¿QUE ES LA ADMINISTRACION PUBLICA?

El estado, institución de instituciones representa el

órgano político-jurídico llamado a regir los destinos de la humanidad y su evolución, desde
cualquier punto de vista de las diversas escuelas del pensamiento que tratan de su estudio.

¿CUAL ES EL FACTOR ESTRATEGICO DEL DESARROLLO? Constituye el principal instrumento para

concretar la acción del estado. Si el bien colectivo depende principalmente de la gestión del
estado, su administración pública tiene que responder a un esquema que propicia los cambios
políticos, económicos sociales y culturales.

LA IMPORTANCIA Y ANTIGÜEDAD DE LA ADMINISTRACION La administración con sus

características de organización humana y formal se ha manifestado en todas las épocas. Es tan
antigua como el hombre mismo ejemplos organizaciones militares, construcción de pirámides de
Egipto.

SURGIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO EN EUROPA

Propicio el estudio de la administración pública tanto en lo que concierne a su ordenamiento

jurídico como en lo referente a los principios y técnicas sustentadas por la ciencia de la
administración.

DEFINICION DE LA ADMINISTRACION DESDE UN PUNTO DE VISTA OBJETIVO.

Acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las
leyes y para la conservación y fomentos de los intereses públicos, y al resolver las reclamaciones a
que dé lugar lo mandado.

WOODROW WILSON DECIA:

Es el lado práctico o comercial del gobierno ya que en su finalidad es que los negocios públicos se
realizan eficientemente y tan de acuerdo con los gustos y deseos del público como sea posible.

EL LIC. MANUEL A. AMIAMA CONSIDERA QUE:

Es el conjunto o complejo de organismos y funcionarios que, habitualmente, por medio de actos

sucesivos, aislados e individuales, esto es, relativos a cada caso a una cuestión completa y
determinada realizan los fines del estado dentro de la constitución y las leyes.

PEDRO MUÑOZ AMATO

Es la fase el gobierno que consta de la ordenación corporativa de personas, mediante la

planificación, organización, educación y dirección de su conducta, para la realización de los fines
del sistema político.

LUTHER GULICK CITADO POR MUÑOZ AMATO

Afirma que es aquella parte de la ciencia de la administración que tiene que ver con el gobierno, y
por lo tanto, se preocupa principalmente de la rama ejecutiva, donde se hace el trabajo del
gobierno, aunque evidentemente hay problemas administrativos también en relación con las
ramas legislativas y judiciales.

LA ADMINISTRACION EN EL DERECHO PÚBLICO.

Las concepciones precedentes consideran que toda actividad desarrollada por el estado es una
manifestación de la administración pública, considerada está en su más amplia connotación
jurídico-administrativa.

EL LEGISLADOR COSTARRICENCE HA ESTIMADO: La administración pública estará constituida por

el estado y los demás entes públicos cada uno con personalidad jurídica y capacidad de derecho
público y privado.

EL LEGISLADOR MEXICANO ha concentrado la administración pública federal en el poder ejecutivo

conformado por la administración pública centralizada y descentralizada.

SE HA PRONUNCIADO EN VENEZUELA La administración pública nacional está integrada por la

administración central que comprende a la presidencia de la república y a los ministerios y por la
administración descentralizada compuesta por los establecimientos públicos, institutos
autónomos y empresa del estado creados de conformidad con la ley orgánica respectiva.

PARA SIMON, SMITHBURG Y THOMPSON ADMINISTRACION PUBLICA SIGNIFICA: En el uso

corriente, las actividades de las ramas ejecutivas de los gobiernos nacionales, estatales y locales;
las juntas y comisiones independientes creadas por el congreso y las legislaturas de los estados, las
corporaciones de gobierno y ciertas otras entidades de carácter especializado.

LA ADMINISTRACION PÚBLICA CIENCIA TECNICA O ARTE

CIENCIA es un conjunto de conocimientos y de investigaciones, que tiene sus propios principios y

permite obtener conclusiones confiables y susceptibles de adquirir carácter unitario.

TECNICA: es un conjunto de procedimientos y recursos de que se sirve una ciencia o un arte,

pericia y habilidad para usar esos procedimientos y recursos

ARTE: es virtud, disposición, precepto, reglas, o conjuntos de procedimientos necesarios para

hacer bien una cosa.

LA ADMINISTRACION COMO DISCIPLINA CIENTIFICA

La administración pública es una ciencia, porque cuenta con principios que le son característicos,
aplicables en cualquier organización.

LUTER GULICK EXPRESA QUE actualmente la administración es más un arte que una ciencia; de
hecho hay quien afirma dogmáticamente que no puede ser otra cosa.

DESTACADO TRATADISTA DE DERECHO ADMINISTRATIVO ARGENTINO CONSIDERA QUE: La ciencia

administrativa (publica) podría ser definida como la rama de las ciencias sociales que trata de
descubrir y explicar la estructura y las actividades de los órganos que, con la autoridad del poder
político constituyan la maquinaria del estado y de las instituciones públicas.

HORACIO LOPEZ BASILIO OPINA QUE: La administración publica lleva implícitas funciones de
gobierno y con ello de planeación, de organización, de integración, de dirección y control de la
conducta ciudadana, del encauzamiento de los procesos sociales de la consecución de los
propósitos estatales de las instituciones gubernamentales, relaciones entre poder y particulares
las libertades de estos últimos y sus limitantes.

TERRY MENCIONA QUE la ciencia enseña a conocer y el arte a hacer. La ciencia y el arte son
campos complementarios de esfuerzos, no son mutuamente excluyentes.

LA ADMINISTRACION COMO CIENCIA ARTE Y TECNICA

La administración tiene todas las características de una ciencia por sustentar principios de validez
universal, tales como: planeación, jerarquización, coordinación, organización, centralización,
descentralización y otros. Es una técnica por que utiliza métodos y procedimientos uniformes. Es
arte porque el éxito de la gestión estatal dependerá de la habilidad destreza y arte del funcionario
o empleado en la ejecución de la función pública, principalmente en lo concerniente al ejercicio
del poder discrecional para la toma de decisiones donde entran en juego aspectos tales como
liderazgo autoridad, don de mando y motivación.

LA EXPRESION BUROCRATICA SIGNIFICA: La influencia excesiva de los empleados públicos en los

negocios del Estado, clase social que forman los empleados públicos.

Un reputado tratadista mexicano dice que la palabra burocracia, en su sentido popular, lleva
consigo el criterio de inercia falta de espíritu de empresa, papeleo, mediocridad e ineficiencia.

SIGNIFICADO DESPECTIVO DEL TERMINO BUROGRACIA

MOSHER Y CIMMINO SEÑALAN QUE: La palabra parece que ha tenido siempre un cierto carácter
despectivo; se dice que deriva de una combinación un tanto vaga de raíces grecolatinas y
francesas. El termino latino burus, usado para indicar un color oscuro y triste. La palabra
Bureaucratie para significar, en un sentido más bien crítico, la totalidad de las oficinas
gubernamentales.

CONCEPTO DE BUROCRACIA DE MAX WEBER

Para el insigne filósofo sociólogo alemán, la administración burocrática significa dominación

gracias al saber. En su opinión una vez establecida completamente la burocracia es, entre las
estructuras sociales la más difícil de destruir. La burocracia es el medio de llevar acabo la acción
colectiva; dentro del orden social. Por tanto como instrumento de socialización de las relaciones
publicas, la burocracia es y ha sido un instrumento poderoso de primer orden para quien controla
el aparato burocrático.
LAS CARACTERISTICAS DE LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA DE WEBER.

a) Se basa en la eficacia de la autoridad disciplinada formalmente

b) Todo complejo de normas jurídicas consta en esencia de un sistema de reglas abstractas

c) La persona que representa la autoridad asi constituida ocupa de hecho una oficina, un cargo
provisto de poderes y deberes sancionados por la norma jurídica

d) Las secciones que componen una organización administrativa actúan dentro de las respectivas
esferas jurisdiccionales que fijan oficialmente su competencia

e) La organización de estas oficinas obedece al principio de la jerarquía y, por ello cada sección de
grado inferir permanece bajo el control y la supervisión de la sección que se encuentra en el nivel
inmediatamente superior en la escala jerárquica

f) La ejecución de las funciones de una oficina pueden ser de naturaleza técnica y requerir por ello
un determinado adiestramiento.

g) Los componentes de una oficina administrativa no pueden disponer de los medios materiales
necesarios para llevar su actividad como si fueran propios.

h) Los actos administrativos, las decisiones y cualquier otro tipo de manifestación de voluntad de
contenido normativo asume una forma escrita y como tales deben ser archivadas.

PRINCIPIOS DE WEBER SOBRE LA ADMINISTRACION DE PERSONAL

a) La libertad personal de cada uno de los funcionarios está subordinada

b) La organización de los individuos se hace a través de la jerarquía de las oficinas perfectamente

definidas

c) La existencia de una determinada esfera de competencia, legalmente atribuida a cada oficina

d) La naturaleza contractual de la relación entre el aspirante al empleo público y la administración

e) Selección de los candidatos en base a los requisitos profesionales poseídos y comprobados

f) Retribución en dinero mediante el sueldo y, en la mayor parte de los casos reconocimiento del
derecho a pensión

g) Predominio o exclusividad del empleo público respecto a otras eventuales ocupaciones del
sujeto.

h) El empleo público como base para el desarrollo de una carrera, mediante un sistema de
ascensos por antigüedad o por merito

i) Prohibición de usar su oficina como cosa propia

j) Subordinación del funcionario a una rígida disciplina y control en su conducta en la oficina

ESTUDIO DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

La revolución francesa de 1789 influyo poderosamente en Francia y en toda Europa para propiciar
la construcción jurídica del estado, y por ende profundas transformaciones en el ordenamiento
jurídico.

La administración pública es, pues creación de ese derecho positivo que el propio estado garantiza
para regular la convivencia social y constituye hoy día su elemento más dinámico y de mayor
repercusión socioeconómica

NUEVO ENFOQUE EN EL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

En la época actual el estudio de la administración pública debe acometerse bajo un enfoque

multidisciplinario y tomando en consideración el perfil de administrador publico adecuado a los
requerimientos de cada nación en particular Mosher y Cimmino al comentar la decadencia de los
estudios de la administración se debe reconocer también que de esa situación en la que aparece
con toda autoridad el atraso de los métodos y de los sistemas en las instituciones públicas se ha
derivado una exigencia de renovación, un deseo de volver a los estudios no jurídicos de la
administración. El estudio científico de la administración pública es preciso conocerlo aun en
grandes rasgos los elementos sociales, políticos y jurídicos que han incidido en la organización del
estado.

ROL DE LA INVESTIGACION PÚBLICA EN LA SOCIEDAD MODERNA.

UN DESTACADO AUTOR VENEZOLANO SEÑALA QUE: La administración es quizá lo más

característicos de la sociedad moderna y por eso se afirma más que la revolución industrial lo que
caracteriza a las sociedades contemporáneas es eso revolución administrativa-

MODELO DE LA ADMINISTRACION PARA LOS PAISES TERCERMUNDISTAS.

ES PRECISO DEFINIR CON SUMA EXACTITUD EL MODELO DE ADMINISTRACION ESTATAL: Necesario

para hacer frente a las ingentes tareas y responsabilidades que tiene el estado contemporáneo
ante el rol estratégico y determinante del sector público en el proceso del desarrollo.

LOS ELEMENTOS MÁS IMPORTANTES QUE INTERVIENEN EN LA CONFORMACION DEL ESTADO DE

DERECHO SON: Nación y gobierno.

NACION: CONCEPTOS Y ELEMENTOS.

En puridad científica los términos nación estado y termino tienen significados distintos que
conviene entender cuando se trata del estudio de la teoría administrativa o de la ciencia política.

CONCEPTO POLITICO DE PUEBLO

Conglomerado humano que se asciende en un ámbito determinado, unido voluntariamente con el
vínculo de crear una sociedad no puede constituir un pueblo en el sentido político del termino

SOCIEDAD: El hecho positivo de la convivencia y cooperación de los hombres.

EXAMEN DEL CONCEPTO DE NACION.

Requiere una continuidad y una tradición que la mantiene en el tiempo como unidad moral
indisoluble.

Mancini sostenía que: La nación es una sociedad natural de hombres creada por la unidad de
territorio de costumbres y de idiomas, formada por una comunidad de vida y de conciencia social.

FACTORES QUE CONTRIBUYEN A FORMAR LA NACION:

A) Naturales (territorio, raza e idioma)

B) Históricos (tradición, costumbres y leyes)

C) Psicológicos (consciencia colectiva)

Muchos autores aseveran que la nación en una colectividad de carácter fundamentalmente social;
mientras que el Estado es una colectividad socialmente política.

EL ELEMENTO MÁS IMPORTANTE EN LA EXISTENCIA DE LA NACION ES: La conciencia indicada y

colectiva, que da permanencia a la comunidad y por tanto constituye la causa justa para que esa
comunidad se convierta en estado independiente.

LA NACION COMO SUBSTRATO DE LA EXISTENCIA DEL ESTADO.

Se define como una pluridad de personas unidas por una serie de caracteres naturales y culturales
comunes, que se transforman o da vida a un grupo político independiente, esto es al estado

CONCEPTO DE RENAN DE NACION: Es una plebiscito cotidiano. Una nación es un alma, un principio
espiritual. Por tanto una nación es una gran solidaridad, constituida por el sentimiento de los
sacrificios realizados y los que se realizaran en caso necesario.

OTRAS CONCEPCIONES: ORTEGA Y GASSET, GARCIA MORENTE Y MANUEL AMIAM.

Ortega y Gasset, el filósofo español, ve en la idea de nación:

1) un proyecto de convivencia total en una empresa común

2) La adhesión de los hombres a ese proyecto incitativo.

OTRO FILOSOFO ESPAÑOL, TAMBIEN SITADO POR EL DR.BASAVÉ FERNANDEZ DEL VALLE, Y
MANUEL GARCIA MORENTE: Complementaron las ideas de Renán y de ortega, y mencionaron que
la nación es independientemente de las teorías que la sustentan un conglomerado popular que se
forman naturalmente, y que por fuerza de la convivencia sobre un territorio determinado, llega
adquirir necesariamente, como condiciones para sobrevivir y mantenerse, una obligada
solidaridad social.

INFLUENCIA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA DE ESTADO QUE EJERCE UN DOMINIO SOBRE

OTRAS NACIONES.

EN EL PERIODO DE LA COLONIZCIÓN SURGE: Una administración pública con esquemas

organizativos y funcionales muy característicos donde necesariamente se advierten la influencia
tecnológica y de los patrones culturales, sociales y políticos propios de la administración del
estado dominante.

NOCION DE ESTADO: Lleva implícito la idea de un ordenamiento político jurídico que debe
dominar en un gobierno propio e independiente de otro poder extraño.

ELEMENTOS CACARTERISTICOS DEL ESTADO

El estado se según se consignó al tratar de la nación, los limita a una población un territorio y un
vínculo jurídico que se puede traducir como gobierno propio.

Las características comunes son: La raza, la religión, el idioma, y una cultura común.

EL VINCULO JURIDICO COMO LA ESCENCIA DEL ESTADO.

El eminente profesor Italiano Giorgio del Vechio, afirma que: El vínculo jurídico es la esencia del
estado puesto que sin un cierto orden jurídico, la sociedad quedaría convertida en un caos. Este
orden jurídico hay que entenderlo que está referido a normas o sistemas de normas singulares,
que puede estar expresado en formas de leyes o cimentado simplemente en la costumbre, y que
representa la voluntad social.

VECHIO DEFINE EL ESTADO COMO: la unidad de un sistema jurídico que tiene en sí mismo el
propio centro autónomo y que está, en consecuencia, provisto de la suprema cualidad de persona
en sentido jurídico.

CONCEPCION DEL ESTADO DE DUVERGER.

LA VOZ DEL ESTADO TIENE DOS SENTIDOS DIFERENTES:

1) Cuando se habla de la intervención del estado en las empresas privadas.

2) cuando se critica el estado y plantea reformarlo se designa el conjunto de organización

gubernamental y el conjunto de los gobernantes
El estado-nación es una agrupación humana, una comunidad que se distingue de las otras por
diversos criterios:

o Los lasos de la solidaridad son particularmente intensos

o La organización es que particularmente potente.

La diferencia entre el estado y las otras agrupaciones humanas es mas de grado que de naturaleza.

FORMAS DEL ESTADO.

EL SISTEMA QUE IMPERA EN LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS ES: el de la democracia

representativa (republicana o monárquica)

El profesor Manuel Amiama expresa que: no conociéndose con exactitud la historia de los pueblos,
la cuestión de que se trata, respecto a ellos, solo puede sujetarse a conjeturas más o menos
fundada.

MONARQUIA OLIGARQUICA.

En las teorías políticas de Maquiavelo aparece el sistema de las monarquías absolutistas,

caracterizada por la centralización de todo los poderes del estado en la persona del monarca,
situación que se producía muy bien en aquella frase famosa: LA LEY ES LA VOLUNTAD DEL REY, EL
ESTADO SOY YO

DERECHO NATURAL.

La ley de establecimiento, votada por el propio parlamento en el 1701, junto a un derecho político
concertudinario existe, confirmo la división de los poderes políticos del estado mediante la
independencia del parlamento y de los tribunales frente al absolutismo el rey.

TEORIA POLITICA DE LA DIVICION DE PODERES DEL ESTADO

Montesquieu y Rousseau, principalmente desembocaron en las teorías políticas de la división de

los poderes del estado y de la soberanía popular (teoría contractualita); en las cuales se afianza el
estado democrático tal y como se ha desarrollado en nuestros días.

La importancia de la administración pública y la teoría de las ciencias jurídicas y administrativas ha

ido tal, que desde hace varias décadas, autores como Adolfo posada, Eugenio Maria de Hostos, y
Goodnow vienen patrocinando la tesis que la función administrativa debe erigirse en otro poder
del estado, tesis que no ha recibido apoyo mayoritario de la doctrina jurídica-administrativa
contemporánea pero si ha sido socorrida por el precedente instituido en la actual constitución de
la republica china.
INCIDENCIA DE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA.

Lo cierto es que la forma de organización del estado incide en las características de la

administración pública, de manera principal en la responsabilidad para el ejercicio de la función
pública.

ESTADO Y GOBIERNO.

La teoría política asigna varias acepciones al termino gobierno; así, la más usual se limita a la idea
de actividad que se ejerce para realizar los fines del estado.

Otra excepción entiende que el gobierno es el conjunto de los organismos superiores que dictan
las medidas que regulan la actividad del estado.

Un autor argentino considera que el gobierno es algo del estado y para el estado pero no es el
estado y reconoce dos sentidos:

 en un sentido funcional el gobierno son las funciones diferenciales y especificas del

estado, vale decir, es el estado en la realización específica de su actividad funcional.
 En un sentido estructural el gobierno es la estructura institucional especializada, mediante
la cual el estado hace efectiva su función específica.

GOBIERNO Y PODER EJECUTIVO: Diferencia en los regí mes presidenciales y parlamentarios.

Comúnmente en los regimes presidenciales se habla del gobierno refiriéndose a quien es el titular
del poder ejecutivo como presidente de la república.

En los regimes parlamentarios y en las monarquías constitucionales se suele denominar gobierno

al órgano de liberatorio y de sisorio integrado por los ministros que, bajo la presidencia del primer
mandatario constituyen el consejo de ministro.

CONCEPTO DE GOBIERNO EN ORDEN CONSTITUCIONAL DOMINICANO Y COLOMBIANO.

ADMINISTRACION PÚBLICA.

En la republica dominicana, según la constitución, gobierno es la actividad de la soberanía nacional

que ejercen combinadamente los tres poderes del estado. La concepción de la constitución de
Colombia es diferente a disponer que el presidente de la república y los ministros del despacho o
los jefes de departamentos administrativos y en cada negocio particular en presidente o ministro o
jefe del departamento administrativo correspondiente, constituyan el gobierno. Esta concepción
identifica al gobierno con la administración pública.

FINES DEL ESTADO

 Los fines que se propone el individuo, habida cuenta que solo el individuo, como ser de
consciencia, se puede proponer fines y realizarlos.
El estado, pues, no es un fin en sí mismo, sino que existe para la realización de lo que santo tomas
llamo el bien común.

CONCEPTO DEL BIEN COMÚN

El profesor Luis Sánchez Agesta expresa que BIEN quiere decir que de satisfacción a las
necesidades del hombre proporcionándole la paz, la cultura y todo lo necesario para el
desenvolvimiento de su existencia. Que sea “Común” significa que el disfrute de este “bien” ha e
compartirse con la proporción justa.

José Zafra Valverde al referirse al bien común expresa que tampoco es el bien común una especie
de fórmula mágica a partir de la cual se pueden determinar todo los bienes posibles para una
comunidad política. El bien común como concepto realista y descriptivo no es un punto de partida
para operaciones lógicas, sino un punto de llegada, una síntesis abstracta de conjuntos
cambiantes.

otro inconveniente que se debe evitar es el de concebir el bien común como la felicidad de todos
los miembros del estado. Dejando aparte si el concepto de felicidad como un estado definitivo
tiene sentido, creemos con LA BCNE DE VILLENCUVE que cada persona es en definitiva el artesano
de su propia felicidad, por lo cual esta cae de toda acción estatal.

ORGANIZACIÓN DE UN ESTADO QUE GARANTICE LA INTEGRIDAD Y SEGURIDAD: ADMINISTRACION

PÚBLICA PARA EL DESARROLLO.

El fin del estado se concentra en la organización de un gobierno mediante el cual se garantice a la

comunidad su integridad y seguridad frente a otras comunidades y la paz, el orden y la justicia
entre sus propios miembros.

En la actualidad muchos autores consideran que entre los fines del estado, debe agregarse la
promoción del progreso y del mejoramiento económico de la comunidad mediante una acción
directa del propio estado.

La nueva concepción del estado social de derecho donde la administración pública es considerada
como uno de los factores principales para el logro del desarrollo de los países del tercer mundo.

POLITICA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El dominicano Manuel de Jesús Troncoso de la Concha considera que administración constituye un

poder del estado con características y naturaleza propia.

Otros de no menos prestigio sostienen que política y administración se hayan íntimamente

relacionadas y por ende no pueden concebirse separadas de un todo.
CARACTERISTICAS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA LATINOAMERICANA.

Brewer Carías dice que la administración pública Latinoamericana, tiene una serie de
características resultantes del condicionamiento que el ambiente político ejerce sobre ellas.

 Poder para el mantenimiento del statu quo

 Conservación de privilegios generalmente vinculados con la propiedad de la tierra
 Influencias negativas que las fuerzas políticas han ejercido sobre la administración pública.

SISTEMA DEL DESPOJO

Los patrocinadores del sistema del despojo incluyendo a su iniciador el presidente de EEUU
Andrew Jackson defienden el interés personal, que aunque legítimo, no deja de ser cuestionable:
el poder absoluto de nombramiento en la administración pública, sin considerar los mas mínimos
requisitos de capacidad.

La inamovilidad de los sectores públicos vendría a convertirlos en una elite privilegiada carente de
motivación y responsabilidad.

En países en vía de desarrollo una de las primeras acciones oficiales ha sido precisamente el
establecimiento de un régimen de administración de personal que ha contribuido al logro óptimo
de la eficiencia de los servicios estatales.

DEFINICION DE LAS RELACIONES ENTRE POLITICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Luis Muños Marín señala: no se podrá hacer la mejor administración pública si no se procede a
base de una idea clara de cuáles son las relaciones en una democracia entre la política y la
administración pública.

En la búsqueda de soluciones que conduzcan a definir el deslinde entre política y administración

pública, debemos de armonizar estos dos elementos complementarios, consistentes de que la
administración pública constituye el principal mecanismo de conversión del sistema político y es
un subsistema del sistema político.