LA SUPERINTENDENCIA

NACIONAL DE
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

Sesión 22 octubre
 Contenido
1. La SUNAT
• Finalidad
• Visión
• Misión
• Valores
• Estructura organizacional
• Ambito de acción
• Principales Tributos recaudados por SUNAT

2. Directrices institucionales
• La facilitación del cumplimiento
• El control del incumplimiento

3. Marco Estratégico 2007-2011

 1. La SUNAT

La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria es una

Institución Pública descentralizada del Sector Economía y Finanzas,
dotada de personería jurídica de Derecho Público, patrimonio propio y
autonomía económica, administrativa, funcional, técnica y financiera.

(Ley N° 24829, Decreto Legislativo Nº 501, Decreto Supremo N°

061-2002-PCM mediante el cual se declaró la fusión de SUNAT
con ADUANAS )
 Finalidad
La SUNAT, con las facultades y prerrogativas que le son
propias en su calidad de administración tributaria y aduanera,
tiene por finalidad:

a. Administrar, fiscalizar y recaudar los tributos internos, con

excepción de los municipales, y desarrollar las mismas
funciones respecto de las aportaciones al Seguro Social de
Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalización Previsional
(ONP).

b. Administrar y controlar el tráfico internacional de mercancías

dentro del territorio aduanero y recaudar los tributos aplicables
conforme a ley.
 Finalidad
c. Facilitar las actividades económicas de comercio exterior, así como
inspeccionar el tráfico internacional de personas y medios de transporte
y desarrollar las acciones necesarias para prevenir y reprimir la
comisión de delitos aduaneros.

d. Proponer la reglamentación de las normas tributarias y aduaneras y

participar en la elaboración de las mismas.

e. Proveer servicios a los contribuyentes y responsables, a fin de

promover y facilitar el cumplimiento de sus obligaciones tributarias. 

f. Las demás que señale la ley.

 Visión y Misión
¿Qué aspiramos como Institución? VISION Eficacia
Ser reconocida como una de las mejores
administraciones tributarias y aduaneras del Eficiencia
mundo por su contribución al desarrollo
económico del país, por su capacidad en la
generación de conciencia tributaria ante los
ciudadanos, por su excelencia en la prestación
de servicios y por su liderazgo en el proceso
de modernización del Estado.
¿Cómo lo haremos? MISIÓN
Contribuir al desarrollo del país proveyendo
recursos financieros mediante la administración de
los tributos, facilitando el cumplimiento tributario y
el comercio exterior. Lograremos esto, brindando
servicios de calidad y generando riesgo efectivo,
sobre la base de utilizar procesos simples,
soluciones tecnológicas avanzadas y la
participación de sus trabajadores, totalmente
comprometidos, ética y profesionalmente".
 Valores

 Honestidad

 Vocación de servicio

 Excelencia

 Innovación

 Integridad
 Estructura Orgánica de la SUNAT

ALTA DIRECCIÓN:
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
Superintendencia Nacional Adjunta de Tributos Internos
Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas

COMITÉ DE ALTA DIRECCIÓN

ÓRGANO DE CONTROL:
Oficina de Control Interno

ÓRGANOS DE APOYO:
Secretaría General
Instituto de Administración Tributaria y Aduanera
 Estructura Orgánica de la SUNAT

ÓRGANOS DE LÍNEA DEPENDIENTES DE LA

SUPERINTENDENCIA NACIONAL ADJUNTA DE TRIBUTOS
INTERNOS

•Intendencia de Principales Contribuyentes Nacionales

•Intendencia Regional Lima

•Intendencias Regionales (desconcentradas)

•Oficinas Zonales (desconcentradas)

 Estructura Orgánica de la SUNAT

ÓRGANOS DE LÍNEA DEPENDIENTES DE LA

SUPERINTENDENCIA NACIONAL ADJUNTA DE ADUANAS

• Intendencia de Prevención del Contrabando y Control Fronterizo

• Intendencia de Fiscalización y Gestión de Recaudación Aduanera
• Intendencia de Aduana Marítima del Callao
• Intendencia de Aduana Aérea del Callao
• Intendencia de Aduana Postal del Callao
• Intendencias de Aduanas (desconcentradas)
 Estructura orgánica de la SUNAT

ÓRGANOS DE SOPORTE

•Intendencia Nacional de Administración

•Intendencia Nacional de Cumplimiento Tributario
•Intendencia Nacional de Estudios Tributarios y Planeamiento
•Intendencia Nacional de Recursos Humanos
•Intendencia Nacional de Servicios al Contribuyente
•Intendencia Nacional de Sistemas de Información
•Intendencia Nacional de Técnica Aduanera
•Intendencia Nacional Jurídica
Organigrama de la SUNAT
 Ambito de Acción
TUMBES
LORETO
TALARA
AMAZONAS
PAITA PIURA CHACHAPOYAS
JAEN
MOYOBAMBA

LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
CHICLAYO
SAN MARTIN
PACASMAYO TARAPOTO
SALAVERRY
LA LIBERTAD
ANCASH
UCAYALI
CHIMBOTE HUANUCO
PASCO PUCALLPA
HUACHO TARMA PUERTO
Tributos Internos JUNIN MALDONADO

•Intendencias Regionales (10) LIMA QUILLABAMBA

HUANCAVELICA MADRE DE DIOS
•Oficinas Zonales (08)
CUSCO
•Oficinas Remotas (25) CAÑETE ANDAHUAYLAS
ABANCAY
Aduanas ICA
SICUANI
AYACUCHO JULIACA
•Intendencias Aduaneras (19) PISCO
AREQUIPA
CAMANA
PUNO
MOLLENDO MOQUEGUA
ILO TACNA
 Principales tributos recaudados por SUNAT
Tributos internos Tributos Contribuciones
Comercio sociales
Primera Categoría
Exterior
Segunda Categoría
Impuesto a Tercera Categoría
Cuarta Categoría
la Renta Impuestos a la importación EsSALUD
Quinta Categoría No
IGV a las importaciones
domiciliados ONP
ISC a las importaciones
Regularización
Régimen Especial SENCICO
(RER)

Impuesto General a las Venta (IGV)

Impuestos Impuesto de Promoción Municipal (IPM)
a la Impuesto Selectivo al Consumo (ISC)
producción Impto Extraord. Promoc. y Desarrollo Turístico Nac.
y consumo lmpuesto a la Venta de arroz pilado (IVAP)

Régimen Único Simplificado (RUS)

Otros Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF)
Impuestos Impuesto Temporal a los Activos Netos (ITAN)
Impuesto Juegos de Casino y Máq. Tragamonedas
Impuesto a las Embarcaciones de Recreo
Impuesto al Rodaje
INGRESOS RECAUDADOS POR SUNAT
(millones de nuevos soles)
CONCEPTO 2005 2006
TRIBUTOS INTERNOS
Impuesto a la Renta 11,187.5 18,414.2
IGV 10,586.9 11,981.7
ISC 3,327.4 3,235.6
ITF 706.2 843.4
ITAN 1,072.6 1,240.1
Otros 1,159.9 1,257.2
TRIBUTOS ADUANEROS
Impuestos a la importación 3,142.9 2,846.7
IGV 7,715.3 9,535.3
ISC 738.3 806.4
Otros 86.1 66.2
CONTRIBUCIONES
ESSALUD 3,289.4 4,023.6
ONP 711.0 837.9
Otros 22.6 17.0
NO TRIBUTARIOS - 265.6 401.2
TOTAL 44.011.7 55,506.5
Fuente: Cuadro Nª 03 de la Nota Tributaria
“Ingresos recaudados por SUNAT”
 SUNAT
DEVOLUCIONES POR FECHA DE EMISION
(millones de nuevos soles)
CONCEPTO 2005 2006
TRIBUTOS INTERNOS
Devolución por exportación 2,743.6 3,005.0
Pago en exceso e indebido 299.7 192.8
Reintegro Tributario 109.0 81.7
Recuperación anticipada IGV 0.6 29.9
Donaciones 67.5 52.0
Otros 378.0 490.8
TRIBUTOS ADUANEROS
Drawback 463.5 496.1
Convenio PECO/Ley de Amazonía 55.9 33.7
Pago en exceso e indebido 0.0 2.0
TOTAL 4,117.8 4,384.0
Fuente: Cuadro Nª 17 de la Nota Tributaria “Devolución
de tributos por fecha de emisión y según regimenes”.
 2. DIRECTRICES
INSTITUCIONALES
• La facilitación del cumplimiento

• El control del incumplimiento

 2.1 LA FACILITACIÓN DEL
CUMPLIMIENTO

LÍNEA Reducir los costos de cumplimiento de

DIRECTRIZ los contribuyentes y operadores del
comercio exterior

Procesos de facilitación más eficientes

y eficaces
LA FACILITACIÓN DEL CUMPLIMIENTO
TRIBUTARIO

FORTALECIMIENTO DE CANALES PARA

FACILITAR
EL CUMPLIMIENTO TRIBUTARIO

A través de acciones de servicio

al contribuyente
 ACCIONES DE SERVICIOS AL
CONTRIBUYENTE

Se desarrollan estrategias destinadas a :

 Consolidar la prestación de servicios

 Desarrollo de productos

OBJETIVO:
• Satisfacer la demanda de atención, orientación y asistencia a los
contribuyentes y administrados
• Simplificación de procedimientos: Canal Virtual, Presencial y
Telefónico
 ACCIONES DE SERVICIOS AL
CONTRIBUYENTE

 Virtualización de trámites de RUC y Comprobantes de Pago

A través de la Página WEB de SUNAT el contribuyente puede (*):

• Modificar datos del RUC
• Suspender – Reiniciar Actividades
• Modificar Domicilio Fiscal
• Dar Alta y Baja de Tributos
• Dar Baja de Establecimientos
• Dar Baja de Comprobantes de Pago
• Dar Baja de inscripción de personas naturales
• Inscribirse en el RUC (sólo para personas naturales con DNI)

(*) Debe contar con Clave Sol, con excepción de la inscripción al RUC de personas naturales
 ACCIONES DE SERVICIOS AL
CONTRIBUYENTE
 Presentación de declaraciones determinativas e informativas a
través de la Página Web de SUNAT
 Pago de impuestos a través de formularios electrónicos:
• Pago Fácil
• Pago a través de Internet
 Seguridad en las transacciones virtuales:
• Uso de la Clave SOL
• Uso del Código de Envío como mecanismo de seguridad para la
presentación de las declaraciones elaboradas a través de PDT
(Programa de Declaración Telemática)
 ACCIONES DE SERVICIOS AL
CONTRIBUYENTE

Orientación al Contribuyente:

• Ampliación de la red de servicios al contribuyente a través de los Centros

de Servicios al Contribuyente a nivel nacional
• Atención al contribuyente a través de la Central de Consultas Nacional
• Charlas a fin de difundir los cambios normativos así como temas
relacionados con el quehacer tributario de los contribuyentes, las cuales se
brindan tanto en los Centros de Servicios como a nivel masivo en locales
propios y/o alquilados
 ACCIONES DE SERVICIOS AL
CONTRIBUYENTE
Simplificación de Procedimientos:

• Eliminación de Solicitud de Estado de Adeudos para liberación de fondos

de Cuenta Detracciones
• Eliminación de exigencia de presentación de una copia de la denuncia en
casos de robo de comprobantes de pago (presunción de veracidad)
• Autorización de cambio de domicilio fiscal de una jurisdicción a otra, sin
dar de baja a los comprobantes de pago disponibles
• Modificación del Reglamento de Comprobantes de Pago a fin de autorizar
que la boleta de venta emitida por contribuyentes del Nuevo Régimen
Único Simplificado (Nuevo RUS) pueda ser utilizada en operaciones de
exportación.
 ACCIONES DE SERVICIOS AL
CONTRIBUYENTE
 Simplificación de Procedimientos:
• Los contribuyentes que solicitaron la devolución de impuestos por rentas
de Cuarta Categoría, correspondientes al ejercicio 2006, podrán consultar
el estado de su solicitud vía Internet.

 Futuras acciones de facilitación del cumplimiento:

• Realización de pagos con tarjetas de crédito.
• Uso de libros y facturas electrónicas
• El Registro de trabajadores y prestadores de servicios (RTPS) Planillas
Electrónicas.
FACILITACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR

 Servicios aduaneros orientados a la facilitación del comercio exterior.

 Delegación de funciones al sector privado.

 Principio de buena fe y presunción de la veracidad para todo trámite y

procedimiento administrativo aduanero.

 Certificación de Calidad de los principales procedimientos

 Reducción de los tiempos de despacho de la mercancía

 SIGAD
 Teledespacho
 SADA y SADAC
 Exporta Fácil
FACILITACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR

 Implementación de la Ley de Facilitación

 Ventanilla Única:
 Como instrumento a fin de facilitar el comercio exterior
 Importadores y exportadores obtendrán a través de este medio
permisos, certificaciones, licencias y demás autorizaciones que se
exigen ante distintas entidades del Estado para la realización de
operaciones
2.2 EL CONTROL DEL
INCUMPLIMIENTO
 Brechas de
Brecha de Inscripción –
Omisos a la
Incumplimiento
inscripción
Brecha de Declaración
Omisos a la declaración
Potencial
de Brecha de Pago
Contribuyentes Inscritos Deudores
Declarantes
Pagantes

Brecha de veracidad

Tributo
Potencial Tributo
Declarado
Las Brechas de Incumplimiento Tributario

Brecha de inscripción: No inscribirse en el Registro Único de

Contribuyentes (RUC)

Brecha de declaración: No presentar declaraciones de los impuestos

Brecha de pago: No pagar todo el impuesto declarado

Brecha de veracidad: Tributo no declarado

 Causas del Incumplimiento
Tributario y Aduanero

Son múltiples y de variada naturaleza:

económicas, sociales, políticas, culturales.
 ¿ Cúales son las causas del
Incumplimiento Tributario y Aduanero?
Algunas causas:

• Falta de Conciencia Tributaria

• Sistema Tributario Complejo
• Bajo riesgo de detección
• Ventaja comparativa de precios de las mercancías de países vecinos sobre los
nacionales.
• Frontera aduanera amplia.
• Zonas inhóspitas e inaccesibles para realizar operativos y patrullajes.
• Generalizada opinión negativa respecto a la celeridad y eficacia del Poder
judicial.
• Cuestionamiento en la asignación y ejecución del gasto público
T o le r a n c ia h a c ia a c t o s c o m u n e s
d e c o r r u p c ió n

A c t o s d e c o r r u p c i ó n y d e l it o s c o t i d i a n o s m á s t o l e r a d o s

A lta to le r a n c ia T o le r an c ia m e d ia R e c h a z o d e f in id o
2002 2004 2006 2002 2004 2006 2 0 02 2004 2006
% % % % % % % % %

C o m p r a r p r o d u c to s p ir a t as - 5 8 - 75 74 - 18 17

Q u e u n fu n c io n a r io p ú b lico fa v o r e z c a
4 6 7 64 70 65 31 22 27
a p a r ie n te s y a m ig o s

E v it a r p a g a r e l p a s a je s i s e p u e d e 9 7 6 73 73 70 17 18 23

P a g a r “ p r o p in a ” p a ra q u e le
4 3 5 74 69 67 22 26 27
p e r d o n e n u n a m u lt a

N o p e d ir fa c t u r a p a r a e v it a r e l IG V 4 3 4 72 73 71 21 22 23

D ar u n o b s e q u io o d in e r o p a r a a g iliz a r
6 4 63 64 29 32
u n tr á m ite ju d ic i a l
9 63 28
D ar u n o b s e q u io o d in e r o p a r a a g iliz a r
6 4 65 65 28 30
u n t r á m ite m u n ic ip a l

B a s e T o t a l d e e n tr e v is ta d o s
E n c u e s ta n a c io n a l s o b r e c o r ru p c ió n
• A lt a t o le r a n c ia : % T o t a lm e n t e d e a c u e r d o + D e a c u e r d o
• T o le r a n c ia m e d ia : % N i d e a c u e r d o n i e n d e s a c u e r d o + E n d e s a c u e r d o
• R e c h a z o d e f in i d o : % T o t a lm e n t e e n d e s a c u e r d o
7
T o le r a n c ia h a c ia a c t o s c o m u n e s
d e c o r r u p c ió n

A c t o s d e c o r r u p c i ó n y d e l it o s c o t i d i a n o s m e d i a n a m e n t e t o l e r a d o s

A l ta to le ra n c ia T o le r a n c ia m e d ia R e c h a z o d e fin id o

2002 2004 2006 2002 2004 2 00 6 2002 2004 2006

% % % % % % % % %
A c e p t a r d in e r o o r e g a lo s
4 3 2 68 70 69 27 25 28
a c a m b io d e fa v o r e s
Q u e d a r se c o n e l d in e ro d e u n a b ille t e ra
3 1 2 75 65 67 21 32 30
q u e t ie n e la d ir e c c ió n d e s u d u eñ o
Q u e d a r se c o n e l v u elto c u a n d o le d a n
4 3 2 58 73 72 38 23 25
de m ás
C o n d u c ir u n a u t o a ex c e s o d e ve lo c id a d
2 1 1 73 71 68 23 26 30
s i n o h a y p o lic ía s

C o p ia r e n e x á m e n e s 2 1 1 70 73 70 28 24 28

E v a d ir im p u e st o s s i s a b e q u e n o lo
2 2 1 68 71 69 28 25 28
d e s c u b r ir ía n

P a s a r s e u n a lu z r o ja s i n o h a y au to s 2 2 1 73 68 66 25 28 31

B a s e T o t a l d e e n tr e v is ta d o s
E n c u e s ta n a c io n a l s o b r e c o r ru p c ió n
• A lt a t o le r a n c ia : % T o t a lm e n t e d e a c u e r d o + D e a c u e r d o
• T o le r a n c ia m e d ia : % N i d e a c u e r d o n i e n d e s a c u e r d o + E n d e s a c u e r d o
• R e c h a z o d e f in i d o : % T o t a lm e n t e e n d e s a c u e r d o
8
 ¿ Cúales son sus efectos ?

Algunos efectos:

• Disminución de los ingresos del Estado.

• Reducción de la eficiencia de la Administración
Tributaria, requiriendo mayores gastos para controlar
y recaudar los impuestos.
• Competencia desleal.
• Desempleo.
• Informalidad.
 E V A S IO N * E N E L IG V 2 0 0 0 -2 0 0 5
E N P O R C E N T A J E D E L A R E C A U D A C IÓ N
P O T E N C IA L
5 5 .0
5 0 .2
5 0 .0
4 4 .9
4 5 .0 4 3 .7
4 0 .6 4 0 .0
4 0 .0 3 8 .5

3 5 .0
2000 2001 2002 2003 2004 2005
*S e r e f ie r e a l in c u m p lim ie n t o = E v a s ió n + E lu s ió n + M o r o s id a d
F u e n t e : F N I, M a r z o 2 0 0 6
E la b o r a d o p o r S U N A T , p a r a e x p o s ic ió n a l C o n g r e s o d e la R e p u b lic a L A T R IB U T A C IÓ N Y E L P R E S U P U E S T O
P U B LIC O D E L A Ñ O F IS C A L 2 0 0 7 , 11 S e t ie m b r e d e 2 0 0 6
Evolución del Contrabando Estimaciones SUNAT
Estimación del Contrabando en el Perú*

2002 2003 2004 2005

Millones US$ 333 321 349 386
% de Importaciones CIF 4.5 3.9 3.6 3.1

*Considera solo contrabando no incluye otras formas de defraudación aduanera como

subvaluación y subconteo

Elaborado por SUNAT para exposición al Congreso de la República ,"La tributación y el

Presupuesto Público del año Fiscal 2007”,11de setiembre del 2006
 ¿ Qué hace la SUNAT frente
al incumplimiento?
Algunas acciones:

• Operativos de inscripción en el RUC.

• Operativos de entrega de comprobantes de pago, sustentación de
posesión de mercaderías y Control Móvil.
• Generación de riesgo; a través de acciones de verificación y auditorias a
los contribuyentes.
• Propuestas de normas que desalienten o desmotiven el incumplimiento.
• Intensificación de controles aduaneros en zona primaria y secundaria.
• Operativos de represión del contrabando
• Creación de comisiones multisectoriales y alianzas estratégicas para la
lucha contra los delitos aduaneros.
 Principales acciones realizadas
2006
• Se efectuaron 142,000 acciones de fiscalización frente a 136, 771 del año
2005.
• Se detectó a 115 contribuyentes que presuntamente incurrieron en delito
tributario y que ocasionaron un perjuicio fiscal de 154 millones de soles.
• Se han efectuado más de 1 millón de intervenciones de Control Móvil y
155,000 intervenciones en operativos principalmente sobre entregas de
comprobantes de pago.
• Se incrementó de 29.5% (2005) a 32.8% (2006) las declaraciones
seleccionadas a reconocimiento físico.
• Se realizaron 5,030 acciones de prevención y represión del contrabando,
durante el año 2006.
• Se incautó mercancías por un valor CIF de US$ 19,5 millones (1 millón más
que el año pasado).
3. MARCO ESTRATÉGICO
2007-2011
Gestión Institucional: Plan Estratégico
 Visión SUNAT 2011

• AT calidad
mundial
• Contribuye al
país
• Genera
conciencia
• Servicio de
excelencia
• Líder en
Modernización
SUNAT 2007 - 2011
SUNAT 2007 - 2011
 Objetivos Estratégicos
OE-1: Incrementar la recaudación
•Incrementar la recaudación total, diferenciando el efecto externo del efecto
gestión institucional. Asimismo, reducir los niveles de evasión y contrabando
OE-2 : Mejorar la competitividad
•Contribuir a la competitividad del país mediante la facilitación del
cumplimiento tributario y el comercio internacional; reduciendo los costos de
cumplimiento de las obligaciones tributaria y el tiempo de despacho
OE-3 : Generar conciencia tributaria
•Generar conciencia sobre la base del fortalecimiento de valores ciudadanos,
logrando reducir el grado de tolerancia a la evasión y a la defraudación
tributaria.
OE-4 : Mejorar la eficiencia del gasto
•Lograr reducir los gastos generales sin afectar los niveles de operación de
los procesos de negocio ni afectar el mantenimiento de las operaciones.
Marco Estratégico
Marco Estratégico
 Gestión Institucional: Plan Operativo
2007 2011
OE-1: Incrementar la recaudación
OE-2 : Mejorar la competitividad
OE-3 : Generar conciencia tributaria
OE-4 : Mejorar la eficiencia del gasto

PE-1: Nuevo Modelo de Fiscalización

OE : Objetivo Estratégico
PE : Proyecto Estratégico
PE-2 : Nuevo Modelo de Recaudación
PE-3 : Rediseño Arquitectura Informática
PE-4 : Generación Conciencia Tributaria
PE-5 : Nuevo Modelo de Comercio Exterior
PE-6 : Foro APEC 2008
PE-7 : Notificaciones
PE-8 : Almacenes
PE-9 : Recursos Humanos
Gestión por UUOO