SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA PARA LA

REDUCCION DE DESASTRES

Ing Lionel W. Corrales Grispo

Direccin de Preparacin
INDECI
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DEFINICION
EIRD ONU :

Es el conjunto de capacidades necesarias para

generar y difundir informacin de alerta que sea
oportuna y significativa, con el fin de permitir que las
personas, las comunidades y las organizaciones
amenazadas por un tipo de peligro se preparen y
acten de forma apropiada y con suficiente tiempo de
anticipacin para reducir la posibilidad de que se
produzcan prdidas o daos.

LA LEY 29664

Consiste en recibir informacin, analizar y actuar

organizadamente sobre la base de sistemas de
vigilancia y monitoreo de peligros; establecer,
desarrollar acciones y capacidades locales para
actuar con autonoma y resilencia.
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Aspectos Legales

LEY 29664
Art. 13. Definicin y funciones del INDECI
Desarrollar, coordinar y facilitar la formulacin y ejecucin del Plan Nacional de
Gestin del riesgo de Desastres, en lo que corresponde a los procesos de
preparacin, respuesta y rehabilitacin, promoviendo su implementacin.
Elaborar los lineamientos para el desarrollo de los instrumentos tcnicos que las
entidades pblicas puedan utilizar para la planificacin, organizacin, ejecucin y
seguimiento de las acciones de preparacin, respuesta y rehabilitacin.

D.S. N 048-2011-PCM Reglamento de la Ley 29664.

Art. 9. Funciones del INDECI
9.5 Promover la Instalacin y actualizacin de los sistemas de alerta temprana y
los medios de difusin y comunicacin sobre emergencias y desastres a la
poblacin.
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LINEAMIENTOS GENERALES

1. Los SAT son parte del proceso de PREPARACIN ante desastres; se implementan en un
territorio determinado (comunidad, distrito, provincia, regin, cuenca, microcuenca,
subcuenca).

2. Los SAT deben ser complementados con en el Plan de Contingencia ante Desastres o
Plan de Operaciones de Emergencia de los gobiernos locales y regionales y deben
considerar:
Organizacin de las Plataformas de Defensa Civil y brigadas de voluntarios.
Organizacin en grupos de trabajo: Primera Respuesta, Asistencia Humanitaria y
Rehabilitacin.
Funcionamiento y Equipamiento del Centro de Operaciones de Emergencia.
Fortalecimiento de capacidades de los Grupos de Trabajo para manejo de
emergencias.
Diseo e implementacin de SAT de acuerdo a los peligros.
Los SAT deben estar articulados y monitoreados por los COE locales.
Diseo e implementacin de medios para la informacin pblica y sensibilizacin
Simulacros y Simulaciones
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3. Se pueden disear e implementar SAT ante diferentes tipos de peligros:

Sistema de Alerta Temprana ante Deslizamientos
Sistema de Alerta Temprana ante Huaycos y/o Inundaciones
Sistema de Alerta Temprana ante Eventos Fros
Sistema de Alerta Temprana ante Tsunamis
Sistema de Alerta Temprana ante Erupciones Volcnicas
Sistemas de Alerta Temprana ante Incendios

4. En las zonas donde se hallan varios peligros, los SAT deben ser Multipeligros a fin que se
optimicen los recursos existentes o por implementarse.

5. Los Centros de Operaciones de Emergencia (COE) de los gobiernos locales y regionales

son la instancia de coordinacin entre los diferentes componentes del SAT y entre los
diferentes niveles territoriales (locales, regionales y nacionales).

6. Asegurar que los SAT cumplan con estndares de calidad mnimos, as como sean
sostenibles y con funcionamiento permanente mediante la asignacin de recursos
materiales y humanos a travs de presupuestos institucionales
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Los SAT tienen 4 componentes

1. Conocimiento de los Riesgos,

2. Seguimiento y Alerta,
3. Difusin y Comunicacin y
4. Capacidad de Respuesta

Debe contemplar:
a) Gobernabilidad y arreglos
institucionales eficaces.
b) Enfoque de amenazas mltiples
c) Participacin de la comunidades
locales.
d) Consideracin de la diversidad
cultural
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COMPONENTE 1: CONOCIMIENTO DEL RIESGO

Se conocen los peligros y vulnerabilidades?

La Poblacin conoce ampliamente los mapas e informacin

de los riesgos?

Para su identificacin se debe tomar en cuenta:

Estudios, mapas de peligro elaborados previamente.

El conocimiento de los peligros es responsabilidad de los organismos tcnico
cientficos, y puede ser ejecutado por algunas Universidades
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COMPONENTE 1: CONOCIMIENTO DEL RIESGO

Para identificar peligros se debe tomar en cuenta

a. Los Mapas de peligro del programa de

ciudades Sostenibles del INDECI

b. Los estudios de peligros elaborados por

organismos cientficos:
INGEMMET peligros geodinmicas y procesos
volcnicos
SENAMHI: peligros hidrometeorolgicos
IGP: Peligros ssmicos y volcnicos
DHN: Peligros de Tsunamis

En lugares que no se han identificado los peligros; los organismos ejecutores debern solicitar la
participacin de Universidades y de equipos tcnicos multidisciplinarios institucionales.
 14/06/2013

VIVIENDAS DE ADOBE UBICADAS EN

PENDIENTE Y EN RIBERA DE RIO

h1

h2

PUENTES CON DIFERENTE ALTURA CON

RESPECTO AL RIO
9
Direccin de Rio Huallaga 14/06/2013
I.E. SEC. SIMON BOLIVAR

MAPA DE AREA
INUNDABLE DE LA
CIUDAD DE LORETO
ABRIL 2012

10
 14/06/2013
Direccin de Rio

Centro Educativo

11
COMPONENTE 2: MONITOREO Y SEGUIMIENTO
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COMPONENTE 2: MONITOREO Y SEGUIMIENTO

Para el seguimiento se utiliza parmetros correctos?

Los pronsticos tienen base solida cientfica?
Se emite alertas precisas, lo entiende la poblacin?

Corresponde a la vigilancia y monitoreo en forma permanente de los peligros y cuando

estos se manifiesten.

La informacin generada en los puntos de vigilancia se registra en el COE del gobierno

local y a su vez en el SENAMHI. en lo que corresponda.

Firma de Convenio con organismos cientficos a fin de que estos apoyen la instalacin
y se fortalezcan las capacidades locales.
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COMPONENTE 2: MONITOREO Y SEGUIMIENTO

Monitoreo y vigilancia

Cuando empieza la temporada de lluvias se

monitorea, los niveles o caudales de los
ros; se vigila las quebradas para alertar
cuando estas se dinamicen, en invierno, se
debe vigilar los deslizamientos previamente
identificados, (de Abril a Setiembre), as
como se debe vigilar las reas de cultivo
ante heladas

JAEN CAJAMARCA
 IMPLEMENTACINDE
MODELODE
SISTEMADE
ALERTA
TEMPRANA PARA
LACUENCADELRIOICA

PROGRAMAPILOTO SATICA

DepartamentoIca
 SECTOR PUENTE SOCORRO
(Probable punto de vigilancia )
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COMPONENTE 2: MONITOREO Y SEGUIMIENTO

Niveles de manifestacin del Peligro

Se recomienda establecer cuatro niveles de manifestacin del peligro o evento
recurrente o inminente: ALERTA VERDE ,AMARILLA, NARANJA Y ROJA

SITUACION NORMAL /
SIN NOVEDAD

INCREMENTO DE LA
MANIFESTACION
PELIGRO / ALETRA

CONDICIONES CRIICAS DEL

PELIGRO / EVALUACION

IMPACTO, DESASTRES,
REQUIERE EVALUACION
PARA RESPUESTA
COMPONENTE 3: DIFUSION Y COMUNICACIONES
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COMPONENTE 3: DIFUSION Y COMUNICACIONES

Cmo reciben la alerta las personas en peligro?
La poblacin comprende las alertas y los riesgos?
La informacin de las alertas es clara y util?

Las autoridades en coordinacin con la poblacin adoptara un sistema de alerta, para que
sus integrantes se protejan ante la manifestacin de los peligros que afectan su territorio,
y activen su Plan Operativo de Emergencia.

En un primer momento se sugiere implementar el sistema con equipos o elementos que

existen en las comunidades como silbatos, el sonar de campanadas o adquirir altavoces,
que sern de uso exclusivo de brigadistas previamente capacitados y que conozcan la
cadena de mando.

Se debe establecer un sistema de comunicaciones de tal manera que todas las

comunidades integrantes de este sistema, se enlacen en una red de comunicaciones con
un nivel de gradualidad, con todas las autoridades locales y regionales
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Equipos bsicos para los SAT.

SILBATOS
ALTOPARLANTE

LIMNIMETRO CAMPANA

CELULARES RM
RADIOCOMUNICACION
UNIDAD MOVIL DE COMUNICACIONES
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COMPONENTE 3: DIFUSION Y COMUNICACIONES

Flujo de las comunicaciones

COMPONENTE 3: DIFUSION Y COMUNICACIONES
COMPONENTE 4: CAPACIDAD DE RESPUESTA
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COMPONENTE 4: CAPACIDAD DE RESPUESTA

Los planes de operaciones estn al da y han sido aprobados?

Se hace uso de la capacidad y el conocimiento local?
Est la poblacin preparada y lista para reaccionar ante los avisos?

La participacin de los dirigentes y poblacin de las comunidades y en la zona

urbana es importante, ya que son los actores principales en los Sistemas de Alerta
Temprana.
La Poblacin participa:
Dando informacin de desastres ocurridos en el pasado y como stos se
produjeron.
En el monitoreo de peligros, como observadores o vigas, ya sea haciendo
lecturas de pluvimetros, escalas hidromtricas o limnmetros y lectura del
movimiento de masas.
Como operadores de radio o enlaces
Los Centro de Operaciones de Emergencia de los Gobiernos locales son
articuladores de los diferentes Componentes de los SAT
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COMPONENTE 4: CAPACIDAD DE RESPUESTA

Los sistemas de alerta temprana requieren del

entrenamiento y capacitacin de personal para
una efectiva funcin de los mismos.

La capacitacin en gestin de riesgos, y en

sistemas de alerta temprana, es un proceso
INTERCAMBIO DE CAPACIDADES
sistemtico de facilitacin y aprendizaje,
apegado a la realidad local y adaptado a nivel de
los participantes, que procura la adquisicin de
conocimientos, el desarrollo de capacidades y la
promocin de un cambio de actitudes hacia la
cultura de la gestin de riesgos.

TALLERES TEORICO PRACTICO EN CAMPO

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COMPONENTE 4: CAPACIDAD DE RESPUESTA

Capacitacin

Para asegurar su efectividad, el proceso de

preparacin/capacitacin se dirige a tres tipos de
usuarios-beneficiarios

A nivel Municipal:
Tcnicos, lderes, profesionales, miembros de la
plataforma de Defensa Civil y personal municipal. A NIVEL MUNICIPAL

A nivel Comunitario:
Directivos y lderes comunitarios incluyendo
miembros de base

Voluntarios y brigadistas del SAT: Personas

voluntarias que radican en sitios-comunidades
seleccionadas para la funcionalidad del sistema
de alerta
A NIVEL COMUNITARIO
.
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COMPONENTE 4: CAPACIDAD DE RESPUESTA

SEALIZACION

El Plan de Operaciones de emergencia contempla el diseo de las rutas de evacuacin

de las poblaciones a intervenir , debiendo proponerse la sealizacin, con la finalidad de
orientar a la poblacin hacia las zonas seguras para cada evento.
Tambin se debe sealizar los peligros o zonas de peligros, con carcter preventivo con
la finalidad evitar el acceso a la zona o para tomar precauciones
La sealizacin puede ser realizada en muros, pisos o estructuras, o en paneles, sus
dimensiones no estn normadas, debiendo respetar los colores y figuras, es importante
que estas seales sean de fcil acceso y tenga buena visibilidad .

RUTA DE EVACUACION
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COMPONENTE 4: CAPACIDAD DE RESPUESTA

SIMULACROS

Los simulacros sirven para

familiarizar a la poblacin en las
formas y maneras de actuar
ante una situacin de
emergencia dentro de los
condicionantes fsicos y
ambientales que cada zona
presenta. As, se prueba la
idoneidad y la suficiencia de los
equipos humanos y de los
medios, se detecta errores u
omisiones del Plan Operativo
de Emergencia (POE) y el
entrenamiento de la poblacin
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Un SAT se instala con la finalidad de:

Alertar a la gente para que apliquen las medidas de preparacin y se refugien en

sitios seguros.

Informar a los equipos de Defensa Civil / las fuerzas de respuesta (polica,

bomberos, equipos de rescate, etc.) para que se preparen y coordinen.

Informar a los servicios bsicos (centros de salud, servicios de agua, de

electricidad, de circulacin) para que organicen medidas de preparacin.

Alertar los centros comerciales y a las empresas para que adopten las medidas de
preparacin.
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A manera de conclusiones

Lo que no se puede evitar por un SAT son

daos en bienes inmuebles (casas, empresas,
tierras de cultivos, infraestructura, etc.) que se
encuentran dentro de la zona de afectacin, y
adems daos secundarios que resultan de la
interrupcin de servicios y de los circuitos de la
economa.
GRACIAS..

Ing. Lionel Corrales Grispo

lcorrales@indeci.gob.pe
Telf. 2244049 anexo 112.