ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

Criterios de clasificación de
pobreza en comunidades rurales

La Paz, Marzo de 2016

Principal desafío planteado por la AP 2025
• Erradicar la extrema pobreza, en
el marco de la construcción de un
ser humano integral. Esto supone
garantizar servicios básicos
universales para la población
boliviana e ingresos suficientes
para su desarrollo integral.

2005 2014(e)
2020

60.6
38.2 39,3 44.9
9.5 24.1
17,3 22.0

Pobreza extrema Pobreza mode... NBI

• Como efecto de las políticas sociales y económicas implementadas en el
país desde la gestión 2006, la pobreza extrema en el área urbana y rural
ha disminuido. Sin embargo, aún existen comunidades con altos niveles
de pobreza.

BOLIVIA: POBREZA EXTREMA RURAL

Area Rural 2006 2012 2013

Población en pobreza extrema 2.200.574 1.391.055 1.315.726

Incidencia de pobreza extrema 62,2% 41,2% 38,8%

Fuente: INE - Encuesta de Hogares 2006-2013

• La medición y análisis de la pobreza a nivel municipal, no permitía

visibilizar el grado de pobreza a nivel de comunidades, por lo cual fue
necesario desagregar la información y analizarla a nivel comunitario.

• En general, las comunidades en pobreza extrema, presentan altos índices

de carencias de servicios básicos y bajo valor bruto de la producción
agropecuaria de las UPAs.
CRITERIOS
Indicadores de pobreza en áreas rurales
Valor Bruto de la
Carencia de Servicios
Producción – VBP
Básicos
(Censo Agropecuario
(CNPV 2012)
2013)
Valor Bruto de Producción Agrícola

Acceso al servicio de agua

Acceso a servicios de salud
Acceso a educación
Acceso a vivienda de calidad
Acceso a Energía Eléctrica
Valor Bruto de Producción Pecuaria
Valor Bruto de Producción otros
(incluye recolección de productos no
maderables, miel, cuero salado de
lagarto)
BOLIVIA
Comunidades según Carencia de Servicios Basicos y VBP Agropecuario
(Numero de comunidades con 20 o mas habitantes: 15.292)
Carencia de
Servicios
Categoria A Categoria B Categoria C Categoria D Categoria E
100%

17,9% 18,6% 18,2% 18,1% 17,3%

2.740 comunidades 2.853 comunidades 2.789 comunidades 2.762 comunidades 2.650 comunidades

50%

2,1% 1,4% 1,8% 1,9% 2,7%

318 comunidades 205 comunidades 269 comunidades 296 comunidades 410 comunidades

0% VBP promedio
VBP < Bs. 3.080 VBP >= Bs. 3.080 y < Bs. 5.296 VBP > =Bs. 5.296 y <Bs. 9.597 VBP >= Bs. 9.597 y < Bs. 23.654 VBP > Bs. 23.654
UPA (Bs./año)

Fuente: Censo Nacional de Poblacion y Vivienda 2012 (INE)

Censo Agropecuario 2013 (INE)

POBLACION 608.594 623.229 614.558 622.415 1.130.795

Las categorías de comunidades se ha determinado según los índices de carencias de

servicios básicos y el VBP agropecuaria promedio por UPA.

En la categoría A, se encuentran las comunidades con los mas altos índices de carencias
de servicios básicos y menor VBP agropecuario promedio por UPA y así sucesivamente en
cada quintil están las comunidades que presentan un mayor VBP y menor porcentaje de
carencia de servicios básicos de su población.
CATEGORIA A: VBP Agropecuario promedio UPA < 3.080 Bs.
Comunidades con carencia de Servicios Basicos >= 50% Comunidades con carencia de Servicios Basicos < 50%

Departamento/Municipio/Comunidad Número de Comunidades Departamento/Municipio/Comunidad Número de Comunidades

Beni 37 Chuquisaca 19
Chuquisaca 197 Cochabamba 42
Cochabamba 405 La Paz 104
La Paz 1045 Oruro 31
Oruro 215 Pando 3
Pando 1 Potosi 109
Potosi 771 Santa Cruz 6
Santa Cruz 48 Tarija 4
Tarija 21 Total general 318
El Puente 12
COLPAYITO 1
HUANCAR 1
LA PARROQUIA 1
LOROS 1
OBISPO DEL CARMEN 1
PAICHO HORNOS 1
PAICHO SUR 1
PUCU PAMPA 1
PUESTO GRANDE 1
RUPASCA 1
SAN FRANCISCO 1
SAN JOSE DE CURQUI 1
Villamontes 1
WEENAYEK KILOMETRO TRES 1
Yacuiba 3
LA BRECHA 1
LAS ABRAS 1
TIMBOY TIGUASU WENHAYER 1
Yunchara 5
ABRA DE LA CRUZ 1
CARRETAS 1
HORNUYO 1
QUEBRADA GRANDE 1
RODEO 1
Total general 2740
CATEGORIA B: VBP Agropecuario promedio UPA >= 3.080 Bs y < 5.296 Bs.
Comunidades con carencia de Servicios Basicos >= 50% Comunidades con carencia de Servicios Basicos < 50%

Departamento/Municipio/Comunidad Número de Comunidades Departamento/Municipio/Comunidad Número de Comunidades

Beni 76 Beni 2
Chuquisaca 299 Chuquisaca 23
Cochabamba 451 Cochabamba 55
La Paz 821 La Paz 41
Oruro 155 Oruro 6
Pando 3 Pando 1
Potosi 923 Potosi 53
Santa Cruz 87 Santa Cruz 13
Tarija 38 Tarija 11
Total general 2853 El Puente 1
WUAICO SECO 1
San Lorenzo 2
CADILLAR 1
JURINA 1
Tarija 1
SELLA QUEBRADA 1
Yacuiba 2
SANANDITA 1
SANTA MARTHA 1
Yunchara 5
ATACAMA 1
BUENA VISTA 1
MOLLES PAMPA 1
PUEBLO VIEJO 1
YUTICANCHA 1
Total general 205
Ej. Categorización de comunidades rurales e
intervención de Programas Sectoriales
 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

Lineamientos generales de
intervención integral

La Paz, Marzo de 2016

 Lineamientos generales
• Los programas del nivel central deben intervenir de manera integral, coordinada y
articulada con las entidades territoriales autónomas, en el marco de sus
competencias y recursos disponibles (Ej. PICAR, CRIAR, PAR del MDRYT,
Sembrando luz-cosechando vida del MMAYA y del MHYE).

Producción y
seguridad Energía
alimentaria

Agua potable Viviendas

y energía Dignas
Educación Salud

Impacto social y económico de acciones integrales y articuladas

Viviendas dignas con acceso a servicios básicos respetando sus patrones culturales
Diversificación de la producción , mejora de la calidad y mayor rendimiento por ha

Acceso y mejora de la calidad en salud y educación de manera integral y

permanente
Mejora de la economía familiar de pequeños productores agropecuarios
 Criterios metodológicos
Donde?
En comunidades en condición de extrema pobreza.
Quienes?
MDRyT, MMAyA, Min. Salud, Min. Educación, MHyE, Min. Obras
Publicas y Vivienda, ETAs, organizaciones productivas y
productores de manera articulada y coordinada.
Como?
Identificación y priorización de comunidades con características
de pobreza extrema similares.
Coordinación entre entidades y programas para elaborar el plan
de acción integral, para responder a necesidades concretas de
servicios básicos, apoyo productivo y de seguridad alimentaria
de las comunidades (Qué?, Cómo?, Dónde?, Cuándo? Cuánto?)
 Criterios metodológicos
Como?
En coordinación con las ETAS, realizar visitas a comunidades
para validar y ajustar el plan de acción integral con
participación de programas y autoridades locales y
departamentales.
Implementación de acciones integrales de programas en
coordinación con las ETAS según corresponda.
Asistencia técnica y seguimiento por parte de las ETAs y
Programas.
GRACIAS
Anexos
BOLIVIA: POBREZA Y POBREZA EXTREMA URBANA Y RURAL
Area Urbana 2006 2012 2013
Población total 6.065.496 6.832.779 7.004.175
Población pobre 3.049.317 2.368.224 2.028.101
Población en pobreza extrema 1.416.790 833.121 641.195
Incidencia de pobreza extrema 23,4% 12,2% 9,2%
Area Rural
Población total 3.535.313 3.378.943 3.390.352
Población pobre 2.703.585 2.067.641 2.032.176
Población en pobreza extrema 2.200.574 1.391.055 1.315.726
Incidencia de pobreza extrema 62,2% 41,2% 38,8%

Fuente: INE - Encuesta de Hogares 2006-2013

17
 Carencia de Servicios Básicos
• El indicador de Carencias de Servicios Básicos es un promedio
porcentual de la cobertura de servicios de salud, educación, calidad
de vivienda, agua y energía eléctrica que tienen los habitantes de la
comunidad.

• El indicador ha sido calculado excluyendo las variables de

saneamiento básico y combustible para cocinar del índice de NBI,
dado que la carencia de estos servicios se presenta en la mayor
parte de las comunidades rurales, lo cual hace ver a la población
rural como extremadamente pobre.

• Indicador: La Carencia de Servicios Básicos es medido en un

porcentaje de 0% y 100%. Cuanto más cerca a 100% significa que
las carencias de servicios que tiene la población de una comunidad
son más altas.
 Valor Bruto de Producción (VBP) Agropecuario
VBP = QA * Pp
VBPTOTAL = VBPAG + VBPPEC + VBPNM+VBPotros

El VBP se calculó para el total de las especies agropecuarias (agrícolasAG,

pecuariasPEC, no maderablesNM y otros -miel y cuero salado de lagarto-) que
tienen el dato de volumen de producción QA, dado por el/la productor(a) al
Censo Agropecuario 2013.

Se utilizaron los precios promedio ponderado nacional Pp por especie

agropecuaria*.

La sumatoria del VBP de las UPAs determina el VBP de la comunidad, lo cual

se dividen entre el número de UPAs de la comunidad para obtener el VBP
promedio por UPA de la comunidad.

Indicador: El VBP Agropecuaria promedio por UPA esta medido en Bs. Cuanto
más alto el valor, significa que las UPAS de la comunidad generan mayor valor
económico como resultado de su actividad productiva.
Enero 2016 *:Sobre información preliminar de la nueva base de las Cuentas Nacionales del INE .
Ej. Índice de carencia en abastecimiento de agua
en comunidades
Sapahaqui

20
Ej. Superficie Promedio Cultivada (Has)
en comunidades
Sapahaqui

21
Lineamientos generales
• Los programas se orientaran a erradicar las causas de la extrema pobreza
en las comunidades mas pobres, con enfoque en la producción,
seguridad alimentaria y provisión de servicios básicos en función de las
características socio-económicas y el potencial productivo.

• Desarrollar capacidades de gestión comunitaria para garantizar la

sostenibilidad productiva y de servicios básicos.

• La implementación de programas y proyectos podrá ser diferenciada y

progresiva a grupos de comunidades de un territorio, que presentan
similares características de pobreza.

• Considerar la accesibilidad, la gestión de riesgos y cambio climático, así

como otros factores estructurales que limitan el desarrollo sostenible de
las comunidades.