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ASPECTOS GENERALES

La Política del Estado y el Medio Ambiente en el Perú, debe ser considerado
como un PARADIGMA DEL DESARROLLO, así como sus potencialidades, teniendo
presente los principales problemas con relación a los recursos naturales, su uso
y
utilización.
Trataremos de ver las CAUSAS DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES y sugerir
algunas medidas para superarlos.
El PERÚ es un país diverso y complejo, por su variedad ambiental y su pluralidad
multiétnica y cultural.
La organización de la economía y la población no han seguido una lógica de
ordenamiento y acondicionamiento territorial equilibrados e igualitarios, sino
que se ha ignorado y excluido extensos territorios con potencialidades, que han
dado lugar a procesos de extinción y deterioro de recursos que históricamente
beneficiaron a pocas personas.
Es debido a un proceso histórico donde solo se extraían recursos demandados
por el mercado externo en forma selectiva, no aprovechando las
potencialidades del país, que ofertan diversidad física, ambiental y cultural para
un mejor desarrollo en beneficio de la mayoría de la población.
La POLÍTICA DEL ESTADO REFERIDA AL CUIDADO DE MEDIO AMBIENTE,
es un problema, que desde hacen 10 años ha cobrado auge y ha desarrollado la
sensibilidad social en el país, contemplando el desarrollo sostenible de políticas
que consideren un trabajo responsable, el cuidado de nuestro hábitat o sea
 El medio ambiente desde el punto de vista social se caracteriza por los
diversos CONFLICTOS que se suscitan con respecto a la protección y/o
conservación, uso o explotación del medio ambiente.
Los conflictos socio-ambientales se han incrementado durante los últimos
años, logrando despertar debates que involucran a un creciente número de
actores: comunitarios, autoridades nacionales e internacionales que
desde diversas posiciones demandan soluciones.
El tema del medio ambiente se vincula transversalmente con diversos
conceptos sociales como son la pobreza, empleo, calidad de vida,
oportunidades de progreso social, desarrollo personal y colectivo, etc.
Estos problema sociales se desencadenan a partir del otorgamiento de
concesiones por el Estado, para la exploración y explotación de recursos
naturales, entre otros de minerales, sin haber puesto en conocimiento, ni
consultado previamente a la población sobre estos proyectos; produciéndose
sucesivas movilizaciones, protestas y enfrentamientos entre las
comunidades y efectivos de la Policía Nacional; entre quienes están a
favor y quienes se oponen al desarrollo de la minería en dichas zonas.
 Estos conflictos producen bloqueos de caminos y carreteras,
agresiones, amenazas, denuncias, encarcelamientos, difamaciones y
hostigamiento contra líderes y dirigentes comunales, representantes de
instituciones e intervenciones de miembros de la Iglesia, etc.
Las personas y los grupos sociales que se oponen a la minería aseguran
que los proyectos tendrían un impacto negativo en las actividades
productivas agrícolas y pecuarias de las comunidades campesinas de
la zona y de las poblaciones, ya que las operaciones de la minera y otras
concesiones mineras adyacentes, están ubicadas en las nacientes de
cuencas de ríos o lagunas importantes.
Si bien es cierto que se ha dado la LEY DE CONSULTA POPULAR para
contrarrestar esta problemática, en la realidad concreta no se cumple lo que
establece esta norma; por cuanto, el Estado sigue otorgando
concesiones, con el descontento social y las subsecuentes
manifestaciones, paros, protestas, violencia, muertes y alteraciones del
orden público e incluso se compromete el ORDEN INTERNO.
Las poblaciones consideran que las empresas petroleras y mineras van a
destruir la biodiversidad de especies que se encuentran en su jurisdicción,
esto es, se van a perjudicar zonas con recursos naturales importantes,
fábricas de agua, acuíferos, las lagunas que también se encuentran
concesionadas, sufriendo daños sus paisajes, agricultura, ganadería,
pesca, etc., y que van a perder su medio de vida y precaria economía.
Que en definitiva se atenta contra sus NECESIDADES, INTERESES y
ASPIRACIONES DE SU CULTURA DE PUEBLO o COMUNIDAD.
Hasta el año 2011, los conflictos socio-ambientales ocupan el 48,3%
(113 casos) del total de conflictos registrados, le siguen los conflictos
por asuntos de gobierno local con 11,5% (27 casos), y los conflictos
por asuntos de gobierno nacional con 10,3% (24 casos).

Se debe significar que el tema del MEDIO AMBIENTE ha sido canalizado
por INTERESES POLÍTICOS y por ONGs que apoyan las protestas y
vinculan de manera significativa las protestas con los reclamos por la
contaminación del medio ambiente y que han OCASIONADO GRAVES
SITUACIONES DE ALTERACIÓN DEL ORDEN PÚBLICO, VIOLENCIA
Y HASTA MUERTES.
FOCOS DE CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL: P I U R A
COMPAÑÍA MINERA MAJAZ (Proyecto Minero “Río Blanco”)
El Proyecto Minero “RÍO BLANCO” de la Empresa Majaz, ubicado en el distrito Carmen
de La Frontera – Huancabamba, a cargo de la empresa Río Blanco Cooper S.A., del
consorcio chino ZIJIN, actualmente en fase de exploración, desde su instalación ha
generado conflicto con la población que habita en el área de influencia minera, y que
se mantiene latente debido a la posición radical de las organizaciones sociales de la
zona, entre ellas, Rondas Campesinas, el Frente por el desarrollo Sostenible de la
Frontera Norte del Perú y ONGs. Ambientalistas (CONACAMI, Red Muqui, FEDEPAZ),
quienes exigen el retiro definitivo de la actividad minera, argumentando:
1.Defensa del medio ambiente
2.La empresa no cuenta con autorización de la comunidad para la explotación de
sus tierras, y
3.La indiferencia del Gobierno Central para solucionar la problemática.
PROPUESTAS DE SOLUCION
1.La MESA DE DIÁLOGO del Proyecto Minero “Río Blanco”, integrada por
representantes de los Ministerios de Energía y Minas, del Interior, Gobierno Regional,
Dirección Regional de Energía y Minas, Defensoría del Pueblo, Alcaldes y dirigentes
del área de influencia minera, hasta la fecha no ha logrado solucionar el conflicto, por
la intransigencia del Frente por el Desarrollo Sostenible de la Frontera Norte del Perú,
liderado por Carlos Alfonso MARTINEZ SOLANO (PCP – PR), Alcalde Provincial de
San Ignacio – Cajamarca.
2.La Consulta Vecinal realizada el 16SET08 en los distritos de Carmen de la Frontera
(Huancabamba), Ayabaca y Pacaipampa (Ayabaca), reflejó un ausentismo del 42.75 %
de la población, situación que evidenciaría que este porcentaje estaría de acuerdo con la
actividad minera de la EMPRESA MAJAZ.
PRINCIPALES ORGANIZACIONES QUE SE OPONEN
AL “PROYECTO MINERO RIO BLANCO”:
1. Çonfederación Nacional de Comunidades Afectadas por la Minería
(CONACAMI), desde OCT2006 preside LUÍS ENRIQUE RIOFRIO CRISANTO
(Tambogrande).
2.La Red Muqui (Conformada por Centro Pastoral de la Diócesis de
Chulucanas, Diaconía para la Justicia y la Paz del Arzobispado de Piura y
Tumbes y Pastoral Social del Vicariato San Francisco Javier – Jaén, entre
otros).
3.ONG – Oxfam América (Financió la Consulta Vecinal del 02JUN02,
organizado por el Frente de Defensa del Valle de San Lorenzo y
Tambogrande, donde el 97% de la población votó en contra del Proyecto
Minero Tambogrande, motivando a la postre el retiro de la Empresa Minera
Manhattan Sechura):
(a) ONG - PROVIDA
(b) ONG - Cooperación.
(c) Asociación Civil Radio Marañón.
(d) Coordinadora Nacional de Radio.
(e) Grupo Piura Agro y Vida.
(f) Centro de Investigación y Promoción del Campesinado
FOCOS DE CONFLICTO EN CAJAMARCA
 
1. EMPRESA MINERA MISKI MAYO: Proyecto Minero “La Morada”

 
El Proyecto Minero “La Morada” de la empresa Minera Miski Mayo
SAC., es subsidiaria de la filial brasileña Vale Do Rio Doce (Valle del
Río Dulce), explora los distritos de Jesús (Provincia de Cajamarca),
Pedro Gálvez (San Marcos) y Cachachi (Cajabamba) sobre una
concesión de 13,000 Hectáreas. Su centro de operaciones es el Cerro
Idolo, ubicado en la cabecera de la cuenca del río Cajamarquino.
2. SITUACION:
La población del distrito Eduardo Villanueva (San Marcos), se
encuentra dividida en 02 grupos, respecto a la actividad minera:
a. Un grupo integrado por los residentes de la zona urbana y los
caseríos de Mogol, Pashull, Huayanmarca y El Chirimoyo,
respaldan a la empresa minera;
b. El otro grupo ubicado en la parte baja del Cerro Ídolo, conformado
por los moradores de los caseríos Huaca, Corral, Campo Alegre,
Colpon, Yahuarmarca, Auquilla, Edelmira, La Grama y Cochas,
quienes se oponen al proyecto “La Morada”, vienen presionando al
primer grupo a no permitir que exploren, ni exploten el CERRO IDOLO.
PRINCIPALES ORGANIZACIONES QUE SE OPONEN
AL “PROYECTO MINERO “LA MORADA”
La comunidad Indígena de Michiquillay negó rotundamente la Licencia
Social a la Empresa Minera Inglesa Anglo American, en una asamblea
general.

PRINCIPALES OPOSITORES:
 
1.Néstor SAUCEDO RODRIGUEZ, Pdte. de la Comunidad de
Michiquillay.
Mercedes SAUCEDO RIOS “a” (EL GATO), no es comunero de
Michiquillay (agitador).
Antero AGUILAR GUEVARA (comunero agitador)
Adelina JUAREZ FIGUEROA (comunera).
Emiliano SALAZAR RIOS (comunero).
 
2. Comunidades aledañas a la Empresa Minera:
Caserío La Toma
Caserío Quinuayoc
Caserío Chichin
Caserío Punre
Caserío Osnio
Caserío Quinuamayo
COMPAÑÍA MINERA BUENAVENTURA Y NEWMONT
(PROYECTO “LA ZANJA”)
EL PROYECTO LA ZANJA, de propiedad de la Cía. Minera Buenaventura
y Newmont se encuentra ubicado en el Caserío Pampacuyoc – distrito
Pulan – Provincia de Santa Cruz – Cajamarca, en la cabecera de las
cuencas de los ríos de Pisit y el Cedro, cuyas aguas alimentan al río
Chancay; entre los limites de las provincias de San Miguel y Santa Cruz,
encontrándose en la fase final de exploración en los yacimientos de
“Pampa Verde”, “San Pedro Sur” y “Pisit.

OPOSITORES AL PROYECTO:

1.Integrantes de la Federación Provincial de las Rondas Campesinas y


Urbanas de la Provincia de Santa Cruz, liderados por Estinaldo
QUISPE MEGO (Sec. Gral.), realizaron una “Marcha de Sacrifico”
(caminata), por los distritos de Chancay Baños, Lajas y Provincia de Chota,
así como “mítines permanentemente”.
EMPRESA MINERA RIO TINTO (Proyecto “La Granja”)

El yacimiento cuprífero “La Granja”, a cargo de la Empresa Minera “Río Tinto”


está ubicado en el Distrito de Querocoto – Provincia de Chota, del departamento
de Cajamarca, a una altitud de 2,500 msnm. El desarrollo de este proyecto 
tiene un impacto muy favorable en la economía de la zona y el desarrollo de su
área de influencia, especialmente en lo que se refiere a generación de
nuevas fuentes de trabajo, ya que durante la etapa de su construcción podrían
requerirse más de 2,000 trabajadores, y unos 800 en la etapa de explotación.
OPOSITORES AL PROYECTO:

El Frente de Defensa y Lucha, integrado por:


Gregorio SANTOS GUERRERO (Consultor de la Central Unica de RRCC –
Cajamarca; actual Presidente del Gobierno Regional de Cajamarca).
Rafael DEMOSTENES IRIGOIN (Vice Pdte. Central Única Nacional de RRCC)
Idelso FERNANDEZ LLAMO (Pdte. Reg. RRCC Cajamarca)
Ever ANAYA IDROGO (Pdte. RRCC Querecoto – Chota)
Nicanor ALVARADO CARRASCO (c) “NICO” (Coordinador Vicaria Medio
Ambiente Jaen)
Moises GONZALES CRUZ (Gobernador Querecotillo)
Gabriel ARENAS SANTA CRUZ (Pdte. Distrital de RRCC. Querecotillo).
FOCOS DE CONFLICTO EN LA LIBERTAD
 
MINERA BARRICK MISQUICHILCA S.A (Proyecto Lagunas Norte)

La Mina “Lagunas Norte”, se encuentra ubicado en el sector Callacuyan –


caserío La Victoria – distrito de Quiruvilca- provincia de Santiago de Chuco, a
4,200 m.s.n.m., opera desde el 2003, encontrándose en la fase de Explotación,
Procesamiento y Almacenamiento, cuenta con Certificado Ambiental; laboran
aproximadamente 1,500, trabajadores entre obreros y empleados.
La vía de acceso a la Mina es por el PROYECTO “LAGUNAS NORTE”
  a. Carretera de penetración a la sierra (Trujillo – Quiruvilca)
b. Trujillo – Pedregal – Agallpampa – Shorey (138.6 Km.)

OPOSITOR AL PROYECTO:

El Coordinador Provincial de Santiago de Chuco de la Federación Regional de


Rondas Campesinas de La Libertad, Antenor Mantilla Juárez, viene
manifestando “que la actividad minera estaría propiciando la disminución del
caudal de varias lagunas de su entorno y la contaminación de las aguas de tres
cuencas: Río Chicama, Chuyugual y Caballo Moro. Esto significaría que afecta
un amplio territorio que abarca las provincias de Otuzco, Sánchez Carrión,
Santiago de Chuco y Julcán, debido al área de denuncio de la referida empresa
que comprende 18,500 hs.
PRINCIPALES FOCOS DE CONFLICTO EN ANCASH
EMPRESA MINERA ANTAMINA SA
a.Se encuentra ubicado en el Callejón de Conchucos (Ancash), inició sus
operaciones el 28MAY2001, cuenta con dos zonas de operaciones:
 Mina ubicada en el distrito de San Marcos-Huari-Ancash, y
 Puerto Punta Lobitos ubicado en la costa de Huarmey, diseñado para
exportar los concentrados de Cobre y Zinc provenientes de Antamina. La
compañía cuenta con 1,450 trabajadores directos.

OPOSITORES AL PROYECTO
Los dirigentes y pobladores de las Comunidades Campesinas de las
Provincias de Recuay, Huari y Bolognesi – Ancash, mantienen constante
presión sobre la empresa Minera Antamina SA., exigiendo compensaciones
económicas como es el canon minero y regalías para el progreso y desarrollo de
sus comunidades.
RAZONES:
Los derrames de insumos químicos producidos en las carreteras que conectan
las comunidades con la minera, por parte de empresas que trabajan para la minera
Antamina, constituyen argumentos para las organizaciones (FREDEVIDA,
CORECAMI-Ancash y Comité de Lucha Contra la Minería de Ancash),
autoridades locales y dirigentes antimineros, opositores a la actividad
minera, promuevan diversas acciones de protesta.
PRINCIPALES FOCOS DE
CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL EN APURIMAC
 
EMPRESA MINERA XSTRATA (Proyecto Minero “LAS BAMBAS”)
 
Se encuentra ubicado en la zona alto andina de Chalhuahuacho Provincia
de Cotabambas, cuya exploración y explotación ha sido concedida a la
Empresa Minera “Xstrata”, constituyéndose el OCT04 el convenio
especial fideicomiso social “Las Bambas”; actualmente se encuentra en
la fase de exploración en los sectores de Ferrobamba y Sulfobamba;
situación que ha generado que pobladores de las comunidades
campesinas y otras organizaciones sociales lideradas por sus
autoridades y promovidas por la CONFEDERACION NACIONAL DE
COMUNIDADES DEL PERU AFECTADAS POR LA MINERIA
(CONACAMI), se opongan a la actividad minera en la zona.

Los pobladores exigen al Gobierno Central y a la compañía minera,


una mayor y mejor distribución del fideicomiso, mediante la ejecución
de obras beneficiarias especialmente a las comunidades campesinas
más pobres de la zona y mayor porcentaje de trabajo para pobladores
del lugar
FOCOS DE CONFLICTO SOCIO-AMBIENTAL
EN HUANCAVELICA
 
DOE RUN PERU – MINA COBRIZA
La Minera Cobriza, de propiedad de Doe Run Perú, es una transnacional
de origen estadounidense (opera en el Perú en COBRIZA (Huancavelica)
se encuentra ubicada a 390 kilómetros al sudeste de La Oroya, en el distrito
de San Pedro de Coris, provincia Churcampampa – Huancavelica,  la
compañía viene operando desde 1998; y el COMPLEJO METALÚRGICO
DE LA OROYA (ex Centromin).

FOCOS DE CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL


EN PASCO
EMPRESA MINERA VINCHOS SAC
La Volcan Compañía Minera S.A.A. Unidad Económica Administrativa
Cerro de Pasco inició sus operaciones el 03SET99.
La mencionada empresa, es titular de 795 hectáreas de concesiones
mineras, dedicadas a la explotación polimetálica de minerales, en la
modalidad de SOCAVÓN, en terrenos que corresponden a las
Comunidades Campesinas de La Merced de Jarria y Pallanchacra, con los
cuales ha firmado convenios para trabajos de exploración y/o
explotación y compensaciones económicas por derecho de servidumbre
por el uso superficial de los terrenos.
PASCO

COMPAÑÍA MINERA VOLCAN SA. (Comunidad San Antonio de Rancas)

El 06MAY08, aprox. (1,500) pobladores de la Comunidad Campes na de San


Antonio de Rancas – Simón Bolívar – Pasco, liderados por Demetrio
CRISTOBAL – Pdte., Jorge FLORES MEDRANO – Vice – Pdte. Celestino
URETA ATACHAGUA – Alcalde Distrital de Simón Bolívar), entre otros,
realizaron una movilización, protestando contra la Cia. Minera Volcán S.A.,
responsabilizándoles de lo siguiente:
 
1.Contaminación de sus pastos, agua y aire, generando la pérdida de
actividades ganaderas y la muerte lenta de la flora y fauna.
2.Usurpación y apropiación ilícita de terrenos comunales para actividades
mineras, entre ellos: en el lugar denominado Rumiallana (depósito de
desmonte), en los parajes de Shuco, Huandowasi y otros.
3.Contra la construcción de la “Planta Complementaria de Beneficio de
Minerales Oxidados”, en el paraje denominado Chaupishuco, sin
Estudio de Impacto Ambiental, ni autorización alguna.
4.Incumplimiento de convenios de apoyo social suscritos entre la
Comunidad y Empresa Minera.
CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES EN CONGA – CAJAMARCA
Y ESPINAR - CUSCO AÑOS: 2011 – 2012.
La coyuntura política del país, marcada por la irrupción simultanea de
conflictos sociales en Cajamarca y Cusco, es lo más notorio de la situación
con relación al medio ambiente en los años 2011 y 2012.
Los Proyectos Mineros de Conga en Cajamarca y Tintaya en Espinar-
Cusco, son focos de dos conflictos socio ambientales que han
desestabilizado al país. Estos conflictos tienen la particularidad de haber
surgido a partir del descontento y el recelo de la población respecto a las
actividades de las empresas mineras que operan en las regiones de
Cajamarca y Cusco. La violencia ha caracterizado los hechos en estos dos
casos.
 En la Provincia de Espinar – Cusco estalla una protesta pidiendo que
la minera Xstrata Tintaya aumente considerablemente su aporte voluntario
para ser administrado por autoridades locales y no por la empresa.
 En Cajamarca se inicia con un paro regional contra el Proyecto
Conga.
Ambos con factores comunes como carreteras bloqueadas, comercios
amenazados, enfrentamientos con la policía y la participación del
movimiento Tierra y Libertad, con Marco Arana a la cabeza. Gregorio
Santos, presidente regional de Cajamarca, manifiesta que solo hablará
con el presidente Humala y le solicita públicamente una audiencia para
suspender el paro indefinido.
CONGA - CAJAMARCA
CONFLITO SOCIAL A PARTIR DE RECLAMOS AMBIENTALES
CAJAMARCA
CASO: “CONGA”
2011 - 2012
ESPINAR – CUSCO
CONFLICTO SOCIAL A PARTIR DE RECLAMOS AMBIENTALES
SURGIMIENTO DE LOS CONFLICTOS

1. Según el BANCO MUNDIAL el medio ambiente y las diferentes percepciones


del riesgo sobre las dimensiones ambientales y sociales de la minería en el
Perú, se debe a que la mayoría de los conflictos sociales surge de
preocupaciones sobre el medio ambientales.
2. Según la DEFENSORÍA DEL PUEBLO, identifica como una de las causas de
los conflictos socio ambiental al “temor justificado de la población a la
potencial contaminación que pueden ocasionar las actividades
extractivas”.
 3. Las empresas reconocen que un proyecto minero afecta al medio
ambiente, de modo que la presencia del tema en los conflictos parece
lógica, más aún si se considera la importancia que el movimiento ecologista
ha adquirido en los últimos 20 años en todo el mundo y en todos los
estratos sociales.
 4. El aspecto de la sostenibilidad ambiental, comprimido en el término
“desarrollo sostenible”, es hoy en día elemento infaltable de la
RESPONSABILIDAD SOCIALCORPORATIVA y parte de un discurso que
intenta trazar una distinción tajante entre un pasado sucio y contaminante, y un
futuro limpio y verde.
5.  En los años noventa, el 80% de los norteamericanos y dos tercios de los
europeos se consideraban “ambientalistas” (Castells 1997).
POSICIÓN DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS FRENTE
A LOS EFECTOS GENERADOS POR LAS EMPRESAS EN OPERACION

1. Interponen una serie de reclamos.


2. Efectúan manifestaciones por el malestar general originado en el cambio
de la forma de vida anterior por las operaciones mineras, agravado
muchas veces por la naturaleza de las relaciones establecidas con sus
representantes y la sensación de desgobierno sobre el propio destino.
3. Las colectividades locales solicitan y reclaman a las empresas, tanto
empleo como obras. Pero dadas las características de la minería moderna,
la oferta de trabajo es siempre insuficiente, por lo que las obras de
infraestructura y la implementación de algunos servicios a nivel local: en
salud, en educación y en saneamiento, principalmente, pero
eventualmente también en reservorios, en canales, en pastos y en otras
acciones de promoción productiva, suelen tener un mejor efecto.
4. Estas demandas, por la buena vecindad con las empresas, encuentran
eco en las políticas de responsabilidad social, que supone cierta
suerte de reemplazo del Estado por agentes privados, ello es bien
recibido por las poblaciones pobres y con sensibles carencias.
5. LAS COMUNIDADES muestran poco interés por los recursos del
canon.
6. Las empresas implementan mecanismos de rotación de empleo en
puestos para personal no calificado para habitantes de los pueblos y las
comunidades circundantes a las zonas de operación.
POSICIÓN DEL ESTADO FRENTE A LOS CONFLICTOS.- I

1. EL ESTADO en los conflictos mineros supone muchos actores:


comunidades, autoridades, policías, empresas, ámbito social, etc.

2. Sus diversas instancias y/o agencias, NO SE COMPORTAN BAJO EL


PRINCIPIO ORDENADO DE SUBSIDIARIDAD, muestran diversas
estrategias, acciones y propósitos y exhiben un marcado contraste entre
sus funciones reconocidas en la Constitución y los reclamos de las
comunidades locales frente a su comportamiento en el desarrollo de los
conflictos.

3. La PREOCUPACIÓN CENTRAL DEL ESTADO frente a los conflictos


mineros se enfoca:

a. En el mantenimiento del ORDEN PÚBLICO.


b. En evitar que las PROTESTAS DESALIENTEN LA INVERSIÓN
MINERA.
c. Mas que la represión, BUSCA LOGRAR EL CONSENTIMIENTO DE LA
POBLACIÓN Y SU CONFORMIDAD, para lo que está dispuesto a
mediar y a proporcionar información, pero poco dispuesto al diálogo
que suponga la posibilidad de que un proyecto minero no llegue a
ejecutarse.
POSICIÓN DEL ESTADO FRENTE A LOS CONFLICTOS.- II

4. Una mirada de conjunto de las interrelaciones y posiciones de los


actores muestra cuatro constataciones centrales:

a. Desequilibrio y diferencias entre los propósitos de los actores y


sus recursos para llevarlos a cabo.
b. La existencia de posiciones claramente diferenciadas, que
originan el conflicto, pues no existen aún instancias, ni
mecanismos legítimos y efectivos de mediación.
c. Insuficiencia de marco legal regulatorio:
- Tanto de la actividad minera,
- Determinación del interés públicos frente al interés local, para
garantizar la adecuada participación y el respeto de los
derechos de las poblaciones locales afectadas por actividad
minera.

d. Un ESTADO más inclinado a la promoción de la inversión que a la


regulación y la redistribución efectiva; por tanto, más próximo a
los intereses de las empresas mineras que a los de las
colectividades locales.
POSICIÓN DE LAS EMPRESAS MINERAS FRENTE A LOS CONFLICTOS

1. Los componentes de las empresas mineras se articulan alrededor del


objetivo de la implementación del proyecto y de las ganancias
generadas por éste. Desde dicha perspectiva, esperan contar con reglas
de juego claras y estables que les garanticen la seguridad de su
inversión.
2. Los vínculos con las comunidades locales, se enmarcan en el mejor de
los casos en las lógicas de la responsabilidad social, transitan bajo post
criterios de buena vecindad y de buena voluntad de las empresas y no
son en absoluto forzosos, ni regulados.
3. Sus actividades de responsabilidad social pueden eventualmente
orientarse al desarrollo local, pero no se incluyen en las discusiones locales
temas de planificación y presupuesto; y que están orientadas a minimizar
el descontento de la población local.
4. Tratan de convencer e informar a la población local de los beneficios que trae
la actividad minera, al mismo tiempo que aseguran respetar los códigos
del medio ambiente (dentro de los estándares establecidos) y no
competir con la población local por los recursos de la zona.
5. La mayor parte de las empresas sabe que una nueva operación minera
puede generar protestas y que para operar, además de los permisos y
autorizaciones legales, es necesario contar con una “licencia social” para
hacerlo.
LA FUNCION POLICIAL Y LOS
CONFLICTOS SOCIALES

1. FRENTE A LOS CONFLICTOS SOCIALES SE INSERTA


NECESARIAMENTE EL ORDEN PÚBLICO, COMO PARTE
IMPORTANTE DE LA REALIDAD NACIONAL.
2. Según la DOCTRINA FRANCESA, el fin de la policía, comprende los
ámbitos de tranquilidad, moralidad y salubridad.
3. En nuestro país se estableció un eficiente sistema de faltas comprendido
en el “CÓDIGO DE SALUBRIDAD Y MORALIDAD PÚBLICA“ que fuera
remplazado por un capítulo especial de nuestro Código Penal.
4. LA POLICÍA con la ley en sus manos tenía autoridad para su aplicación
inmediata, simple y efectiva, constituyéndose así en la “primera
vanguardia de la lucha contra la delincuencia, el cumplimiento de la
ley, el resguardo del orden y la paz social”.
5. LA POLICIA para amortiguar los desórdenes públicos, creo “UNIDADES
DE SERVICIOS Y OPERACIONES ESPECIALES DE CONTROL DE
DISTURBIOS”, las que subsisten hasta la actualidad.
6. Hoy en día, este ordenamiento jurídico ha sido desactivado y/o
cambiado por los políticos de turno, hoy nuestra policía carece de
esta autoridad.
7.La Policía Nacional, como Institución Tutelar del Estado, tiene como
finalidad entre otras, la de garantizar la seguridad del patrimonio público y
privado, prevenir, investigar y combatir la delincuencia; por tanto, el
medio ambiente es el hábitat en el que nos desarrollamos los peruanos siendo
patrimonio público, es decir que nos pertenece a todos; por lo tanto, su uso
racional y protección es tarea del Estado a través de las Instituciones, como
la Policía Nacional del Perú.
8.La PNP tiene la responsabilidad legal de prevenir, investigar y combatir
los delitos contemplados en el Título XIII – DELITOS CONTRA LA
ECOLOGIA y el Título XII – DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA –
CAPITULO III – DELITOS LA SALUD PUBLICA – Sección I –
CONTAMINACION Y PROPAGACION según el Artículo 286º del Código Penal
Peruano, mediante la cual el Estado sanciona penalmente las conductas que
atentan contra el medio ambiente y que se persiguen de oficio.
9.LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ:
a. Requiere de mayores y mejores acciones de inteligencia estratégica y
operativa para la protección del medio ambiente.
b. No asume plenamente el rol que le corresponde en esta responsabilidad,
por falta de efectivos.
c. Los procedimientos policiales que demanda esta función requieren ser
actualizados y uso de mejor tecnología para hacer más eficiente su labor
y alcanzar los objetivos de desarrollo nacional en armonía con un medio
ambiente saludable y una explotación racional y sustentable de los recursos
naturales.
ACTITUD DE LOS POLITICOS FRENTE A LOS CONFLICTOS
SOCIALES, EL ORDEN PUBLICO Y LA ECONOMIA NACIONAL
INTERROGANTES
1.Frente a esta problemática, ¿Qué han hecho o están haciendo nuestros
políticos?, ¿Porqué se trató de olvidar, marginar o simplemente no
legislar sobre el Orden Público?, ¿Cuáles son las previsiones con
relación a la Seguridad Ciudadana?.
2.Los conflictos sociales derivados del medio ambiente son los temas
prioritarios del gobierno y de la policía, que día a día tiene que enfrentar
una cadena de conflictos sociales violentos de grupos politizados e
inconformes.
3.Se aprecia, que unos reclaman política de tolerancia cero, otros dicen
seguridad ciudadana y policía comunitaria; el poder político se definió por
expedir la Ley 27933 creando el Sistema de Seguridad Ciudadana, en el
que inconvenientemente se trató de incluir todas las funciones de policía
y la responsabilidad compartida del Estado con la Sociedad.
4.Los enfrentamientos han determinado muertes de policías y civiles,
muchas veces en forma atroz y violenta.
5.Los policías deben mantener necesariamente el ORDEN PUBLICO, la
SEGURIDAD SIUDADANA, la TRANQUILIDAD PUBLICA, a fin de
garantizar el ORDEN INTERNO en el país y por tanto, el ESTADO DE
DERECHO con un CRECIMIENTO SOSTENIDO DE LA ECONOMIA.
MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMIA DEL PAIS
1. Inusitado crecimiento de las exportaciones mineras de los últimos
años refleja que éstas representan el 62% del total de exportaciones
del país; que previo a la crisis mundial, en los últimos cinco años, la
producción del cobre en el Perú se ha duplicado y la de oro se ha
incrementado en un 30%; que del total de compañías mineras que
operan actualmente en el país, trece de ellas forman parte del
poderoso International Council of Mining and Metal, asociación que
agrupa a las mayores corporaciones mineras del mundo.
2. A mediados de los noventa se produce un acelerado crecimiento de
la actividad extractiva, en particular minera, le ha acompañado,
también, una acelerado incremento de los conflictos asociados a
dicho sector.
3. Los conflictos han enfrentado, al menos a tres actores fundamentales:
comunidades, empresa y Estado.
4. Dichos conflictos tienen como telón de fondo, condiciones de pobreza y
desigualdad persistentes y una débil presencia estatal.
5. Algunas de las razones detrás de las reacciones de las comunidades
frente a las operaciones mineras, han estado asociados con el temor a
la contaminación de sus recursos naturales, fundamentalmente
agua y tierra y la frustración respecto a la ausencia de mejoras en
su calidad de vida, pese a las ganancias generadas por la actividad
extractiva.
MEDIO AMBIENTE Y EDUCACION
 LA CULTURA AMBIENTAL es aquella postura ante la vida que nos
permite cuidar y preservar nuestro medio ambiente, es un asunto de
interés mundial.
 En nuestro país es urgente promover la CULTURA AMBIENTAL, debido
al grave deterioro ambiental que esta falta de cultura ecológica nos ha
traído.
 Es responsabilidad de maestros, padres de familia, científicos, medios
de comunicación, instituciones educativas, centros de investigación en
todos los rubros, empresarios y demás grupos sociales organizados, los
que en su conjunto debemos buscar estrategias y acciones que nos
permitan generar estos aspectos culturales del desarrollo sustentable en
nuestra juventud y niñez.
 En este sentido, el sector educativo tiene el enorme compromiso de
ofrecer una educación de calidad, capaz de preparar ciudadanos
competitivos y productivos, pero a la vez comprometidos con el
medio ambiente y el desarrollo sustentable.
 Requerimos para las nuevas generaciones una cultura ambiental
adecuada y promotora del desarrollo y la riqueza sin menoscabo de
las condiciones ecológicas actuales, para poder asegurar el hábitat
adecuado a las generaciones que están por venir.
EFECTOS EN EL MEDIO AMBIENTE

1. La pésima disposición de residuos sólidos representa 11 mil


toneladas de residuos sólidos sin ningún tratamiento, que son
arrojados en cualquier lugar.
2. La contaminación creciente del aire en nuestras principales
ciudades debido a malas prácticas industriales y al uso de
combustibles contaminantes por nuestro servicio de transporte público.
3. La pequeña minería aurífera informal es la más contaminante, y
ésta se ha incrementado debido al alza del precio de la onza de oro
que llegaría a 1,500 dólares. Se calcula que a la fecha existen más
100 mil mineros informales.
4. Existen más de 1900 pasivos ambientales mineros a nivel nacional,
de los cuales se consideran relevantes unos 820 y 40 son
considerados de grave nivel de contaminación.
5. La tala indiscriminada de nuestros bosques, que en los últimos 500
años ha generado la pérdida de 15 millones de hectáreas de ellos.
6. En la Amazonía, sólo en el siglo XX, la cifra llega a 10 millones de
hectáreas. Cada año se talan 150 mil hectáreas de bosques
amazónicos.
CULTURA AMBIENTAL

 Es la enseñanza de prevención y protección del medio ambiente,


enfocado a los aspectos esenciales de la conservación de los
recursos naturales, la protección de la fauna y flora, etc.; en
orientación a entender las relaciones que la humanidad establece con
su medio y para gestionar mejor los recursos naturales.
 La docente peruana Karina Medina Vargas, sostiene que la educación
ambiental es un elemento esencial de una educación global y
permanente que aporta un nuevo paradigma educativo en cuanto a la
protección de la naturaleza y el uso racional de los recursos naturales.
 Es crear en conjunto, sociedad y medios de comunicación,
mecanismos de difusión de los trabajos que los alumnos y los
maestros del sector educativo básico, desarrollen en beneficio del
cuidado ambiental y que merezcan ser difundidos a través de todos los
mm.cc.ss., por la enorme creatividad que los niños y jóvenes tienen. Así
tendremos en el país una nueva generación de hombres y mujeres,
cada vez más comprometida con nuestra patria.
 La falta de una cultura ecológica determina el problema de la
contaminación, llámese agua, aire y suelos, y tiene sus orígenes en
ella.
 El docente español J. GUTIÉRREZ, dice que cultura ambiental
es una materia de la disciplina educativa moderna y
contemporánea que posibilita al maestro en contribuir a la
formación de sus alumnos, en futuros ciudadanos que
contribuyan a lograr que su sociedad sea armónica en sus
relaciones internas y sobre todo hacia su entorno.

 El Dr. José Carlos DEXTRE CH., dice que es la disciplina


educativa en la cual a los alumnos se les trata de hacer percibir
el ambiente y los recursos naturales como un patrimonio
colectivo, formado por elementos que no son eternos y que se
degradan o reducen por el uso irreflexivo y descuidado.

 Según las NN.UU. Se define a la EDUCACIÓN AMBIENTAL:


“Proceso educativo que se orienta a fomentar y consolidar
la toma de conciencia del público y la capacitación,
configurando un proceso que permita que los seres humanos
y las sociedades desarrollen plenamente su capacidad
latente”.
CONTAMINACION AMBIENTAL
MUERTOS POR CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
Gobierno de TOLEDO - 15 muertos.
Gobierno de GARCIA - 191 muertos, de los cuales 38 PNP.
Gobierno de HUMALA – 9 muertos, de los cuales: 5 por
Caso Conga - Cajamarca y 4 caso Espinar - Cusco

CASO BAGUA CASO BAGUA


EFICACIA DEL ESTADO PERUANO
PARA EL MEDIO AMBIENTE

ESTRATEGIAS DE
LA POLITICA GENERAL DEL ESTADO
SECTORIAL
NACIONAL
REGIONAL
LO C A L
RECTORA

NIVELES DE LA POLÍTICA AMBIENTAL PERUANA

ARMONIZAR
 LAS POLÍTICAS SECTORIALES, REGIONALES Y MUNICIPALES
DEBEN SER COHERENTES CON LA POLÍTICA AMBIENTAL
NACIONAL.
 COORDINAR LA GESTIÓN INTERSECTORIAL , INTERREGIONAL E
INTERMUNICIPAL CON LA DEL GOBIERNO CENTRAL PARA LOGRAR
UNA GESTION GLOBAL, INTEGRADA Y COHERENTE.
CONCLUSIONES
1. Las concesiones otorgadas por el Estado a las empresas mineras y de
hidrocarburos se han realizado, en algunos casos, sin consultar a la
población, lo que ha generado reclamos y protestas.

2. La protección del medio ambiente se ha convertido en el principal


detonador de conflictos sociales en nuestro país en las últimas dos
décadas.

3. El descontento social se agudiza cuando se observa que las empresas


mineras concesionarias explotan los recursos naturales generando
un claro daño ambiental en el agua, la tierra, la atmósfera, además de
afectar la vida de la flora y fauna, pero sobre todo la salud de las
personas como consecuencia de la contaminación ambiental.

4. Las inversiones mineras se desarrollan en zonas geográficas con


importantes recursos medio ambientales y se ubican en el hábitat de
comunidades campesinas y/o nativas, cuyos derechos son vulnerados.

5. LA GENTE SE SIENTE INVADIDA Y ATEMORIZADA POR EL


CAPITALISMO, POR ESO LO RECHAZA Y ESTO ES ALGO LOGICO,
NATURAL Y MUY HUMANO.
CONCLUSIONES

6. ESTA EXPLOTACIÓN AGUDIZA LA POBREZA Y DISMINUYE LA


CALIDAD DE VIDA DE
LAS POBLACIONES CAMPESINAS O NATIVAS, COMPROMETIENDO
SOBRE TODO LA SALUD.

7. LA PRIORIZACIÓN DE LAS GANANCIAS POR LAS EMPRESAS


MINERAS Y EN ALGUNOS CASOS LA NO CONSULTA DEL ESTADO A
LAS COMUNIDADES PARA OTORGAR LAS CONCESIONES
PRODUCEN DAÑOS AMBIENTALES MUY SERIOS, SOBRE TODO EN
LOS RECURSOS NATURALES QUE SON FUNDAMENTALES PARA LA
EXISTENCIA DE LAS POBLACIONES.

8. EXISTEN SIN EMBARGO EMPRESAS MINERAS QUE


VERDADERAMENTE RESPETAN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL, GENERAN IMPORTANTES FUENTES DE TRABAJO Y
CONTRIBUYEN CON EL ESTADO CON EL PAGO DE SUS IMPUESTOS
Y REGALÍAS.
9. Los conflictos socio ambientales han generado alteraciones del Orden
Público y han comprometido el Orden Interno, desestabilizando al
Gobierno con cambios ministeriales.

10. Los grupos sociales agitados y movilizados por fuerzas políticas


interesadas, autoridades regionales y locales, así como por ONGs afines,
enfocan su energía y recursos para impedir la concreción de nuevos
proyectos mineros en terrenos comunales o cercanos y donde las
actuales actividades productivas son vulnerables al impacto ambiental de la
minería y en zonas que comprenden recursos hídricos considerados
necesarios para actividades agropecuarias y/o de servicios urbanos.

11. Los opositores a la minería, son las organizaciones comunales de base


en coalición con las rondas campesinas y gremios que las centralizan,
con el apoyo de ONGs. nacionales y transnacionales y entidades de la
Iglesia Católica, y bajo estrategias de partidos de izquierda como el
Partido Socialista (PS) , el Partido Comunista del Perú Patria Roja (PC
del P-PR), Partido Nacionalista Peruano (PANAPE), enfocados en
desestabilizar el modelo económico y el sistema democrático del país.
12. La problemática existente entre diversas compañías mineras en el país,
y las poblaciones que habitan en áreas de influencia minera,
particularmente en los departamentos de Piura (Proyecto Río Blanco –
Majaz y La Minera ARASI SAC.), Cajamarca (Proyectos mineros: “La
Zanja”, “Miski Mayo”, “Michiquillay”, “La Granja”, y La Minera Gold Fields),
La Libertad (Barrick Misquichilca – Lagunas Norte), Huaraz (Proyecto
Toma la mano), y Puno (Empresas Mineras que operan en la Cuenca del
Río Ramis), tienden a ser capitalizadas para generar un marco
sicosocial adverso, con daños a la propiedad pública y privada.
13. El efecto de estos conflictos socio ambientales repercute de manera
negativa en la inversión de capitales extranjeros y por ende en la
economía del país.
14. Los conflictos sociales de Conga y Espinar son la expresión máxima de
que el medio ambiente se ha convertido en la principal motivación de
reclamos y protestas de las comunidades ante la falta de atención del
Estado con una eficiente gestión del medio ambiente frente a las
poblaciones del país y al cuidado de los recursos existentes en dichas
zonas.
15. Desde el punto de vista jurídico un diagnóstico del Medio Ambiente nos
permite determinar que en nuestro país desde la década de los 90 inició
la dación de normas orientadas a proteger el medio ambiente a partir de
normas administrativas, penales, así como aquellas que buscan la
conciliación de dichas leyes ambientales con la promoción de la
inversión privada.
16. Existen 4 normas fundamentales de nuestro sistema jurídico
como son:
a. Constitución Política del Estado (Art. 67); la Ley General del
Ambiente (Ley Nº 28611-Año 2005).
b. Decreto Legislativo Nº 1013 – Año 2008, que regula la creación y
funciones del Ministerio del Medio Ambiente.
c. Ley Penal Ambiental, Ley Nº 29263-Año 2008, que tipifica los delitos
contra el medio ambiente.
d. Decreto Legislativo Nº 757 - Ley Marco para el crecimiento de la
Inversión Privada.
17. Nuestro sistema normativo y jurídico sobre protección ambiental
presenta dificiencias y así tenemos la falta de mecanismos
coercitivos que obliguen al cumplimiento de sus diversas
sanciones y medidas cautelares.  
 18. Existe una debilidad en nuestro sistema jurídico, ya que se puede
observar que existen conflictos jurídicos, entre normas a nivel
nacional que promueven la inversión privada sustentable, es decir,
protegiendo y respetando el medio ambiente y al mismo tiempo a nivel
de regiones y municipios se expide un marco jurídico que prohíbe
o limita la inversión privada. Esta deficiencia ha generado problemas
como el BAGUAZO y actualmente el problema de CONGA, en
Cajamarca.

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