Experiencias en la Gestión

de los Sistemas de
Evaluación de Impacto
Ambiental
Oliveira Paucar, Cesar Maury
Vinatea Tizón, Raúl Juvenal.
 PRINCIPALES TEMAS EN LA
INSTALACIÓN DE UN SISTEMA DE
EIA

• En este capítulo se discuten los principales aspectos que se relacionan

específicamente con la gestión de los sistemas de EIA. El objetivo
central es identificar los puntos claves para una correcta aplicación
del proceso, en la línea de reconocer las principales necesidades,
limitaciones y características que han adquirido concretamente los
sistemas de evaluación de impacto ambiental en diversos países.
Aspectos claves para establecer un sistema, apuntan a:

a) La definición explícita y consensuada de una política de protección ambiental.

b) El establecimiento de un marco legislativo y reglamentario para generar un proceso único,
claro y ordenado.
c) La disponibilidad de una administración ágil, clara y coherente que sea capaz de coordinar
a las diferentes instituciones involucradas.
d) La creación de condiciones para la implantación de sistemas.
e) El establecimiento de un seguimiento y retroalimentación continúa.
f) La generación de un consenso entre los actores.
g) El incentivo de la participación ciudadana responsable, especialmente de quienes resultan
afectados.
h) Decisión o pronunciamiento.
i) La disponibilidad de categorías con exigencias formales.
j) Capacidad institucional.
ORIENTACIONES PARA EL DISEÑO Y FORTALECIMIENTO
DE SISTEMAS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

• Para aplicar el proceso de EIA, los países adoptan esquemas

administrativos y organizacionales que les permitan regular sus
diferentes etapas y asegurar que los análisis ambientales de proyectos
de inversión cumplan con el propósito de identificar, mitigar y aplicar
adecuadamente el seguimiento de los impactos ambientales
significativos. La manera en que los países se organizan con este
propósito se expresa en un sistema de EIA, el cual proporciona los
procedimientos formales y el soporte necesario para apoyar la toma
de decisiones.
FASES DEL FUNCIONAMIENTO DE UN
SISTEMA DE EIA
El funcionamiento de un sistema de EIA implica, al
menos, la consideración de las siguientes acciones:

• Establecer cuáles son las instituciones y las funciones que deben

desplegar los organismos con competencia ambiental.
• Establecer las interacciones que se producen en las instituciones entre
sí.
• Definir la jerarquía institucional ambiental.
• Definir los instrumentos, recursos y el fortalecimiento institucional
necesario.
• Definir las necesidades de política ambiental, de instancias normativas,
de esquemas de administración y de instrumentos de apoyo a la
gestión
Verificaciones que se necesitan en la instalación
de sistemas de EIA, se encuentran las siguientes:

• El compromiso político e institucional que respalde las decisiones.

• La capacidad institucional para responder a las demandas de un
procedimiento eficiente, coherente y representativo.
• La capacidad técnica sólida tanto en temas específicos como en los
aspectos de gestión y gerenciamiento.
• El conocimiento de las diferentes formas en las cuales la EIA puede
ser implementada y un reconocimiento de sus fortalezas y
debilidades.
VARIABLES CLAVES PARA EL DISEÑO Y OPERACIÓN DE
UN SISTEMA DE EIA EN EL MARCO DEL APOYO A LA
TOMA DE DECISIONES
Los productos principales son los procedimientos, herramientas y
resultados en la sustentabilidad ambiental de proyectos.
Específicamente, se busca:

a) Potenciar las fortalezas y superar las principales debilidades del

sistema de EIA
b) Disponer de una imagen objetivo de mediano plazo para el sistema
de EIA
c) Definir ejes estratégicos, programas de trabajo y acciones prioritarias
que permitan alcanzar la imagen objetivo
ETAPAS Y ACTIVIDADES DEL DISEÑO DEL
PLAN DE ACCIÓN
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE
LOS SEIA

• En los últimos 30 años en el mundo se ha observado en forma

creciente que se han venido desarrollando evaluaciones de impacto
ambiental como una respuesta a la inquietud de los inversionistas o
de organismos internacionales y por exigencias legales que se han
dado algunos países.
Diagnóstico general
En la fase de diagnóstico, se revisaron cuatro aspectos claves:
• El marco legal / procedimental, vinculado a la política ambiental, la ley
y los reglamentos de evaluación ambiental de los diferentes países.
• El marco de aplicación, vinculado con un conjunto de indicadores que
dan cuenta de la operación de los sistemas de EIA.
• El marco de percepción, donde un conjunto de expertos vinculados a la
EIA en los países entregan su visión respecto al funcionamiento de los
sistemas de EIA.
• El marco de sustentabilidad, donde se analizó la consistencia de una
muestra de estudios de impacto ambiental.
FASES DE LA EIA

El trabajo concluyó que 24

de 26 países de
Latinoamérica y el Caribe
analizados disponían de
exigencias de EIA
operativas.
En general los resultados mostraron que:
• Se identificaron 22.395 estudios de impacto ambiental procesados.
• Un 66,3% de los estudios presentados han sido aprobados y un 8,7%
rechazados
• Un 42,3% de los estudios aprobados señalan que han realizado algún
tipo de seguimiento a los planes de manejo ambiental
• El período desde que se exige la EIA en los países, como promedio, es
de 8 años.
Aspectos específicos
a. Criterios de Protección Ambiental
b. Listados y Tipologías de Proyectos
c. Tipos de Análisis de Impacto Ambiental
Las legislaciones y reglamentos de los países establecen diversos tipos de análisis ambiental
aplicable a los proyectos, dependiendo de sus características, sus impactos potenciales o su
localización.
Entre las categorías de EIA establecidas en documentos legales en los países, se encuentran:
• Estudio de Impacto Ambiental
• Declaración de Impacto Ambiental
• Estudio de Impacto Ambiental Específico
• Estudio de Impacto Ambiental Sectorial, Parcial o Semidetallado
• Estudio de Impacto Ambiental Completo o Detallado
• Manifestación de Impacto Ambiental Modalidad General
• Manifestación de Impacto Ambiental Modalidad Intermedia
• Manifestación de Impacto Ambiental Modalidad Específica
• Informe Preventivo
• Estudio de Impacto Ambiental Estratégico
d. Mecanismos de Participación Ciudadana
e. Mecanismos de Seguimiento
Recomendaciones
a) Desarrollo y fortalecimiento de aspectos de política ambiental.
b) Análisis y visión sistémica.
c) Instrumentos de apoyo para la aplicación de EIA
d) Análisis de impactos significativos.
e) Establecer procedimientos de valoración de la calidad de las estimaciones de impacto.
f) Promoción de sistemas de información.
g) Énfasis en el plan de manejo ambiental.
h) Reforzamiento de los procesos de revisión formal.
i) Reforzamiento del seguimiento y control.
j) Mejoramiento de procedimientos administrativos.
k) Fortalecimiento de procesos de participación ciudadana.
l) Promoción de la capacitación y entrenamiento.
m) Perfeccionamiento de contenidos de SEIA.
ALGUN EJEMPO DE SEIA
Con la finalidad de reconocer la variabilidad de situaciones existentes en los
distintos países, en esta sección se muestran las características de los sistemas en
algunas naciones seleccionadas. El propósito es visualizar la especificidad de los
sistemas bajo diferentes estados y características y en ningún caso se pretende
realizar un análisis exhaustivo de la evolución y diversidad existente. Se analizan los
casos de Chile para ilustrar la expresión que puede adquirir el uso de la EIA en
distintas realidades.
El caso de Chile
El sistema chileno está basado en:
a) Un conjunto de proyectos que obligatoriamente deben someterse a EIA.
b) Un conjunto de seis criterios que definen el marco ambiental para evaluar los proyectos.
c) Una instancia formal de revisión única por parte de la Comisión Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA) o las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS) y de los
servicios con competencia ambiental, a través del cual se otorgan todos los permisos de
carácter ambiental.
d) Un estudio o una declaración de impacto ambiental como instrumento cuyos contenidos
técnicos permiten realizar la evaluación.
e) Un procedimiento que establece un mecanismo formal de participación ciudadana
durante la revisión de estudios de impacto ambiental.
f) Un procedimiento administrativo que establece funciones, plazos y mecanismos de
operación.
REQUERIMIENTOS DEL SEIA CHILENO
 IÓN
NC
T E
U A
R S
P O
IAS
AC
GR