretario de Estado, a los titulares de las dependencias federales A su cargo esta la administración, coordinación y realización de
los proyectos, acuerdos y decretos que les son asignados, tanto por el Ejecutivo como por el Congreso de la Unión.

•El cargo es asignado a criterio del Presidente de la República, ya sea durante su mandato, o en periodo de campaña Electoral; (Donde los candidatos
seleccionan a quienes, a su criterio, desempeñaran una labor idónea para el país, y su Proyecto de Nación), de ser así, el cargo entrara en vigor tras la
protesta del nuevo mandatario, el 1 de diciembre del año correspondiente.

•Las Secretarias de Estado en México, tienen igual rango, y entre ellas no hay, preeminencia alguna; de esta manera ningún Secretario, posee mayor o
menor influencia.

•En lo que a Sedes refiere, todas las Secretarias y Dependencias Federales, están establecidas en la capital del país, teniendo una sala de reuniones
dentro de Palacio Nacional, y un salón de conferencias en la Residencia Oficial de los Pinos, para discutir los intereses, acuerdos y proyectos que
puedan surgir en el cumplimiento de su cargo con el Presidente de la República.
•Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones
auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administración
pública paraestatal.

•El Poder Ejecutivo de la Unión se auxiliará en los términos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de
la administración pública paraestatal:

•I.- Organismos descentralizados;

• II.- Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito, organizaciones auxiliares nacionales de crédito e instituciones
nacionales de seguros y de fianzas, y

•III.- Fideicomisos.
Control
•La Auditoría Superior de la
Federación es la Entidad
Fiscalizadora Superior de México. Su
función principal es llevar a cabo la
fiscalización superior de la Cuenta
Pública, en su carácter de órgano
técnico especializado de la Cámara
de Diputados del Congreso de la
Unión
 SFP

Órganos Internos de Control en las

Dependencias, incluyendo los de sus
órganos administrativos
desconcentrados y Entidades de la
Administración Pública Federal

Titularidad del Área Titularidad del Área de

Titularidad del Área
de Quejas, Denuncias Auditoría Interna, de Desarrollo
de Responsabilidades
e Investigaciones y Mejora de la Gestión Pública
Auditoria
Administrativa
en el sector
público
La Secretaría de la Función Pública definió
su misión, visión y objetivos, como sigue:

• Misión
Consolidar un gobierno honesto, eficiente y transparente.

• Visión
La ciudadanía participa y confía en la Función Pública.

• Objetivos
1. Mejorar la efectividad de la Administración Pública Federal.
2. Reducir los niveles de corrupción en la Administración Pública Federal.
3. Consolidar la transparencia y la rendición de cuentas en los asuntos públicos.
4. Vigilar que la actuación de la Administración Pública Federal se apegue a la legalidad.
Consideraciones
generales

Las Normas Generales de Auditoría Pública, confieren a todos y cada uno de

los auditores públicos, la responsabilidad de garantizar que:

a) Preserven su independencia mental.

b) Cada auditoría sea ejecutada por personal que posea los conocimientos técnicos y la
capacidad profesional necesarios para el caso particular.

c) Cumplan con la aplicación de las normas relativas a la ejecución del trabajo, del
informe y del seguimiento de auditoría.

d) Se sujeten a un programa de capacitación y autoevaluación, buscando la excelencia

en su trabajo.

Representan los requisitos mínimos de calidad relativos a la personalidad del auditor

público, el trabajo que desarrolla y la información que obtiene como resultado de las
auditorías que practica; clasificándose en personales, de ejecución del trabajo y sobre
el informe de auditoría y su seguimiento.
Etapas de la
Auditoría
Planeación

• En la Norma Profesional del Sistema

Nacional de Fiscalización No. 1 “Líneas
Básicas de Fiscalización en México”,
apartado de Metodología y Procedimientos
para la Fiscalización, se señala que los
organismos auditores (unidades auditoras)
deben realizar sus auditorías con base en
un programa anual formulado por ellos
mismos y, en su caso, considerar los
instrumentos jurídicos de coordinación
existentes con otros entes del Estado
Mexicano.
• En relación con lo anterior, las principales Normas Generales de Auditoría
Pública relacionadas con la planeación y con los sistemas de control son la
Cuarta y Quinta que, de manera enunciativa, se refieren a:

Cuarta. Aspectos a considerar en torno a la planeación, tales como la

descripción de los métodos, técnicas y procedimientos que se sugiere aplicar
para cumplir con los objetivos de la auditoría; la base para asignar el trabajo a
los auditores y a sus supervisores; los elementos de juicio para llevar a cabo el
registro del trabajo realizado.
Quinta. La comprensión del auditor respecto de los sistemas de control interno
del ente público y del Concepto a revisar para que, con base en la suficiencia o
insuficiencia de los mecanismos de control encontrados, determine el grado de
confianza que debe depositar en los mismos y, de esta manera, establecer el
alcance, la naturaleza y la oportunidad que requieren sus pruebas de auditoría.
Planeación general
• Carta de Planeación

La información obtenida en la investigación previa se incluirá en

el documento denominado Carta de Planeación. Adicionalmente
se incluirá el nombre y cargo del personal participante en la
auditoría, definiéndose al servidor público que fungirá como Jefe
de Grupo, quien será el responsable de su elaboración, misma
que contará con el visto bueno del Director de Área y
autorización del Director General Adjunto de la UAG, o bien, del
Titular del Área de Auditoría Interna del OIC, o a quien sea
designado para ello, en el ámbito de sus respectivas
competencias.
• Cronograma de actividades a desarrollar

El tiempo programado para llevar a cabo la

auditoría se registrará en el documento
denominado Cronograma de Actividades a
Desarrollar, en el que también se describirán
las actividades que el grupo de auditores
efectuará desde el inicio hasta su conclusión.
El Jefe de Grupo vigilará que las actividades
determinadas para alcanzar el objetivo y
metas de la auditoría se realicen en el tiempo
y forma programados. Al finalizar la auditoría
se complementará el Cronograma de
Actividades a Desarrollar con el tiempo real
utilizado y, en su caso, las razones que
originen las variaciones importantes.
Inicio de Auditoría
• Orden de auditoría
La práctica de la auditoría invariablemente se llevará
a cabo mediante mandamiento escrito que se
denomina Orden de Auditoría, la cual deberá
contener los elementos mínimos establecidos en el
numeral 14 de las Disposiciones.
La orden de auditoría se entregará a quien va
dirigida, obteniendo de su puño y letra, el acuse de
recibo en una copia de la misma, así como el sello
oficial de la unidad administrativa a auditar, de la
cual es responsable. Se turnará copia a las instancias
que en cada caso se requiera.
• Acta de Inicio de Auditoría

En todas las auditorías públicas invariablemente se levantará Acta de Inicio de

Auditoría, en la que se hará constar la entrega formal de la orden de auditoría, así
como del primer oficio de solicitud de información y/o documentación. Dicha acta
deberá elaborarse conforme a lo establecido en el numeral 15 de las Disposiciones.
Se incluyen las especificaciones y modelo correspondiente. Posterior a la
suscripción del Acta de Inicio de Auditoría se hará entrega del primer oficio de
solicitud de información y/o documentación, en cuyo fundamento se deberá incluir
el numeral 17 de las Disposiciones.
• Oficios complementarios
Con posterioridad al inicio de la auditoría, se elaborarán los oficios que sean necesarios para la obtención de información que permita a los
auditores cumplir con el objetivo de la auditoría.
Asimismo, si en el desarrollo de la auditoría se requiere ampliar, reducir o sustituir al grupo de auditores, así como ampliar o modificar el
período y/o el alcance de la revisión; se hará del conocimiento del Titular de la Unidad auditada o por quien le supla en su ausencia, mediante
oficio que deberá contener las siguientes características:
a. Dirigirse al servidor público a quien se giró la orden de auditoría, y señalar el nombre y domicilio del ente.
b. Fundamentarse en el artículo 311, fracción I inciso c) o fracción III del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, según corresponda, así como en el numeral 18 de las Disposiciones, con el señalamiento de que el oficio se hace en alcance de la
orden de auditoría respectiva.
c. Citar a los auditores que a partir de la fecha del oficio se sustituyen, se incorporan o se retiran de la auditoría y/o describir de manera
concreta en qué consiste la ampliación o modificación del alcance y/o el período a revisar.
d. Estar firmado por el Titular de la Unidad auditora o, en su caso, por el Jefe de Grupo, conforme a las atribuciones que les confiere el
Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública.
En un ejemplar de este oficio se recabará el sello de la Unidad auditada y la firma de recibido de su Titular.
• Planeación detallada

Determinar la naturaleza, alcance, oportunidad y

procedimientos por aplicar para cada uno de los
Conceptos a revisar.
Para lo anterior se considera el análisis de la información
complementaria y del estudio y evaluación del control
interno, lo que permitirá al auditor conocer el ambiente
de control y el grado de confianza que podrá depositar en
el Concepto a revisar.
La suficiencia o insuficiencia del control interno en el
trabajo de auditoría se representa de la manera
siguiente:
La comprensión del control interno se da a través de la indagación, observación, inspección de
documentos, registros y operaciones a las que se sujetará la auditoría, mediante el empleo, entre otros,
de los siguientes métodos:

• Descriptivo
Consiste en la identificación y clasificación de las actividades de un proceso, incluidas las áreas y personal que
intervienen; los registros y periodicidad con que se realizan, así como la normatividad a la que se encuentran
sujetas.

• Cuestionarios
Consiste en la formulación de preguntas enfocadas a la obtención de información específica.

• Gráfico
Consiste en la presentación de las actividades y elementos que conforman un proceso mediante gráficas y
esquemas.
• Marco Conceptual

Con base en lo anterior se formulará el Marco

Conceptual o programa de trabajo con los
siguientes datos: identificación de la auditoría;
Concepto a revisar; objetivo específico que se
persigue; universo, muestra y procedimientos
que se aplicarán durante el desarrollo de los
trabajos, así como la conclusión que se obtenga
después de aplicar los procedimientos al
concepto revisado, de acuerdo con las
especificaciones. Podrá elaborarse un marco
conceptual o programa de trabajo por cada
Concepto a revisar.
Ejecución

Objetivo
Obtener evidencia suficiente, competente, relevante y pertinente que permita al
auditor conocer la situación de los Conceptos revisados, para emitir una opinión
sólida, sustentada y válida

• Fases de la Ejecución

La ejecución del trabajo de auditoría pública consiste en una serie de actividades que se realizan de manera lógica y
sistemática para que el auditor público se allegue de los elementos informativos necesarios y suficientes para cubrir
sus pruebas selectivas.

Las cuatro fases de la ejecución se describen enseguida:

a) Recopilación de datos
El auditor público se allega de la información y documentación para el análisis del Concepto a revisar; debe ser
cuidadoso y explícito en la formulación de sus solicitudes.
b) Registro de datos
Se lleva a cabo en cédulas de trabajo, en las que se asientan los datos referentes al análisis, comprobación y
conclusión sobre los Conceptos a revisar, cuyas especificaciones más adelante se detallan.
c) Análisis de la información

Consiste en la desagregación de los elementos de un todo para

ser examinados en su detalle, y obtener un juicio sobre el todo o
sobre cada una de sus partes.
La profundidad del análisis estará en función del objetivo
planteado y en relación directa con el resultado del estudio y
evaluación de control interno. Si el Concepto a revisar específico
muestra irregularidades relevantes que pudiesen constituir
posibles responsabilidades, el análisis será más extenso.

d) Evaluación de los resultados

La evaluación de los resultados sólo es posible si se toman como
base todos los elementos de juicio suficientes para poder
concluir sobre lo revisado, y sustentados con evidencia
documental que pueda ser constatada. Los resultados nunca
deben basarse en suposiciones.
• Procedimientos y técnicas de auditoría

Conjunto de técnicas de investigación aplicables a un Concepto a revisar,

mediante las cuales el auditor público obtiene bases sólidas para
fundamentar sus conclusiones, como son:

1. Estudio general
2. Análisis.
3. Inspección
4. Confirmación.
5. Investigación.
6. Declaración.
7. Certificación.
8. Observación.
9. Cálculo.
• Papeles de Trabajo

Registrar en cédulas de trabajo las técnicas y procedimientos aplicados con

sus resultados y las conclusiones obtenidas, y anexar la evidencia
documental que sustente la planeación, ejecución, conclusión y
supervisión del trabajo, de conformidad con el numeral 19, fracción III, de
las Disposiciones.

cédulas de trabajo se clasifican de la siguiente manera:

• Cédulas sumarias: contienen la integración de un grupo homogéneo de

datos e información que conforman el Concepto a revisar, hacen
referencia a las cédulas analíticas e indican la conclusión general sobre
el concepto revisado.

• Cédulas analíticas: contienen datos e información detallada del

concepto revisado y los procedimientos de auditoría aplicados.
• Informe
 
La Norma Profesional de Auditoría del Sistema Nacional de Fiscalización No. 1
“Líneas Básicas de Fiscalización en México”, en su numeral 6.1 Informes a las
Autoridades Correspondientes y al Público en General, señala:
Los organismos auditores (unidades auditoras) deben informar a la autoridad
competente sobre sus resultados, priorizando observaciones o hechos de
particular importancia y trascendencia.
Cuando los organismos auditores (unidades auditoras) hacen sus informes del
dominio público, se garantiza su amplia diseminación y debate, con lo que se
incrementan las posibilidades de que las recomendaciones y observaciones
hechas sean atendidas de manera oportuna y eficaz.
De manera general, el informe de auditoría debe cubrir todas las actividades
realizadas por el organismo auditor para sustentar sus resultados, con
excepción de los casos en los que deba reservarse la información, por su
naturaleza o por disposición de la normatividad aplicable.
Oficio de Envío de Informe de Auditoría
Cédulas de seguimiento
Oficio de envío de resultados del seguimiento
Supervisión del trabajo de auditoría

b) Buscar que el desarrollo de las

a) Incrementar la calidad de las
auditorías se logre con la máxima c) Lograr que los auditores
auditorías, a través de la revisión
La supervisión persigue los eficiencia, eficacia y economía, en desarrollen la habilidad necesaria
constante del trabajo del auditor
siguientes objetivos: apego a las Normas Generales de para la práctica de la auditoría
público, en función de los
Auditoría Pública y demás pública.
objetivos planteados.
normatividad aplicable.

d) Elaborar los papeles de tal

g) Asegurar que las
forma que correspondan al trabajo
e) Conocer de inmediato y en f) Determinar si se han aplicado recomendaciones efectuadas por
desarrollado, además de estar
cualquier momento el avance de la íntegramente los procedimientos el auditor contribuyan a solucionar
sustentados con evidencia
auditoría. de auditoría. las irregularidades observadas y a
suficiente, competente, relevante
prevenir su recurrencia.
y pertinente.