CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERIA

AMBIENTAL

PRINCIPALES ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA

GESTIÓN AMBIENTAL

Mg. LUIS YARANGA CAHUANA

Correo electrónico:luiyaranga@Hotmail.com
 Temas que involucra

FAUNA FLORA SUELO AIRE AGUA RESIDUOS

 Características

Transversal: Apunta al desarrollo integral. Los problemas no son abordados

individualmente sino complementariamente por las diferentes disciplinas.

Interdisciplinaria: Ingeniería, Arquitectura, Ecología, Biología, Administración,

Derecho, Economía, Agronomía, Filosofía, Sociología, Literatura, entre otras.

Abierta: confluye en ella la diversidad cultural, biológica, étnica, regional.

Intercultural: Las actitudes de las personas cambian de acuerdo a su cultura.

Cogestionada: Implica la concertación para el desarrollo de un proyecto común.

Concertada: Forma de relación en la que intervienen diferentes grupos,

asociaciones e individuos para el logro de sus metas comunes.

No debe entenderse como una asignatura, ni como activismo, sino como

una fuerza dirigida a integrar y transformar la realidad.
 Actores sociales

Estudiantes

Formadores

Personas del Sector productivo

Autoridades

Comunidad

Funcionarios públicos

Personas de los Medios de comunicación

De 227 conflictos sociales reportados por Defensoría, +/- 48% son conflictos socioambientales
Proyectos mineros en zonas rurales Mecanismos técnicos
mas pobres, Inequidad, Pocos deficientes,
servicios públicos, Corrupción, Centralización,
Pocas alternativas económicas Descoordinación,
Monitoreo ineficiente de
DIAGNOSTICO
Estructural
desarrollo
Cosmovisiones Institucional programas de impacto
distintas, Relación con social y ambiental
el medio ambiente –
agua-, Valor intangible Valores Política nacional para
de tierra y agua inversión privada
Intereses “perro del hortelano“,
“gato del dispensero”,
Desconfianza,
Intereses económicos
Negociación bilateral de Relaciones
de poderes locales
corto plazo (social y
Intereses individuales
ambiental), Relación Información
transaccional, Poca
credibilidad de Información técnica
funcionarios Comunicación
compleja, escaza, no
oportuna o difícil de
Relaciones publicas y no de dialogo,
entender por la población
Consulta deficiente, Participación
impactada
limitada, Escasos espacios .
 Ejemplo: Dinámica del Conflicto

Oposición a la Minería
Crisis

Incidente 1 Incidente 2 Agua

Empleo, contratación
Abierto

Impacto ambiental
Desarrollo Social
casas Cambios sociales
rajadas
Tierras
Latente

EIA Modificaciones

Concesión Exploración Construcción Explotación Cierre

 Banco Mundial-IFC
Cooperación Internacional
Ombudsman

MINEM
MINAG-ANA
Comisión
MINAM
Multisectorial
Medios
ACTORES Defensoría ACTORES
SECUNDARIOS SECUNDARIOS
GL
COMUNIDADES GR EMPRESA
PCM ACTOR
Ministerio ACTOR
PRIMARIO ProInversion
PRIMARIO
Interior/PNP
ONGs, Instituciones
Profesionales
Iglesia
OBSERVADORES
VELADOR DEL ORDEN Y POLITICAS
PUBLICAS
 Roles en la Intervención
Convocante Iglesia, GR, GN, sectores gobierno, DP
Diseñador * Procesos pre-establecidos, no co-diseño
Capacitador ONGs, instituciones especialidades, Universidad, PrevCon
Observador DP, se subutiliza: cooperación internacional, medios, Universidad

Facilitador DP, se subutiliza: instituciones especializadas, Universidad

Experto técnico * Problema de credibilidad de los sectores del Estado

Unificador * Se subutiliza, ausencia de mediadores culturales

Reconciliador DP, se subutiliza expertos con habilidades

Generador de GN, GR
Opciones

Monitoreador de DP, GN, GR, Sectores, cooperación internacional

Acuerdos
Tendencias de las Actuales Intervenciones
Violencia como
método eficaz de
reclamar. Entrada Espiral Incumplimiento
/atención CRISIS de compromisos.
exclusiva del Falta de
estado. Otros seguimiento.
actores polarizan Deslegitimación
de 3ros y de
Manejo deficiente de Negociación proceso
problema, negación del sin resultados,
otro, desconfianza enfoque
mutua. Poco monitoreo, ganar-ganar,
ausencia de procesos no hay
adecuados de procesos
prevención y solución adecuados
Estancamiento
Negociación para
ganar visibilidad, Des-
asimetría de
poder, ausencia
Surgimiento Escalamiento No hay bases de
de mecanismos reconciliación,
reclamación, Fallas en la los procesos no
respuesta normatividad, se sostienen,
limitada del desconfianza extrema, desconfianza,
Estado exclusión social, no hay cambios
económica, política y en políticas y/o
CONDICIONES ESTRUCTURALES cultural, estructurales
desconocimiento
normatividad y
mecanismos , cultura de
la confrontación
FLUJOGRAMA
DE LA
GESTION DE
CONFLICTOS
 Intervención estatal enfocada en crisis y emergencias, no prevención.

 Descoordinación, duplicidad y superposición entre intervenciones sectoriales.

 Estado no garantiza la imparcialidad de las intervenciones, toma parte y no es diligente con la defensa
del medioambiente y de los derechos de comunidades.

 Centralización de las intervenciones de los sectores que generan incomprensión, actuaciones tardías,
desacertadas y culturalmente inapropiadas.

 Gobiernos Reg. no asumen un papel activo en la transformación de conflictos.

 En las actuaciones de los sectores prima un enfoque político (PCM) sobre el técnico, pocos diseños
estratégicos de intervención y análisis de conflictos basados en trabajo de campo.

 Deficiencias en los sistemas de monitoreo, seguimiento y de comunicación de los conflictos.

 Deficiencias en los mecanismos y procedimientos (Consultas, EIAS) existentes sobre la participación

y opinión para la prevención de los conflictos.

 Poca inclusión de los actores e instituciones sociedad civil con potencial para la prevención de
conflictos.
 Diferenciando Procesos

Diálogo Negociación Concertación

- Objeto: abordar -Objeto: abordar -Objeto: abordar
problemas y conflictos problemas y conflictos problemáticas (largo
(corto, mediano y largo (inmediato, corto y plazo)
plazo) mediano plazo) -Ambito: social y
-Ambito: privado, social - Ambito: privado, políticos.
y político. social y político. -# Actores: multilateral
- # Actores: Bilateral y -# Actores: Bilateral -Fin: construcción de
Multilateral y/o multilateral consensos en torno a
- Fin: generar confianza - Fin: acuerdo para problemáticas a partir
y entendimiento mutuo solución de problema de una agenda .
(comunicación y o disputa concreta.
relación)
Estructura
del
conflicto
n
n ció
Pr eve
Problemáticas
del conflicto

Resolución

Manifestación
del conflicto

Administración

Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo

1.- Articulación intersectorial de la intervención Estatal
Central en la gestión de conflictos socioambientales.

2.- Descentralización, y fortalecimiento de la actuación de

los gobiernos regionales.

3.- Fortalecimiento de las unidades existentes de

intervención en conflictos socioambientales del Estado
Central para mejorar el impacto de sus actuaciones.

4.- Mejora en los procesos de participación y consulta en

los procedimientos administrativos y técnicos relacionados
al desarrollo de proyectos mineros. 14
 Organismos Publico Descentralizado
1 para la Gestión de Conflictos
Nivel Nacional
Equipos Ministeriales de
3 Gestión de Conflictos

Equipo Regional de Gestión de

Nivel Regional 2 Conflictos, Consejo
Gobierno
Regional Mulstisectorial
Reformular los
mecanismos técnicos
(EIA, consulta),
4
protocolos, recojo de
Nivel Local
pedidos de
intervención y
evaluación para la
Gestión de15 Conflictos
1. Articulación intersectorial de la intervención Estatal Central
en los conflictos socioambientales

 Institucionalidad pública –OPD- que integre

diferentes intervenciones que el Estado central,
instrumentos de gestión, de análisis y de
Estructural comunicación.
Institucional

Desarrollar capacidades de
Valores
“intervención temprana” con enfoque
Intereses intersectorial y una unidad de gestión de
crisis especializada, menos dependiente
Relaciones de presiones políticas y económicas.

Información

Comunicación Generar un sistema de análisis, seguimiento,

monitoreo y evaluación común, para recoger
demandas con información calificada y eficaz
para el diseño.
 2. Descentralización, y fortalecimiento de la actuación de los
gobiernos regionales en los conflictos socioambientales.

Transferencia de roles, funciones, competencias y

recursos de los sectores hacia los Gobiernos Reg.
para la “actuación preventiva temprana” con su
unidad especializada en gestión de conflictos
Estructural
Institucional

Desarrollar capacidades, instrumentos

Valores
procesos de comunicación para la
identificación, diagnóstico, análisis de las Intereses
problemáticas y de monitoreo, habilidades
de mediación y facilitación para gestión Relaciones
temprana.
Información

Comunicación
Consejo multisectorial que apruebe los planes
lineamientos y evalúe la actuación de la unidad
bajo los principios: participación, interculturalidad,
perspectiva de género e inclusión.
 3. Fortalecimiento de las unidades existentes de intervención en
conflictos socioambientales del Estado Central

Fortalecimiento normativo de las unidades de

intervención y prevención de conflictos con rango
prioritario en el organigrama de los sectores, con
recursos y personal con capacidad de intervención.
Estructural
Institucional
Desarrollo de instrumentos comunes para la
Valores intervención temprana y de crisis, marco
conceptual, sistemas comunes de
Intereses comunicación e información y de alerta
temprana, protocolos de intervención, etc.
Relaciones

Información

Comunicación Desarrollo de capacidades en comunicación,

mediación e intervención temprana y de crisis en
las “unidades de intervención” metodologías de
análisis, diseño de procesos de intervención y
comunicación.
4. Mejora en los procesos de participación y consulta en los
procedimientos administrativos y técnicos relacionados al desarrollo
de proyectos mineros

Comisión tripartita debe revisar y reformular los

reglamentos que regulan los estándares sociales,
respeto DD.HH. y mecanismos de participación,
comunicación e información que son Estructural
problemáticos durante todo el ciclo de las Institucional
operaciones de los proyectos mineros.
Valores
Medidas obligatorias para EIAs tengan
Intereses
procesos de difusión amplios y planes de
comunicación participativos, numero de Relaciones
participantes, protocolos de consulta,
asegurando una intervención cultural y Información
participación de sociedad civil.
Comunicación
Sistema descentralizado de recojo de demandas de
intervención en conflictos, de quejas y denuncias
sobre malas prácticas de imparcialidad y corrupción
de funcionarios y autoridades que intervienen en los
conflictos.
 G R A C IA S