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RESULTADOS
El sistema de planificación estratégica en el Perú.
Las políticas de Estado, su articulación con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible, el Acuerdo Nacional y la articulación de los
planes en todos los niveles del Estado
Al respecto, es importante reseñar los acontecimientos en planificación estratégica en Perú que datan
desde 1962 con la creación del Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo Económico y Social –
Consejo Nacional del Desarrollo Económico y Social (Ministerios y entidades del Estado) – Alianza para el
Progreso, que años más tarde, en 1981, se elimina el Consejo, quedando como ente rector el Instituto
Nacional de Planificación (INP). No obstante las reformas en planificación continuaron y en 1992 se
desactiva el INP y se transfieren algunas funciones al MEF – Estabilización y Ajuste Estructural, para en el
2002, el gobierno plantee la creación del Centro de Planeamiento Estratégico – CPE, como uno de los
compromisos del Acuerdo Nacional (AN), específicamente en la quinta política: “Gobierno en Función de
Objetivos con Planeamiento Estratégico, Prospectiva Nacional y Procedimientos Transparentes”, donde en
noviembre de 2003 se crea la Comisión Organizadora para tal fin. (Villarán, 2004). Posteriormente el 25 de
mayo de 2005, en el diario oficial El Peruano se publica la Ley Nº 28522, Ley que crea el Sistema Nacional
de Planeamiento Estratégico y el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN (Centro de
Planificación Nacional - CEPLAN, 2005), desde donde se orienta la planificación estratégica a través de
normas, directivas y guías como la Directiva Nº 001-2014-CEPLAN, derogada por la Directiva N° 001
-2017-CEPLAN/PCD.
Diploma de especialización en finanzas y gerencia
pública
1960 1980
2010 2025
La Globalización
Las economías
globales están tan
estrechamente
interconectadas que
las empresas,
gobiernos e
industrias pronto se
verán obligados a
cooperar de maneras
que no podríamos
haber imaginado
hace
algunos años.
Personas (millones)
40
8.2 8.2 17.1 23.7 27.7 38.5
30
20
10 Crec. 4% PBI
7% PBI
Crec. Crec. 4% PBI
7% PBI
Crec. Crec. 4% PBI
Cre
17%
2050 c.
0 2010 2030 7%
PBI
Transfor
Fuente: CEPLAN-IFs
maciones Demográficas
Clase Consumidora Bono Mujer
Urbanización
Población
urbana al 2030:
207 43
Millones de personas
2050 41 millones
millones
0
2030 35 millones
210 41
2016 31 0 millones
millones
2014
2015
2016
2017
2019
2021
2022
2024
2026
2027
2029
2031
2032
2033
2034
2036
2037
2039
2040
2041
2042
2044
2045
2046
2047
2049
2013
2018
2020
2023
2025
2028
2030
2035
2038
2043
2048
2050
Población Total Clase Consumidora
Proporción de clases consumidoras OCDE Proporción de clases consumidoras CEPLAN
Fuente: IFs - OCDE
16.72
Perú: Evolución y proyecciones de los Años promedio de
18.00 escolaridad (25-34)
16.00 13.51
Número de años
14.00
12.00 11.15
10.00
8.00
6.00
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2001
2002
2003
2015
2016
Fuente: MINEDU
% de la población
65.5
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
2004
2021
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Población afiliada a algún Seguro de Salud Meta
Fuente: INEI-ENAHO-CEPLAN
Valor Índice
0.70
0.65
0.60
0.55 0.60
0.50
0.45
0.40
1985
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2030
1980
1990
2021
Fuente: PNUD
Uno de los grandes retos para alcanzar el escenario será la informalidad
80.0
Porcentaje de empleo no agricola
68.8
70.0 60.0 Actualmente,
cerca del 70%
60.0 50.5
(9 millones) de
50.0 los peruanos
laboran en
40.0
condiciones de
30.0 informalidad.
20.0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2030
Fuente: OIT-CEPLAN
Los cambios a futuro estarán influenciados por el desarrollo tecnológico:
Biotecnología Bioelectrónica
Alternativas de
Nanotecnología producción de
alimentos
1. Tecnologíasdisruptivas
2. El poder de los recursos
naturales
2.1. La escasez de agua
2.2 Los desafíos energéticos y
la posición de América Latina
3. La demografía del mundo que viene.
3.1 Las clases medias, motor del
desarrollo
3.2 Migración en ascenso
3.3 El poder se desplaza
Sergio Bitar 4. La ciudad del futuro
Inter-American 5. El cambio climático
Dialogue 6. Empoderamiento ciudadano y
Fortalecer capacidad prospectiva
“Para gobernar mejor en el mundo que viene es
indispensable fortalecer la capacidad prospectiva y la
reflexión estratégica.
Por ello, los países latinoamericanos deben conocer y
elaborar
escenarios globales de largo plazo y avizorar el
tipo y magnitud de los desafíos, riesgos y oportunidades que
podrían enfrentar”
• La prospectiva es una actividad permanente que permite generar imágenes de futuro de alta
calidad (anticipación), estimular la participación y asimilación de escenarios y desafíos futuros
(apropiación); con el propósito de orientar los planes estratégicos respecto a la puesta en
marcha de proyectos pertinentes (acción) y promover la retroalimentación constante que facilite
examinar las brechas entre las imágenes de futuro propuestas y el cumplimiento de metas en el
presente (aprendizaje).
• En términos específicos, el uso de herramientas de prospectiva permite plantear estrategias y
alternativas conjuntas de solución de problemas relacionados con el desarrollo, mediante la
elaboración de planes estratégicos, la capacitación de planificadores y el desarrollo de habilidades
gerenciales en temas de frontera.
Agenda 2030
La meta:
Todos los seres humanos puedan realizar su
Las Personas potencial. sociedades
pacíficas con el
Gestión sostenible de sus recursos naturales y
medidas urgentes para hacer frente al cambio mismo objetivo
El Planeta climático. común.
Vida próspera y plena, en armonía con la
La naturaleza.
Prosperidad Propiciar sociedades pacíficas, justas e
inclusivas que estén libres del temor y la
violencia.
La Paz
Alianza mundial para el Desarrollo Sostenible,
basada en un espíritu de mayor solidaridad
mundial y centrada en las necesidades de los
Las Alianzas más pobres y vulnerables.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible, aprobada por los dirigentes mundiales en septiembre de 2015 en una cumbre
histórica de las Naciones Unidas, que entraron en vigor oficialmente el 1 de enero de 2016.
Son un llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la pobreza, proteger el
planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad.
Fuente: http://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/sustainable-development-
goals.html
El camino a la OECD y el modelo de bienestar
El Programa País es un mecanismo para la
mejorar de las políticas públicas y el servicio a
Estudio Multidimensional
Estado
Territorio Constitu Burocraci Autorida Ciudadaní
de ESTADO
ción a d a
dere
cho
Título IV de la
Constitución
Política
La compleja Estructura el Estado Peruano
MINISTERIO (18)
S
ORGANISMOS
PÚBLICOS E JECUTORES
ORGANISMOS PÚBLICOS
ESPECIALIZADOS
(TÉCNICO Y
S REGULADORES)
PROGRAMAS, EMPRESAS,
UNIVERSIDADES ETC.
,
La compleja Estructura el Estado Peruano
Competencias
Capacidad legítima otorgada por la CPP y las OCA a los GN, R y L y a las demás
entidades de la Administración Pública que determinan su ámbito de actuación.
Tres tipos:
(i) Competencias exclusivas: aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera
exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitución y la
ley.
(ii) Competencias compartidas: aquellas en las que intervienen dos o más niveles
de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley
indica la función específica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.
(iii) Competencias delegables: aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de
distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la
ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la
materia o función delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la
competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el período de la
delegación.
Sistema Administrativo
Cronología:
El Directiva
MEF cubre un Decreto legislativo
Sistema Nacional de General del
vacío Disolución de INP, N° 1088, Ley del
Planificación: Proceso de
buscando Decreto Ley N° SINAPLAN y del Planeamiento
Decreto
alinear los 25548 CEPLAN Estratégico
Ley N° 14220
objetivos
estratégicos
del país a los Ente rector: Instituto Órgano rector:
programas CEPLAN
Nacional de
presupuestales
Planificación (INP)
2008 Creación
CEPLANdel Hemos tenido 16 años sin planificación, sólo se
enfatizó en el tema del presupuesto
SINAPLAN Creado a través del Decreto
Legislativo N° 1088 en junio
2008 de órganos,
El SINAPLAN es un conjunto articulado e integrado
subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar
y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para
promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.
Órganos del
Organismos
Gobierno Nacional
Constitucional
y demás poderes
es
del Estado
Autónomos
Gobiernos
Regionales y Foro
Gobiernos Locales
PLAN BICENTENARIO
EE1: DERECHOS
FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE
EJES ESTRATÉGICOS
LAS PERSONAS
EE2. EE3.
EE4.
OPORT EE6: ESTADO Y
ECONOMÍA
UNI- RECURSOS GOBERNA-
COMPETI-
DADES Y NATURALES BILIDAD
TIVIDAD Y
ACCESO A Y AMBIENTE
EMPLEO
LOS
SERVICIOS
OBJETIVOS DEL
ACUERDO NACIONAL
Fortalecimiento de Desarrollo con Afirmación de un estado Promoción de la
la democracia y el equidad y transparente, eficiente y competitividad
estado de derecho justicia descentralizado del
Planeamiento Estratégico: Primer pilar de la gestión
pública
NECESIDAD: El Estado cuenta con políticas públicas y objetivos estratégicos claros, que
SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO:
Promover y orientar el reflejan las prioridades de país.
desarrollo armónico del país
Fortalecer la gobernabilidad Así, los distintos niveles de gobierno, comenzando por el Nacional,
democrática establecen políticas y las instituciones públicas reflejan las mismas en
objetivos claros y en una ruta estratégica que permite lograrlos.
Gobierno abierto
Gobierno Sistema de
Gestión de información,
electrónico Políticas procesos,
públicas, Presupuesto seguimiento,
simplificación Servicio civil monitoreo,
planes para administrativa y
estratégicos y resultados meritocrático evaluación y
organización gestión del
Gobierno operativos institucional
institucional conocimiento
GESTIÓN DEL
CAMBIO
El PEDN Actualizado: la actualización de los ejes estratégicos
El eje 1 incorporó el enfoque de derechos
humanos y temas de discriminación, violencia de
género e inclusión social.
Eje 1
Derechos humanos e Inclusión social
Eje 6
Eje 4 Eje 2 Ambiente,
Economía, Oportunid diversidad
Competitivid ad y
biológica y Eje 3
gestión de Estado y
ad acceso a los riesgo de Gobernabilida
y Empleo servicios desastre
d
Eje 5
Desarrollo territorial e
infraestructura productiva
Los retos que nos plantean los
Ejes Estratégicos al 2021
Plan Se ejercen derechos
Bicentenario
humanos sin exclusión ni
20 discriminación
1
S
21 e accede a
servicios de
calidad y se
desarrollan
Estado
democrático
consolidado y al
servicio del
Plan Bicentenario Ajustado capacidades 2 ciudadano 3
La política sectorial es el subconjunto de políticas nacionales que afecta una actividad económica y social específica
pública o privada. Son herramientas que permiten lograr y consolidar la calidad de servicios al ciudadano en todas sus
dimensiones. Requieren participación de las personas, lo que da mayor probabilidad de éxito para la implementación de
la política sectorial, minimizando la resistencia y garantizando que la política no se convierta en una interferencia para el
desempeño de funciones generando concesos y compromisos; procesos; porque toman tiempo para desarrollar e
involucrar
a varias actividades coordinadas. Cuando se recopila más información, las políticas necesitan ser actualizadas y son
guías sectoriales de gestión y desarrollo; porque explican objetivos, principios y estrategias, así como proporcionan
directrices de gestión.
Las políticas nacionales y sectoriales consideran los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades
regionales y locales, concordando con el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la República (Ley N° 29158,
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, numeral 1, artículo 4).
Para la formulación de las políticas nacionales, el Poder Ejecutivo establece mecanismos de coordinación con los
gobiernos regionales, gobiernos locales y otras entidades, según requiera o corresponda a la naturaleza de cada política
(Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, numeral 1, artículo 4).
En base a lo establecido en la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, numeral 1, artículo 4.
2
Políticas Públicas
Clasificación
de las Tipo de política Base Normativa
Políticas
Públicas
Políticas de Estado Acuerdo Nacional – Constitución Política del Perú
Por su
horizonte Constitución Política del Perú, artículos 118° y
Políticas de
temporal gobierno 130°; LOPE, artículos 4°.1, 18° y 30°
3
Las políticas nacionales
• De rectoría única: la rectoría corresponde a una entidad pública que representa un sector, pero su implementación requiere
la participación de otras entidades públicas que representan a otros sectores.
* Las políticas nacionales multisectoriales de rectoría única se instrumentalizan a través de los PESEM.
• De rectoría múltiple: Son aquellas que para su implementación requieren de la participación de dos o más entidades
públicas
que representan diversos sectores, manteniendo cada uno su rectoría conforme a sus competencias y funciones.
*Las políticas nacionales multisectoriales de rectoría múltiple se instrumentalizan a través del PEM.
Transectoriales
Son aquellas cuya rectoría corresponde a una entidad, pero todas las entidades del sector público deben tenerla en
consideración al momento del diseño e implementación de las políticas sectoriales. Por ejemplo, la política de genero o de
protección de los derechos humanos.
4
Las políticas nacionales
Políticas Nacionales
Sectoriales Multisectoriales de Multisectoriales de
rectoría única rectoría múltiple
Formulación Se aprueba mediante Decreto Se aprueba mediante Se aprueba mediante
Supremo propuesto por la entidad Decreto Supremo Decreto Supremo
pública rectora del sector. propuesto por la entidad propuesto por la PCM.
pública rectora del sector.
Rectoría Una entidad pública que representa Una entidad pública que Diversas entidades
un sector. representa un sector. públicas que
representan diversos
sectores.
Diseño Participativo e intersectorial bajo la Participativo e Participativo e
rectoría de un ente rector. intersectorial bajo la intersectorial coordinado
rectoría de un ente rector. por la PCM.
5
Ciclo de las políticas nacionales
1. Diseño: Se realiza mediante la identificación y la formulación logrando que los problemas y
demandas sean transformados en
propósitos y objetivos de la política.
6. Seguimiento.- El seguimiento es una labor continua que busca recopilar y analizar información
sobre los indicadores predefinidos y
Estructura de una política nacional
Contexto
o
Marco
Supranacional
OCDE: Programa país
Agenda 2030:
Bienestar (15 dimensiones)
17 ODS, 169 metas
Marco de inversión (12 lineamientos)
Marco País
Aprueba
Estado
Políticas Espacio de concertación
Visió Plan Estratégico de
Política Consejo de
n Desarrollo Nacional
de Ministros
(PEDN 2021 y PEDN
Estado
Acuerdo Nacional 2030)
Política Plane
Política s Políticas s
General Nacionale
de s
Gobierno Plan Estratégico
Polític Sectorial Multianual Planes Especiales
Proceso a Sectorial y (PESEM)
Gobierno
Multisectorial
continuo de Plan de Desarrollo Regional
implementación Política Concertado (PDRC)
Regional
del PEDN 2021 y Plan de Desarrollo Local
la actualización Política Concertado (PDLC)
Local
al 2030
Política Plan Estratégico Institucional (PEI) /
Instituciona Plan Operativo Institucional (POI)
l
La prospectiva y el proceso de planeamiento estratégico
Los escenarios
Alineamiento sectorial e institucional hacia la Agenda 2030
1. Tipos de escenarios
Escenarios contextuales
Contexto
o
Marco
Supranacional
OCDE: Programa país
Agenda 2030:
Bienestar (15 dimensiones)
17 ODS, 169 metas
Marco de inversión (12 lineamientos)
Marco País
Aprueba
Estado
Políticas Espacio de concertación
Visió Plan Estratégico de
Política Consejo de
n Desarrollo Nacional
de Ministros
(PEDN 2021 y PEDN
Estado
Acuerdo Nacional 2030)
Política Plane
Política s Políticas s
General Nacionale
de s
Gobierno Plan Estratégico
Polític Sectorial Multianual Planes Especiales
Proceso a Sectorial y (PESEM)
Gobierno
Multisectorial
continuo de Plan de Desarrollo Regional
implementación Política Concertado (PDRC)
Regional
del PEDN 2021 y Plan de Desarrollo Local
la actualización Política Concertado (PDLC)
Local
al 2030
Política Plan Estratégico Institucional (PEI) /
Instituciona Plan Operativo Institucional (POI)
l
4. Alineamiento sectorial e institucional hacia la Agenda 2030
Productos
Impactos Resultados (Bienes y servicios Procesos
públicos)
Gracias