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DCI Tema 3 Principales Acuerdos Comerciales de Peru y Otros Mercados
DCI Tema 3 Principales Acuerdos Comerciales de Peru y Otros Mercados
• Entre los años 1995 y 2000 se incorpora el sector privado de manera muy activa en la dinámica de las
negociaciones comerciales internacionales que impulsa el Estado Peruano. A partir de 1995 se pone en
vigencia el tratado que crea la Organización Mundial de Comercio de la que forma parte el Perú. En
1997 el Perú reingresa a la Comunidad Andina de Naciones, y en 1998 firma un Acuerdo Comercial
con Chile e ingresa al Foro de Cooperación Económica de Asia Pacífico – APEC
• En el período 2001- 2005, se incorpora el tema del comercio en la agenda de desarrollo económico y se da
un fuerte impulso al crecimiento del comercio exterior. En el año 2002 se elabora en forma conjunta entre
el Estado, los empresarios y la academia el Plan Estratégico Nacional de Exportaciones PENX 2003-
2013. Ese mismo año se crea el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo con el fin de darle más
fuerzas a las negociaciones comerciales internacionales y la promoción del comercio exterior.
• Entre los años 2006 y 2011 se consolida la inserción del Perú en los mercados
internacionales con un gran despliegue de negociaciones comerciales internacionales entre
ellos tenemos los siguientes:
PAIS TRATADO / ACUERDO AÑO
VENEZUELA ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL DE NATURALEZA 2007
COMERCIAL
CHILE ACUERDO DE LIBRE COMERCIO 2009
MÉXICO ACUERDO DE IN TEGRACION COMERCIAL 2011
CANADÁ TRATADO DE LIBRE COMERCIO 2009
SINGAPUR TRATADO DE LIBRE COMERCIO 2009
CHINA TRATADO DE LIBRE COMERCIO 2010
Estos acuerdos comerciales incluyen temas de negociación que van más allá del libre comercio de
bienes. El concepto más amplio de comercio internacional incluye temas de servicios y de
inversión, además de una serie de aspectos más específicos vinculados al comercio como reglas
de origen, propiedad intelectual entre otros.
3. EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES NO
TRADICIONALES
Una manera de medir la contribución de la implementación de los acuerdos comerciales es
analizando la evolución de las exportaciones no tradicionales. Esto debido a que este tipo de
bienes contiene mayor valor agregado y contribuye a la generación de más empleo. En cambio las
exportaciones tradicionales por tratarse de materias primas tienen regularmente en los mercados
de destino menores aranceles y restricciones al comercio.
El TFP de Perú en los cuatro últimos años ha sido negativa: en el 2011 de -0.3; en 2012 de
-1.3; en 2013 de -1.9; y en 2014 de -4.5. Es decir ha venido perdiendo productividad global en
comparación con otros competidores, lo que explicaría en parte la desaceleración de las
exportaciones no tradicionales.
4. DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS PARA
APROVECHAR MÁS LOS ACUERDOS
COMERCIALES
La política comercial no solo debe ser
entendida en su fase de diseño de
medidas e instrumentos sino en la
implementación efectiva de los mismos.
En la fase de implementación es donde
se pueden obtener los resultados
esperados y el aprovechamiento efectivo
entre otros, de los acuerdos comerciales
negociados. Es decir el rol del Estado no
termina con la suscripción de los
acuerdos comerciales.
ROL DEL ESTADO EN LA POLÍTICA
INTERNACIONAL
• Conocimiento del problema – Diagnóstico • Capacidad de liderazgo
• Interés real de solucionar el problema • Priorización del tema en la
• Percepción del potencial del Comercio agenda política
Internacional • Visión de conjunto
• Planeamiento estratégico
• Marcos Normativos.
II. LIDERAZGO
I. VOLUNTAD
POLÍTICO Y
POLÍTICA AL
CAPACIDAD
MÁS ALTO NIVEL
ESTRATÉGICA
4.2. Liderazgo Político y capacidad estratégica: La falta de entendimiento de los factores que propulsan
el comercio internacional, se expresa también en un débil liderazgo político y estratégico. Existen diversos
esfuerzos, a veces aislados o desarticulados y otras veces duplicados. Entre las principales iniciativas que
ofrecen una visión estratégica de cara al comercio internacional, tenemos las siguientes:
• El Plan Estratégico Nacional Exportador (PENX 2025), elaborado por la Comisión Multisectorial Mixta
Permanente del PENX presidida por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Está por publicar la
nueva versión 2015-2025 la misma que tiene cuatro pilares:
Este Plan debe ser complementado con la elaboración de 25 Planes de Exportación Regionales con 25 oficinas
de Comercio Exterior Regionales y 50 Planes de Desarrollo de Mercados con las Oficinas Comerciales del Perú
en el Exterior.
PROPUESTA: Retomar el liderazgo en el más alto nivel político, establecer una
Comisión Multisectorial con representación de los Ministros de Estado y jefes de las
Instituciones públicas involucrados.
4.4. Capacidad de gestión institucional del Estado: Como se ha indicado, el efectivo aprovechamiento y
plena implementación de los acuerdos comerciales depende no solo de su organismo rector y promotor que es el
MINCETUR. La mayor parte de las trabas para lograr un mayor dinamismo del comercio internacional están en
otros sectores y dependencias del Estado.
Por ejemplo, en el tema logístico vinculado al comercio exterior tanto la Agenda de Competitividad como en el
PENX 2025 reconocen que hay un 32% de sobrecostos logísticos que deberían ser reducidos en base a
simplificaciones administrativas, rediseños de procesos, mejora de infraestructura física y cambios normativos,
en el uso de las vías marítima y aérea.
Por otro lado, para impulsar una mayor participación de las empresas del interior del país, se requiere una labor
más efectiva de las OCEX en gobiernos regionales. En la actualidad persisten problemas de alta rotación,
inadecuado equipamiento, falta de la implementación de planes regionales de exportación, no hay especialistas
con la calificación requerida, entre otros.
INSTITUCIONES PÚBLICAS RESPONSABLES DE DIVERSAS
ACTIVIDADES DE APOYO AL COMERCIO EXTERIOR
No se ha logrado simplificar y agilizar los
SUNAT
procesos de nacionalización de mercancía. PROPUESTA: Hay que
Aquí existe un problema endémico, falta de
articular la labor de todas
DIGEMID personal de gestión publica especializado y con
enfoque empresarial y de desarrollo. estas dependencias para
Si bien se han modernizado un poco los procesos facilitar el comercio exterior.
DIG ESA administrativos faltan cambios normativos y Sin duda esto requerirá un
procesos para agilizar la atención a los usuarios.
mayor liderazgo desde el
También esta disminuida, reducido personal y más alto nivel del Ejecutivo,
SENASA recursos, no hay una visión estratégica dirigida a
potenciar el comercio exterior.
para asegurar que estas
Si bien ha habido algunos avances, después de 9 instituciones públicas
años de creación, aun se requiere potenciar mas prioricen la atención del
la VUCE, incluyendo al 100% de las entidades
VUCE vinculadas al comercio exterior, pero sobre todo tema del comercio
a todos sus procedimientos administrativos para internacional y mejoren la
que efectivamente funcione como una ventanilla
competitividad de las
única.
Ha tenido un desarrollo limitado en los últimos empresas.
años, con poca participación del sector privado,
PROMPERU
reducido presupuesto orientado principalmente a
misiones empresariales.
4.5. Déficit de infraestructura: Sin duda, la infraestructura física del país es un factor que influye
en la competitividad de nuestra producción de bienes y el acceso a los mercados del exterior.
En los últimos años se ha tratado de impulsar la inversión con mecanismos como las Obras por
Impuestos y las Asociaciones Público Privadas, sin embargo problemas de trámites burocráticos han
ralentizado el proceso de inversión y concesiones.
PROPUESTA: Simplificar los trámites, eliminar las trabas y/o barreras burocráticas y reducir los
plazos para todo el proceso de la concesión, desde su concepción hasta su puesta en ejecución. Esta
es una tarea en la que tienen que participar los Ministerios, gobiernos regionales y municipalidades.
4.6. Escenario internacional macro: Pérdida de competitividad por tipo de cambio relativo, la
devaluación relativa ha perjudicado la competitividad del Perú. La devaluación entre enero del
2014 y septiembre del 2015 ha sido: Brasil 64%, Colombia 55%, Argentina 35%, Chile 29%,
México 28% y Perú 15%. El Banco Central de Reserva del Perú ha impedido que el tipo de cambio
se devalúe más debido a que la economía peruana está fuertemente expuesta al dólar, ya que el
coeficiente de dolarización del crédito al sector privado, aunque ha bajado, sigue siendo
relativamente alto y es de 32,7% (agosto de 2015), además el sector privado mantiene créditos en el
exterior por el equivalente a 16,5% del PBI.
Otros factores que influyen en la demanda internacional de nuestros productos se refieren a la caída
del crecimiento de la economía China a un 7% y la devaluación de su moneda; la lenta recuperación
de la economía europea que paso de retroceder -0,4% en 2013, crecer 0,9% el 2014 y proyectar un
crecimiento de 1,5% en 2015; y la desaceleración de América Latina que ha pasado de un 4 % de
crecimiento medio en 2011 a un 1% en 2014 y a un pronóstico de 0,8% para el 2015.
PROPUESTA: La brecha entre la devaluación en el Perú versus las de los principales países
competidores no se puede mantener en el mediano y largo plazo. El BCRP debe ir corrigiendo esta
situación, impulsando instrumentos de política monetaria para desdolarizar la economía a niveles
acordes con los ingresos en dólares del sector privado.
Evolución de la
Política exterior del
Perú en la
Comunidad Andina
el Perú participó desde un inicio en la gestación del
entonces Grupo Andino. Durante el primer gobierno
de Fernando Belaunde Terry, suscribió la Declaración
de Bogotá y participó activamente en las reuniones
que prepararon su nacimiento.
Estados Singap
Comunidad Andina Cuba Chile México Canadá China
Unidos ur
En
Negociación
Negociación
Guatemal Alianza Hondura Concluida
Concluida
a del s
Pacífico Acuerdo de Asociación
Transpacífico (TPP)
negociación
En negociación
Canad Estados
El Australia Brunei Chile Japón
Turquía Tailandia á Unidos
Salvador
Malasi Nueva
En
40
Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP)
Un paso lógico y consistente en la dirección correcta
El TPP surge dentro de la visión de largo plazo de las negociaciones
comerciales peruanas
Involucra 12 economías del Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico
(APEC)
Japó Singa
Asia
n pur América
Cana EE.U
dá U.
Mala Vietna
sia m
Méx Chil
Brun ico e
éi
Per
ú
Oceanía
Austr Nueva Objetivos
alia Zelanda
Crecimiento económico,
desarrollo y generación
El TPP conforma el bloque económico y de empleo
comercial más importante del mundo, Base para la futura Área
superando a la Unión Europea de Libre Comercio del
Asia Pacífico
41
El camino del TPP, paso a paso
2011
2006 2009 El Presidente 2013
Nueva El 10 de Japón
2015
Ollanta
Zelanda febrero, los ingresa Las
A diferencia Humala
propone al miembros como negociaciones
participa en la cerraron el 05
del TLC que Perú del TPP
primera miembro
negociamos aceptan la de octubre en
adherirse reunión de del TPP.
participaci Atlanta y los
en forma al P4 líderes de
bilateral con (Brunei, ón del
Estado.
textos 2016
Perú en negociados
Estados Chile, La firma
Nueva las fueron
Unidos, el publicados el 05 del TPP se
Zelanda y negociacio
TPP es un nes. de Noviembre. llevaría a
Singapur)
acuerdo cabo
plurilateral 2010 tentativam
2008 ente en
Involucra a
En marzo EEUU expresa su El 15 de marzo
2012
se iniciaron las
2015 febrero
otros
intención de participar en
las negociaciones. negociaciones.
México y
Canadá ingresan
2015
Se llevó a cabo en Los Líderes de los
como miembros
importantes En noviembre, en el marco Malasia ingresa en
total 19 rondas de 12 países del TPP
del TPP. negociación, 14 se reunieron el 18
jugadores de la Reunión de Líderes la tercera ronda y de noviembre en el
Vietnam formaliza su reuniones de Jefes marco de APEC
globales, de APEC (Lima), Perú y
participación como Negociadores y para saludar el
Australia anunciaron su
como Japón, intención de participar en miembro pleno en las Grupos de Trabajo, 14 cierre de
42
Algunos de los beneficios concretos del TPP
El Perú en el centro del proceso de integración comercial más
ambicioso del planeta.
Nueva
Zelanda
Hoy nuestras
exportaciones
combinadas de
productos no
Malasia tradicionales a Vietnam
esos mercados no
llegan a US$ 36
millones.
Estos 5 mercados Se ha identificado un mercado potencial
importan estos
productos por un de US$ 2 250 millones en frutas
monto superior a los y hortalizas, granos andinos, productos
Brunei US$ 4mil pesqueros y productos textiles de
millones.
Australia
algodón y alpaca.
44
Beneficios para el Perú
Convertir al Perú
en un país
exportador de
bienes y servicios
con sofisticación,
posicionándolo
como un destino
turístico a nivel
internacional.
Con el Comercio Exterior y Turismo como herramientas para el
desarrollo …
VISION PAÍS
MINCETUR
Plan Estratégico
Plan Estratégico Plan Estratégico
Plan Estratégico de Priorización
Nacional Nacional de
de Negociaciones Mercados
Exportador Turismo
Emisores
A través de una política de inserción a mercados internacionales
OMC EFTA
Rusia
Canadá
Unión
Son un EEUU
mercado de más de 4 mil millones de personas con un
Europea
MINCETUR |2009
Finalmente el desarrollo de las exportaciones como parte del
comercio exterior permitirá posicionar al Perú en los mercados
internacionales.