Gestión de

Adquisiciones
y Desarrollo
de Proyectos
Cap. 7
AP-213 GESTION DE ADQUISICIONES Y DESARROLLO DE
PROYECTOS

POR : ALEX BANEGAS

• GESTION DE ADQUISICIONES Y DESARROLLO DE
PROYECTOS

INTRODUCCION

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DESARROLLO DE PROYECTOS
 CONCLUSIONES DE LA CLASE ANTERIOR:
• La gestión de los aprovisionamientos de un proyecto incluye las actividades de la compra y
la adquisición de materiales ,servicios o resultados que se necesitan desde afuera del
equipo que esta a cargo del proyecto
• La gestión de aprovisionamientos incluye la administración de los contratos y los procesos
de control de cambios requeridos en tales contratos o en las ordenes de compra emitidos
por cualquier miembro autorizado del equipo a cargo del proyecto
• La gestión de las adquisiciones en un proyecto incluyen lo siguiente:
• 1. Plan de compras y adquisiciones que se encarga de definir que se comprara y cuando y
donde .
• 2. Plan de contratación que es la documentación de los productos , los servicios y los
resultados requeridos y la identificación de potenciales proveedores
• 3. Solicitudes de respuesta a proveedores que incluye el obtener información ,
cotizaciones ,valores , ofertas o propuestas según el caso.
• 4. Selección de suplidores que es la revisión de ofertas , la revisión de suplidores
potenciales y la negociación de contratos selectivos
• 5. Administración de los contratos entre suplidor y los centros de recepción de la empresa al
revisar la documentación contractual y creando las acciones correctivas necesarias para
asegurar el desempeño adecuado.
• 6. Cierres de contratos completando y estableciendo cada contrato incluyendo las
resoluciones, las adaptaciones y enmiendas relacionadas con la adquisición en un proyecto

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DESARROLLO DE PROYECTOS
• DESARROLLO
• CAP 7 L5

EJECUCION DE PROCESOS DE
ADQUISICION

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DESARROLLO DE PROYECTOS
• PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA:
• El concepto de contratación administrativa, que abarca todos los procesos de
selección, contratación y ejecución en el desarrollo de proyectos de orden público,
conlleva para las instituciones una importante responsabilidad comunitaria, ya que
dichas instituciones y los mismos funcionarios que administran tales procesos, tienen
que rendir cuentas tanto desde el punto de vista técnico como económico, a los
habitantes y autoridades de un determinado sector o región, del funcionamiento y
costo de los proyectos a su cargo, así como de los procedimientos empleados para
contratar y ejecutar tales proyectos.- De manera que como repuesta a la satisfacción
de las necesidades comunitarias, la contratación administrativa debe poseer y
cumplir una serie de cualidades y requisitos, de manera tal que se asegure, hasta
donde sea posible, que las transacciones producto de dicha contratación,
representan la mejor opción en beneficio común.
• Los procesos de adquisición de bienes y servicios, son parte importante de
la contratación administrativa.-Tales procesos deben ser resueltos,
conforme las disposiciones legales locales o internacionales, por medio de
licitación, salvo casos de adquisiciones menores que lo pueden ser por
compra directa. La licitación pública es el procedimiento aplicado
generalmente para la adquisición de bienes en el sector público de nuestros
países.

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DESARROLLO DE PROYECTOS
• PRINCIPIOS BASICOS DE LA LICITACION PUBLICA:
• Existen algunos Principios Básicos de excelencia y equidad que deben
estar presentes en todo proceso de licitación pública local o internacional y
que deben ser observados como condición indispensable para calificar el
proceso como correcto, aceptable y que por tanto cumple con los
parámetros normales de calidad y competitividad reconocidos
internacionalmente.
• Estos Principios Básicos son:
• Transparencia.
• Competencia.
• Igualdad.
• Debido Proceso.
• Publicidad
• El principio de Transparencia se refiere a que toda la información relativa al
proceso de licitación debe estar disponible y accesible para todos los
contratistas que existen en el medio, así como para el público en general
que pueda estar interesado en dicho proceso.
• El principio de Competencia, persigue asegurar la participación en los
procesos de adquisición o licitación, del mayor número posible de oferentes
calificados

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DESARROLLO DE PROYECTOS
•

• para que exista una verdadera y efectiva competencia en el negocio, que

asegure que los participantes en dichos procesos, realizarán sus mayores
esfuerzos para ofrecer las mejores condiciones de contratación para el
propietario.
• El principio de Igualdad, requiere que los contratistas participantes en la
licitación, sean tratados y considerados bajo las mismas condiciones técnicas,
administrativas, o de cualquier otra índole, sin preferencia o discriminación de
ningún tipo.
• El principio de Debido Proceso, se refiere a que los procedimientos que se
apliquen en todos los procesos de adquisición deben ser correctos y estar de
conformidad con la correspondiente legislación y normativas aplicables, y que
además los participantes puedan con toda facilidad, hacer sus consultas e
impugnaciones, o defenderse si fuese el caso.
• El principio de Publicidad, requiere que la información relativa a una
adquisición o licitación, debe ser debidamente divulgada, para que todo
interesado pueda enterarse con facilidad de las oportunidades existentes y
pueda participar en el proceso que se abra.
• La aplicación de estos principios, debe prevalecer en todo proceso de
licitación pública promovida por el Estado.

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DESARROLLO DE PROYECTOS
• Entidades Participantes.
• En la ejecución de las acciones de análisis, planificación, administración y
preparación de procesos de adquisición, licitación y ejecución de proyectos,
participan normalmente diversas entidades naturales o jurídicas, públicas o
privadas. Algunas de estas entidades son:
• El dueño o propietario.
• La institución administradora del proceso.
• La unidad ejecutora.
• La entidad financiera (local o internacional).
• Entidades revisoras y/o reguladoras.
• Instituciones de servicios públicos.
• El proyectista.
• Los asesores.
• El consultor (o los).
• Los consultores especializados.
• El administrador del proyecto.
• El arquitecto-ingeniero.
• El estimador de costos.
• Los proveedores.
• El contratista (o los contratistas).
• Los sub-contratistas.
• El supervisor.
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DESARROLLO DE PROYECTOS
• A continuación, por su espacial importancia dentro de los procesos
de adquisición, ampliaremos conceptos en las características de tres
de las entidades participantes más importantes: el dueño o
propietario, el consultor y el contratista.
• El Dueño o Propietario.
• Dependiendo de la calidad y naturaleza de la organización que administra y
promueve la ejecución del proyecto, el Dueño o Propietario puede ser:
• Propietario Individual.
• Empresa Privada.
• Gobierno o Sector Público.
• Sector Público Financiado.

• Propietario Individual o Privado.

• Como su nombre lo indica, el propietario individual es una persona natural
que desea adquirir un bien o servicio para su propio uso en particular. Por
ejemplo, una persona que desee construir una obra dentro de su propiedad,
construir un camino para su uso privado, o contratar un servicio de
consultoría. El propietario individual o privado, no está obligado a seguir en
sus procesos de adquisición ningún procedimiento en particular, ya que los
procedimientos establecidos en las Leyes de Compras y Contrataciones de
los países son solamente aplicables al sector público.

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DESARROLLO DE PROYECTOS
• Empresa o Entidad Privada.
• La empresa o entidad privada es una organización o sociedad, conformada
según las leyes del país, que responde de sus actos como una persona
jurídica. Este tipo de propietario privado, también tiene la potestad de llenar
sus necesidades de adquisición de la forma que estime más conveniente.
No obstante, por tratarse de una empresa que debe rendir cuentas a sus
socios, debe procurar la adopción de procedimientos imparciales y
trasparentes que conduzcan a obtener las soluciones más económicas y
eficientes para cubrir sus adquisiciones. Por esta razón, las empresas
privadas optan también a menudo, por utilizar sistemas de selección y
licitación similares a los establecidos por las leyes aplicables al sector
público
• Gobierno o Sector Público.
• El Gobierno o Sector Público está conformado por la Administración Pública
del País, y como tal, promueve la ejecución de proyectos comunitarios, a
través de sus diferentes ministerios, secretarias, entes autónomos o
descentralizados. De conformidad con las disposiciones legales, las
instituciones del sector público están obligadas a seguir los procesos y
procedimientos dictados por la Ley de Compras y Contrataciones
correspondiente. La organización y conducción de los procesos de
adquisición, es generalmente delegada en estos casos, en
• una unidad o dependencia ejecutora interna, o en un consultor privado
contratado para tal fin.

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DESARROLLO DE PROYECTOS
• Sector Público Financiado.
• Presentamos esta figura por aparte, por cuanto los proyectos cuya
ejecución es atendida por fuentes externas de financiamiento, se
encuentran sometidos a las reglas o procedimientos especiales convenidos
por el gobierno con dichas fuentes en los contratos de préstamo.- De tal
forma, que nos referimos a sector público financiado, a proyectos de orden
público financiado total o parcialmente con recursos externos.
• En algunas oportunidades, en proyectos sencillos o de menor cuantía, las
fuentes externas de recursos adoptan la legislación nacional para conducir
los procesos de adquisición bajo su financiamiento, en particular cuando se
trata de países amigos o instituciones independientes.
• El Consultor.
• De acuerdo a la Federación Internacional de Ingenieros Consultores
(FIDIC), un Ingeniero Consultor es un hombre de profesión, en el mismo
sentido que lo son los médicos o los abogados.-Su entrenamiento
académico le habilita con diversos conocimientos, que a través de sus años
de experiencia y práctica profesional ha aprendido a aplicar en forma
práctica y eficiente.- Según el Banco Mundial, los consultores son
“Resolutores profesionales de problemas, cuyos conocimientos
especializados pueden cubrir un gran número de campos profesionales
tradicionales o no tradicionales, y quienes están particularmente calificados
para emprender,con criterio independiente e imparcial, el estudio de un
problema dado y alcanzar una solución racional”

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DESARROLLO DE PROYECTOS
• La consultoría como actividad organizada, tal como se le conoce
actualmente, nació de las urgentes necesidades de desarrollo de nuestros
países, que demandaron de los gobiernos y empresa privada la resolución
de numerosos problemas a corto plazo, algo que era prácticamente
imposible realizar con sus propios recursos humanos. Por otra parte, algo
parecido sucedió con las instituciones financieras internacionales, ya que
en cierto momento no fueron capaces con su personal de planta atender la
gran demanda de análisis y supervisión de proyectos generada por la
atención hacia sus prestatarios, lo que les obligó también a buscar el apoyo
de consultores externos.
• La contratación de servicios de consultoría permite reducir el tiempo
necesario para administrar y ejecutar los proyectos en sus procesos de
conformación, diseño y construcción, proporcionando técnicas y
conocimientos especializados de índole variada, identificando enfoques
diferentes a las prácticas tradicionales establecidas y posibilitando
soluciones, evaluaciones y recomendaciones técnicas independientes de
mucho valor práctico.

• El Contratista.
• El Contratista es la Empresa que ejecuta un proyecto dado, después de
pasar un proceso de selección y otro de licitación o cotización, promovido
por el interesado, institución o propietario privado.

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DESARROLLO DE PROYECTOS
• En el proceso de producción de proyectos, el Contratista juega un papel de
mucha importancia,por ser el ejecutor físico de los mismos. De la elección
acertada de determinado Contratista para ejecutar una obra, y de la manera
como se administra su contrato, dependerá por lo general el éxito del
proyecto en el eslabón final de la cadena, que es lograr la terminación
adecuada de la obra, con el nivel de calidad requerido, en el período de
tiempo previsto y dentro de la disponibilidad presupuestaria establecida.
• Por ello es muy importante que los procesos de precalificación de
contratistas, se administren y sobre todo se evalúen correctamente las
propuestas recibidas en la licitación, para asegurar una adecuada
selección, de modo que a cualquier empresa que le sea adjudicado el
contrato sea capaz de ejecutarlo en el mejor costo y en el tiempo requerido.
• Las legislaciones centroamericanas contemplan la precalificación como una
etapa eventual de selección de contratistas o proveedores de bienes y
servicios, en algunas obligatoria y en otras opcional.- Asimismo, los
registros de proveedores en algunos casos existentes, constituyen un
medio para clasificar a los posibles participantes en licitaciones del Estado.
En Costa Rica y Nicaragua, existe la modalidad de Licitación por Registro,
lo cual obliga a establecer una mayor formalidad en la organización de los
registros de contratistas precalificados.

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DESARROLLO DE PROYECTOS
• Otro aspecto de gran importancia es la realización de un buen análisis de
las ofertas recibidas, a fin de hacer la mejor selección del contratista que
ejecutará la obra.- En la mayor parte de los casos, las leyes de compras
centroamericanas determinan que debe adjudicarse la licitación al oferente
que ofrezca la propuesta más baja, salvo en Guatemala donde se practica
el método de franjas. Sin embargo, es conveniente analizar si no existen
errores graves en la oferta más baja o estimaciones notoriamente bajas, ya
que no es conveniente que sea adjudicado un contrato de construcción a
sabiendas que la oferta recibida es baja debido a errores del contratista.-
Aún cuando existen fianzas de oferta que penalizan al contratista que
eventualmente rehúse firmar el contrato de construcción, lo mejor es que la
selección se efectúe correcta y razonablemente en todo su proceso. No
debe perderse de vista que la meta fundamental que se persigue, es la
realización exitosa del proyecto, no así perder el tiempo atendiendo lentos y
complejos procesos legales relacionados con la ejecución de fianzas o
reclamos de los contratistas.
• Procedimientos de Adquisición Aplicados en Centroamérica.
• En la región centroamericana se aplican varios criterios o procedimientos
de adquisición, que pueden visualizarse bajo diferentes puntos de vista.
Seguidamente, presentaremos algunas opciones que nos permitirán
observar los criterios de adquisición aplicados en nuestra región, desde el
punto de vista del marco jurídico en el que se opere, conforme su objetivo
específico y según la modalidad de ejecución que se aplique.

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DESARROLLO DE PROYECTOS
• Según el Marco Jurídico existente, los procedimientos a seguir en las
adquisiciones del Estado,son definidos por:
• Ley de Compras o de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
• Leyes relacionadas, como leyes de procedimientos administrativos, códigos
de comercio, leyes de concesiones, leyes de privatización, decretos de
emergencia y otros más.
• Procedimientos Operativos dictados por las IFIS en los contratos de
préstamo celebrados con el Estado, que se convierten en leyes del país
cuando se encuentran debidamente formalizados y aprobados por las
autoridades legislativas correspondientes.
• Según su Objetivo Específico, los procedimientos de adquisición pueden
ser definidos por el tipo de transacción que se trate, pudiendo referirse a:
• Obras públicas pequeñas, medianas o grandes.
• Adquisición de materiales, equipos, muebles o inmuebles.
• Venta de muebles o inmuebles.
• Contratación de servicios de consultoría.
• Adquisición de servicios varios, como mantenimiento, seguridad etc.
• Concesión de instalaciones o servicios públicos.
• Privatización o venta de empresas del estado.

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DESARROLLO DE PROYECTOS
• También podemos enfocar los procedimientos de adquisición, de
conformidad a la Modalidad o Procedimiento para ejecutarlo, de la
manera siguiente:
• Compra, contratación directa o libre gestión para montos menores.
• Cotización por invitación a varias firmas precalificadas o registradas, para
el manejo de adquisiciones sencillas de montos intermedios.
• Licitación por registro o restringida, para aplicarse en proyectos de
complejidad intermedia y de menor valor.
• Licitación pública local, para proyectos más importantes o complejos y de
montos más altos.
• Licitación pública internacional, para proyectos complejos de alto valor.
• Licitaciones o concursos de Consultoría.
• Es de hacer notar, que algunas veces los términos con que se nombran y
se clasifican algunos de estos procedimientos o acciones, presentan
diferencias por país y algunas veces aún dentro de un mismo país.
Asimismo, dependiendo del monto del contrato y de otras características,
un proceso de adquisición puede ser denominado de diferente manera aún
en el mismo medio.

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DESARROLLO DE PROYECTOS
• Parámetros de Adquisición Aplicados en Centroamérica.
• Para realizar adquisiciones en el sector público, generalmente son
aplicados en los países centroamericanos algunos parámetros de
adquisición, expresados comúnmente como límites de costos, establecidas
por la Ley de Compras o Contrataciones del País que corresponda.
• Estos parámetros presentan diferencias a veces apreciables de país a país.
Para efectos ilustrativos, presentamos a continuación ejemplos de límites
aplicados en la región centroamericana.
• La Compra o Contratación Directa, se aplica en los países
centroamericanos a adquisiciones o contrataciones muy urgentes, en
montos menores, cuyo máximo fluctúa según el país, entre US$ 2,000.00
dólares o menos y US$10,000.00.- Para este tipo de adquisiciones,
después de una investigación de mercado, se contrata directamente al
proveedor o empresa que posea existencias del producto requerido a un
costo razonable, o que pueda ofrecer de inmediato.
• El procedimiento de Cotización, o compra por indagatoria directa sin
licitación, se aplica también para atender necesidades urgentes. El valor
permisible para aplicar este procedimiento, puede oscilar de acuerdo a la
legislación de cada país, entre los US$10,000.00 y 100,000.00 dólares. En
este proceso, se invita a cotizar el suministro requerido al menos a tres
empresas o proveedores de reconocida capacidad y eficiencia, y se
adjudica la compra a la empresa que ofrece las mejores condiciones de
costo y tiempo de entrega.

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DESARROLLO DE PROYECTOS
• Licitación Privada, por Registro o Restringida, se aplica de acuerdo al
país, en la ejecución de proyectos o adquisiciones cuyo costo fluctúe
aproximadamente entre los US$ 20,000.00 y US$ 200,000.00 dólares. Se
aplica, invitando a participar a varias empresas de reconocida capacidad,
incluidas previamente en un registro oficial.
• La Licitación Pública, se aplica para resolver la ejecución de proyectos
cuyo costo sea del orden de los US$ 200,000.00 dólares o más.-Estas
licitaciones, como su nombre lo indica, son anunciadas públicamente en el
país de la adquisición, siendo a veces precedidas por procesos de
precalificación.
• La Licitación Pública Internacional es requerida normalmente por las
Instituciones Financieras Internacionales, para el caso de proyectos cuyo
valor supere una determinada cifra. Por ejemplo, para el Banco
Interamericano de Desarrollo esta cifra es de US$ 5,000,000.00 millones
para obras, y US$ 350,000.00 dólares para bienes y servicios. La licitación
pública internacional se aplica cuando la ejecución del proyecto requiere
técnicas especiales, probablemente no existentes en el país del proyecto.
Se requiera para su ejecución, que el contratista tenga un grado de
experiencia y capacidad apreciables, o que existan otras razones que
justifiquen la participación de contratistas no nacionales. Para este tipo de
licitación, se requieren publicaciones tanto en el ámbito local como
internacional.

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DESARROLLO DE PROYECTOS
• Procedimientos de Contratación.
• Los procesos de adquisición culminan al pactarse un convenio o contrato
entre el interesado y el suplidor o contratista para llevar a cabo la ejecución
física del proyecto.- Existen varios procedimientos de contratación, y de
acuerdo con estos, diferentes maneras de requerir la presentación de los
costos en las ofertas de las licitaciones.- Los más usuales en nuestro medio
son los siguientes:
• Contrato cerrado o de precio alzado.
• Contrato cerrado con cláusulas de ajuste de costos.
• Contrato por cantidades de obra fijadas por la administración y precios
unitarios establecidos por el contratista.
• Contrato por cantidades de obra y precios unitarios establecidos por el
contratista.
• Contrato abierto.
• Contrato por administración delegada.
• Contrato de consultoría.

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DESARROLLO DE PROYECTOS
• CONCLUSIONES:
• Los procesos de adquisición de bienes y servicios, son parte importante de
la contratación administrativa.-Tales procesos deben ser resueltos,
conforme las disposiciones legales locales o internacionales, por medio de
licitación, salvo casos de adquisiciones menores que lo pueden ser por
compra directa
• Existen algunos Principios Básicos de excelencia y equidad que deben
estar presentes en todo proceso de licitación pública local o internacional y
que deben ser observados como condición indispensable para calificar el
proceso como correcto, aceptable y que por tanto cumple con los
parámetros normales de calidad y competitividad reconocidos
internacionalmente
• La contratación de servicios de consultoría permite reducir el tiempo
necesario para administrar y ejecutar los proyectos en sus procesos de
conformación, diseño y construcción, proporcionando técnicas y
conocimientos especializados de índole variada, identificando enfoques
diferentes a las prácticas tradicionales establecidas y posibilitando
soluciones, evaluaciones y recomendaciones técnicas independientes de
mucho valor práctico
• Para realizar adquisiciones en el sector público, generalmente son
aplicados en los países centroamericanos algunos parámetros de
adquisición, expresados comúnmente como límites de costos, establecidas
por la Ley de Compras o Contrataciones del País que corresponda.

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DESARROLLO DE PROYECTOS