Diplomado Especializado

en el
Sistema Integrado de Administración
Financiera del Sector Público
SIAF-SP
 RESUMEN
Tema Objetivo

Conocer:
SIAF 1. Los Sistemas de Administración Financiera del Estado
2. Los SIAF, en América Latina y el Caribe
3. Objetivos de la Administración Financiera Gubernamental
4.Definición de SIAF (software)
5.Características de los SIAF (Banco Mundial – BM)
6.Sistema Integrado de Gestión Pública (Modelo del
Banco Mundial-BM)
1.- Los Sistemas de Administración
Financiera del Estado

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 La Administración Financiera del Estado

Un concepto amplio de Sistema de Administración Financiera, implica definirla

como el conjunto de elementos administrativos de las organizaciones públicas que
hacen posible la captación de recursos (financiamiento, dinero) y su aplicación a la
consecución de los objetivos y las metas (políticas públicas de gasto), del sector
gobierno en la forma más eficaz y eficiente posible. Los elementos administrativos,
a que se refiere la definición anterior son las unidades organizativas (Sistemas
Administrativos, órganos rectores), principios, recursos, normas, sistemas y
procedimientos que intervienen en las operaciones de programación, gestión y
control necesarios para captar y asignar los recursos públicos.

Makón Pedro Marcos, Sistemas Integrados de Administración Financiera en América Latina,

Publicación de la Organización de las Naciones Unidas - ONU, Serie Gestión Pública Nª 03
CEPAL/ILPES, Marzo de 2000, Santiago de Chile.
Las unidades organizativas que en el sector pública integran la
administración financiera son los responsables de programar, coordinar la
ejecución y evaluar el presupuesto, administrar el sistema de recaudación
tributaria y aduanera, gestionar las operaciones de crédito público,
administrar el Tesoro público y contabilizar todas las operaciones que
realizan las entidades públicas, dentro del marco legal aplicable. (Principio
de legalidad).

Los Sistemas que componen la Administración Financiera del sector Gobierno son:

•Sistema de Presupuesto - Sistema de Tesorería - Sistema Tributario

•Sistema de Crédito Público - Sistema de Contabilidad

2.- Los SIAF, en América Latina y el
Caribe
Los SIAF, en América Latina y el Caribe
CONTEXTO: CAMBIOS

 Crisis de la década de los noventa y el consenso de Washington (Apertura

comercial, desregulación de los mercados, privatización de las empresas
estatales).
 Gobernabilidad: Eficiencia, transparencia, integridad y rendición de
cuentas.
 Reinventar al gobierno, pone énfasis en los clientes (ciudadanos), como
centro de atención del gobierno. ( Barzelay, Michael y Babak J. Armajani
(2000). Atravesando la burocracia. Una nueva perspectiva de la
Administración Pública.
 La revolución tecnológica y las nuevas oportunidades: E-gobierno
(Gobierno Electrónico).
 Se requería de cambios sustanciales en la forma de administrar los
recursos de tal manera que asegurara la oportuna disponibilidad de los
mismos; así como la elaboración de reportes en tiempo real sobre la
ejecución presupuestal y financiera de un País.
 Se necesitaba que la contabilidad se constituya en el idioma de los
sistemas de administración financiera. Va camino hacia ello con la
aplicación del Manual de Estadística de Finanzas Públicas del Fondo
Monetario Internacional MEFP 2001/FMI.
Inicios en América Latina:
Las principales reformas de los sistemas de Administración Financiera se
iniciaron en los años 70, Brasil (Instrumentación de la Cuenta única) y Ecuador
(moderna legislación en materia financiera). En los años 70, Bolivia inicio la
Instrumentación del Sistema Integrado de Administración Financiera y Control
Gubernamental (SAFCO). Chile inicio reformas parciales en el área de Tesorería.

Diversos Países en toda América Latina han desarrollado en los últimos años,
especialmente a partir de inicio de los años 90, importantes procesos de
reforma de su Sistema de Administración Financiera Pública, impulsada por
Organismos Internacionales como el FMI, BM y BID.

En nuestro País la Administración Financiera Gubernamental se encuentra a

cargo del MEF, el mismo que en el año de 1997 inicio el desarrollo del proyecto
“Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público SIAF-SP”,
como un Sistema asociado a la ejecución del Presupuestal anual, con el objetivo
de mejorar la gestión de las Finanzas Públicas, mediante el registro único de las
operaciones de ingresos y gastos de la Unidades Ejecutoras del SP y permitir la
integración de los procesos contables, presupuestarios y de tesorería.

(Tomado de: ¿De Burócratas a Gerentes?, publicación del Banco Interamericano de Desarrollo – BID, Washington,
1999).
Los SIAFs en América Latina y el Caribe
 
En casi todos los países de Latinoamérica el Banco Mundial-BM ha implantado
proyectos orientados a la modernización de la administración financiera
gubernamental.
 
Diversas definiciones de los SIAFs en América Latina:
 
Conjunto de principios, normas, organismos, recursos, sistemas y
procedimientos que intervienen en las operaciones de programación, gestión y
control necesarias para captar los fondos públicos y aplicarlos para la concreción
de los objetivos y metas del estado en la forma más eficiente posible.
(Argentina).

Conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos y

su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del estado. (Chile).
 
Más allá de sus características tecnológicas, es un nuevo sistema
sociopolítico. Dr. Marvin Taylor Dormond – Economista Jefe del Banco
Centroamericano de Integración Económica.
 

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Características SIAF en América Latina

• Sistema único y central con amplia cobertura

• Orientado principalmente al registro y control financiero

• Limita la proliferación de sistemas informáticos en la gestión

financiera y promueve mayor eficiencia y transparencia

• Mayor integración y seguranza de la información, y menores

costos de adquisición, operación y mantenimiento

• Prácticamente todos los SIAF-AL desarrollados a medida (in-

house) y muchos con plataformas antiguas en modernización

• Fundamentales para Cuenta Única del Tesoro, Conciliación

Bancaria, Pagos Electrónicos, y Contabilidad Automática.
Histórico SIAF en la América Latina

 “Invención” latino-americana (Brasil 1986)

 Rápida expansión durante las crisis fiscales 90s (control)

 Casi todos los países de la región tienen alguno tipo de SIAF

 Poco común en países más desarrollados (exc: Chorus-Francia,

DBAS-Sul Corea, Defensa EUA – nueva tendencia?)

 Base de un ERP o GRP del Sector Público (Enterprise or

Government Resources Planning)

 Correlación positiva entre SIAF y eficiencia gestión pública

 Evolución SIAF en América Latina

Chile SIGFE.
Brasil Argentina SIDIF. Desarrollo BPM/SOA
SIAFI Sistema
multicapas
1986 1991 2009
1989 2003 2010

Brasil.
Guatemala SIAF. Sistema de
Bolivia presupuesto
SIGMA en open
source.
 Requerimientos implantación de SIAF

1. Adecuación legal y normativa, institucional y de procesos

2. Definición funcionalidades, cobertura y plataforma tecnológica

3. Desarrollo a medida o Customización

4. Interoperabilidad o integración con otros Sistemas de Gestión

5. Operación, mantenimiento y actualización tecnológica

6. Costos de un SIAF

7. Gestión del Cambio, Apoyo Político y capacidad institucional

Adecuación normativa y de procesos

• Normas y Leyes desactualizadas (algunas de los años 60-80)

• Revisión de procesos es una actividad permanente pero debe haber

un nivel aceptable de avance antes de informatizar

• Nuevos temas (convergencia contable, gestión activa de caja...)

• Integración de clasificadores presupuestarios y contables

• Análisis de la eficacia da Gestión Financiera Pública (PEFA Public

Expenditure and Financial Accountability: www.pefa.org)

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Principales Funcionalidades SIAF-AL
Plataforma Tecnológica
Sistemas de Administración Financiera en América Latina y el Caribe
3. Objetivos de la Administración
Financiera Gubernamental

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 Objetivos de la Administración Financiera Gubernamental

• Facilidades para llevar a cabo procesos de fiscalización y evaluación de las

entidades públicas. Así como garantizar la calidad y oportunidad de la
información de los distintos niveles de gobierno.

• Asegurar la absoluta transparencia de las cuentas públicas.

• Implementar en medio para la rendición de cuentas para los funcionarios que

administren fondos públicos.

• Realizar la gestión de los fondos públicos de tal forma que permita asegurar
el cumplimiento de los objetivos de la Política Fiscal (Se entiende como la
administración de los ingresos, gastos y financiamiento del Sector Público).

• Conformar un medio de comunicación destinado a lograr plenamente las

normas internaciones de transparencia fiscal en los recursos financieros.

• Desarrollar un sistema en línea de información financiera.

• Mejorar la gestión de las Finanzas Públicas de un País.

4. Definición de SIAF (software)

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SIAF-SP : Herramienta administrativa de registro de información,
basada en las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(TICs).

FINALIDAD : Gestionar en todas las entidades públicas del Gobierno

General del Perú (GN, GR y GL) los tres procesos básicos de la
administración financiera pública

1.Programación (Artículo 77 CP) del uso de los recursos en función de

las políticas públicas derivadas del planeamiento estratégico y del MMM

2.Ejecución de la programación (Artículo 77 CP) mediante la gestión

de ingresos, gastos y financiamiento;

3.Rendición de cuentas (78 y 80 CP) sobre el uso de los recursos

vinculando los aspectos financieros con los resultados obtenidos
- Los sistemas integrados de administración financiera (SIAF) son sistemas
informáticos que automatizan los procedimientos financieros necesarios
para registrar los recursos públicos recaudados y aplicarlos a la concreción
de los objetivos del sector público.

- En América Latina y el Caribe los SIAF han contribuido fuertemente a la

estabilidad económica y la responsabilidad fiscal en las últimas décadas, y
han evolucionado a la par de los avances conceptuales y tecnológicos que
afectaron los procesos de trabajo en el sector público durante este período.

- A futuro persiste el desafío de avanzar hacia sistemas más volcados a la

gestión y al apoyo de la toma de decisiones

- El modelo de SIAF actualmente predominante en ALC comprende cuatro

áreas principales: presupuesto, tesorería, contabilidad y deuda pública.
Además, el SIAF interactúa con otros sistemas de gestión de los recursos
públicos, como los de inversiones públicas, recursos humanos y pagos al
personal, compras y contrataciones, administración tributaria, gestión de
proyectos y administración de bienes
Objetivos de los SIAF´s

 Desarrollar un sistema en línea de información financiera

 Garantizar la calidad y oportunidad de la información

dirigida a los distintos niveles jerárquicos de la
administración del Estado.

 Facilidades para llevar a cabo los procesos de fiscalización y

evaluación de los entes públicos

 Conformar un medio de comunicación destinado a lograr

plenamente las normas internacionales de transparencia
fiscal en los recursos financieros.

Tomado de XIV Seminario Regional de Política Fiscal

5.- Características de los SIAF
(Banco Mundial – BM)
Proyectos SIAF – Banco Mundial
CONTROL DE
GASTOS

PERÚ
SIAF GASTOS :
CONTROL DE GASTOS
MODULOS:
MFP , MPP,
MAD/CONT,
DEUDA PÚBLICA
SIAF INGRESOS:
RECAUDACION
MODULO:
MR : Modulo de Rentas

http://www.respondanet.com/spanish/admin_financiera/proyectos_siaf.htm
 ESTADO

Política económica – Política Fiscal

Finanzas Públicas

INGRESOS DEUDA GASTO PUBLICO

PRESUPUESTO PUBLICO: Superávit (Déficit)

Eje de la Gestión Financiera Pública

Aspectos normativos
6.- Sistema Integrado de Gestión
Pública (Modelo del Banco
Mundial-BM)

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 SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PUBLICA (MODELO BM)

SIAD SIAF SAT

ORGANIZACION Y
PRESUPUESTO SISTEMA DE
UNIDADES PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRACION
EJECUTORAS TRIBUTARIA
DE
PROGRAMAS ADQUISICIONES CONTABILIDAD

ALMACENES TESORERIA GERENCIA DE

PROYECTOS

PROVEEDORES BIENES
CREDITO PUBLICO
Y CONTRATISTAS DEL ESTADO

RECURSOS INVERSION BANCOS

HUMANOS PUBLICA
CONTROL EXTERNO
CONTROL INTERNO
El éxito no se logra sólo con cualidades especiales. es
sobre todo un trabajo de constancia, de método de
organización de planificación y responsabilidad

Anónimo

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