"Seminario de Derecho Minero, Fiscalizacin y Legislacin Ambiental Aplicada a la Minera"

Instrumentos de Gestin
Ambiental
Ada Alegre Chang Setiembre de 2008

1. Gestin y Derecho Ambiental en el Per

Problemtica ambiental
Problemas globales: Multiplicidad de agendas y algunas estrategias conjuntas. Cambio climtico, prdida de la diversidad biolgica, desertificacin, insuficiencia de recursos hdricos y an dficit en cuanto al saneamiento bsico. El Per afronta muchos retos asociados a su propia complejidad.

Algunas cifras: Per

Metales:
1 plata 3 cobre 3 zinc 3 estao 4 molibdeno 5 oro

Principal productor de harina de pescado, textiles, potencial hidroenergtico, entre otros.

Entre los 15 pases con mayor diversidad biolgica del mundo. 84 de las 117 zonas de vida. 28 de los 32 tipos de clima 12,000 lagos y lagunas Gran diversidad de flora y fauna.

Destruccin de 10 millones de Has. de bosques. 221 especies de fauna en peligro de extincin. 70% de la poblacin peruana es urbana. Dficit importante en infraestructura de saneamiento bsico.

Algunas normas ambientales importantes

Antes
1969
C.Sant LGA Regl. LGA

1990
CMA 1993
Rgtos. Minero, Hidroc.

Despus
1994 1997 2000 2001 2004 2005
SEIA Ley ECA SNGA aire Ley ZEE Patrm. Arq. Ley Trans. Mater. Resid. Peligr.

1975
Ley Forestal y de Fauna Silvest.

1977
Regl. LF y FS

Rgto. LOARN LF y Electric. ANP FS DB Ley Ley Salud RRSS Constitu creacin Rgto. cin CONAM Ley de Tierras Ratific. Conv. 169 OIT

LGA

2008: Creacin del Ministerio del Ambiente

2. Instrumentos de Gestin Ambiental

Instrumentos de Gestin Ambiental

Son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la Ley. Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas. Ley 28611, Ley General del Ambiente, art. 16

Qu es la contaminacin ambiental para efectos jurdicos?

Parmetro de Contaminacin

ECA LMP

Qu son los Lmites Mximos Permisibles y los Estndares de Calidad Ambiental?

ECA LMP LMP

C A B LMP LMP ECA

Manejo Interno

Seguridad e Higiene Ocupacional

Regulaciones sectoriales

EMISIONES

EFLUENTE INDUSTRIAL

RESIDUOS SLIDOS

Aos noventa: Primer paso hacia medidas de proteccin ambiental integrales

Dos instrumentos principales en las primeras normas de los aos noventa

PAMA EIA

Extraccin o produccin Reglamentos de Proteccin Ambiental

Operaciones Antiguas

LMP
Operaciones Nuevas

PAMA

EIA

LMP

LMP: Lmite Mximo Permisible EIA: Estudio de Impacto Ambiental PAMA: Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental

ECA

Operaciones Antiguas

LMP
Operaciones Nuevas

PAMA PEMA

EIA
EIA sd

LMP

ECA
LMP: Lmite Mximo Permisible ECA: Estandar de Calidad Ambiental EIA: Estudio de Impacto Ambiental EIA sd : Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado PAMA: Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental

Mediana y gran minera: D.S. 016-93-EM (1993) Pequea minera y minera artesanal: Ley 27651 y D.S. 013-2002-EM (2002)

Cierre de minas y Pasivos (3)

Extraccin y beneficio: Reglamento de Proteccin Ambiental (1)

Exploracin (2)

Reglamento de Proteccin Ambiental (1)

Cierre / Pasivos (3)
ECA
LMP: Lmite Mximo Permisible ECA: Estandar de Calidad Ambiental DIA: Declaracin de Impacto Ambiental EIA: Estudio de Impacto Ambiental EIA sd : Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado PAMA: Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental PEMA: Programa Especial de Manejo Ambiental

ECA

Exploracin (2)

Operaciones Antiguas

LMP
Operaciones Nuevas

PAMA PEMA

(4)

DIA EIA sd EIA

LMP

3. El Sector Minero

Situacin en el Sector Energa y Minas antes de 1993

Falta de normatividad ambiental para las actividades del Sector. Poqusima experiencia en materia de gestin ambiental. Fiscalizacin y control ambiental prcticamente inexistentes. Escasa coordinacin con otros organismos del Estado en temas ambientales. Capacidad no desarrollada en consultora ambiental. Limitada conciencia ambiental en las empresas mineras.

Desarrollo normativo

Principales normas ambientales mineras

1993:
N

Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minerometalrgica (D.S. 016-93-EM): PAMA y EIA aprobados.

1996: Se establecieron los LMP para emisiones gaseosas minerometalrgicas (R.M. N 315-96-EM/VMM). 1996: 1998:
Se establecieron los LMP para efluentes (R.M. N 011-96-EM/VMM). Se regularon las actividades de exploracin minera (D.S. N 038-98-EM / D.S. N 0202008-EM). Adecuacin de la pequea minera y minera artesanal (Ley N 27651 y D.S.N 013-2002-EM).

2002:

2002:

Reglamento de participacin ciudadana (antes 1996 / 1999 / 2008) 2003: Ley que regula el cierre de minas (Ley 28090 / minado subterrneo y a cielo abierto). 2003: Establece el Compromiso Previo para el desarrollo sostenible de las actividades mineras 2004: Ley que regula los pasivos ambientales (Ley 28271) 2005: Reglamento de cierre de minas (D.S. 0332005-EM)) 2005: Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros (059-2003-EM) Ms de 30 Guas Tcnicas.

Regulacin actual de todas las fases de la actividad minera

EXPLORACIN EXPLOTACIN / PROCESAMIENTO CIERRE

Declaracin de Impacto Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado

Estudio de Impacto Ambiental Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado

Plan de Cierre de Minas Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros

Exploracin minera
Actividad Categora Categora A Libre Actividades que causan ligera o ninguna afectacin del ambiente - Estudios Geolgicos - Estudios geofsicos - Levantamientos topograficos. - Recoleccin de muestras - Uso de equipos porttiles Exploracin Categora B I Categora C II

Definicin

Actividades que Actividades que originan originan vertimientos y vertimientos y se requiere se requiere disponer disponer desechos. desechos.

Actividades

- 20 plataformas de perforacin o menos. - Tneles de menos de 50 metros.

- Ms de 20 plataformas de perforacin. - Tneles por ms de 50 metros.

rea de No precisa Menor a 10 ha instalaciones Requisito de DJ aprobacin No requiere autorizacin aprobacin automtica * DIA

Mayor a 10 ha EA aprobada por el MEM (silencio positivo) EIAsd

GRAN Y MEDIANA MINERA ACTIVIDAD CATEGORA DEFINICIN EXPLOTACIN NUEVOS PROYECTOS Proyectos de explotacin y/o procesamiento Ampliacin de produccin en operaciones o tamao de planta de beneficio por ms del 50% Actividades de extraccin, procesamiento fundicin y sinterizacin. Actividades de extraccin procesamiento fundicin y sinterizacin. PROYECTOS EN MARCHA Concesiones mineras o de beneficio de proyectos en operacin.

ACTIVIDADES

ESTUDIOS AMBIENTALES TRMINO DE ACTIVIDAD

EIA aprobado por el MEM

PAMA aprobado por el MEM

Plan de Cierre

Plan de Cierre

PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL ACTIVIDAD CATEGORA DEFINICIN EXPLORACIN / EXPLOTACIN NUEVOS PROYECTOS CATEGORA I Proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo. CATEGORA II Proyectos con posibles impactos ambientales moderados y con efectos negativos mitigables con medidas de fcil aplicacin. PROYECTOS EN MARCHA Concesiones mineras o de beneficio de proyectos en operacin.

ACTIVIDADES

Exploracin minera Exploracin y/o y procesamiento de explotacin minera y minerales. procesamiento de minerales. DIA aprobada por el MEM Plan de Cierre TdR y EIAsd aprobados por el MEM Plan de Cierre

Explotacin minera y procesamiento de minerales. PAMA aprobado por el MEM Plan de Cierre

ESTUDIOS AMBIENTALES TRMINO DE ACTIVIDAD

Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero

D.S. N 028-2008-EM

Luego de obtenida la concesin minera

Obligaciones del Estado

El Ministerio de Energa y Minas, deber promover o ejecutar actividades para informar a la poblacin de las reas con concesiones mineras de titulares de la mediana o gran minera, sobre los siguientes temas:
El alcance del derecho de concesin que otorga el Estado Las obligaciones ambientales La normatividad vigente que regula la actividad Derechos y obligaciones de las poblaciones involucradas Etapas de la actividad Las tecnologas aplicables Entre otros que permitan a la poblacin tener informacin cierta, oportuna e imparcial sobre la actividad minera.

Obligaciones complementarias
Tambin es obligacin del titular de una concesin minera, el informar sobre los aspectos indicados como obligacin del Estado Los titulares pueden cumplir esta obligacin en forma individual o conjunta con otros titulares mineros y en coordinacin con las autoridades nacionales, regionales o locales. El MEM podr promover alianzas pblico-privadas o la constitucin de fondos que faciliten la realizacin de las actividades descritas. Los Gobiernos Regionales tienen la misma obligacin y prerrogativas respecto de las concesiones mineras de la pequea minera y minera artesanal.

Protocolo de Relacionamiento
La realizacin de actividad minera obliga a su titular a contar con un Protocolo de Relacionamiento que contenga los lineamientos, principios y polticas de comportamiento que adoptar durante el ejercicio de dicha actividad, en su relacin con los diferentes actores sociales que se encuentran ubicados en el rea de influencia de la misma.

Protocolo de Relacionamiento
El titular promover que dicho Protocolo sea elaborado en forma conjunta con la poblacin involucrada desde una etapa temprana de relacionamiento y podr ser modificado o actualizado segn resulte necesario, de acuerdo a las circunstancias El Protocolo relacionamiento deber considerar las costumbres, cultura y particularidades de la poblacin involucrada, as como los principios asumidos por el titular minero conforme al Decreto Supremo N 042-2003-EM.

Para la evaluacin de los Estudios Ambientales

Fase de exploracin
La ejecucin de actividades de exploracin minera presupone la realizacin de mecanismos de participacin ciudadana previos a la presentacin del Estudio Ambiental a la autoridad competente o su modificatoria. Tambin, garantizar el acceso al contenido de dicho Estudio y la formulacin de aportes, comentarios u observaciones, segn corresponda. Los Estudios Ambientales estarn a disposicin de la poblacin involucrada en lugares apropiados y a travs de la pgina web de la autoridad competente.

Evaluacin del Estudio para la Explotacin Minera

El titular minero propondr un Plan de Participacin Ciudadana a la autoridad competente. Detalla y fundamenta los mecanismos de participacin ciudadana que deben desarrollarse durante el procedimiento de evaluacin del estudio ambiental. La autoridad competente dar su conformidad sobre la propuesta y contenido del Plan de Participacin Ciudadana para esa etapa y del Resumen Ejecutivo, observando o disponiendo las modificaciones que resulten necesarias.

Mecanismos
Publicidad de avisos en medios escritos y radiales. Distribucin de materiales informativos. Acceso pblico Actividades

Resmenes ejecutivos Estudios ambientales Encuestas Entrevistas Grupos focales

Mecanismos
Difusin de informacin a travs de equipo de facilitadores. Visitas guiadas al rea donde se ejecutar el proyecto o a sus instalaciones. Presentacin de aportes, comentarios y observaciones ante la autoridad competente Talleres participativos Audiencias pblicas

Mecanismos
Establecimiento de oficina de informacin permanente. Monitoreo y vigilancia ambiental participativo. Uso de medios tradicionales. Mesas de dilogo. Entre otros que la autoridad nacional competente determine mediante Resolucin Ministerial a efectos de garantiza una adecuada participacin ciudadana.

Para la ejecucin del proyecto minero

Contenido adicional del Plan de Participacin Ciudadana

El Plan de Participacin Ciudadana tambin contendr una propuesta de mecanismos de participacin ciudadana a desarrollarse durante la ejecucin del proyecto minero, la misma que ser evaluada por la autoridad conjuntamente con el estudio ambiental y en concordancia con el Plan de Relaciones Comunitarias. Los mecanismos propuestos tienen como objeto que los ciudadanos de manera organizada participen en los procesos de monitoreo de los impactos ambientales de la actividad y la vigilancia en el cumplimiento de los compromisos que se deriven de los estudios ambientales.

Contenido adicional del Plan de Participacin Ciudadana

La implementacin de los mecanismos de participacin ciudadana a desarrollarse durante la ejecucin del proyecto minero correr a cargo del titular minero e implicar una coordinacin y dilogo con la poblacin involucrada, con la participacin de la autoridad competente. Los mecanismos de participacin ciudadana a desarrollarse durante la ejecucin del proyecto minero, deben contemplar preferentemente la implementacin de una Oficina de Informacin Permanente y/o un Comit de Vigilancia y Monitoreo Ambiental Participativo, de acuerdo con las caractersticas particulares de cada proyecto, considerando su magnitud, rea de influencia, situacin del entorno y otros aspectos relevantes a criterio de la autoridad.

Financiamiento
Para las actividades de vigilancia y monitoreo ambiental participativo. El titular minero podr proponer la constitucin de un fondo. O en su defecto, la autoridad podr disponer su constitucin, en atencin a los potenciales riesgos ambientales que pueda implicar la actividad o de las condiciones y particularidades socioambientales de la operacin.

Para el cierre del proyecto minero

 La reglamentacin ambiental especial de las actividades de cierre de minas determinar los mecanismos de participacin ciudadana aplicables. Sin perjuicio de ello, la autoridad competente podr requerir la adopcin de mecanismos de participacin ciudadana adicionales a los establecidos para la aprobacin y modificacin del Plan de Cierre de Minas, conforme se aproxime el cese de operaciones del titular minero y en particular, para el perodo de los dos aos de actividad final de la empresa y el post cierre.

Nuevos instrumentos de la gestin ambiental minera

El Plan de Cierre de Minas

El Plan de Cierre en el Proceso Minero

1A. Suspensin, Trmino

2A. Suspensin, Trmino

4A. Cierre Temporal

1. Exploracin 1 - 10 aos

2. Investigacin Detallada del Sitio, Diseo y Estimacin Generalmente 1-3 aos Diseo del Cierre

3. Construccin 1 - 3 aos

4. Operacin 2 - 100 aos Rehabilitacin Progresiva

5. Desmantelamiento y Cierre del Sitio 1 - 5 aos

6. Post Cierre A Perpetuidad

Plan de Cierre del Proyecto de Exploracin

(Exploracin avanzada requiere un plan de cierre completo, con estimacin de costos y garanta financiera)

Monitoreo Ambiental / Rehabilitacin Progresiva (Presentado semestralmente) EIA Plan de Actualizaciones del Plan de Cierre Incluye Estimados de Costo Primera actualizacin 3 aos despus de la aprobacin, seguida por actualizaciones cada 5 aos

(Incluye Plan de Cierre Cierre conceptual (Incluye sin estimacin de estimacin de costos) costos y garanta financiera)

APROBACIN DE PERMISO DE EXPLORACIN

APROBACIN DEL EIA

APROBACIN DEL PLAN DE CIERRE

CERTIFICADO DE CIERRE

Fuente: Gua de Cierre de Minas MEM, 2006

Base legal

Ley N 28090, Ley que regula el Cierre de Minas, pub. 14/10/2003. Modificada por la Ley N 28234, pub. 28/05/2004 y la Ley N 28507, pub. el 08/05/2005. Decreto Supremo N 033-2005-EM, Reglamento para el Cierre de Minas, pub. 15/08/2005. Modificado por Decreto Supremo N 035-2006EM, pub. 05/07/2006 y por Decreto Supremo N 045-2006-EM, pub. el 15/09/2006.

Base legal

Decreto Supremo N 039-2005-EM, pub. 11/10/2005 y Resolucin Ministerial N 6272003-MEM-DM, pub. 24/11/2003, Registro de Entidades Autorizadas a Elaborar Planes de Cierre de Minas. Resolucin Ministerial N 515-2006-MEM/DM, pub. 04/11/2006, Reglamento para evaluar y aceptar el Fideicomiso sobre Inversin Forestal en garanta del cumplimiento del Plan de Cierre de Minas.

Los pasivos ambientales mineros

Base legal que regula los PAM

Ley N 28271, Ley que regula los Pasivos

Ambientales de la Actividad Minera, pub. 14/07/2004. Modificada por la Ley N 28234, pub. 28/05/2004, la Ley N 28526, publicada el 25/05/2005 y Decreto Legislativo N 1042. Decreto Supremo N 059-2005-EM, Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, pub. 09/12/2005.
Resolucin

Ministerial N 290-2006-EM/DM, Inventario Inicial de Pasivos Ambientales Mineros, pub. 19/06/2006.

Cierre de Pasivos y Cierre de Minas

Hermanos mellizos, pero no gemelos

Se diferencian en que:
CIERRE DE PASIVOS
Busca solucionar problemas. Aplicable para los rezagos de la minera del pasado. Es el resultado de la falta de normas ambientales en el pasado. Es una tarea compartida entre las empresas y el Estado.

CIERRE DE MINAS
Busca prevenir problemas en los proyectos mineros. Aplicable para la actividad minera actual y futura. Es el fruto de la experiencia y de la nueva normatividad que se viene desarrollando. Es una tarea que debe ser ejecutada por las empresas operadoras.

Objetivos del Plan de Cierre

Estabilidad fsica a largo plazo Estabilidad qumica a largo plazo Recuperacin del rea afectada Uso alternativo de reas o instalaciones Condiciones de posible uso futuro

Para la determinacin de los objetivos del Plan de Cierre es necesario tener en cuenta los mandatos establecidos en las normas que regulan los diversos componentes del medio ambiente, as como la proteccin de los recursos naturales.

4. Legislacin sobre residuos slidos

La Ley N 27314
Manejo integral e integrado

Generacin

Al macenamiento

Recoleccin y transporte

Tratamiento y reaprovechamiento

Disposicin final

- Minimizacin - Prevencin

- Responsabilidad - Formalizacin del manejo externo

Plan de Manejo Declaracin Anual Manifiesto (peligrosos)

La Ley N 27314
Sustancias, productos y subproductos, slidos o semislidos, de los que el poseedor se desprende o que est obligado a manejar como residuo slido (incluye aceites usados) Campamentos Centros mdicos Talleres de mantenimiento Plantas de procesamiento Oficinas Estaciones Laboratorios Plantas de tratamiento Refineras Comedores Almacenes Suelos contaminados Lodos Obras civiles Aceites usados Chatarras Envases y embalajes

Desbosque y reforestacin Cenizas Bateras Productos vencidos u obsoletos

Obligaciones del Generador

1. Manejar los residuos generados de acuerdo a criterios tcnicos apropiados a la naturaleza de cada tipo de residuo, diferenciando los peligrosos, de los no peligrosos. 2. Contar con reas o instalaciones apropiadas para el acopio y almacenamiento de los residuos, en condiciones tales que eviten la contaminacin del lugar o la exposicin de su personal o terceros, a riesgos relacionados con su salud y seguridad. 3. El reaprovechamiento de los residuos cuando sea factible o necesario de acuerdo a la legislacin vigente. 4. El tratamiento y la adecuada disposicin final de los residuos que genere.

Obligaciones del Generador

5. Conducir un registro sobre la generacin y manejo de los residuos slidos en las instalaciones bajo su responsabilidad. 6. El cumplimiento de las dems obligaciones sobre residuos, establecidas en las normas reglamentarias y complementarias de la presente Ley.
La contratacin de terceros para el manejo de los residuos slidos, no exime a su generador de la responsabilidad de verificar la vigencia y alcance de la autorizacin otorgada a la empresa contratada y de contar con documentacin que acredite que las instalaciones de tratamiento o disposicin final de los mismos, cuentan con las autorizaciones legales correspondientes.

"Seminario de Derecho Minero, Fiscalizacin y Legislacin Ambiental Aplicada a la Minera"

Ada Alegre
gerencia@adaalegreconsultores.com.pe