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• Programar, dirigir,
coordinar, controlar y PLANEACION Y
evaluar la gestión del SUPERVISION
proceso presupuestario
DNPP
• Emitir directivas y normas
complementarias
pertinentes.
• Regular la programación
mensual del presupuesto de
ingresos y gastos.
• Promover el
perfeccionamiento de la
PRINCIPALES Sistema de
técnica presupuestaria
FUNCIONES
• Emitir opinión en materia Gestión
Presupuestaria
Oficina de Presupuesto presupuestal.
Es responsable de
conducir el Proceso • Organiza, consolida,
Presupuestario de la verifica y presenta la
Entidad, sujetándose a información que se genere,
las disposiciones que así como coordina y
emita la DNPP. controla la información de
ejecución de ingresos y
gastos autorizados en los EJECUCION Y
presupuestos y sus EVALUACION
modificaciones.
FASES DEL PROCESO
PRESUPUESTARIO
LA PROGRAMACIÓN
LA FORMULACIÓN
LA APROBACIÓN
LA EJECUCIÓN
EL CONTROL
LA EVALUACIÓN
OTROS CONCEPTOS
FIN
LA PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA
ES DE CARÁCTER
POLÍTICO
La programación presupuestaria es la etapa
inicial del Proceso Presupuestario en el que la
entidad estima los gastos a ser ejecutados en
el año fiscal siguiente, en función a los
servicios que presta y para el logro de
resultados. Dentro de dicha etapa, realiza
las acciones siguientes:
• Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.
•Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la
cuantificación de las metas, programas y proyectos para alcanzar los
objetivos institucionales de la entidad.
•Estimar los fondos públicos que se encontrarán disponibles para el
financiamiento del presupuesto anual y, así, determinar el
monto de la Asignación Presupuestaria a la entidad.
•Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en
función a la Asignación Presupuestaria Total
El proceso de programación se realiza en cuatro pasos:
PASO 1:
Definir el objetivo y escala de Prioridades
PASO 2:
Definir las metas en sus dimensiones físicas y financieras
PASO 3:
Definir la demanda global de gasto
PASO 4:
Estimar la Asignación Presupuestaria Total
La programación presupuestaria se sujeta a las proyecciones macroeconómicas y
las reglas macrofiscales, y se realiza en dos niveles:
1.A cargo del MEF, que propone al Consejo de Ministros los límites de los créditos
presupuestarios para que las entidades públicas financien sus intervenciones con
recursos del Tesoro Público.
Dichos límites están constituidos por la estimación de los ingresos que esperan
percibir las entidades, así como los recursos públicos determinados por el MEF.
2.A cargo del pliego, que tiene como referente los recursos del Tesoro Público, los
ingresos a percibir, y los gastos a realizar de acuerdo a la escala de prioridades y las
políticas de gasto priorizadas
La programación se realiza con la participación ciudadana,
principalmente en priorización de proyectos de inversión, tomando
en cuenta la distribución y transferencias de los recursos efectuado
por el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección
Nacional del Presupuesto Público.
FIN
LA FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA
DETERMINACION DE INGRESOS Y ASIGNACIÓN DE RECURSOS
FUNCIONES:
03 ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO
05 ASISTENCIA Y PREVISIÓN SOCIAL
09 EDUCACIÓN Y CULTURA
14 SALUD Y SANEAMIENTO
16 TRANSPORTE
ES DE CARÁCTER
TÉCNICO
Se define la Estructura Funcional Programática del Pliego, se seleccionan las
Metas Presupuestarias y se consignan las “Cadenas del Gasto” y las fuentes de
financiamiento que atenderán los mismos.
ES DE CARÁCTER
FORMAL
La aprobación presupuestaria (nivel central)
presenta cinco pasos:
PASO 1:
El MEF – DGPP prepara el Anteproyecto de la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Público
PASO 2:
El Consejo de Ministros remite el Proyecto de Ley Anual del
Presupuesto al Congreso de la República.
PASO 3:
El Congreso debate y aprueba
PASO 4:
Las entidades aprueban su Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA) de acuerdo a la asignación aprobada por la Ley Anual de
Presupuesto
PASO 5:
La DGPP emite a los pliegos el reporte oficial de presupuesto con
el desagregad o por ingresos y egresos
FIN
LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
ES DE CARÁCTER
TÉCNICO
PARTICIPATIVO
FIN
La ejecución del gasto público tiene tres pasos:
ES DE CARÁCTER
TÉCNICO
PARTICIPATIVO
FIN
LA EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA
ES DE CARÁCTER
TÉCNICO
PARTICIPATIVO
Realiza la medición de resultados y el análisis de variaciones físicas y financieras
observadas en relación con lo aprobado, utilizando indicadores de desempeño en
la ejecución del gasto. Constituye fuente de información para la programación.
TIPOS DE EVALUACIÓN
ANALIS Y MEDICION DE
EVALUACIÓN EN TÉRMINOS
EJECUCION DE INGRESOS, GASTOS
FINANCIEROS A CARGO DEL MEF
Y METAS
FIN
Conceptos
Presupuestarios
Entidad Pública : Organismo con personería jurídica comprendido
comprendidos en los niveles de gobierno Nacional, Regional y Local, incluidos sus
respectivos organismos públicos descentralizados y empresas, creados o por
crearse; los fondos públicos de las empresas en las que el Estado ejerza el
control accionario; y Organismos Constitucionalmente Autónomos.
.
Presupuesto por Resultados : Es un a metodología que se aplica
progresivamente al proceso presupuestario y que integra la programación,
formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del
presupuesto, en una visión de logro de productos, resultados y uso eficaz,
eficiente y transparente de los recursos del Estado a favor de la población.
FIN
PROCESO DE PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO BASADO EN
RESULTADOS.
¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
Se priorizan proyectos
“generalmente conocidos”
TRADICIONALMENTE: Parques, jardines, edificios
municipales, Construcción
y mantenimiento de
carreteras, Sistemas de
agua y desagüe.
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO ENFOQUE DE OFERTA
ENFOQUE DE DEMANDA
Priorizar intervenciones de los programas estratégicos de Presupuesto
por resultados (PpR.)
Presupuesto Insumos
para
S/.
Cambio de
mentalidad
Presupuesto Resultado
para éxito
S/.
Promover el seguimiento local de resultados
•Informes de
Rendición de Seguimiento de la consecución de de
Cuentas de objetivos y resultados en la localidad
autoridades (crecimiento adecuado de los niños, logros
de aprendizaje, cobertura de agua y
saneamiento, necesidades básicas
insatisfechas)
Adicionalmente
y prioritariamente
ARTICULACION DE LAS PRINCIPALES INSTANCIAS DE
PARTICIPACION CIUDADANA
Presupuesto Participativo
FASES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
FASE 1 FASE 2
PREPARACION CONCERTACION FASE 3 FASE 4
Comunicación Articulación de
Desarrollo Coordinación para
Políticas y la inclusión de PIPs
de talleres Proyectos GR-GLP- en el PIA
Sensibilización
de trabajo GLD
Formulación de Rendición de
Convocatoria Acuerdos y cuentas
Compromisos
Identificación y
Registro de los
Agentes Participantes
Capacitación de
los Agentes
participantes
Precisan criterios para delimitar proyectos de impacto Regional,
Provincial y Distrital en el Presupuesto Participativo- D.Supremo Nro 097-
2009-EF
Con la finalidad que los Proyectos de Inversión Pública de los Gobiernos locales tengan un mayor
impacto en beneficio de la población y se adecuen a sus competencias y capacidades financieras se
han establecido los siguientes criterios de alcance , cobertura y montos de ejecución que deberán
reunir los mismos en los Presupuestos Participativos.
Tales criterios permitirán delimitar el nivel de incidencia de la intervención en el desarrollo del ámbito
jurisdiccional, definiendo en conjunto características que deben tener los proyectos:
A.-De Alcance : está referido al nivel de extensión geográfica que cubre el proyecto
B.-De Cobertura: al impacto que de manera directa o indirecta debe tener el proyecto en la
población objetivo.
C.-De Monto de Inversión: a la estimación del costo total del Proyecto
2.-DESARROLLO ECONOMICO
3.-DESARROLLO INSTITUCIONAL
OBJETIVOS
•Identificar los diferentes tipos de fuentes de recursos utilizados por las
instituciones públicas en la producción de bienes y servicios.
CLASIFICADOR DE INGRESOS
Es una herramienta de gestión financiera, utilizadas en las diferentes etapas
del proceso presupuestario de las entidades del sector publico, consiste un
conjunto de cuentas de ingresos, ordenadas y agrupadas de acuerdo con la
naturaleza del bien o servicio que se esté vendiendo u otorgando o la
operación financiera que se esté efectuando.
Está comprendido por:
1 Impuestos y Contribuciones Obligatorias
2 Obligaciones Sociales
3 Venta de Bienes y Servicios y Derechos Administrativos
4 Donaciones y Transferencias
5 Otros Ingreso
6 Venta de Activos No Financieros
7 Venta de Activos Financieros
8 Endeudamiento
CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOS Y
GASTOS DEL SECTOR PUBLICO
IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES
Impuesto a la renta
Impuesto a la renta a personas domiciliadas
Impuesto ala renta a personas no domiciliadas
Impuesto a la renta a personas jurídicas
Renta de tercera categoría
Impuesto ala renta a personas naturales
Renta de primera categoría
Renta de segunda categoría
Renta de cuarta categoría
Renta de quinta categoría
Régimen especial del impuesto a la renta
Régimen único simplificado
CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOS Y
GASTOS DEL SECTOR PUBLICO
OBLIGACIONES SOCIALES
Venta de bienes
Registros y licencias
Registro civil
Derechos y tasas administrativos
Documento nacional de identidad
venta de servicios
Tasas de salud
CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOS Y
GASTOS DEL SECTOR PUBLICO
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
OTROS INGRESOS
CORRESPONDEN A OTROS INGRESOS QUE SE PERCIBEN Y QUE NO PUEDEN
REGISTRARSE EN LAS CLASIFICACIONES ANTERIORES. INCLUYE LAS RENTAS DE LA
PROPIEDAD, LAS MULTAS Y SANCIONES NO TRIBUTARIAS, LAS TRANSFERENCIAS
VOLUNTARIAS RECIBIDASY OTROS INGRESOS DIVERSOS QUE NO PUEDEN
CLASIFICARSE EN LAS OTRAS CATEGORÍAS.
Rentas de la propiedad
Multas y sanciones no tributarias
Transferencias voluntarias distinta a donaciones
Ingresos diversos
CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOS Y
GASTOS DEL SECTOR PUBLICO
ENDEUDAMIENTO
SON RECURSOS PROVENIENTES DE OPERACIONES OFICIALES DE
CRÉDITO DE FUENTE INTERNA Y EXTERNA EFECTUADAS POR EL
ESTADO, ASÍ COMO LAS GARANTÍAS Y ASIGNACIONES DE LÍNEAS
DE CRÉDITO. DENTRO DE DICHOS INGRESOS SE CONSIDERA LA
COLOCACIÓN DE TÍTULOS VALORES.
Endeudamiento externo
-colocación de títulos valores en el exterior
Endeudamiento externo
- colocación interna de títulos valores
CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOS Y
GASTOS DEL SECTOR PUBLICO
CLASIFICADOR DE GASTOS
Es una herramienta de gestión financiera, consiste en un conjunto
de cuentas de gastos, ordenadas y agrupadas de acuerdo con la
naturaleza del bien o servicio que se esté adquiriendo o la operación
financiera que se esté efectuando.
Está comprendido por:
1 Reserva de Contingencia
2 Personal y Obligaciones Sociales
3 Pensiones y otras Prestaciones Sociales
4 Bienes y Servicios
5 Donaciones y Transferencias
6 Otros Gastos
7 Adquisición de Activos No Financieros
8 Adquisición de Activos Financieros
9 Servicio de la Deuda Pública
CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOS Y
GASTOS DEL SECTOR PUBLICO
CLASIFICADOR
INSTITUCIONAL
COBERTURA EN EL USO DE CLASIFICADORES
GOBIERNO
NACI AL
NACIONAL
( 779 UE)UE)
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNO
GENERAL GOBIERNOS
LOCALES
EMPRESAS
ETAPAS DE USO DE LOS
CLASIFICADORES
Programación Aprobación
y Formulación
Presupuestal
USO DE
CLASIFICADORES
EN ETAPAS DEL
PRESUPUESTO
Ejecución
Evaluación
y Control Presupuestal
CLASIFICADOR FUNCIONAL PROGRAMATICO
68
CLASIFICADOR FUNCIONAL PROGRAMÁTICO SEPTIMA
DISPOSICIÓN TRANSITORIA DE LA LEY 29158 LEY
ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO, APROBADO POR D.S.
N° 068-2008-EF
69
Ventajas del Clasificador Funcional Programático
70
Clasificador Funcional Programático
SITUACION ACTUAL
Estructura:
Clasificador Función
Funcional Programa
Sub Programa
PROPUESTA
Estructura: Programas
Función estratégicos:
Programa Programas Aprobados por
Funcional
funcional (Políticas) Ley
Sub Programa Propuestos por
ADMINISTRACION los sectores
ANALISIS funcional
PRESUPUESTARIA
71
ESTANDARIZACION DEL CLASIFICADOR
CLASIFICADOR INTERNACIONAL PERU
estandari Investigación
Investigación básica
básica // Investigación
Investigación yydesarrollo
Servicios públicos generales n.e.p
desarrollo 3 Planeamiento, gestión y reserva de contingencia
internaci 7 Justicia
9 Comercio
19 Saneamiento
6 Vivienda y desarrollo urbano 20 Vivienda y desarrollo urbano
6 Vivienda y desarrollo urbano 20 Vivienda y desarrollo urbano
7 Salud 21 Salud
7 Salud 21 Salud
8 Cultura y deporte 22 Cultura y deporte
8 Cultura y deporte 22 Cultura y deporte
9 Educación 23 Educación
9 Educación 23 Educación
1 Legislativa
Legislativa 1 Legislativa
Legislativa
4 Deuda pública
registro 4 Defensa y seguridad nacional 5 Defensa y seguridad nacional
histórico de 6 Orden público y seguridad
10 Comercio
les 11 Turismo
8 Agraria 12
1 Agropecuaria
2
9 Pesca 13
1 Pesca
3
10 Energía y recursos minerales 14 Energía
15 Minería
11 Transporte 16
1 Transporte
6
12 Comunicaciones 17
1 Comunicaciones
7
13 Salud y saneamiento 18 Salud
19 Saneamiento
20 Medio ambiente
23 Cultura y deporte
Elementos que
Programa estratégico (Sector) identifican los
medios y modos de Indicadores de
PIR JUNTOS
acción de un insumo-producto
VRAE SIS
Programa
Sierra Exportadora Programa integral de nutrición
Perú Compite Educación rural
Estratégico
Pro Ciudad PRONAMA
Agua para todos …
74
CASO del PIR (PLAN DE IMPACTO RAPIDO)
Metodología Actual No permite seguir las políticas
FUNCION PROGRAMA SUBPROG ACT./PROY ENTIDAD
Agraria Preservación de los Protección de la Flora y Manejo ambiental de la Gob. Regional de San
recursos naturales Fauna subcuenca del Río Martín
renovables Cumbaza
Medio Ambiente Medio Ambiente Protección de Flora PLAN DE IMPACTO Manejo ambiental de la Gob. Regional de San
y Fauna RAPIDO subcuenca del Rio Martín
Cumbaza
13
Estructura de la Propuesta
Articulado Nutricional
Materno-Neonatal
Logros de Aprendizaje
Acceso a Identidad
Estandariza y facilita la lectura del Gasto Acceso a servicios Elementos que identifican los
Público en las principales áreas de Electrificación Rural medios y modos de acción de
acción que desarrolla el Gobierno, Saneamiento Rural un Programa Estratégico
pudiendo vincular a uno o varios Comunicación Rural
Indicadores de insumo
Conservación de Medio
ministerios. Ambiente producto
14
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS DE
INGRESOS Y GASTOS
78
Estructura del clasificador presupuestal
Existe un clasificador único para identificar las
partidas de ingresos y gastos
Tipo de transacción:
Genérica
1. Ingresos Subgenérica
Específica
Genérica
2. Gastos Subgenérica
Específica
79
Estructura del clasificador presupuestal
Ingreso
Gastos
80
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS
El Clasificador Presupuestario de Ingresos del sector
público, es un instrumento normativo que ordena y
agrupa los recursos con que cuentan las entidades
públicas en categorías homogéneas definidas en
función de la naturaleza y características de las
transacciones.
82
EQUIVALENCIAS DE INGRESOS
83
CLASIFICADOR DE GASTOS
Genérica de Gasto: Es el nivel máximo de agregación que
identifica el conjunto homogéneo, claro y ordenado de los
recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros, así
como de bienes, servicios y obras públicas que las entidades
públicas contratan, adquieren o realizan para la consecución de
sus objetivos institucionales, y están comprendidas por nueve
(9) genérica:
1. Reserva de Contingencia
2. Personal y Obligaciones Sociales
3. Pensiones y Prestaciones Sociales
4. Bienes y Servicios
5. Donaciones y Transferencias
6. Otros Gastos
7. Adquisición de Activos No Financieros
8. Adquisición de Activos Financieros
9. Servicios de la Deuda Pública
84
Personal y Obligaciones Sociales
Pensiones
Pensiones
Escolaridad, aguinaldo y gratificaciones
Prestaciones y Asistencia Social
Prestaciones de salud
Prestaciones en efectivo (subsidios por incapacidad, maternidad y
lactancia)
Pensiones por accidentes de trabajo y victimas por terrorismo
Bono complementario y pensiones complementarias
Alimentos para programas sociales
Apoyo escolar (textos y equipos informáticos)
Asistencia médica (entrega de medicamentos
Prestaciones del empleador (Seguro médico, sepelio y luto)
86
Donaciones y Transferencias
87
Otros Gastos
Gastos Corrientes
-Subsidios
- Subvenciones a personas naturales
- Impuestos, Multas y derechos administrativos
- Sentencias judiciales activos, pensionistas y
- Transferencias corrientes a instituciones sin fines de lucro
(a la Iglesia, Universidades, ONG, Fondos y fundaciones)
Ejm. Transferecia a los CLAS para pago de planilla
Gastos de Capital
-Transferencias de capital a instituciones sin fines de lucro
(a la Iglesia, Universidades, ONG, Fondos y fundaciones,
fondos sociales)
Ejm. Transferencia a núcleos ejecutores para proyectos
Transferencia a los CLAS para equipamiento
EJEMPLOS DE EQUIVALENCIAS
CONCEPTOS AFECTACION
-Arbitrios 2.5.4.3.2.1 Derechos Administrativos
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EJEMPLOS DE EQUIVALENCIAS
Contrato Administrativo de Servicios – CAS - 2010
OBRAS
Costo de Construcción por Contrata
Costo de Construcción por Administración Directa – Personal
Costo de Construcción por Administración Directa – Bienes
Costo de Construcción por Administración Directa – Servicios
Costo de Construcción por Administración Directa – Otros
Equipamiento
FORTALECIMIENTO
Gastos por la Contratación de Personal
Gastos por la Compra de Bienes
Gastos por la Contratación de Servicios
OTROS
Gastos por la Contratación de Personal
Gastos por la Compra de Bienes
Gastos por la Contratación de Servicios
Otros Gastos
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EJEMPLOS DE AFECTACION DE GASTOS DE PROYECTOS DE
INVERSION
92
EJEMPLOS DE AFECTACION DE GASTOS DE PROYECTOS DE
INVERSION
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ESTRUCTURA DEL GASTO
GASTOS CORRIENTES
GASTOS DE CAPITAL
SERVICIOS DE LA DEUDA
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