1.1.

GESTIÓN PÚBLICA

Lic. Adm. Carlos A. Silva Ríos

UNAS 2014
 GESTIÓN PÚBLICA
Conjuntos de acciones mediante las cuales las entidades
tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, las que
están enmarcadas por las políticas gubernamentales
establecidas por el poder ejecutivo.
Los temas que involucra es compleja y se encuentra sujeta a
intereses y juicios de los ciudadanos.
Es una gerencia del conocimiento, que busca superar
problemas y facilitar acciones de los ciudadanos y sus
organizaciones.
Contar con recursos humanos calificados para anticiparse a
problemas y resolver situaciones difíciles
1.2. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

Con fines de administración interna, se han creado los sistemas

administrativos, cuya finalidad es que las entidades del gobierno
logren niveles adecuados de eficiencia y eficacia.
Conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos que regulan la utilización y promueven la eficiencia
en el uso de los recursos en las entidades de la administración
pública.
Son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad.
 Conceptualización de los
sistemas administrativos
 Son mecanismos que establecen procedimientos,
estandarizan conductas y generan información para la
supervisión de la conducta pública.
 Su finalidad es limitar la discrecionalidad de la
administración pública en el uso de los recursos del
Estado, dado el carácter temporal de las
administraciones.
Conceptualización de los
sistemas administrativos
 Regulan la forma en que se deben realizar los procesos
a través de principios, normas, procedimientos y
técnicas.
 Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los
recursos públicos para el cumplimiento de los fines de
una entidad.
 Importancia y riesgos de los
sistemas administrativos
 Dichos sistemas han permitido que el Estado se
ordene paulatinamente y son clave para seguir
modernizándolo.
 Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco
efectivos, privilegiando procedimientos antes que
resultados, generando costos adicionales.
Importancia de los sistemas
administrativos
 Los sistemas buscan un objetivo común: el uso
eficiente de los recursos públicos.
 En tal sentido, resulta necesario que las entidades
conozcan y se capaciten en la interrelación existente
entre dichos sistemas administrativos.
 SISTEMA ADMINISTRATIVO
Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico
Sistema Nacional de Presupuesto
Sistema Nacional de Contabilidad
Sistema Nacional de Tesorería
Sistema Nacional de Endeudamiento
Público
Contrataciones del Estado
Sistema Nacional de Inversión Pública
Sistema Nacional de Bienes
Empleo Público
Sistema Nacional de Control
ENTIDAD RECTORA
Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico – CEPLAN
Dirección General de Presupuesto - MEF
Dirección Nacional de Contabilidad - MEF
Dirección Nacional de Tesorería - MEF
Dirección Nacional de Endeudamiento
Público - MEF
Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE
Dirección General de Programación
Multianual del Sector Público - MEF
Superintendencia de Bienes Nacionales
Autoridad Nacional del Servicio Civil -
SERVIR
Contraloría General de la República
 PRINCIPALES SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

SISTEMA
SISTEMA SISTEMA SISTEMA SISTEMA SISTEMA
NACIONAL DE
NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE
INVERSIÓN
PRESUPUESTO TESORERIA ABASTECIMIENTO CONTABILIDAD PLANIFICACIÓN
PÚBLICA

LEY GENERAL LEY GENERAL LEY GENERAL LEY GENERAL LEY DEL SISTEMA LEY DEL SISTEMA
DEL SISTEMA DEL SISTEMA DEL SISTEMA DEL SISTEMA NACIONAL DE NACIONAL DE
NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE INVERSIÓN PLANEAMIENTO
PRESUPUESTO TESORERIA ABASTECIMIENTO CONTABILIDAD PÚBLICA ESTRATÉGICO
LEY Nº 28411 LEY Nº 28693 D.LEY Nº 22056 LEY Nº 28708 LEY Nº 27293 D. LEG. Nº 1088

DIRECCIÓN DIRECCIÓN CENTRO

DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN
NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE
NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE
PRESUPUESTO INVERSIÓN PLANEAMIENTO
TESORERÍA ABASTECIMIENTO CONTABILIDAD
PÚBLICO PÚBLICA ESTRATEGICO

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

LEY Nº 27785
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
1.3. SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
Es una actividad de apoyo al funcionamiento interno de la
entidad.
Debe contribuir al racional empleo de bienes y servicios
(eficiencia) y conseguir objetivos propuestos (eficacia).
Contribución real y efectiva debe contar con reglas, criterios,
pautas y condiciones previamente establecidas (sistema de
abastecimiento).
En todas las entidades existirá un órgano responsable del sistema
de abastecimiento.
Todas las unidades orgánicas intervienen en el abastecimiento.
 CREACIÓN DEL SISTEMA DE
ABASTECIMIENTO
D.Ley. 22056

(01.01.1978) Procesos Técnicos:

- Catalogación.
- Registro de Proveedores.
- Programación.
 Distribución.
Sist. de Abastecimiento
 Adquisición
Asegurar la unidad,
 Registro y Control.
racionalidad, eficiencia y
eficacia de los bienes y  Mantenimiento.
servicios no personales en la
- Recuperación de bienes.
Administración Pública, a
través de los procesos técnicos - Disposición final.
1.4. PROCESOS TÉCNICOS DEL ABASTECIMIENTO

Criterios, reglas y condiciones previamente

establecida, orientados al racional empleo y
combinación de bienes y servicios (eficiencia)
así como conseguir los objetivos propuestos
(eficacia) del mejor modo posible.
FUNCIONES DEL ÓRGANO DE
ABASTECIMIENTO
• Actividades de
programación
• Ejecución de procesos de
selección
• Administración de
contratos
• Registro y Control de
almacenes
• Registro y control de
bienes patrimoniales
• Seguridad integral
• Servicios Generales
ORGANIZACIÓN DEL ÓRGANO DE
ABASTECIMIENTO

JEFATURA

Área de Área de
Programación Almacén

Área de
Área de Proc.
Servicios
de Selección
Generales

Área de Área de
Adquisiciones Seguridad
ORGANIZACIÓN DEL ÓRGANO DE
ABASTECIMIENTO

CONTRATACIONES
Y ADQUISICIONES

ALMACEN
OGA ABASTECIMIENTO

PROGRAMACIÓN

SERVICIOS
GENERALES
1.5. SISTEMA ADMINISTRATIVO DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO

Es de ámbito nacional, cuya

regulación corresponde exclusivamente
al MEF y al OSCE.
Artº 3 de la ley
Artº 2 del Reglamento
Prestados por terceras y que la contraprestación sea pagada por la entidad con fondos
públicos
 BASE LEGAL
Decreto Legislativo Nº 1017.Aprueba la Ley de Contrataciones del Estado
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 04-06-2008
Decreto Supremo 184-2008-EF. Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1017
que aprobó la Ley de Contrataciones del Estado. Publicado en el Diario Oficial
“El Peruano” el 01-01-2009.
Ley N° 29873
Ley que modifica el Decreto Legislativo 1017, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 01- 06-2012
Decreto Supremo Nº 138-2012-EF.
Modifican Decreto Supremo 184-2008-EF, que aprueba el Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado, publicado en el Diario Oficial El peruano el
07-08-2012.
 BASE LEGAL
D.S. N° 116-2013-EF
Modifican artículos del D.S. 184-2008-EF. Que aprobó el
reglamento de Contrataciones del Estado.
Decreto Supremo Nº 080-2014-EF.
Modifican Decreto Supremo 184-2008-EF, que aprueba
el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
publicado en el Diario Oficial El peruano el 22-04-2014.
 ENTIDADES QUE
CONFORMAN EL SISTEMA
 OSCE
 TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.
 SEACE.
 RNP.
 CENTRAL DE COMPRAS PÚBLICAS-PERÚ
COMPRAS.
 ENTIDADES QUE
CONFORMAN EL SISTEMA
 OSCE
 TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.
 SEACE.
 RNP.
 CENTRAL DE COMPRAS PÚBLICAS-PERÚ
COMPRAS.
 PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES
 Principio de promoción del desarrollo humano
 Principio de moralidad
 Principio de libre concurrencia y competencia
 Principio de imparcialidad
 Principio de razonabilidad
 Principio de eficiencia
 Principio de publicidad
 Principio de transparencia
 Principio de economía
 Principio de equidad
 Principio de sostenibilidad ambiental
 RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
ÁMBITO PÚBLICO.
DERIVADAS DE LAS CONTRATACIONES.

 ADMINISTRATIVA
 CIVIL
 PENAL

PARA FUNCIONARIOS INVOLUCRADOS SEGÚN CADA ETAPA

AMONESTACION, SUSPENSIÓN SIN GOCE, CESE TEMPORAL Y
DESTITUCIÓN
SANCIONES ADMINISTRATIVAS ÁMBITO
PRIVADO.

DERIVADAS DE LAS CONTRATACIONES.

 NO MANTENER SU OFERTA HASTA EL

CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO
 PRESTAR SERVICIOS CON VICIOS OCULTOS
 PRESENTAR DOCUMENTACION FALSA
 IMCUMPLIR OBLIGACIONES DEL CONTRATO
 Fases de la Contratación Estatal
PROGRAMACION Y
ACTOS PREPARATORIOS EJECUCIÓN
SELECCIÓN
CONTRACTUAL
  Suscripción
  Plan Estratégico Inst. Suscripción
Plan Estratégico Inst.
  Garantías
  Plan Operativo Inst.
Plan Operativo Inst. Garantías
  Adelantos
  Determinación de   Convocatoria. Adelantos
Determinación de Convocatoria.
necesidades
necesidades   Registro de
  Adicionales y
Adicionales y
Registro de reducciones
  Presupuesto participantes reducciones
Presupuesto participantes
Institucional
Institucional   Consultas
  Ampliaciones y
Ampliaciones y
Consultas prórrogas
  Plan Anual de
Plan Anual de   Observaciones prórrogas
Contrataciones Observaciones   Subcontratación
Contrataciones   Presentación de Subcontratación
Presentación de   Intervención Econó-
propuestas Intervención Econó-
propuestas mica
  Expediente de
Expediente de   Evaluación y micadedeObra
Obra
contratación Evaluación y   Resolución
contratación calificación Resolución
calificación
  Designación del   Penalidades
Designación del   Otorgamiento de la Penalidades
Comité Otorgamiento de la
ComitéEspecial
Especial Buena   Recepción y
BuenaPro
Pro Recepción y
  Elaboración de las conformidad
Elaboración de las conformidad
Bases.
Bases.   Liquidación
Liquidación