Introducción a los Impactos Ambientales

FCE
 1. Impactos Ambientales

FCE
 Impacto Ambiental

Impacto Ambiental
Es el efecto producido por una acción o actividad
sobre el ambiente o en alguno de sus componentes,
en comparación con la situación sin actividad
.

FCE
 Impacto Ambiental

Impacto Ambiental
Cualquier alteración de de las propiedades físicas, químicas o
biológicas del ambiente, causada por cualquier forma de
materia o energía resultante de las actividades humanas que
directa o indirectamente afecten:
 la salud, seguridad o bienestar de la comunidad,
 las actividades económicas,
 la biodiversidad,
 las condiciones estéticas y sanitarias del ambiente,
 la calidad de los recursos naturales.
(Resolución 001/86, Consejo Nacional del
Ambiente; Brasil)
FCE
 Impacto Ambiental

¿Porqué se producen Impactos Ambientales?

FCE
 Calidad de Vida Actividades
Alimentación
Salud y educación Uso de los RR.NN.RR
Agua Potable Consumo de RR.NN.No RR.
Vivienda Producción de energía
Bienes de Consumo Urbanización
Esparcimiento Industrias
Conocimiento Servicios, transporte
Bienes no materiales

Costos Ambientales

Disminución de la diversidad
natural y cultural
Pérdida de RR.NN.
Deterioro servicios ecológicos
Contaminación
 Impacto Ambiental

El efecto ambiental de una actividad depende de:

 Las características del entorno natural de localización del

proyecto incluyendo: su capacidad de carga, las funciones
ecológicas, su fragilidad o vulnerabilidad y el valor de los
diferentes componentes de la DB a todos sus niveles
jerárquicos.
 Del sector social local y regional que se vería afectado
(positiva o negativamente) por el proyecto, incluyendo su
cultura y forma de vida.
 De las actividades económicas regionales y la forma en que
serían afectadas.

FCE
Evolución del ambiente e Impactos
Evolución del factor sin acción
Evolución del factor con acción
Impacto Positivo y negativo (+) (-)

(+)

(-)

Tiempo
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
Evolución del ambiente e Impactos
Evolución del factor sin acción
Impacto inmediato
Impacto Latente

Inicio Tiempo
acción
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
Evolución del ambiente e Impactos
Evolución del factor sin acción
Impacto permanente
Impacto temporal

Tiempo
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
 Impacto Ambiental

El efecto ambiental de una actividad depende de:

 Las características del entorno natural de localización del

proyecto incluyendo: su capacidad de carga, las funciones
ecológicas, su fragilidad o vulnerabilidad y el valor de los
diferentes componentes de la DB a todos sus niveles
jerárquicos.
 Del sector social local y regional que se vería afectado
(positiva o negativamente) por el proyecto, incluyendo su
cultura y forma de vida.
 De las actividades económicas regionales y la forma en que
serían afectadas.

FCE
 Agrícola

Urbano-Rural

FCE
 2. Impactos Ambientales y Territorio

FCE
 Evolución del ambiente e Impactos

Caso: Expansión de la frontera agrícola en la eco-

región Selva Paranaense

FCE
 Estudio de Caso:
Alteración del paisaje
en eco-región Selva
Paranaense

FCE
 Alteración del paisaje en Selva Paranaense

Año 1974

FCE Los sectores de color rojo intenso son

 Alteración del paisaje en Selva Paranaense

Año 2004

FCE
 Año 2004

FCE
 Evolución del ambiente e Impactos

Caso: Incendios de forestales y de pastizales

Áreas con presencia de incendios -julio 2008-

FCE
 Estudio de Caso:
Incendios en eco-
regiones del noreste
argentino (julio 2008)

FCE
 Eco-regiones con mayor número de
focos (julio 2008):
Islas y Delta del Paraná
Selva Paranaense (Misiones)
Chaco Húmedo
FCE
 Evolución del ambiente e Impactos

Caso:
Los Problemas Ambientales del Territorio Nacional

FCE
 Problemas Ambientales del Territorio Nacional

¿Cuáles son los problemas ambientales del Territorio?

 Los problemas ambientales del territorio son diversos y de

distinta gravedad.
 Su listado sería extenso y de poca utilidad para
comprender la magnitud relativa de los mismos y otorgar
prioridades al momento de la acción o de la elaboración de
políticas públicas.
 Existen diferentes formas de otorgar prioridades, entre ellas
la consulta de expertos.
 Como caso ejemplo tomemos un trabajo realizado en 1999
en base a consultas de expertos en el seno del COFEMA y a
la bibliografía.

FCE
 Problemas Ambientales del Territorio Nacional

Identificación de los problemas ambientales

1. Identificación de los problemas en razón de:

 gravedad;
 tendencia;
 Efectos sobre la salud y sobre el ambiente;
 posibilidad de revertirlo;
 costos derivados del deterioro ambiental.
2. Agrupación de los problemas en razón de su extensión, a
saber:
2.1. Nacionales.
2.2. Regionales.
2.3. Locales.
FCE
 Problemas Ambientales del Territorio Nacional

Nivel Problema

Nacional Deterioro de los Recursos Hídricos

Degradación de los Suelos y Desertificación
Pérdida de Diversidad Biológica

Regional Deforestación y Degradación de las Masas Forestales

Procesos Catastróficos como las Inundaciones
Impactos de Actividades Petroleras y Mineras

Local Contaminación del Aire

Gestión Inadecuada de Residuos Peligrosos, Patogénicos
y Domiciliarios
Problemas Interjurisdiccionales que afectan a la gestión
de los Residuos Nucleares, Peligrosos y Patogénicos
Incendios rurales y forestales
FCE Fuente: SRNyDS, 1997; N.O. Bárbaro Coordinador.
 Problemas Ambientales a Nivel Nacional
1. Deterioro de los Recursos Hídricos
Contaminación y eutroficación de los cuerpos de agua superficiales y
degradación de los cuerpos subterráneos que abastecen a los grandes
núcleos urbanos, por disposición inadecuada de efluentes industriales y
domiciliarios no tratados, residuos sólidos, derrames de petróleo y uso
inadecuado de agroquímicos.

2. Degradación de los Suelos y Desertificación

Deterioro de los suelos agrícolas y de regiones sometidas a sobreexplotación
del bosque y sobrepastoreo; procesos de desertificación en las regiones
áridas y semiáridas.

3. Pérdida de Diversidad Biológica

Retroceso de hábitat naturales y degradación de los remanentes, deterioro de
los servicios ecológicos incluyendo los de protección de lñas cuencas
hidrográficas y retroceso de las poblaciones de las especies silvestres,
incluyendo la aparición de especies vulnerables y en peligro de extinción.
FCE Fuente: SRNyDS, 1997; N.O. Bárbaro Coordinador.
 Problemas Ambientales Regionales
4. Deforestación y Degradación de las Masas Forestales
Disminución de las masas forestales y degradación por avance de la frontera
agrícola y manejo inadecuado de los recursos forestales.

5. Procesos Catastróficos como las Inundaciones

Ocurrencia de las inundaciones por aumento de las precipitaciones y de la
escorrentía, agravadas por la disminución de las condiciones de drenaje nde
los suelos, obras inadecuadas de infraestructura y construcciones en áreas
sujetas a anegamiento habitadas, principalmente, por sectores con
necesidades básicas insatisfechas.

6. Impactos de Actividades Petroleras y Mineras

Deterioros producidos sobre la diversidad biológica, los recursos hídricos y los
suelos por las actividades de prospección, explotación y traslado (ductos) De
productos mineros y petroleros.

FCE Fuente: SRNyDS, 1997; N.O. Bárbaro Coordinador.

 Problemas Ambientales Locales
7. Contaminación del Aire
Contaminación producida por fuetes fijas y móviles en las áreas urbanas y por
uso inadecuado de agroquímicos en áreas rurales.

8. Gestión Inadecuada de Residuos Peligrosos, Patogénicos y

Domiciliarios
Deficiencias en la recolección, tratamiento y disposición final de los residuos
agravadas por la falta de diferenciación de los que deben ser sometidos a
tratamiento especial y la presencia de volcaderos clandestinos, contaminación
de suelos y aguas.

9. Problemas Interjurisdiccionales que afectan la Gestión de los

Residuos Nucleares, Peligrosos y Patogénicos.
Problemas interjudisccionales sobre transporte y disposición final de los
residuos nucleares, Peligrosos y Patogénicos, y falta de percepción de
algunos sectores y actores acerca de las responsabilidades de su gestión .

FCE Fuente: SRNyDS, 1997; N.O. Bárbaro Coordinador.

 Problemas Ambientales Locales

10. Incendios Rurales y Forestales

Ocurrencia de incendios rurales y forestales debido principalmente al manejo

inadecuado del fuego por productores rurales y, en general, a negligencia e
intencionalidad.

FCE Fuente: SRNyDS, 1997; N.O. Bárbaro Coordinador.

 3. Evaluación de Impactos Ambientales

FCE
 Evaluación de Impactos Ambientales

Evaluación de Impactos Ambientales

Procedimiento técnico-administrativo realizado en

acuerdo a normas específicas y orientado a
identificar, valorar y comunicar los impactos
ambientales de una acción, proponer y seleccionar
alternativas y, cuando corresponda, medidas
correctoras, y establecer programas de monitoreo
ambiental.

FCE
 Evaluación de Impactos Ambientales

Otras definiciones

“Procedimiento jurídico-administrativo que tiene por objeto la

identificación, predicción e interpretación de los impactos
ambientales que un proyecto o actividad produciría en caso de
ser ejecutado, así como la prevención, corrección y valoración
de los mismos, todo ello con el fín de ser aceptado, modificado
o rechazado por parte de las distintas Administraciones Públicas
competentes” (Coneza Fdes-Vítora, 1993).

“Proceso que permite estimar las consecuencias de un proyecto

sobre el ambiente o sobre algunos de sus componentes”
(CIDIAT, 1993).

“… consiste en establecer valores cuantitativos para parámetros

seleccionados que indiquen la calidad del ambiente antes,
durante y después de la acción” (Heer y Hagerty, 1977).
FCE
 Evaluación de Impactos Ambientales

Significado de la EIA

 Es necesario analizar que EIA es una expresión original del

idioma inglés (Environmental Impact Assessment) la que podría
ser traducida como Análisis costo-beneficio de los impactos
ambientales.
 El hecho de mantener las siglas originales de la NEPA
(EE.UU) a costa de cambiar su significado a traído no pocas
confusiones en diferentes países de habla hispana.
 Este error a “llevado a la existencia de concepciones distintas
del concepto y alcance de la EIA en nuestro derecho positivo …”
(Lavalle y Cobos).

FCE
 Evaluación de Impactos Ambientales

Significado de la EIA

 Entre las diferentes concepciones debemos citar las

siguientes (Iribarne, 1998):
 La EIA como procedimiento.
 La EIA como análisis y valoración del proyecto propuesto.
 La EIA como documento.
 Como consecuencia: al no existir en la Argentina una Ley
Nacional de EIA, el desarrollo de las normas provinciales
específicas o la inclusión de la obligatoriedad de EIA en otras
normas conlleva una dispersión del significado del instrumento.

FCE
 Evaluación de Impactos Ambientales

¿Esta cuestión conceptual es un problema menor?

 La falta de precisión conceptual y de una legislación nacional

especifica lleva, en la Argentina, a la ocurrencia de hechos a
veces graves:
 Se da el caso de EsIA meramente descriptivos sin
presentación de alternativas, ni de medidas de contingencia
ni de sistema de seguimiento, elementos necesarios
máxime en acciones de alta complejidad.
 El mismo emprendimiento puede tener diferente
evaluación por parte de las autoridades de diferentes
jurisdicciones, independientemente de que el marco
normativo ambiental general sea diferente (por ejemplo
valores de vuelco de efluentes).
 Diversidad de criterios establecidos a través de la
FCE jurisprudencia.
 Evaluación de Impactos Ambientales

Un caso de la jurisprudencia
“Schroeder, Juan y otros c/ Secretaría de Recursos
Naturales y Ambiente Humano s/amparo” (1994)

 La SRNyAH realizó un llamado a licitación para la instalación

de una planta de tratamiento de residuos peligros en el
conurbano bonaerense.
 La Fundación Tierralerta (Schroeder, Juan y otros) solicitó, a
través de una acción de amparo la suspensión de la licitación.
 En un fallo de judicial confirmado por la Cámara de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, se
declaró nulo el llamado a licitación.
 Independientemente de la declaración de nulidad y de los
posibles impactos de la instalación de referencia, importa
FCE conocer las razones esgrimidas en el fallo.
 Evaluación de Impactos Ambientales

Un caso de la jurisprudencia
“Schroeder, Juan y otros c/ Secretaría de Recursos
Naturales y Ambiente Humano s/amparo” (1994)

 Fundamentos considerados por la jueza:

1. Indebida delegación de competencias por parte de la
SRNyAH al proponente en razón de que se requería
que el proponente presentara una EIA.
2. EIA y EsIA no son diferentes y, por tanto, al solicitar un
EsIA al proponente se delegaría la realización de la EIA.
Expone la Cámara que es correcta “…la afirmación de la
actora que en el derecho comparado no existen
diferencias entre el estudio y la evaluación de impacto
…”.

FCE
 Evaluación de Impactos Ambientales

Un caso de la jurisprudencia
“Schroeder, Juan y otros c/ Secretaría de Recursos
Naturales y Ambiente Humano s/amparo” (1994)

 Sin entrar en otras consideraciones realizadas por el

demandante, la jueza y la Cámara, es importante destacar
que:
 El país no disponía, al momento de la demanda, de una
legislación nacional específica en la materia
constituyendo, este hecho, un obstáculo para la
interpretación conceptual de la EIA.
 A pesar de lo antes dicho, el derecho comparado en el
orden nacional e internacional muestra que EIA y EsIA
son dos conceptos diferentes, y que el EsIA debe ser,
siempre, efectuado por el proponente.
FCE
 Evaluación de Impactos Ambientales

Para comprender el caso presentado debemos conocer el

significado de la EIA

 La asumimos como:
El procedimiento que abarca desde la presentación del
proyecto por un proponente hasta la declaración de los
impactos ambientales de la actividad propuesta por parte de la
autoridad ambiental (Iribarren, 1997).
 La EIA Incluye:
 Un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) por parte del
proponente.
 La evaluación por parte de las autoridades y la
participación de la sociedad.
 La declaración de impacto ambiental como documento
FCE de la Autoridad de Aplicación conforme a norma.
 Evaluación de Impactos Ambientales

¿Qué es el EsIA?

Estudio de Impacto Ambiental

Es el estudio técnico de base del procedimiento de EIA cuya
finalidad es determinar las interacciones de la acción
estudiada con el medio, predecir y valorar sus impactos,
proponer alternativas y medidas de corrección, y establecer
el sistema de seguimiento de sus efectos ambientales.

FCE
 Evaluación de Impactos Ambientales

¿Qué debe incluir una EsIA?

 Incluir la dimensión ambiental y la social.
 En su ejecución debería:
 Identificar la totalidad de las metas y de los objetivos.
 Describir las alternativas para lograr los mismos.
 Describir los cambios ambientales y sociales que implica el
proyecto o la acción.
 Determinar los impactos (naturaleza, magnitud de los
impactos de cada alternativa.
 Valorar los impactos más significativos.
 Identificar medidas para reducir o eliminar impactos
negativos y mejorar los positivos.
 Elegir la mejor alternativa.
 Determinar las acciones de control.
FCE Fuente: Mitchell, 1997
 Evaluación de Impactos Ambientales

EsIA: Valoración de un Impacto Ambiental

 Se valora la alteración positiva o negativa de una acción

sobre un determinado parámetro de calidad ambiental en
relación con la situación futura del mismo considerando su
evolución en ausencia de la acción considerada.
 Es decir, se asume que la Línea de Base puede ser afectada
por factores no vinculados a la acción considerada.

FCE
 Categorías y Tipo de impacto

Caracterización Descripción

Signo Negativo/Positivo
Efecto Directo/Indirecto
Intensidad Grado de incidencia de la acción
Extensión Influencia del Impacto sobre entorno
Momento Tiempo entre la acción y manifestación de los efectos
Reversibilidad Posibilidad de retorno a situación inicial
Persistencia Incremento progresivo de la manifestación del efecto
Acumulación Regularidad de la manifestación de un Impacto
Periodicidad Tiempo de permanencia de un Impacto
Sinergía Efectos de un conjunto de factores mayor que el de la
suma de los factores tomados individualmente
FCE
 Evolución del ambiente e Impactos

Evolución del factor sin acción

Evolución del factor con acción
Impacto Positivo y negativo (+) (-)

(+)

(-)

Antes Inicio Inicio Medición Tiempo

acción acción impacto impacto
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
 Clasificación general de los impactos

El proceso de evaluación de los impactos debe permitir diferenciar

las siguientes categorías generales:

La situación se recupera en forma

Impacto Compatible inmediata con el cese de la actividad y no
necesita de prácticas protectoras.

La recuperación requiere cierto tiempo,

pero no precisaría de prácticas protectoras
Impacto Moderado
o correctoras intensivas.

La recuperación es posible en periodos

Impacto Severo largos o dilatado, aún con la aplicación de
medidas protectoras o correctoras.

La recuperación no es posible; la pérdida

Impacto Crítico de calidad ambiental es permanente aún
con la adopción de medidas correctoras.
 Evaluación de Impactos Ambientales

¿Cuáles son las etapas de una EIA?

Fases

Valoración 1 Análisis proyecto y alternativas

Cualitativa
2 Información sobre entorno

3 Valoración general de efectos

4 Identificación de acciones impactantes

5 Identificación de factores a ser impactados

6 Identificación de relaciones causa-efecto

FCE
 Evaluación de Impactos Ambientales

¿Cuáles son las etapas de una EIA?

Fases

Valoración 7 Predicción magnitud del impacto

Cuantitativa
8 Valoración cuantitativa del Impacto

9 Definición de medidas correctoras

FCE
 Evaluación de Impactos Ambientales

¿Cuáles son las etapas de una EIA?

Fases

Participación 8 Consulta, opiniones y propuestas.

Pública
9 Evaluación del Informe Final

10 Decisión de la Autoridad de Aplicación

FCE
 Evaluación de Impactos Ambientales

¿Cuándo deben incluirse las consideraciones ambientales?

 La EIA debe realizarse antes del inicio de las actividades

sujetas a su aplicación.
 Veamos una propuesta para relacionar las etapas de
factibilidad e ingeniería de un proyecto con las etapas de una
EIA.

FCE
 Evaluación de Impactos Ambientales

Idea
Detectar necesidades o Identificación de Marco
problemas a resolver Normativo

Perfil Identificación
Incluye estimación de probabilidad de
Costos y Beneficios impactos y mitigación
Prefactibilidad Información ambiental
Evaluación de viabilidad de base y análisis de
técnica y económica alternativas
Factibilidad EsIA, modelos
Propuesta de inversión para predictivos y medidas de
determinar viabilidad final mitigación
Diseño Diseño de medidas de
Propuesta a nivel de detalle mitigación y de procesos de
monitoreo

Construcción Auditorías y mitigación

Monitoreo, auditorías y
Operación
mitigación
Adaptado de Novillo y
FCE Sarandón, 1998
 Evaluación de Impactos Ambientales

El marco Jurídico de la EIA

 El marco normativo es el que debe establecer la obligatoriedad

de la EIA, los criterios de delimitación de las acciones sometidas a
EIA, la forma de realizar la misma, sus alcances y, aún, los
términos de referencia a los que se deben ajustar los EsIA
correspondientes.
 A diferencia de otros países, en Argentina fueron las normas
ambientales provinciales y las normas sectoriales las que
establecieron, inicialmente, la obligatoriedad de EIA.

FCE
 Evaluación de Impactos Ambientales

Disposiciones de la Ley General del Ambiente Nº 25.675

La evaluación de impacto ambiental.
ARTICULO 11. — Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea
susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la
calidad de vida de la población, en forma significativa, estará sujeta a un
procedimiento de evaluación de impacto ambiental, previo a su ejecución,
ARTICULO 12. — Las personas físicas o jurídicas darán inicio al procedimiento
con la presentación de una declaración jurada, en la que se manifieste si las
obras o actividades afectarán el ambiente. Las autoridades competentes
determinarán la presentación de un estudio de impacto ambiental, cuyos
requerimientos estarán detallados en ley particular y, en consecuencia, deberán
realizar una evaluación de impacto ambiental y emitir una declaración de
impacto ambiental en la que se manifieste la aprobación o rechazo de los
estudios presentados.
ARTICULO 13. — Los estudios de impacto ambiental deberán contener, como
mínimo, una descripción detallada del proyecto de la obra o actividad a
realizar, la identificación de las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones
FCE destinadas a mitigar los efectos negativos.
 Evaluación de Impactos Ambientales

¿Cómo se determinan las actividades sujetas a EIA?

 La determinación de las actividades sujetas no tiene una

solución simple y, en la práctica, existen diferentes formas de
abordar la misma.
 De hecho:
 Muchas actividades, en razón de la escasa magnitud de
sus impactos, pueden estar sujetas a otras normas y no a
EIA.
 No todas actividades sujetas a EIA requieren el mismo
nivel de EsIA.

FCE
 Evaluación de Impactos Ambientales

¿Cómo se determinan las actividades sujetas a EIA?

 Una de las soluciones es la determinación de Categorías

sujetas a EIA.
 Tomemos el caso de dos Categorías:
 Actividades sujetas a EsIA pleno o completo (en el marco
de la norma).
 Actividades sujetas a EsIA sucinto o un Aviso de
Proyecto.
 En el segundo de los casos, la Autoridad de Aplicación
puede solicitar, después de haber recibido el EsIA y cuando
considera que corresponde, un EsIA pleno.
FCE
 PROYECTO Marco Normativo

No sujetos a EIA Sujetos a

Proponente EIA

Estudio Inicial o Estudio Impacto

Sucinto Ambiental

Información Análisis Técnico

Pública Interdisciplinario
Autoridad
Aplicación
Audiencia Pública Acto Auditoría de
Administrativo Cumplimiento

Ejecución del Proyecto

Proponente
Programa de
monitoreo Caso: Pcia. de Córdoba;
Decreto 2131/2001
 Evaluación de Impactos Ambientales

Una Visión esquemática general de cómo deberían

ordenarse los procedimientos de EIA

FCE
 Inclusión del marco normativo en la etapa EsIA

PROYECTO Marco normativo

Ordenamiento Territorial/otros

Acción permitida Acción NO permitida

Sujeta a EIA No sujeta a EIA

Especificaciones EsIA

Términos Referencia

FCE
 Inclusión del Estudio Técnico Interdisciplinario

Valoración general

Acciones impactantes Medio natural

Factores impactados Medio socio-económico

Identificación reacción causa-efecto

Valoración del impacto

Medidas correctoras
No Acción Alternativas
Vigilancia

Estudio de Impacto Ambiental

FCE
Inclusión del Estudio Técnico Interdisciplinario

PROYECTO

Estudio de Impacto Ambiental

Autoridad de Aplicación Comisión Técnica Evaluadora

Etapas finales del procedimiento

PROYECTO

Estudio de Impacto Ambiental

Autoridad de Aplicación

Audiencia Pública

Certificado de Aptitud Ambiental

Seguimiento
 Evaluación de Impactos Ambientales

¿Cuáles serían los principios generales de los

procedimientos de EIA?

De acuerdo con Gibson (1993) los siguientes:

1. Enfoque integrado. Este principio trasciende la actividad a

evaluar, implica tener en cuenta la acumulación de distintos efectos
y las compatibilidades e incompatibilidades entre actividades.

2. Tomar decisiones ambientalmente responsables. Atendiendo a

la opinión de los sectores públicos y privados.

3. Identificar las mejores alternativas. Surge de examinar las

acciones de los proyectos y, también, sus objetivos.

4. La EIA debe estar basada en la Ley. Debe ser específica y

obligatoria.

FCE
 Evaluación de Impactos Ambientales

¿Cuáles serían los principios generales de los

procedimientos de EIA?

De acuerdo con Gibson (1993) los siguientes:

5. El Proceso de EIA debe ser abierto, participativo y justo.

6. Requiere capacidad de las autoridades. Implica fijar las

condiciones y los términos de las EIA, poseer la capacidad
de control y de seguimiento.

7. El procedimiento debe ser implementado en forma

eficiente. Implica tener en cuenta las consecuencias a largo
plazo, y superar posiciones antagónicas durante su
ejecución.

8. Relación entre las EIA y las tomas de decisiones del

gobierno.

FCE
 Evaluación de Impactos Ambientales

Problemas a enfrentar en los EIA

 Las actividades humanas en el ambiente se efectúan bajo

condiciones de:
 Intervención en un sistema complejo.
 Con alto grado de incertidumbre de los efectos de las
actividades.
 Con presencia de diferentes intereses de los sectores
sociales, empresarios y gubernamentales entre ellos, y,
también, en el marco de cada sector.

 Esas condiciones afectan:

 La predicción de los efectos (debido a la complejidad de
los sistemas naturales y sociales y de su interacción).
 El análisis de las propuestas y el acuerdo entre las partes
FCE involucradas (en razón de conflicto de intereses).
 Evaluación de Impactos Ambientales

Problemas a enfrentar en los EIA

 En relación con la predicción de los efectos algunos deben

considerarse, entre otras, cuestiones relacionadas con:

 los efectos sinérgicos;

 los efectos acumulativos;

 la ocurrencia de ambos efectos en el tiempo, en el entorno

y en sus componentes ambientales;

 la valoración de los efectos intangibles.

FCE
 Evaluación de Impactos Ambientales

Cómo conclusión
 La EIA es una herramienta válida para la valoración de los
impactos pero debe ser empleada y valorada en forma integral.
 Su aplicación se ve facilitada y mejorada cuando, en el marco
de la política ambiental, se la coordina con otros instrumentos
cómo el Ordenamiento Territorial Ley General del Ambiente Nº
25.675).
 Las respectivas autoridades de aplicación deberían:
 Considerar, en el marco regional, los efectos acumulativos
de las actividades considerando, también, aquellas
actividades que por su magnitud no están sujetas a EIA.
 Ejecutar auditorías de cumplimiento y seguimiento de las
actividades.

FCE  Disponer de redes de monitoreo.

 Evaluación de Impactos Ambientales

Afirmación a nivel judicial de la importancia de la EIA:

Caso de una sentencia del

Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Corrientes.
Leiva Bruno c/Forestal Andina S.A.

 Bruno Leiva poblador del Iberá (Corrientes) realizó una

presentación a la justicia solicitando el cese de una obra de
terraplenado por parte de Empresa Forestal Andina en un
sector de la Reserva Provincial Iberá (año 2005).
 La Empresa no había presentado el correspondiente EsIA,
no había iniciado los trámites relativos al procedimiento de
EIA, ni disponía de la Declaración de Impacto Ambiental por
parte de la Autoridad de aplicación correspondiente.

FCE
 Evaluación de Impactos Ambientales

Leiva Bruno c/Forestal Andina S.A.

 En desconocimiento de sucesivos fallos que ordenaron las

medidas cautelares de suspender y demoler las obra, la
Empresa continuó con la construcción de los terraplenes.
 Inclusive, la Empresa recurre al STJ alegando que las obras
estaban avanzadas de tal manera (de 1.5 Km de terraplenes
al inicio de la demanda se había pasado a 24 Km al
momento de intervención del STJ), que destruir lo ya
construido implicaría un mayor daño ambiental.
 El Recurso de Inaplicabilidad de la Ley interpuesto por la
Empresa fue rechazado el 26 de noviembre del 2006 .

FCE
 Evaluación de Impactos Ambientales

Leiva Bruno c/Forestal Andina S.A.

 Veamos algunas consideraciones del fallo:

 No se puede “... tolerar que quién desoiga un mandato
judicial pueda resultar a la postre beneficiado por dicha
conducta...”.
 Que de proceder de esa manera se estaría dejando “...en
manos del agente dañoso la tutela del medio ambiente...”

 El fallo debe considerarse importante en razón de la

aplicación de los procedimientos de EIA y en defensa del
ambiente.

FCE