MINERÍA: DOCE AÑOS DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL
Ministerio de Energía
LA GESTIÓN
AMBIENTAL MINERA
y Minas
DESDE LA DGAAM
2005
BALANCE DE GESTIÓN
1. Marco institucional
2. Desarrollo normativo
3. Evolución de la gestión
ambiental minera
4. Resultados y lecciones
aprendidas
5. Próximos pasos
MARCO INSTITUCIONAL
1981, Oficina de Asuntos Ambientales, órgano de
asesoramiento de la Dirección General de Minería.
1992, Dirección General de Asuntos Ambientales.
1999, se modifican y amplían las funciones de la
Dirección General de Asuntos Ambientales.
2004, Dirección General de Asuntos Ambientales
Mineros (DGAAM).
Plan Maestro 1993 / Plan Estratégico 1997
PRINCIPALES FUNCIONES
Proponer la política, normas legales y lineamientos técnicos
para la conservación y protección del ambiente.
Normar la evaluación de impactos ambientales y sociales.
Calificar y autorizar a instituciones para que elaboren EIA.
Evaluar, aprobar o desaprobar estudios ambientales (EIA,
EA, PAMA, EIAP, DJ) y sus modificatorias.
Evaluar, aprobar o desaprobar planes de cierre.
Evaluar denuncias y proponer sanciones.
Asesorar a la alta dirección en asuntos ambientales.
Proponer proyectos y analizar solicitudes de cooperación
técnica internacional vinculadas con asuntos ambientales.
PRINCIPALES COORDINACIONES
DGM: Apoyo en las acciones de fiscalización.
DREM: audiencias públicas, acciones especiales,
Transferencia de la aprobación de estudios
ambientales de la pequeña minería y la minería
artesanal.
DGAAE: Evaluación de consultoras ambientales.
OTRAS AUTORIDADES: Congreso (proyectos de
leyes / acciones de fiscalización), INRENA
(opiniones técnicas), DIGESA (opiniones técnicas),
CONAM (articulación de la gestión sectorial).
DESARROLLO NORMATIVO
NORMATIVIDAD AMBIENTAL NACIONAL
Código del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales (1990).
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión
Privada (1991).
Creación del CONAM, organismo rector de la
política nacional ambiental (1994).
Ley de Tierras (1995).
Ley de Áreas Naturales Protegidas (1997).
Ley General de Residuos Sólidos (2000).
Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2000).
Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad del
Aire (2001).
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental (2001).
Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental para Ruido (2003).
Ley que regula el transporte terrestre de materiales y
residuos peligrosos (2004).
Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación
(2004).
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Y PROGRAMAS DE
ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL
1993-1994, se aprobaron los reglamentos
ambientales:
Reglamento para la Protección Ambiental en
las Actividades Minero – Metalúrgicas (D.S.
N° 016-93-EM, D.S. N°022-2002-EM/D.S.
N°046-2004-EM )
Reglamento de Protección Ambiental para las
Actividades Eléctricas (D.S. N°029-94-EM).
Reglamento de Protección Ambiental para las
Actividades de Hidrocarburos (D.S. N°046-93-EM).
EVALUACIONES AMBIENTALES Y
DECLARACIONES JURADAS
1998, se regularon las actividades de
exploración minera (D.S. N°038-98-EM).
Se establece la presentación de estudios
ambientales para la realización de
trabajos de exploración minera (Categoría
A, B y C)
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1996, Reglamento de Participación ciudadana en
el procedimiento de aprobación de los estudios
ambientales (R.M. N°335-96-EM/VMM).
1999, Reglamento de Participación Ciudadana en
el Procedimiento de Aprobación de Estudios
Ambientales (R.M. N°728-99-EM-VMM)
2002, Reglamento de Consulta
y Participación Ciudadana en el
Procedimiento de Aprobación de
los Estudios Ambientales
(R.M. N°596-2002-EM/DM).
PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
2002, formalización de la pequeña minería y
minería artesanal (Ley N°27651 y D.S.N°013-
2002-EM).
Se establece la obligación de contar con
Programas de Adecuación y Manejo
Ambiental, DIA y EIAsd aprobados por el
MEM
PLANES DE CIERRE
1993, 2003, Planes de Cierre para las
operaciones de minado subterráneo y a cielo
abierto (Ley N°28098).
En 1993 se estableció la obligación de contar con
Planes de Cierre a nivel conceptual.
En el 2003 se incorpora el concepto de garantía
para el cumplimiento de los Planes de Cierre, así
como medidas de cierre progresivo, cierre final y
post cierre.
DESARROLLO SOSTENIBLE
2003, se establecen compromisos relacionados
con el Desarrollo Sostenible (D.S. N° 042-2003-
EM).
PASIVOS AMBIENTALES
2004, Ley que regula los Pasivos Ambientales de
la Actividad Minera (Ley Nº 28271).
EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN
AMBIENTAL MINERA
SITUACIÓN EN EL SECTOR ENERGÍA Y MINAS
ANTES DE 1993
Carencia de normatividad ambiental para las
actividades del Sector.
Incipiente experiencia en materia de gestión
ambiental.
Fiscalización y control ambiental prácticamente
inexistentes.
Escasa coordinación con otros organismos del Estado
en temas ambientales.
Capacidad no desarrollada en consultoría ambiental.
Limitada conciencia ambiental en las empresas
operadoras del Sector.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
DE LA INDUSTRIA MINERA
(1993 - 1997)
Evaluaciones Ambientales Preliminares.
Monitoreo de efluentes y emisiones entre marzo
de 1994 y febrero 1995.
Se elaboraron Protocolos de Monitoreo de
Efluentes y Emisiones Minero Metalúrgicas.
GUÍAS AMBIENTALES
(1994 - 1995)
Se definieron los lineamientos técnicos.
Trabajaron especialistas extranjeros y peruanos.
Buenas prácticas ambientales y mejor tecnología
disponible
Pequeña minería y minería
artesanal ( 28 GUIAS)
Monitoreo de la calidad del
aire y el agua
Manejo de relaves
Manejo de Aguas
Exploración
Drenaje ácido
Cierre y abandono
Lixiviación
Ruido
Manejo de cianuro
Vegetación en áreas
disturbadas
Entre otros
SISTEMA DE INFORMACIÓN
AMBIENTAL
Registro de empresas.
Registro de estudios.
Monitoreo.
Cartografía digital.
LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES
1996, se establecieron los LMP para efluentes
minero–metalúrgicos (R.M. N° 011-96-EM/VMM).
1996, se establecieron los LMP para emisiones
gaseosas minero–metalúrgicas (R.M. N°315-96-
EM/VMM).
Obligación de monitoreo periódico de las
emisiones y calidad de aire del entorno de los
proyectos.
Obligación de monitoreo periódico de los
efluentes y calidad de agua del entorno de los
proyectos.
Obligación de presentar reporte trimestral de
monitoreo al MEM.
EVALUACIÓN PRELIMINAR
DE LABORATORIOS
(1995 - 1997)
Se realizó con la colaboración del CEPIS.
Posteriormente INDECOPI realizó una
certificación.
CAPACITACIÓN Y REGISTRO
DE EMPRESAS CONSULTORAS
Se trabajó en la capacitación de las empresas
consultoras en todo el país (buenas prácticas y
Uso de la Mejor Tecnología Disponible
Económicamete Viable).
1992, Registro de Entidades Autorizadas a
realizar EIA (R.M. N° 143-92-EM/VMM).
1998, Registro de Entidades Autorizadas a
realizar EIA (R.M. N°580-98-EM/VMM).
2003, Registro de Entidades Autorizadas a
realizar Planes de Cierre (R.M. N°627-2003-
MEM/DM).
EVALUACIÓN Y
APROBACIÓN DE PAMAs
(1996 – 1997)
Se tomó la decisión de aprobar los PAMAs con
lineamientos básicos (decisión que fue seguida
por otros sectores).
REGULACIÓN DE LA
ACTIVIDAD EXPLORATORIA
(1998)
Las actividades de exploración minera deben
contar con estudios ambientales aprobados
previo al inicio de las actividades.
PARTICIPACIÓN EN PRIMERAS
MESAS DE DIÁLOGO
(2000)
Mesa de Plomo en el Callao.
Mesa de Huarmey (Antamina).
FORMALIZACIÓN DE LA
PEQUEÑA MINERÍA Y
MINERÍA ARTESANAL
Se han elaborado guías específicas.
Se ha trabajado en la capacitación de las DREMs
sobre este tema.
PASIVOS AMBIENTALES
(1996 – 2001)
Se realizaron Evaluaciones Ambientales
Territoriales – Diagnóstico de las cuencas
hidrográficas: unidades operativas y minas
inactivas.
Inventario de minas inactivas.
Priorización de pasivos.
Inventario nacional
de pasivos
ambientales
mineros
Total Pasivos Mineros
Abandonados: 611
Concesiones mineras
vigentes relacionadas
en un radio 100 metros:
758
RESULTADOS Y
LECCIONES APRENDIDAS
PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y
MANEJO AMBIENTAL - PAMAs
Inversión en PAMAs.
PAMAs implementados en su totalidad
PAMAs pendientes.
Como consecuencia de la implementación de
PAMAs tenemos:
• Incorporación de tecnología moderna a los
procesos.
• Reducción en la generación de residuos.
• Cumplimiento de los LMPs.
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL - EIA
Se ha incrementado significativamente la
exigencia en los EIAs.
Son evaluados por un grupo
interdisciplinario de especialistas.
Se coordina con otros sectores (INRENA,
DIGESA, MTC, PRODUCE, Defensoría del
Pueblo, etc.)
Se han aprobado 260 EIAs.
PRINCIPALES PROYECTOS MINEROS CON
EIAS APROBADOS
BHP TINTAYA S.A. – Proyecto de Óxidos Tintaya
DOE RUN PERU SRL – Depósito de Trioxido de
Arsénico
MINERA BARRICK MISQUICHILCA – Pierina
COMPAÑÍA MINERA ANTAMINA – Mina Antamina
MINERA QUELLAVECO S.A – Proyecto Quellaveco
MINERA BARRICK MISQUICHILCA – Alto Chicama
CERRO VERDE S.A.A. – Planta de Sulfuros
Primarios
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL - EIA
EVALUACIONES AMBIENTALES
DECLARACIONES JURADAS
Son evaluados por un grupo interdisciplinario
de especialistas.
Se han aprobado 157 EAs y 417 DJs.
EVALUACIONES AMBIENTALES
DECLARACIONES JURADAS
PEQUEÑA MINERÍA Y
MINERÍA ARTESANAL
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental.
Declaración de Impacto Ambiental.
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.
PAMA – PEQUEÑA MINERÍA
Y MINERÍA ARTESANAL
CLASIFICACIÓN AMBIENTAL /
DECLARACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
SEMI DETALLADO
INVENTARIO DE PASIVOS MINEROS
Criterios de Priorización:
Riesgo de falla catastrófica y magnitud de
población e infraestructura afectada o en riesgo
Nivel de contaminación de agua, aire, suelo,
flora y fauna
Impactos en calidad de vida de población
Impactos socio-ambientales
Pasivos altamente prioritarios
Cajamarca- Cuenca Llaucano
Pasivos altamente prioritarios
Ancash- Cuenca río Santa
Pasivos Altamente Prioritarios
Ancash- Cuenca río Pativilca
Pasivos altamente prioritarios
Lima- Cuenca río Rímac
Pasivos Altamente Prioritarios
Junín - Cuenca río Mantaro
Pasivos Altamente Prioritarios
Huancavelica Cuenca río Pisco
Pasivos Altamente Prioritarios
Departamento de Arequipa
Pasivos Altamente Prioritarios
Departamento de Puno
Pasivos Altamente Prioritarios
Departamento de Madre de Dios
PLANES DE CIERRE
Se ha aprobado Planes de Cierre, varios de
los cuales se vienen ejecutando.
Los Planes de Cierre presentados deberán
adecuarse al Reglamento que se promulgue.
Se ha incorporado la garantía para el
cumplimiento de los Planes de Cierre de
Minas.
CIERRE DE DEPOSITOS- Casapalca
Yauliyacu
PLANES DE CIERRE
RESUMEN DE ESTADÍSTICAS
RESUMEN DE ESTADÍSTICAS
RESUMEN DE ESTADÍSTICAS
LECCIONES APRENDIDAS
Diálogo.
Capacitación.
Descentralización.
Transparencia.
Trabajo multidisplinario.
PRÓXIMOS PASOS
ASPECTO NORMATIVO
Aprobación del Reglamento de la Ley de Cierre de
Minas.
Aprobación del Reglamento de la Ley de Pasivos
Ambientales Mineros.
Revisión del Reglamento de Participación
ciudadana.
Revisión del Reglamento que regula las
actividades de exploración minera.
ASPECTO NORMATIVO
Revisión del Reglamento de Protección Ambiental en
las Actividades Minero Metalúrgicas.
Revisión del Reglamento que regula el Registro de
empresas consultoras para la elaboración de
Estudios de Impacto Ambiental.
Revisión del Reglamento que regula el Registro de
empresas consultoras para la elaboración de Planes
de Cierre.
Revisión de los LMPs.
ASPECTOS DE GESTIÓN
Capacitación Técnica en aspectos relacionados con
Planes de Cierre.
Participación en la Descentralización, transferencia
de funciones. Capacitación a las DREMs por el
personal de la DGAAM.
Actualización de los lineamientos técnicos (Guías
Ambientales).
Revisión del Plan Estratégico con una visión externa
e interna, con la colaboración del PERCAN.
Optimización del Sistema de Información Ambiental.
Actualización de los Planes de Gestión Ambiental.
AGRADECIMIENTO
PERSONAL QUE TRABAJÓ Y TRABAJA CON
NOSOTROS
Directores Generales
Luis Solís Curoto
Jorge Lanza Villacorta
José Mogrovejo Castillo
Directores Encargados
Jorge Díaz Artieda
Fernando Gala Soldevilla
Ricardo Guiesecke
ACEVEDO FERNÁNDEZ ELIAS LORENZO
AGUILAR NEYRA KAREM YASMIN
ALCA HUAMACTO ELIZABETH
ALEGRE CHANG ADA
ALMENARA BORASINO INES ALEXANDRA
AMADOR ROMERO PAULINO
AROSEMENA MOSI JOSE JAVIER
ARRASCUE QUEVEDO DE FERNÁNDEZ LOURDES AMERICA
BARDALES CORONEL YOLANDA
BARRIENTOS ONTON RUDY
BLANCO ARANDA IRMA CONSUELO
BOLTAN ATOCHE ROSEMARIE
BONELLI ARENAS JULIO DOMINGO
BREÑA TORRES MILVA GRACIELA
CACERES LE BRETON ARTIDORO JACQUES
CALMELL DEL SOLAR AVELLANEDA ERIKA
CAMBORDA BEJARANO RASUL MARTIN
CANALES VARGAS ERNESTO RUBEN
CAPURRO VILLARAN FABIOLA MARTHA
CASTILLO OSORES MIGUEL ANGEL
CASTRO LLUNCOR ELVIS
CENTURIÓN VASQUEZ CESAR ULISES
CORONADO LI RICARDO
CHIRA OLIVA JOHN ALEX
DIAZ MONGE HERNAN ALFREDO
ESPINOZA ARIAS REBECA
FLORES ASTUHUAMAN KARLA CECILIA
FLORES GONZALES MIREYA BARBARA
FUENTES FERNÁNDEZ REYNOL RENZO
GIL CORTINA MANUEL ANTONIO
GODOY MEJIA AYME
GOYA OSHIRO JOLY MAMY
GUARNIZO PATIÑO JIMMY JOSVIER
GUILLÉN ZUBIATE PIERINA
HERMOZA ZARATE SUSSY VICTORIA
HUAPAYA FALLA ALEXANDER RAFAEL
JIMÉNEZ ORDÓÑEZ CHRISTIAN JHON
JUÁREZ HURTADO YESSICA DEL ROCIO
JUEP BAKUANTS VICTOR
LAVALLE QUIROZ MARIA DOLORES
LAZO HINOJOSA MARISSA
LEON LEON SILVANA
LEON IRIARTE MARITZA MABELL
LEON VASQUEZ ALDO
LEON CASTRO CAMILO DANTE
LIENDO FARIAS MARIA ROSMERY
LIZZUL CANTUARIAS ANGELA MARIA
LOPEZ MARCOS NELSON LINDER
LUYO VILLANUEVA LUZ VICTORIA
LLONTOP ALARCÓN CARLOS GABRIEL
MARAVI MONGRUT DENISSE IRMA
MARRES PIZARRO SONIA NOEMI
MEDINA DURAND FERNANDO DURAND
MELGAR SOLARI EMILIO JOSE
MENDOZA MOTTA SHILBY KARLA
MOGROVEJO CASTILLO JOSE ALFREDO
MORALES RIVERO RODERICK WILBER
MORAN ARLEGUI ROCIO MACARENA
MUÑOZ DEL CORAL ARTURO
MUÑOZ RUIZ ROBERTO EDUARDO
OVIEDO PAZOS ALBERTO GONZALO
PALACIOS TOLEDO MARIA MARCELA
PALACIOS TOVAR CARLOS ARTURO
PAREDES PACHECO RUFO SAMUEL
PARRA PUMAHUALCA ELIAS ALEJANDRO
PAULINO ROMERO AMADOR EUDOCIO
PEGORARI RODRÍGUEZ CARLA LORENA
PINEDO ARAUJO CESAR EDUARDO
PIZARRO LLANOS RICHARD ABEL
QUENALLATA MAMANI ANA LUCIA
QUEVEDO ACUÑA LUIS EDEN
QUINTANA SIERRA TERESA
QUINTO HURTADO ELIAS GENARO
RAMÍREZ PALET ALDO RENATO
RETAMOZO NAVARRO PLACIDO
RIVERA CARRION ALEJANDRO
RODRÍGUEZ REYES FRANKLIN JAVIER
RODRÍGUEZ CHANG NATALIA
ROJAS OLIVERA WALTER
ROMANI CENTURION MANUELA
RUESTA RUIZ PEDRO FIDEL
RURUSH HUAMAN MARY
SÁNCHEZ ARTEAGA LUIS ALBERTO
SÁNCHEZ AIQUIPA VIRGINIA MARILU
SÁNCHEZ VILLANUEVA MARIELLA EMILIA
SERRANO SIERRA MERCEDES
SOLARI AGUEDO HILDA MARLENY
SOLARI GARCIA HENRY MANUEL
SORIA QUISPE MARTHA ROXANA
SOTO BLAS ELENA
SUAREZ ELIAS YEMINA CAROLL
SUAREZ ROMERO JUAN INOSENCIO
SUASNABAR LOPEZ BETTY
TAPULLIMA BABILONIA ALEJANDRO
TELLO NAPA ERIKA MILAGROS
TELLO SEGURA CARMEN DEL PILAR
TELLO TORRES FRANCISCO
TIMOTEO CORTIJO GERALDINE EVELYN
TOLMOS SAPONARA EDUARDO ALBERTO
TORRES FELIX ANGÉLICA ROSARIO
ULLOA ARTEAGA GERALDO MATEO
VALLE DIAZ STEPHANIE
VASQUEZ FERNÁNDEZ FREDESBINDO
VASQUEZ ARROYO EVELINE MARIA
VASQUEZ SOTO GLADYS DEL ROSARIO
VEGA CONDESO LILIANA BERENICE
VERA MILLER DANTE
VERGARAY ARBIETO LISSETTE MIRELLE
VIALE MONGRUT LORENA
VILLEGAS CAMPOS ANA ELIZABETH
VOYSEST URDANIVIA EDUARDO ENRIQUE
MINERÍA: DOCE AÑOS DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL
MUCHAS GRACIAS
Ministerio de Energía
y Minas
JULIO BONELLI ARENAS
Director General DGAAM
2005 www.minem.gob.pe
