Sistemas de Gestión Ambiental

Ing. Isaac Gamarra Gómez

 La gestión ambiental en los distintos sectores
productivos.
Leyes y dispositivos legales sectoriales.
Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA
Perú 2011-2021

Nota Importante: Las presentaciones en Power Point (PPTs), constituyen una

guia de estudio y de ninguna manera remplaza al material de estudio que se
encuentra en el aula virtual que está a disposición de los alumnos.
El Ministerio del Ambiente mediante la Resolución Ministerial N° 247-2013-
MINAM, ha dispuesto el Régimen Común de Fiscalización Ambiental, con el
objetivo de establecer los lineamientos, principios y bases comunes de la
fiscalización ambiental en el país, así como las disposiciones generales que
deben cumplir de manera obligatoria las Entidades de Fiscalización Ambiental
(EFA).

Principios que rigen la Fiscalización Ambiental

a) Coherencia
b) Transparencia
c) Eficacia
d) Eficiencia
e) Efectividad
f) Mejora continua
¿Que es un Plan de Monitoreo Ambiental?

"Sistema continuo de observación de medidas y evaluaciones

para propósitos definidos; el monitoreo es una herramienta
importante en el proceso de evaluación de impactos ambientales
y en cualquier programa de seguimiento y control“
"El monitoreo ambiental no es un fin por sí mismo, sino un paso
esencial en los procesos de administración del ambiente".

Según estas definiciones, se puede observar la importancia que

actualmente tiene el monitoreo en los diversos procesos de la
actividad humana; y como acertadamente se menciona, es una
herramienta fundamental dentro de todo aquel desarrollo o
procedimiento que se desee sea controlado y seguro.
 SECTOR MINERO
El Perú ha sido tradicionalmente un país minero, lo que se puede comprobar con
tan solo ver el aporte de la minería al producto bruto interno (PBI) o a las
exportaciones nacionales. Sin embargo, lograr un equilibrio adecuado entre la
actividad minera y la conservación del ambiente no es un reto simple, en especial
en países como el Perú, en donde el sector minero puede representar una gran
posibilidad de crecimiento y, por otro lado, ser la fuente de numerosos conflictos
socio ambientales.
En este contexto, se han venido aprobando
una serie de normas encaminadas a mejorar y
complementar el marco ambiental existente,
haciendo del sector minero el de mayor
regulación ambiental. No obstante, el
reglamento ambiental minero, que data de
1993, por el transcurso del tiempo, requiere
ser urgentemente actualizado.

http://www.minem.gob.pe/_area.php?
idSector=4&idArea=56&idTitular=614&idMenu=sub611&idCateg=334
EL SECTOR HIDROCARBUROS
La regulación de los impactos ambientales provenientes de la actividad de
hidrocarburos tiene como antecedente la década del noventa, cuando se
aprobó el primer reglamento ambiental para actividades de hidrocarburos
(1993), en el que se estableció un marco de competencias y obligaciones para
el Estado, así como un conjunto de disposiciones para los titulares de estas
actividades.
Este reglamento ha sido modificado sucesivamente, hasta aprobarse uno
nuevo en el año 2006, a través del decreto supremo 015-2006-EM, en el que
encontramos algunos cambios importantes con relación a las previsiones
ambientales en el sector, así como nuevas prerrogativas y principios para
adecuar la actividad al marco normativo ambiental y sobre aprovechamiento
de recursos naturales.
Para las actividades del sector hidrocarburos, los instrumentos centrales son el
estudio de impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuación y manejo
ambiental (PAMA).
La fiscalización de estas actividades y el cumplimiento de las prerrogativas
ambientales las realiza la OEFA, de acuerdo a las competencias que se le han
asignado y según el tipo de actividades, este organismo debe coordinar la
fiscalización con otras entidades, como las autoridades del agua o las
forestales.
EL SECTOR ELECTRICIDAD

Al igual que sus antecesores (los reglamentos ambientales de minería e

hidrocarburos), el reglamento de protección  ambiental en las actividades
eléctricas establece como figuras centrales el estudio de impacto ambiental
(EIA) y el programa de adecuación y manejo ambiental (PAMA).
Asimismo, se ha determinado que la fiscalización del cumplimiento de las
obligaciones ambientales de los titulares de actividades del sector electricidad,
recae en el OEFA

Central hidroeléctrica Cañón del Pato

EL SECTOR INDUSTRIAL
El Ministerio de la Producción (PRODUCE) es el ente rector del sector industria en el Perú.
Una de las herramientas de gestión del sector es el reglamento de protección ambiental para
el desarrollo de actividades de la industria manufacturera, norma central que integra las
obligaciones y mandatos que tienen que cumplir las empresas industriales manufactureras
en materia de protección ambiental. El Reglamento de Gestión Ambiental para la Industria
Manufacturera y Comercio Interno ha sido aprobado mediante DS. Nº 017-2015-PRODUCE el
6 de junio del 2015 y establece los lineamientos de la política ambiental del sector, así  como
las obligaciones específicas de los titulares de actividades industriales, sea que recién vayan a
iniciar operaciones o que las hayan venido realizando antes de la aprobación de esta norma.
Siguiendo el esquema de los reglamentos de protección ambiental previos, el reglamento de
protección ambiental del sector industrial se centra en el estudio de impacto ambiental (EIA)
y en el programa de adecuación y manejo ambiental (PAMA), dándoles un contenido
coherente con la normatividad vigente, pero enfatizando su carácter preventivo y la
importancia de que la población se involucre en la toma de decisiones.
Este sector tiene subsectores, como los de cemento,
papel, curtiembre, textil y fundición, que son industrias
que utilizan numerosos recursos naturales y que generan
impactos ambientales, especialmente aquellas que no
tienen una adecuada cadena productiva. Según el censo
manufacturero del 2007, solo el 7.4% de las empresas
manufactureras del país cuenta con algún EIA y Plan de
Manejo Ambiental
EL SECTOR PESQUERO

En el mes de marzo del 2001, el Ministerio de Pesquería, hoy Ministerio de la Producción

(PRODUCE), publicó el reglamento de la Ley General de Pesca (DL Nº 25977) mediante DS
Nº 012-2001-PE
El reglamento de la ley general de pesca regula las obligaciones y mandatos que tienen que
cumplir las empresas pesqueras, incluso en materia de protección ambiental. Sin embargo,
la norma dejó varios vacíos, ya que se trata de una norma de carácter bastante general que
no ha podido pronunciarse sobre todos los aspectos ambientales relevantes del sector. Por
eso, posteriormente se ha venido complementando con la aprobación de algunas normas
específicas. De manera general, dicho reglamento establece las obligaciones ambientales
específicas que deben cumplir los titulares de actividades pesqueras, tanto si acaban de
iniciar operaciones como si las venían realizando antes de la aprobación de esta norma.
Asimismo, se establecen como figuras centrales el estudio de impacto ambiental (EIA) y el
programa de adecuación y manejo ambiental (PAMA).
EL SECTOR TRANSPORTE

Por medio del decreto ley 27779, se aprobó la separación del sector transportes y
comunicación del sector vivienda y construcción, creándose el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC). A diferencia de los demás sectores, el de transporte no cuenta con
un reglamento de protección ambiental. Sin embargo, dispone de una serie de normas que
regulan los derechos y obligaciones ambientales, si bien ellas son dispersas y se han venido
dictando en función a las necesidades y proyectos del sector.
El DS Nº 047- 2001-MTC, establece Límites Máximos Permisibles de Emisiones
Contaminantes para Vehículos Automotores que circulen en la Red Vial, siendo de
responsabilidad de los gobiernos regionales y Locales la supervisión y fiscalización
ambiental en el ámbito de su competencia
EL SECTOR TURISMO

Con la ley 27779, ley orgánica que modifica la organización y funciones de los ministerios, se
aprobó la disolución del Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones
Comerciales Internacionales (MITINCI) con la finalidad de crear el Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo (MINCETUR) y el Ministerio de la Producción, el cual actualmente se
encarga del sector industria. A continuación nos referiremos al MINCETUR, específicamente
a sus competencias sobre la actividad turística.
Con relación a la organización de dicho ministerio, en el año 2002 se promulgó la ley 27790,
ley de organización y funciones del MINCETUR, la cual reguló de manera general las
principales facultades que posee este organismo en materia de integración, negociaciones
comerciales internacionales, artesanía y turismo.
En cuanto a este último tema, la norma mencionada hace especial énfasis en promover el
uso racional y sostenible del patrimonio cultural y natural de la nación con fines turísticos.
De igual modo, establece que el MINCETUR está obligado a proponer y establecer acciones
de coordinación con los órganos competentes dedicados a la protección y conservación del
medio ambiente, el patrimonio cultural y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, y vinculados con el desarrollo de las actividades turísticas y artesanales.
Sector Vivienda y Construcción
El Decreto DS N° 015-2012-VIVIENDA y modificado mediante Decreto Supremo N°
019-2014-VIVIENDA aprobó el reglamento de protección ambiental para proyectos
vinculados a las actividades de Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento
Corresponde a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales la supervisión,
fiscalización y sanción en al ámbito de sus competencias para la protección del
medioambiente.
 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL – PLANAA
PERÚ 2011-2021 (DECRETO SUPREMO 014-2011-MINAM)

Instrumento de gestió n ambiental nacional

que implementa la PNA, constituyéndose en
marco orientador de las acciones en materia
ambiental que se desarrollen en el país en el
corto, mediano y largo plazo en los tres
niveles de gobierno.

El PLANAA tiene como documento base la

Política Nacional del Ambiente.

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo

(2011-2012) (2013-2017) (2018-2021)
 PLANAA: METAS PRIORITARIAS AL 2021
1. Agua: 100% de aguas
residuales urbanas son
tratadas y el 50% de
éstas, son reusadas.

7. Gobernanza Ambiental: 100% de entidades 2 Residuos sólidos: 100% de

del Sistema Nacional de Gestión Ambiental residuos sólidos del ámbito
implementan la Política Nacional del municipal son dispuestos
Ambiente y sus instrumentos de gestión adecuadamente.
ambiental.

3. Calidad de Aire: 100 % de

6. Minería y Energía: 100% de la pequeña las ciudades priorizadas
minería y minería artesanal aplican implementan sus Planes de
instrumentos de gestión ambiental; y 100% de Acción para la mejora de la
las grandes y medianas empresas mineras y Calidad del Aire y cumplen
energéticas mejoran su desempeño ambiental. los ECA para Aire.

4. Bosques y Cambio Climático: Reducción a cero

5. Diversidad Biológica: Conservación y
aprovechamiento sostenible de la diversidad de
ecosistemas, especies y recursos genéticos del país;
incrementando en 80% la superficie de producción
orgánica; en 70% el valor de las exportaciones de
productos del biocomercio, en 50% las inversiones
en econegocios y en 100% el valor de los bienes y/o
servicios de Áreas Naturales Protegidas – ANP.
de la tasa de deforestación en 54 millones de
hectáreas de bosques primarios bajo diversas
categorías de ordenamiento territorial
contribuyendo, conjuntamente con otras
iniciativas, a reducir el 47.5% de emisiones de
GEI en el país, generados por el cambio de uso
de la tierra; así como a disminuir la
vulnerabilidad frente al cambio climático.
 PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL – PLANAA

Meta 1: Agua: Meta prioritaria: 100% de aguas residuales domésticas urbanas

son tratadas y el 50% de éstas son reusadas
PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL – PLANAA (AGUAS)
 PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL – PLANAA (RRSS)
Meta Prioritaria: 100% de residuos sólidos del ámbito municipal son manejados,
reaprovechados y dispuestos adecuadamente.
 PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL – PLANAA (AIRE)

Meta Prioritaria: 100 % de las ciudades priorizadas implementan sus planes de

acción para mejora de calidad del aire y cumplen los ECA Aire.
PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL – PLANAA (AIRE)
 ESTÁNDARES DE CUMPLIMIENTO

Las autoridades de los gobiernos nacional, regional y local, deben

establecer metas concretas e indicadores de desempeño los mismos
que deben ser concordantes con sus programas multianuales, sus
estrategias de inversión y gasto social asociados.

Instrumentos de Gestión Ambiental

Infraestructura para el control de la calidad ambiental

Acciones de incentivo y fiscalización

Participación ciudadana
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

POLITICA NACIONAL
Planes, Estrategias, DEL AMBIENTE
Programas Normas de Calidad Ambiental
(ECA y LMP)

Ordenamiento Territorial
Planes de Descontaminación
Pasivos Ambientales
Información Ambiental
Participación Ciudadana SISTEMA NACIONAL
Fiscalización y Sanción
DE GESTIÓN AMBIENTAL
SNGA
Instrumentos financieros
Incentivos e Instrumentos
Económicos
Norma ISO 14001

Instrumentos de Gestión
EIA, DIA y PAMA
Ambiental Regional y Local
INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL
Muchas gracias!