Teorías de la administración pública

La reforma del Estado y

la nueva gestión pública

17/03/2019 André-Noël ROTH DEUBEL 1

 Reforma del Estado: Contexto
 ineficiencia e ineficacia del modelo
clásico weberiano a pesar de los
ajustes
 Crisis de las finanzas públicas
 Desprestigio de lo público
 Reconocimiento de la diversidad e
individualismo

17/03/2019 André-Noël ROTH DEUBEL 2

 Reforma del Estado: Contexto
 En AL : crisis de la deuda facilitó la adopción
del consenso de Washington como base de
la Reforma del Estado
 Derrumbe del modelo socialista autoritario
 Disminuir el lugar del Estado en la regulación
económica directa
 Mayor espacio a la lógica privada basada en
la competencia

17/03/2019 André-Noël ROTH DEUBEL 3

 Reforma del Estado: Contexto
 Se intenta renovar la administración
pública alejándose de unos principios
clásicos a partir de la introducción de
diversos principios retomado del sector
privado

17/03/2019 André-Noël ROTH DEUBEL 4

 La “nueva” Administración
 Años 80: paradigma de la EFICIENCIA

Administradores Gerentes públicos

Centro de interés:

Aplicación de la norma Resultados

17/03/2019 André-Noël ROTH DEUBEL 5

 La “nueva” Administración
 Años 90:
Paradigma del “CONSUMIDOR / CLIENTE”

 Centro de interés: La satisfacción del “cliente”

 Hoy, la LEGITIMIDAD de las acciones y de

las instituciones públicas se funda no
únicamente en su LEGALIDAD, sino también
en los RESULTADOS y la satisfacción de los
usuarios.
17/03/2019 André-Noël ROTH DEUBEL 6
 El “buen gobierno”
(Governance)
 Propuestas teóricas y prácticas, en ruptura con
la administración clásica, para determinar y
crear las condiciones necesarias para que un
gobierno logre sus objetivos de manera más
eficiente.
Supuestos:
– Rechaza el “todo gobierno” y el “todo
mercado”
– Existe interdependencia entre “Público” y
“Privado”
– Se puede desarrollar técnicas distintas a la
“autoridad” para dirigir la acción pública
(incitaciones económicas)
17/03/2019 André-Noël ROTH DEUBEL 7
 El “buen gobierno”
 Supuestos:

– Renueva los procesos, mas no los

objetivos
– Estilos de gobierno más participativos,
incluyentes (ONG, etc), para aumentar las
posibilidades de éxito de la gestión
– Busca más eficiencia
– Importancia de “rendir cuentas”

17/03/2019 André-Noël ROTH DEUBEL 8

 El New Public Management (NPM)
La nueva gestión pública

Renovar la gestión pública mediante la

introducción de 3 principios – guías:

- Mayor flexibilidad organizacional

- Mayor eficiencia
- Mayor participación

17/03/2019 André-Noël ROTH DEUBEL 9

 El New Public Management (NPM)
La nueva gestión pública

Textos importantes en A.L.

La reinvención del gobierno (Osborne y
Gaebler)

CLAD: Una nueva gestión pública para

América latina (1998)
(intento de sintesis AP-NPM)

17/03/2019 André-Noël ROTH DEUBEL 10

 El New Public Management (NPM)
La nueva gestión pública
Principios Herramientas
 Separación entre  Contrato, Acuerdo
Político y Administ.  División de las tareas
 Descentralización  Agencia de ejecución
 Administración y  Participación, trabajo
Jerarquía reducidas de equipo,
 Orientación hacia el aprendizaje
mercado  Mercados externos e
internos,
Benchmarking
17/03/2019 André-Noël ROTH DEUBEL 11
 La Nueva Gestión Pública
Principios Herramientas
 Transparencia y  Medición, indicadores,
eficiencia auditoría, rendición de
cuentas
 Orientación hacia el  Presupuestos globales
producto (resultados)
 Orientación hacia el  Encuestas y certificados
cliente (satisfacción) ISO
 Orientación hacia el  Decisión participativa
ciudadano en las comunidades
(participación)
17/03/2019 André-Noël ROTH DEUBEL 12
 La Nueva Gestión Pública
 Las dificultades técnicas: el mercado no
existe siempre; los objetivos de las Pol.
Publ. están en constante redefinición;
control externo difícil (ver Enron, salud);
costos de las instancias de control;
dificultad con la responsabilidad
democrática; dificulta la coordinación de
l’acción pública, disminuya la
responsabilidad de los políticos; aumenta
riesgos de corrupción (multiplicación de los
contratos).
Principio-guía fundamental del NPM:
la eficiencia económica
17/03/2019 André-Noël ROTH DEUBEL 13
 La Nueva Gestión Pública

2. Consecuencias sociales (EE.UU, NZ, GB):

Disminución de los niveles de sueldos;
degradación de las condiciones laborales;
aumento de las desigualdades en la
distribución de ingresos (Piketty); aumento
de la tasa de pobreza; aumento de las
tensiones sociales; aumento de la
criminalidad.

17/03/2019 André-Noël ROTH DEUBEL 14

 En la era Uribe: Estado Comunitario
(PND) y Nueva gestión pública
 Objetivos:
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
 Veedurías comunitarias (nacional, deptal,
municipal)
 Control social a los dineros públicos: Decreto
2170 de 2002 (contratación pública)
 Consejos comunales de gobierno
 Publicidad de la información sobre gasto
público
17/03/2019 André-Noël ROTH DEUBEL 15
 Estado Comunitario (PND)
y Nueva gestión pública
 ESTADO GERENCIAL
 Austeridad (meta: reducción de 20% de los costos
de funcionamiento). Permanencia de entidades
depende de su viabilidad financiera
 Eficacia, eficiencia, productividad y gestión por
resultados
 Organismos de regulación, supervisión y control
 Transparencia y lucha contra la corrupción y la
“captura de rentas”
 Meritocracia (proyecto de ley sobre función
pública)

17/03/2019 André-Noël ROTH DEUBEL 16

 Estado Comunitario (PND)
y Nueva gestión pública
 PROFUNDIZACIÓN de la
DESCENTRALIZACIÓN
 Fortalecimiento de la democracia local
y participación de la sociedad civil en
la gestión pública
 Fortalecimiento de la
descentralización administrativa y
fiscal (ej: derechos humanos)
 Ordenamiento y desarrollo territoriales
17/03/2019 André-Noël ROTH DEUBEL 17
 Reforma del Estado y el sector
público
- Estado ha perdido peso y poder con
adopción de mecanismos de mercado
- - alianzas público-privado, privatizaciones,
ong., contrataciones externas
- Los servicios públicos son contratados:
- 80%, UK; 65% EEUU, 50%-60%, Noruega,
Suiza, Suecia, NZ, Australia; 25% Francia,
España, Italia, Portugal (datos 2005,
OCDE). (Ver medidas en rel a la crisis actual)
- En AL. No hay cifras pero es alto.
17/03/2019 André-Noël ROTH DEUBEL 18
 Reforma del Estado y el sector
público (Cunill)
- Equidad y legalidad desvalorizadas, por
búsqueda desenfrenada de la eficiencia

- Solidaridad desvalorizada por individualismo

en financiamiento de servicios públicos

- Debilitamiento del ethos del servicio público

17/03/2019 André-Noël ROTH DEUBEL 19

 Reforma del Estado y el sector
público
- Tecnocratismo exacerbado y fragmentacion
imposibilita gestion de las interdependencias

- Ciudadanía fracturada y debilitada.

Participación sometida a tecnicismo
(proyectos, financiamiento). Disputa entre
segmentos

17/03/2019 André-Noël ROTH DEUBEL 20

 conclusión
- 30 AÑOS de arquitectura institucional basada
en la competencia destructiva, individualismo
y reificación del mercado (fetichismo) ha
fracasado

- Necesidad de una nueva institucionalidad

basada en los derechos y la participación
-

17/03/2019 André-Noël ROTH DEUBEL 21

 FIN DE LA PRESENTACIÓN
¡Gracias por su atención!

17/03/2019 André-Noël ROTH DEUBEL 22