Conformación de los

órganos internos de
control
Mónica Hortencia Castro Rea

02 de Noviembre de 2020
INTEGRACIÓN DE LOS ORGANOS INTERNOS DE CONTROL

 Autoridad investigadora: La autoridad en las Secretarías, los Órganos internos de

control, la Auditoría Superior de la Federación y las entidades de fiscalización superior de
las entidades federativas, así como las unidades de responsabilidades de las Empresas
productivas del Estado, encargada de la investigación de faltas administrativas.
 Autoridad Resolutora: Tratándose de faltas administrativas no graves lo será la unidad
de responsabilidades administrativas o el servidor público asignado en los Órganos
internos de control. Para las Faltas administrativas graves, así como para las faltas de
particulares, lo será el Tribunal competente.
 Autoridad Substanciadora: La autoridad en las Secretarías, los Órganos internos de
control, la Auditoría Superior y sus homólogas en las entidades federativas, así como las
unidades de responsabilidades de las Empresas productivas del Estado que, en el ámbito
de su competencia, dirigen y conducen el procedimiento de responsabilidades
administrativas desde la admisión del Informe de presunta responsabilidad
administrativa y hasta la conclusión de la audiencia inicial. La función de la Autoridad
substanciadora, en ningún caso podrá ser ejercida por una Autoridad investigadora.
AUTORIDAD RESPONSABLE DE NOMBRAR, DESIGNAR E INTEGRAR LOS ORGANOS
INTERNOS DE CONTROL

FUNDAMENTO LEGAL

 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

 Artículo 37. A la Secretaría de la Función Pública corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
 Entre otros,
 XII. Designar y remover a los titulares de los órganos internos de control de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como de las unidades
administrativas equivalentes en las empresas productivas del Estado, quienes dependerán
jerárquica, funcional y presupuestalmente de la Secretaría de la Función Pública,
asimismo, designar y remover a los titulares de las áreas de auditoría, quejas y
responsabilidades de los citados órganos internos de control, quienes tendrán el carácter
de autoridad y realizarán la defensa jurídica de las resoluciones que emitan en la esfera
administrativa y ante los Tribunales Federales, representando al titular de dicha Secretaría.
INTEGRANTES DE LOS ORGANOS INTERNOS DE CONTROL
 Reglamento Interior de la Función Pública
 Artículo 6.- Para el ejercicio de las atribuciones que las leyes, los reglamentos y demás
ordenamientos jurídicos, confieren expresamente a la Secretaría de la Función Pública,
la persona titular de dicha Dependencia se auxiliará de las unidades administrativas
siguientes:
 F-III. Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control:
 B. Órganos Internos de Control en las Dependencias, incluyendo los de sus órganos
administrativos desconcentrados y Entidades de la Administración Pública Federal: 1.
Titularidad del Área de Auditoría Interna, de Desarrollo y Mejora de la Gestión Pública;
2. Titularidad del Área de Quejas, Denuncias e Investigaciones, y 3. Titularidad del Área
de Responsabilidades, y C. Unidades de Responsabilidades en las Empresas
Productivas del Estado: 1. Titularidad del Área de Quejas, Denuncias e Investigaciones,
y 2. Titularidad del Área de Responsabilidades;
CRITERIOS PARA DESIGNAR A LOS INTEGRANTES DE LOS ORGANOS INTERNOS DE
CONTROL

 LGRA
 Artículo 20. Para la selección de los integrantes de los Órganos internos de control se
deberán observar, además de los requisitos establecidos para su nombramiento, un
sistema que garantice la igualdad de oportunidades en el acceso a la función pública
con base en el mérito y los mecanismos más adecuados y eficientes para su adecuada
profesionalización, atrayendo a los mejores candidatos para ocupar los puestos a
través de procedimientos transparentes, objetivos y equitativos. Los titulares de los
Órganos internos de control de los Órganos constitucionales autónomos, así como de
las unidades especializadas que los conformen, serán nombrados en términos de sus
respectivas leyes.
 en la Segunda Reunión Ordinaria del Comité Coordinador del Sistema Nacional
Anticorrupción, el 3 de julio del 2017, se aprobó el acuerdo ACT-CCSNA/03/07/2017.06
en el que se instruyó a la Secretaría de la Función Pública coordinar los trabajos para la
elaboración de una propuesta metodológica para el diseño de una política pública de
designación de Titulares de los Órganos Internos de Control (OIC) y Unidades de
Responsabilidades (UR) en el marco del Sistema Nacional Anticorrupción.
 En cumplimiento del acuerdo del Comité Coordinador, la Secretaría de la Función
Pública constituyó un Grupo Técnico de trabajo para la elaboración de dicha política
pública y que fue conformado por funcionarios públicos provenientes de las instituciones
integrantes del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA), académicos y una representación
sustantiva de Organizaciones de la Sociedad Civil.
 Así, y a la luz de las discusiones del Grupo Técnico de trabajo, el presente documento
contiene los criterios mínimos del proceso por el que se designarán a los titulares de los
Órganos Interno en los tres Órdenes de Gobierno, los tres Poderes de la Unión y los
Órganos Constitucionales Autónomos. La nueva política contempla la implementación de
un proceso de designaciones que tiene como base un proceso abierto, transparente, y
que garantice la ocupación idónea de la titularidad de los perfiles de los OIC.
 Los Órganos Internos de Control son, en términos de la Ley General de
Responsabilidades Administrativas (LGRA), “las unidades administrativas a cargo de
promover, evaluar y fortalecer el buen funcionamiento del control interno en los entes
públicos, así como aquellas otras instancias de los Órganos Constitucionales
Autónomos que, conforme a sus respectivas leyes, sean competentes para aplicar las
leyes en materia de responsabilidades de Servidores Públicos” (artículo 3, Fracción
XXI).
 De conformidad con el artículo 10 de la LGRA los OIC tendrán a su cargo, en el ámbito
de su competencia, la investigación, substanciación y calificación de las faltas
administrativas. La relevancia de los Órganos Internos de Control radica en el papel
esencial que desempeñan dentro del SNA debido a sus funciones.
 Los OIC son el elemento especial, como autoridad investigadora, de calificar la falta
como grave o no grave, lo cual determinará si la resolución la emitirá el Tribunal
Federal de Justicia Administrativa o su correlativo en el orden local o el propio OIC.

Así mismo, los OIC cuentan con facultades de prevención, coordinación y vigilancia de la
integridad en el servicio público. A saber:
 I. Implementar los mecanismos internos que prevengan actos u omisiones que
pudieran constituir responsabilidades administrativas, en los términos establecidos por
el Sistema Nacional Anticorrupción.
 II. Revisar el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de recursos públicos
federales y participaciones federales, así como de recursos públicos locales, según
corresponda en el ámbito de su competencia.
 III. Presentar denuncias por hechos que las leyes señalen como delitos ante la Fiscalía
Especializada en Combate a la Corrupción o en su caso ante sus homólogos en el
ámbito local.
 IV. Emitir códigos de ética para guiar la actuación de los servidores públicos.
 V. Inscribir, verificar y mantener actualizada la información sobre la evolución
patrimonial, la declaración de intereses y la declaración fiscal de los servidores
públicos de la dependencia a la que pertenecen (Artículo 31, Ley General de
Responsabilidades Administrativas).
 Por su parte, las Unidades de Responsabilidades de las empresas productivas del
Estado contarán exclusivamente con las siguientes facultades (Artículo 9; fracción VI,
Ley General de Responsabilidades Administrativas):
 a. Las que la Ley General de Responsabilidades Administrativas prevé para las
autoridades investigadoras y substanciadoras.
 b. Las necesarias para imponer sanciones por faltas administrativas no graves, y
 c. Las relacionadas con la Plataforma digital nacional en los términos previstos en esta
ley.
ÁMBITO DE COMPETENCIA DE LOS ÓRGANOS INTERNOS DE CONTROL (NIVEL DE
GOBIERNO EN EL CUAL OPERAN)

 Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción

 Art. 9 F-XV. Promover el establecimiento de lineamientos y convenios de cooperación
entre las autoridades financieras y fiscales para facilitar a los Órganos internos de
control y entidades de fiscalización la consulta expedita y oportuna a la información
que resguardan relacionada con la investigación de faltas administrativas y hechos de
corrupción en los que estén involucrados flujos de recursos económicos;
 Artículo 41. El Comité Rector del Sistema Nacional de Fiscalización podrá invitar a
participar en actividades específicas del Sistema Nacional de Fiscalización a los
Órganos internos de control, así como a cualquier otra instancia que realice funciones
de control, auditoría y fiscalización de recursos públicos.
ÁMBITO DE COMPETENCIA DE LOS ÓRGANOS INTERNOS DE CONTROL (NIVEL DE GOBIERNO EN
EL CUAL OPERAN)

 Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción.

 Artículo 27. La Secretaría Ejecutiva contará con un órgano interno de control, cuyo titular
será designado en términos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y
contará con la estructura que dispongan las disposiciones jurídicas aplicables.
 El órgano interno de control estará limitado en sus atribuciones al control y fiscalización
de la Secretaría Ejecutiva, exclusivamente respecto a las siguientes materias:
 I. Presupuesto;
 II. Contrataciones derivadas de las leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Público y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas;
 III. Conservación, uso, destino, afectación, enajenación y baja de bienes muebles e
inmuebles;
 IV. Responsabilidades administrativas de Servidores públicos, y
 V. Transparencia y acceso a la información pública, conforme a la ley de la materia.
 ÁMBITO DE COMPETENCIA DE LOS ÓRGANOS INTERNOS DE CONTROL (NIVEL DE
GOBIERNO EN EL CUAL OPERAN)
 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
 Artículo 37. A la Secretaría de la Función Pública corresponde el despacho de los siguientes
asuntos:
 XVIII. Conocer e investigar las conductas de los servidores públicos de la Administración Pública
Federal que puedan constituir responsabilidades administrativas, así como substanciar los
procedimientos correspondientes conforme a lo establecido en la Ley General de
Responsabilidades Administrativas, por sí, o por conducto de los órganos internos de control que
correspondan a cada área de la Administración Pública Federal; para lo cual podrán aplicar las
sanciones que correspondan en los casos que no sean de la competencia del Tribunal Federal de
Justicia Administrativa y, cuando se trate de faltas administrativas graves, ejercer la acción de
responsabilidad ante ese Tribunal; así como presentar las denuncias correspondientes ante la
Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción y ante otras autoridades competentes, en
términos de las disposiciones aplicables;
 XXIV. Ejercer las facultades que la Constitución le otorga a los órganos internos de control para
revisar, mediante las auditorías a que se refiere el presente artículo, el ingreso, manejo, custodia y
ejercicio de recursos públicos federales;
 FUNCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS ÓRGANOS INTERNOS DE
CONTROL
 Ley General de Responsabilidades Administrativas

Artículo 10. Las Secretarías y los Órganos internos de control, y sus homólogas
en las entidades federativas tendrán a su cargo, en el ámbito de su
competencia, la investigación, substanciación y calificación de las Faltas
administrativas.
Tratándose de actos u omisiones que hayan sido calificados como Faltas
administrativas no graves, las Secretarías y los Órganos internos de control
serán competentes para iniciar, substanciar y resolver los procedimientos de
responsabilidad administrativa en los términos previstos en esta Ley.
En el supuesto de que las autoridades investigadoras determinen en su
calificación la existencia de Faltas administrativas, así como la presunta
responsabilidad del infractor, deberán elaborar el Informe de Presunta
Responsabilidad Administrativa y presentarlo a la Autoridad substanciadora
para que proceda en los términos previstos en esta Ley.
 
 Además de las atribuciones señaladas con anterioridad, los Órganos internos de
control serán competentes para:
 I. Implementar los mecanismos internos que prevengan actos u omisiones que
pudieran constituir responsabilidades administrativas, en los términos establecidos por
el Sistema Nacional Anticorrupción;
 II. Revisar el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de recursos públicos
federales y participaciones federales, así como de recursos públicos locales, según
corresponda en el ámbito de su competencia, y
 III. Presentar denuncias por hechos que las leyes señalen como delitos ante la
Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción o en su caso ante sus homólogos en
el ámbito local.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 Ley General de Responsabilidades Administrativas

 Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
 Ley del Sistema Nacional Anticorrupción
 Reglamento Interior de la Función Pública
 http://aga.funcionpublica.gob.mx/aga/Home/Documento?doc=1-Poli_tica-P-TOICS_W.pdf