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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE OCCIDENTE


INGENIERIA EN GESTION AMBIENTAL LOCAL
ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS NATURALES
Y AMBIENTE
ING. FLORIDALMA JACOBS

ESTUDIO DE CASO:
MINAS DEL
VALLE DE PALAJUNOJ

Hernández Mazariegos, Jefferson F. 201630338


Aguilar Barrundia, Diego Ricardo 201630758
Cabrera Ordóñez, Lucero Celeste 201631175
Guarcas de la Cruz, Miriam Lizeth 201631586

Quetzaltenango Octubre 28, 2018


ESTUDIO DE CASO: MINAS DEL VALLE DE PALAJUNOJ
Guatemala es catalogado como uno de los países con más recursos naturales
acumulados, esto debido a la ubicación geográfica y variedad climática del país.
Los recursos naturales con los que cuenta Guatemala han sido motivo de codicia
de parte de grandes empresas tanto nacionales como internacionales.
La explotación de los recursos naturales es una de las fuentes de mayor
conflictividad en el país, en especial la minería, basta ver las campañas que llevan
a cabo las empresas mineras y los discursos que en su favor pronuncian
empresarios y algunos funcionarios de gobiernos de turno y en contraste la
oposición de los ciudadanos acompañados de protestas en los lugares de
explotación.
La problemática que preside en el Valle de Palajunoj, Quetzaltenango es un claro
ejemplo de la conflictividad minera existente en el país.
1. Descripción de la Problemática
El valle de Palajunoj está localizado en la parte sur occidente del municipio y
departamento de Quetzaltenango. El Valle cuenta con suelos aptos para la
explotación minera, los cuales han tenido este uso de suelo aproximadamente
desde 1990, creciendo en territorio con el paso del tiempo, las empresas mineras
se ubican a solo unos cuantos metros de las primeras casas de los pobladores del
lugar. El Valle cuenta con el 75% de la población rural del municipio, la cual está
en contra de estas empresas manifestando que estas no sólo causan grandes
daños al ambiente, contaminan el bien agua, suelo y aire, no cumplen con los
acuerdos y normas de mitigación ambiental, sino también dañan la infraestructura
y la salud de los pobladores.
“Estas empresas ponen en riesgo a la población pues no tienen estudios
ambientales ni permisos para usar explosivos en áreas donde hay viviendas”,
señaló María Villagran del Colectivo que Todos se Levanten.
En su defensa, los empresarios argumentan que la minería aporta grandes
beneficios como: el desarrollo no solo para el país, sino que, para las
comunidades aledañas, incrementa la economía, genera empleos, educación,
proyectos sociales y que cuentan con todas las licencias ambientales y requisitos
para poder explotar los suelos.
En conclusión, la población del Valle de Palajunoj en varias ocasiones se ha
hecho escuchar ante la Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH), el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), el Ministerio Público y la
Municipalidad de Quetzaltenango, mediante amparos, peticiones, demandas y
protestas para que eliminen a las empresas de este lugar.
Fuente: Página Web de Stereo 100 (2018).
Fuente: Página web de Stereo 100 (2018).
Las empresas mineras del lugar no quieren detener la explotación de los recursos
naturales, ya que dependen de este lugar para poder subsistir y además
argumentan que están en su derecho de explotación y que cuentan con licencias
ambientales al día y que no les tan haciendo daño a nadie y que al contrario al
contribuido con el desarrollo y con la población del Valle de Palajunoj,
2. Empresas Mineras Involucradas

2.1. DEXTRA
2.2. AGRECA
2.3. PRECON
2.4. LA ROCA
2.5. ROCAS DE XELAZUL
2.6. PIEDRA AZUL
2.7. EXTRACCIÓN DE ARENA POMA Y ROCA SAN JOSÉ

3. Organizaciones de la Sociedad Civil Presentes en el Valle de Palajunoj

3.1. Alcaldes Comunitarios o Alcaldes Auxiliares: Son personas


elegidas por la población y su puesto es reconocida por el Código
Municipal.
3.2. Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE) del Valle de
Palajunoj: Miembros de una comunidad interesados en promover y
llevar a cabo políticas participativas, lo cuales también se reúnen
para identificar y priorizar proyectos, planes y programas que
beneficien a la misma comunidad.
3.3. Movimiento Social por la Defensa del Territorio de
Quetzaltenango: Movimiento que busca realizar una consulta
ciudadana para acabar con la depredación de los recursos naturales
causados por la minería y terminar con la minería, que se cree que
afecta solo al área rural, cuando tiene repercusiones en las zonas
urbanas. Este movimiento está integrado por el Consejo Comunitario
de Desarrollo (COCODE) y por alcaldes comunitarios.
3.4. Consejo del Pueblo Maya de Occidente: Se compone de la
articulación, los impulsores y protagonistas de las 50 Consultas
Comunitarias realizadas hasta el momento en el Occidente del país.
“La Consulta es el mecanismo propio, ancestral de TOMA DE
DECISIONES de nuestros pueblos, como respuesta pacífica y
eminentemente democrática ante la agresión sistemática y
permanente del Estado colonizador, excluyente y racista que desde
el año 2000, viene concesionando nuestros territorios a empresas
transnacionales para la explotación minera, hidroeléctricas, mega
proyectos, entre otros. Sin importar los daños y perjuicios en la
madre Naturaleza y en la vida de los pueblos”. Pàgina web 3.4.
Consejo del Pueblo Maya (2013).
3.5. Abogados y Notarios Mayas de Guatemala: “La Asociación de
Abogados y Notarios Mayas –NIM AJPU- es una comunidad de
mujeres y hombres mayas profesionales de las Ciencias Jurídicas y
Sociales, que se han unido para prestar servicios técnicos, jurídicos
y científicos a los hermanos, hermanas y comunidades. Como
iniciativa litiga, asesora y promueve la defensa de los derechos
individuales y colectivos del pueblo maya. Impulsa su participación
política. Busca y promueve el respeto entre los pueblos y contribuye
al cambio, estructural, social y democrático”. Página web de
Asociación de Abogados y Notarios Mayas NIM AJPU (2016).
3.6. Comunitarios del Valle de Palajunoj: Son los mismos habitantes
del Valle que están en contra de la explotación de los bienes
naturales pertenecientes al territorio.

4. Instituciones del Estado y del Municipio Involucradas en la


Problemática
4.1. Ministerio de Energía y Minas: Ente encargado de propiciar y
ejecutar las acciones que permitan la inversión destinada al
aprovechamiento integral de los recursos naturales, que proveen
bienes y servicios energéticos y mineros velando por los derechos de
sus usuarios y de la sociedad en general.
4.2. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales: “El MARN es la
entidad del sector público especializada en materia ambiental y de
bienes y servicios naturales del Sector Público, al cual le
corresponde proteger los sistemas naturales que desarrollen y dan
sustento a la vida en todas sus manifestaciones y expresiones,
fomentando una cultura de respeto y armonía con la naturaleza y
protegiendo, preservando y utilizando racionalmente los recursos
naturales, con el fin de lograr un desarrollo transgeneracional,
articulando el quehacer institucional, económico, social y ambiental,
con el propósito de forjar una Guatemala competitiva, solidaria,
equitativa, inclusiva y participativa”. Página Web del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales (2018).
4.3. Procuraduría de los Derechos Humanos: Es el ente encargado de
“Promover y defender el respeto a los Derechos Humanos mediante
acciones de promoción, difusión, procuración, mediación, educación
y supervisión de la labor de las instituciones del Estado, en
observancia de la Constitución y las leyes de Guatemala y tratados
Internacionales en materia de Derechos Humanos”. Página web de
la Procuraduría de los Derechos Humanos (2018).
4.4. Ministerio Público: “Es una institución auxiliar de la administración
pública y de los tribunales con funciones autónomas, cuyos fines son
velar por el estricto cumplimiento de las leyes del país”. Página Web
del Ministerio Público.
4.5. Municipalidades: Es la organización encargada de la administración
local de un municipio, compuesta por un alcalde y varios concejales
para velar de los intereses del mismo.

5. Punto de Vista de cada uno de los Involucrados

5.1. Empresas Mineras:


En las entrevistas que realizamos a algunas personas que forman
parte de las Mineras, de forma general su punto de vista es referido
a todos los beneficios que la Minería supone al desarrollo de un
municipio o de un país, manifiestan que es cierto, existe un daño
ambiental irreparable e incluso desconocen las acciones que la
empresa Minera debe realizar al terminar su proceso, pero que
mientras tanto, las empresas cuentan con el apoyo de los Ministerios
relacionados con la materia, y cuentan con toda la documentación
que estos les solicitan. En el caso de las mineras del Valle de
Palajunoj, creen que no es posible devolverle a la comunidad
grandes beneficios, en materia de infraestructura específicamente,
puesto que los materiales que obtienen de la extracción son bastante
sencillos, ellos argumentan que “no es oro” lo que obtienen del
proceso, sin embargo también están anuentes a seguir políticas de
trabajo que los comunitarios les proponga, como el horario de trabajo
y el compromiso de limpiar las calles que funcionan como vía de
acceso en caso de derramar polvos o cualquier otro material.
También manifiestan que debería ser la municipalidad de
Quetzaltenango quien regule las políticas que se manejan en la
comunidad, de manera que funja a modo de reglamento, en el cual
los vecinos estén conformes y permitan trabajar de forma regular a
las minas.

5.2. Organizaciones de la Sociedad Civil Presentes


En noviembre del año pasado, en el Valle se hizo un mejoramiento
del tramo de carretera que comunica a la comunidad, a Chuicavioc,
Llanos del Pinal y Las Majadas, para lo cual solicitaron el apoyo de
las empresas Mineras y estas colaboraron con maquinaria,
materiales y mano obra, ya que la mayoría de camiones de dichas
empresas transitan por la calle principal y contribuyeron a su
desgaste.
En agosto pasado, se logró un amparo provisional de la Corte
Suprema de Justicia a favor de los vecinos de la aldea Xepache,
Quetzaltenango, en este se exige al Ministerio de Energía y Minas
suspender licencia de explotación minera. La exalcaldesa auxiliar de
la aldea quien enfrenta un proceso penal, manifestó que el amparo
es un precedente en la lucha contra la explotación minera en el Valle
de Palajunoj. Por otra parte la Asociación de Abogados y Notarios
Mayas, quienes asesoran a los vecinos explican que tienen
evidencia para exigir la cancelación de las licencias en Xepache.

A su vez el Consejo del Pueblo Maya de occidente considera que el


amparo puede abrir el camino para que otras comunidades exijan
detener la explotación de los recursos en el Valle del Palajunoj.

Pero de forma general las organizaciones de la Sociedad Civil,


exponen constantemente su rechazo a cualquier actividad minera del
Valle de Palajunoj, se han realizado múltiples denuncias a
Gobernación Departamental, la Procuraduría de los Derechos
Humanos (PDH), el Ministerio de Ambiente, al Ministerio Público y a
DIPRONA, entre otros organismos, en el que exigen se velen por sus
derechos y se eliminen por completo las actividades de minería.

Actualmente hay un proceso presentado ante la Procuraduría de los


Derechos Humanos (PDH) por medio una solicitud los denunciantes
esperan que se supervise el trabajo de las instituciones de ambiente
que deben verificar los impactos ambientales de las minas de
construcción que funcionan en el Valle de Palajunoj.

De acuerdo con pobladores las minas han incumplido acuerdos


sobre el horario de labores provocando ruido, paso de camiones,
polvo e incomodidades a los vecinos las 24 horas.

De acuerdo con la PDH el problema de las minas data de varios


años en los cuales se les ha dado acompañamiento a vecinos
afectados y entidades que velan por el medio ambiente.

Los vecinos también denunciaron en la Contraloría General de


Cuentas para que verifiquen el trabajo de las entidades encargadas
del control de estas minas.
5.3. Instituciones del Estado y del Municipio
En el caso de las Instituciones del Estado, el Ministerio de Energía y
Minas, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales la
Procuraduría de los Derechos Humanos, el Ministerio Público,
DIPRONA y la Municipalidad realizan los procesos correspondientes
en el ramo que les compete.
En el caso del Ministerio de Energía y Minas, se rige de acuerdo a lo
enunciado en sus objetivos y funciones, las cuales son:
 Estudiar y fomentar el uso de fuentes nuevas y renovables de
energía; promover su aprovechamiento racional y estimular el
desarrollo y aprovechamiento racional de energía en sus
diferentes formas y tipos, procurando una política nacional
que tienda a lograr la autosuficiencia energética del país.
 Coordinar las acciones necesarias para mantener un
adecuado y eficiente suministro de petróleo, productos
petroleros y gas natural de acuerdo a la demanda del país, y
conforme a la ley de la materia.
 Cumplir y hacer cumplir la legislación relacionada con el
reconocimiento superficial, exploración, explotación,
transporte y transformación de hidrocarburos, la compraventa
o cualquier tipo de comercialización de petróleo crudo o
reconstituido, gas natural y otros derivados, así como los
derivados de los mismos.
 Formular la política, proponer la regulación respectiva y
supervisar el sistema de exploración, explotación y
comercialización de hidrocarburos y minerales.
 Proponer y cumplir las normas ambientales en materia
energética.
 Emitir opinión en el ámbito de su competencia sobre políticas
o proyectos de otras instituciones públicas que incidan en el
desarrollo energético del país.
 Ejercer las funciones normativas y de control y supervisión en
materia de energía eléctrica que le asignen las leyes.
A grandes rasgos, mencionan lo necesario para instaurar una mina:
Por su parte del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, es el
encargado de aprobar las licencias ambientales requeridas y al igual
que el MEM, se rige por sus normativos, funciones y objetivos
propios, ambos ministerios en el municipio, únicamente ejercen la
función de Institución del Estado y en algunas ocasiones tras
denuncias de los mismos pobladores realizan inspecciones en las
minas, para que todo actúe conforme a los compromisos que las
empresas Mineras adquirieron. La atención se da en conjunto con el
Ministerio Público y DIPRONA. La PDH actúa de igual forma, en el
marco de sus funciones y objetivos establecidos internamente y tiene
como fin la protección de los derechos de las personas, en este
caso, tiene en su poder el Proceso Impulsado por las organizaciones
civiles del Valle y de acuerdo a la información recabada, aún se
limita a realizar algún tipo de amparo a favor de los comunitarios.

6. Análisis del Caso


En Guatemala, se cuenta con una gran cantidad de Empresas Mineras, en
casi todos los sectores, existe completo rechazo hacia este tipo de
actividades, por las grandes secuelas al medio ambiente, al daño del
paisaje, a los lodos que se generan en la época de lluvia al ocurrir
deslizamientos de taludes, a la constante contaminación por polvo y
enfermedades respiratorias a las que están sometidos los comunitarios y
vecinos cercanos a las minas, al cambio irreversible del suelo, por la
contaminación a las fuentes de agua y el uso excesivo de la misma, la gran
mayoría de estas situaciones, ocurren en el Valle de Palajunoj, allí existe
una constante lucha, principalmente de las organizaciones sociales
comunitarias, constantemente han pedido el apoyo de la municipalidad, de
organismos y ministerios del Estado, sin embargo las concesiones mineras
dadas en administraciones Estatales y Municipales, no pueden resolverse
de forma tan sencilla, y los gerentes o representantes de las Mineras
tampoco tienen como alternativa dar su brazo a torcer y abandonar sus
actividades, pero también existen limitantes, incluso en la propia Ley de
Minería que impide los procesos se den de la manera apropiada, claro
comparándola con otros países y en pro del desarrollo de los municipios del
país y del mismo Estado, por las regalías y demás donaciones.

Algunas deficiencias de la Ley son las Siguientes:

1. Mientras la Ley de Protección al Ambiente (68-86), define como


obligatorios los estudios de evaluación de impacto ambiental para extender
una licencia de aprovechamiento minero, la Ley de Minería (48-97) deja a
discreción de la Dirección General de Minería extenderla, aun sin los
estudios aprobados.
2. La autoridad ambiental deja la posibilidad a la empresa para que por
medio de técnicos contratados por ésta, rinda sus propios informes sobre
los controles a daños que puedan ocasionar.

3. La Ley de Minería vigente no contempla ni garantiza mecanismos de


inclusión, participación y consulta a las poblaciones afectadas en materia
de las actividades mineras, lo que contradice la Ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural y el Convenio 169 de la OIT. En ambos casos se
requiere que las poblaciones afectadas sean informadas y otorguen su
consentimiento a través de un mecanismo de consulta de buena fe.

4. La Ley de Minería contempla que la regalía minera se paga únicamente


por los minerales metálicos declarados, no así por las denominadas tierras
ácidas o raras (que incluyen oro, plata, otros metales y tierras inertes,
cuando todavía no son separados).

5. El monto de las regalías no es negocio para el país, porque sólo le


corresponde el 0.5 por ciento al municipio y el 0.5 por ciento al Estado, pero
en ninguno de los dos casos se garantiza que dichos recursos se
reinviertan en desarrollo rural, mitigación y protección ambiental.

6. El monto de las regalías voluntarias correspondiente al 4%, según


Acuerdo Gubernativo 190-2012. Distribuido 1.5% al Gobierno Central, 1.5%
municipalidad donde se encuentra la Minera, 0.8% Municipalidades
vecinas, 0.1% Ministerio de Energía y Minas y 0.1% Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales.

Por tales razones, consideramos que existen grandes deficiencias en el


sistema regulatorio referente a la Minería, lo cual beneficia únicamente a las
empresas Mineras y desfavorece municipios, a sus habitantes y
principalmente al medio ambiente.

La solución en el país, estaría encaminada al fortalecimiento de los


Ministerios de Energía y Minas y al de Ambiente, debido a que son los
encargados de todo tipo de acciones de las Mineras, además las
municipalidades deben proponer políticas y normativas locales por medio
de consultas populares, para que los procesos mineros no afecten su
calidad de vida, respecto a las mineras ya existentes y que cuentan con
concesiones para mucho tiempo y que se evite la explotación minera en el
futuro. Las mineras por su parte deben contar con planes de reconstrucción
del medio ambiente, auditadas por los comunitarios, el MEM y el MARN y
las autoridades de Seguridad Ciudadana.
7. Conclusiones:
 En el Valle de Palajunoj existen grandes conflictos percibidos por los
comunitarios como la contaminación, daños a la salud, constantes
ruidos por los camiones y la maquinaria y un gravísimo deterioro
ambiental.
 Existen como mineras registradas en el Valle las empresas
DEXTRA, AGRECA, PRECON, LA ROCA, ROCAS DE XELAZUL,
PIEDRA AZUL, EXTRACCIÓN DE ARENA POMA Y ROCA SAN
JOSÉ y una gran cantidad de extracciones ilegales, las cuales
ocupan áreas al azar dentro del valle.
 Existen dentro del valle organizaciones comunitarias o COCODES, el
Movimiento Social por la Defensa del Territorio de Quetzaltenango,
el Consejo del Pueblo Maya de Occidente y Abogados y Notarios
Mayas de Guatemala quienes están apoyando a buscar una solución
efectiva a la situación de conflictividad.
 La minería en Guatemala tiene un reglamento muy escueto, que no
beneficia al país, ni a los municipios, por lo tanto es de urgencia
nacional reformarlo, aumentar los impuestos de regalías y adaptar
sistemas más eficaces respecto a la administración de los fondos
que las empresas mineras dejen al país.
8. Recomendaciones:
 El Estado de Guatemala debe fortalecer el Ministerio de Energía y
Minas y el Ministerio Ambiente y Recursos Naturales.
 La información proveniente de actividades mineras y desacuerdos de
la sociedad civil debe ser analizada con extremo detenimiento, para
entender la situación real de cada uno de los contextos y formular las
soluciones necesarias.
 Es necesario conocer la problemática local y mantenerse al tanto de
lo que ocurre no solamente con lo referente a la minería, sino al uso
y aprovechamiento que se le den a nuestros bienes naturales.
9. Anexos

Caminando para La Roca, para poder entrevistar o conversar con el encargado de


la mina.

Entrada a la mina La Roca.


Rótulos de advertencia pertenecientes a la mina La Roca.

Rótulos indicadores del material que la mina la Roca extrae.


Entrevista informal a Esequiel Alvarado, Comunitario afectado por las minas que se encuentran en
el Valle de Palajunoj.
Camino a las minas Agreca, PreCon y la Roca Azul.

Entrada PreCon.
Rótulo propiedad de la Municipalidad de Quetzaltenango.
Esperando hablar
conla la Ingeniera
encargada encargada de la
unidad unidad de gestión
ambien ambiental de
Areca. Agreca.

Entrada a la mina Agreca


Personal de seguridad de la mina Agreca.

Transporte pesado de la mina Agreca.


Transporte de Agreca cumpliendo con las normas y acuerdos establecidos. Riegan el pavimento
para no levantar polvo el cual puede causar enfermedades respiratorias o de la vista a los
pobladores.
Vista camino a las minas existentes en el Valle de Palajunoj.
Vista de las mineras existentes en el Valle de Palajunoj.
Fotos grupales.
Expediente que contiene una inspección a la minera Piedra Azul por parte de la
municipalidad de Quetzaltenango: