LEGISLACIÓN AMBIENTAL

IQUITOS, AGOSTO 2018 Rafael Meza Castro

Gestor ambiental
NOCIÓN DE DERECHO Y LEGISLACIÓN

1. Norma / conjunto
2. Justicia
3. Sistema
4. Facultad individual
RELACION HUMANIDAD Y AMBIENTE
MACRO PROBLEMA AMBIENTAL:
ALTERACIONES RELENTATES SOBRE EL AMBIENTE
CAUSAS:
INDUSTRIALIZACION
CRECIMIENTO DEMOGRAFICO
EXPANSION ECONOMICA
EFECTOS:
CONTAMINACION
CAMBIO CLIMATICO
PERDIDA DE BIODIVERSIDAD
TEMAS QUE ABORDAN LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
1. La protección y Defensa ambiental frente a la contaminación
2. La conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

El ambiente como

1) El ambiente natural: aire, agua, suelo, fauna y flora silvestre; y las interrelaciones
entre estos.
2) El ambiente construido por el ser humano, que comprende las ciudades y obras de
infraestructura.
3) El ambiente social, que comprende los sistemas sociales, culturales

Estos tres integrados e interconectados osea como un sistema

QUE ES LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Son las normas legales vigentes, promulgadas

por los diversos organismos públicos de los
niveles de gobierno nacional, regional y local
que directa o indirectamente inciden sobre el
ambiente y RRNN y sobre el desarrollo
adecuado de la vida
QUE BUSCA REGULAR LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Regular las actividades humanas que inciden en el ambiente con la finalidad de

eliminar o minimizar la influencia negativa , así como fomentar actividades
reparadoras y respetuosas del ambiente.
El objetivo es orientar conductas individuales y sociales para anticipar la ocurrencia
de un daño ambiental.
La relevancia de la legislación ambiental debe ser asociada al destino de la
humanidad vinculada a bienes jurídicos importantes por ello esta considerado como
un derecho humano fundamental.
La legislación ambiental debe asegurar que se asignen eficientemente los RRNN
existentes y que se tomo en consideración a las futuras generaciones en las
decisiones presentes.
COMO SE REGULA LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Restringir o permitir determinadas conductas en relación con el ambiente y

RRNN.

Regular o establecer derechos y obligaciones en relación con los

componentes del ambiente

Establecer y asignar competencias a las autoridades encargadas de velar o

administrar los componente ambientales y recursos naturales.
EVOLUCIÓN DE LA PROTECCIÓN Y DEFENSA
DEL AMBIENTE
1ra Etapa
Protección con el propósito de defender la propiedad privada y la salud de las
personas vinculadas indirectamente a la naturaleza o la salud

2da Etapa
Reconoce el ambiente como bien jurídico que debe ser protegido por si mismo
independientemente de su relación con la salud y la propiedad

3ra Etapa
Como parte del desarrollo sostenible

4ta Etapa
La naturaleza Como organismo con derechos
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Preventivo: para evitar posibles daños ambientales

Transversal
Multi – disciplinario
Predominantemente publico
Intergeneracional
Globales
PRINCIPIOS DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
Sostenibilidad ambiental
Preventivo
Precautorio
Internacionalización de costos
Responsabilidad Ambiental
Gobernanza Ambiental
DERECHO AL MEDIO AMBIENTE
1. Gozar de un ambiente sano y adecuado
2. Obligación del Estado y de los individuos de conservar .

Art 66, 67, 68 y 69

La constitución ecológica en el Perú tiene una triple dimensión:

a) Como principio que irradia todo el orden jurídico, puesto que es obligación del
Estado proteger la riquezas naturales de la nacioón
b) Como un derecho humano de las personas
c) Como conjunto de obligaciones impuestas a las autoridades y a los particulares
AMBIENTAL
Constitución Política

Legislación
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN
Ambiental
General
Ley General del Ambiente

INDUSTRIA MANUFACTURERA
HIDROCARBUROS
Legislación

ELECTRICIDAD

PESQUERIA
Ambiental

MINERIA
Sectorial
LEGISLACION

… … … …
. . . .
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

Legislación Ley General de Residuos Sólidos

Ambiental
Transectorial Ley de Recursos Hídricos

Ley de Áreas Naturales Protegidas

Ley de mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos

Ley Marco del cambio climático

 LEYES SECTORIALES RELEVANTES
LEGISLACION GENERAL

Cada recurso natural está a cargo de diversos sectores del Estado,

por ejemplo, el recursos suelo es administrado por el MINAG, las áreas
naturales protegidas por el SERNANP, los recursos hídricos por la Autoridad
Nacional del Agua – ANA, asimismo, los recursos minerales, gas petróleo
electricidad y geotermia a cargo del Sector Energía y Minas
A QUIEN PERTENECEN LOS RECURSOS NATURALES ?

Los recursos renovables y no renovables son patrimonio de la nación

El estado es soberano en su aprovechamiento

QUE SON RECURSOS NATURALES:

Todo los bienes o componentes de la naturaleza susceptibles de ser aprovechados
por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tengan un valor
actual o potencial en el mercado
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

PARA RECURSOS RENOVABLES:

implica el manejo racional de los recursos naturales renovables teniendo en cuenta
su capacidad de renovación, evitando su sobreexplotación y reponiéndolos
cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso.

PARA RECURSOS NO RENOVABLES:

Consiste en la explotación eficiente de los mismos, bajo el principio de sustitución de
valores o beneficios reales, evitando o mitigando el impacto negativo sobre otros
recursos del entorno y del ambiente.
SON RECURSOS NATURALES
a. las aguas: superficiales y subterráneas;
b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas, pecuarias,
forestales y de protección;
c. la diversidad biológica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos
o protistos; los recursos genéticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida;
d. los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares, geotérmicos y
similares;
e. la atmósfera y el espectro radioeléctrico;
f. los minerales;
g. los demás considerados como tales.
h. El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento económico, es considerado
recurso natural para efectos de la presente Ley.
OTORGAMIENTO DE DERECHOS SOBRE LOS RECURSOS
NATURALES
Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se
otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes
especiales para cada recurso natural. En cualquiera de los casos, el Estado conserva
el dominio sobre estos, así como sobre los frutos y productos en tanto ellos no hayan
sido concedidos por algún título a los particulares.
Salvo el caso de aprovechamiento de subsistencia o autoconsumo de las
comunidades (nativas, campesinas y PIAV)
 SE PAGA POR EL APROVECHAMIENTO DE RRNN?
El aprovechamiento de recursos naturales por parte de particulares da lugar a una
retribución económica que se determina por criterios económicos, sociales y
ambientales, la cual incluye todo concepto que deba aportarse al Estado por el
recurso natural, ya sea como contraprestación, derecho de otorgamiento o derecho
de vigencia del título que contiene el derecho, establecidos por las leyes especiales.

Salvo el caso de aprovechamiento de subsistencia o autoconsumo de las

comunidades (nativas, campesinas y PIAV) y poblacion local rural
 LEY DE ANPS – Nº 26834

QUE ES UN AREA NATURAL PROTEGIDA?

Las ANPs son los espacios continentales y/o
marinos del territorio nacional, expresamente
reconocidos y declarados como tales, para
conservar la diversidad biológica y demás valores
asociados de interés cultural, paisajístico y
científico, así como su contribución al desarrollo
sostenible del país

19
LA CREACION DE UN ANP
Se crean mediante Decreto Supremo, aprueba el
Consejo de Ministros, refrendados por el Ministerio
de Agricultura
En ANPs ecosistemas marinos, se requiere refrenda
del Ministerio de la Producción

ANPs privadas con Resolución Ministerial

TA L L E R PA R A G U A R D A PA R Q U E S Y
20
PROMOTORES
 USOS PERMITIDOS – OBJETIVO DEL ANP
Uso directo Uso indirecto

Aprovechamiento
Extracción Investigación
Población local Recreación
Áreas definidas PM Turismo
Reservas Nacionales
Reservas Paisajísticas Parques Nacionales

Refugios de Vida Silvestre Santuarios Nacionales

Reservas comunales Santuarios históricos

Bosques de protección
Cotos de caza
Áreas de Conservación Regional
 Tipos de ANPs por su
Administración

• Nacional
• Dominio Público
• Regional

• Privada
ACTORES DE LAS ANPs
ANP Sector Instituciones del
ANP privado Gobierno local

ANP
Población
ANP SERNANP local
ANP

Instituciones del Instituciones del

Gobierno Central Gobierno
Regional
INSTRUMENTOS DE MANEJO DE
ANPS
Plan Director
Plan Maestro:
- Zonificación, estrategias, políticas
- Organización, objetivos, planes específicos
- Cooperación y coordinación
Planes de Manejo y Planes de Uso Público
Planes operativos
Memoria anual

TA L L E R PA R A G U A R D A PA R Q U E S Y
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PROMOTORES
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE UNA ANP
 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL / FUNCIONAL
Define la política
Propone las normas MINAM
Conduce la gestión
Aprueba Planes maestros
Promueve la coordinación
Promueve participación de
población local
SERNANP - ANPs Rector y supervisa la
Nombra Jefe del área gestión de las ANP
Supervisa y monitorea las
actividades

Jefaturas de Comité de
Gestión
las ANPs Proponer políticas de desarrollo
Proponer planes
Velar por el funcionamiento del ANP
Proponer medidas uso – objetivo área
Supervisar y controlar cumplimento
de contratos
Facilitar la coordinación intersectorial
Guardaparques
Proponer iniciativas para captar fondos
ACCESO DE LOS PRIVADOS (PPII, POBLACIÓN LOCAL,
EMPRESAS, ONGS, ETC) EN EL ANP

Contratos de administración del área

Concesiones para prestar servicios económicos
Contratos de aprovechamiento del recurso
Convenios de ejecución de programas y proyectos investigación/conservación
Autorizaciones y permisos para actividades menores
DERECHOS DE LAS ANP

Las propiedades y posiciones ubicadas dentro de las NP: aprovechar y Usar los
RRNN propiedad en armonía y de acuerdo con la regulación de la ANP
Derecho de Preferencia
Derecho de Retracto
 Sistema Nacional de Recursos Hídricos
Rol que corresponde a cada uno de los
actores que participan en la gestión de los
Recursos Hídricos

GOBIERNO
NACIONAL GOBIERNOS
LOCALES

Pecuario
Piscícola Industrial

AGUA
Población Agrario

Recreativo Minero
SOCIEDAD Energético GOBIERNOS
CIVIL REGIONALES
RECURSOS HÍDRICOS
Agua es un bien de uso público. No hay propiedad privada sobre el agua.
Se promueve el uso eficiente, ahorro del agua e incentivos
Normas de adaptación al cambio climático; protección de CC, CN y cuencas altasSe
Retribución Económica (Estado) y Tarifa (Junta )
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN : PNRH y PGRH Cuenca
Licencia, permiso y autorización
 Titulo III Uso de los Recursos Hídricos

El Uso poblacional esta por encima

de usos productivos.

Se otorga al uso del agua con fines

agrarios el primer orden de
preferencia.

Se establecen lineamientos para

ejercer cada uno de los usos
productivos
 Derechos de Uso de Agua

• Los derechos de uso de agua son licencia, permiso y autorización

(los mismos que establecía la derogada Ley de Aguas)

• El derecho permanece mientras subsista la actividad (Ejm: no se

puede privar automáticamente el uso del agua a un predio por muerte del titular de
la licencia)

• Las licencias se otorgan luego que se aprueba el EIA

 Derechos de Uso de Agua

• Se regula licencias en bloque a organizaciones de usuarios y

certificados nominativos. La ANA ejercerá control de estos
instrumentos.

• Se establece licencias estacionales para épocas de avenida (el

titular de esta licencia solo puede usar el agua en determinados
meses del año)

• Se respeta y garantiza los derechos de las comunidades

campesinas y comunidades nativas de usar las aguas que
discurren por sus territorios.
 Protección del Agua

ANA:

Otorga autorizaciones de vertimiento y reuso de agua residual

tratada. Se regula el procedimiento.

Ejerce funciones de vigilancia y fiscalización para prevenir y

combatir la contaminación del agua.

Puede declarar zonas intangibles, en las que no se otorgará ningún

derecho para uso o vertimiento de agua.
 Régimen económico

RETRIBUCIÓN ECONÓMICA (RE). Pago de los usuarios al Estado por usar el

agua y por vertimientos.

La ANA, elabora estudios para determinar el valor de las RE (diferenciado por

uso) tomando en cuenta criterios sociales, económicos y ambientales.

Las RE se establecen por cada cuenca y sirven para financiar la planificación y

gestión del agua de la cuenca y funciones de Consejos.

TARIFAS. Pagos de los usuarios a los operadores por los servicios de

abastecimiento de agua. Son aprobadas por ANA a propuesta del operador
 Planificación de recursos hídricos

Se regula los instrumentos de planificación que contribuyen al desarrollo

nacional, regional y local.

El uso y gestión del agua se efectuará sobre la base de:

• Política y Estrategia Nacional de los Recursos Hídricos. (elaborado)

• Plan Nacional de Recursos Hídricos

• Planes de Gestión de Recursos Hídricos en las Cuencas

Se elaboran mediante procesos participativos

ORGANIZACIONES DE USUARIOS

• Las Juntas de Usuarios ejercen el rol de operadores de infraestructura

hidráulica.

• Pueden acceder a la operación de la infraestructura hidráulica mayor bajo las

condiciones que establezca la ANA.

• El Estado promueve el fortalecimiento de dichas organizaciones para

garantizar la eficiente prestación del servicio que prestan y la sostenibilidad
de la infraestructura hidráulica pública.