INGRESOS PÚBLICOS

 GENERALIDADES.
 La actividad financiera del Estado es la que éste
desarrolla para procurarse bienes con que ha de
satisfacer las necesidades públicas y los ingresos
que obtiene para este fin son conocidos con la
denominación genérica de ingresos públicos. Los
efectos de los ingresos públicos sobre el proceso
económico nacional son diferentes, ya que mientras
unos se extraen derivándolos de la renta nacional,
otros se originan en el propio patrimonio del Estado.
Una cierta categoría de ingresos provienen: ya sea
de la renta de bienes o inversiones del Estado, o de
la renta de los particulares.
 INGRESOS PÚBLICOS
 El recurso público es toda suma de dinero o
bienes que ingresan al patrimonio del Estado o a las
cajas fiscales, en virtud de una disposición legal.
Con relación a los vocablos “ingreso” y “recurso”,
conviene hacer la siguiente aclaración, más de
carácter terminológico que financiero: “Se considera
que una suma debe admitirse como “recurso” desde
se devenga el derecho a percibirla, y como
“ingreso”, recién cuando entra el dinero a las arcas
fiscales del Estado.
 Se llaman Ingresos Públicos al conjunto de riquezas
que el Estado o Municipio obtiene para poner en
ejecución las funciones y los servicios públicos.
 La organización, el funcionamiento y los fines que
persigue la sociedad justifican la recaudación de
bienes para el Estado.
CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS PÚBLICOS
SEGÚN LA CONSTITUCIÓN NACIONAL
 Art. 178- De los recursos del estado. Para el cumplimiento
de sus fines, el Estado establece impuestos, tasas,
contribuciones y demás recursos; explota por sí, o por medio
de concesionarios los bienes de su dominio privado, sobre los
cuales determina regalías, royalties, compensaciones u otros
derechos, en condiciones justas y convenientes para los
intereses nacionales; organiza la explotación de los servicios
públicos y percibe el canon de los derechos que se estatuyan;
contrae empréstitos internos o internacionales destinados a los
programas nacionales de desarrollo; regula el sistema
financiero del país, y organiza, fija y compone el sistema
monetario.
 Art. 179:De la creación de tributos. Todo tributo, cualquiera sea
su naturaleza o denominación, será establecido
exclusivamente por la ley, respondiendo a principios
económicos y sociales justos, así como a políticas favorables al
desarrollo nacional.
 Es también privativo de la ley determinar la materia imposible,
los sujetos obligados y el carácter del sistema tributario.
 Art. 202: De los deberes y atribuciones del Congreso.
 Inc. 5) sancionar anualmente la ley del Presupuesto General de la
Nación.
 Inc. 11) Autorizar, por tiempo determinado, concesiones para la
explotación de servicios públicos nacionales, multinacionales o de
bienes del Estado, así como para la extracción y transformación de
minerales sólidos, líquidos y gaseosos.
 Inc. 12) Dictar leyes para la organización de la administración de
la República, para la creación de entes descentralizados y para el
ordenamiento del crédito público;
 Inc. 20) Aprobar o rechazar, en todo o en parte y previo informe
de la Contraloría General de la República, el detalle y la justificación de
los ingresos y egresos de las finanzas públicas sobre la ejecución
presupuestaria.
 Art. 238: De los deberes y de las atribuciones del Presidente de la
República:
 Inc. 12) proponer al Congreso proyectos de ley, los cuales podrán ser
presentados con solicitud de urgente consideración, en los términos
establecidos en esta Constitución.
 Inc. 13) Disponer la recaudación e inversión de las rentas de la
República, de acuerdo con el Presupuesto General de la Nación y con
las leyes, rindiendo cuenta anualmente al Congreso de su ejecución.
 Inc. 14) Preparar y presentar a consideración de las Cámaras el
proyecto anual de Presupuesto General de la Nación.

 INGRESOS PÚBLICOS: CLASIFICACIÓN EN
ORIGINARIOS Y DERIVADOS
 Ingresos Públicos Originarios: Son los que
provienen de los bienes el dominio del Estado
o entes públicos, la fuente de los ingresos se
encuentra en el derecho de propiedad que
tiene el Estado o municipio sobre ciertas
cosas en igualdad de condiciones que los
particulares. Ejemplos: explotación de minas,
de los ferrocarriles, arrendamiento y venta de
tierras públicas.
 Ingresos Públicos Derivados: Son los que
provienen del sector Tributario, sea en
concepto de impuestos, tasas, contribuciones,
etc.
CLASIFICACIÓN EN ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS
 Esta clasificación se la formula en consideración a tres
elementos:
 Por la periodicidad con que afluyen a las Arcas Fiscales, ya que
mientras los ingresos ordinarios se perciben constante y
periódicamente, ejercicio tras ejercicio financiero, variando sólo
en su cuantía o naturaleza; los extraordinarios no tienen esta
característica de periodicidad y se perciben únicamente en las
oportunidades en que los prevén, para el financiamiento de
cierta clase de gastos públicos o inversiones estatales;
 Por el significado económico que revisten. En efecto, mientras
los ingresos ordinarios provienen siempre de la renta, sea ésta
derivada de los bienes o inversiones estatales, sea de la renta
de los particulares; los extraordinarios provienen siempre, del
capital estatal, del uso de su crédito público o del capital de los
particulares.
 Por el carácter de las leyes que los establecen o autorizan; así
mientras las leyes que crean ingresos ordinarios son, por lo
general, de carácter permanente, que no necesitan renovarse
para que el ingreso ordinario continúe afluyendo a la Caja
Fiscal; los ingresos extraordinarios son autorizados por leyes
especiales o temporales.
IMPORTANCIA DE ESTA CLASIFICACIÓN

 Esta clasificación es importante debido a que ayuda

a mantener el equilibrio presupuestario, se
encuentra relacionada estrechamente con la materia
de gastos. La importancia de esta clasificación debe
estudiarse con relación a la clasificación de los
gastos públicos, también en ordinarios y
extraordinarios; y, al financiamiento de los gastos
ordinarios y extraordinarios, en presencia de la
clasificación de los ingresos públicos en idéntica
forma. Además, la distinción entre estad dos clases
de ingresos dice relación con el estudio del equilibrio
presupuestario y con los presupuestos de
explotación y los presupuestos de capital, que serán
examinados en la lección de los presupuestos.
DE LOS INGRESOS PÚBLICOS ORDINARIOS: CLASIFICACIÓN EN
INGRESOS PÚBLICOS ORDINARIOS DE DERECHO PÚBLICO Y
DE DERECHO PRIVADO

 Ingresos Públicos Ordinarios de Derecho Público: Son los

que el Estado recauda actuando como autoridad en uso de su
poder coactivo, de tal forma que el particular está obligado,
cuando concurran las circunstancias previstas por la ley, a
pagar los impuestos, tasa, contribuciones, establecidos
exclusivamente en la ley. Ejemplos impuestos, tasas,
contribuciones.

 Ingresos Públicos Ordinarios de Derecho Privado: Son los
que provienen del patrimonio del Estado. El Estado posee un
patrimonio constituido por bienes de distinta naturaleza:
territoriales, industriales, comerciales, de los cuales derivan
rentas o dividendos, que constituyen ingresos. La obtención de
estos 'ingresos no se realiza por la acción coercitiva de la ley,
sino que acá la actuación del Estado se asemeja a la de los
particulares.
SUB-CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS PÚBLICOS
ORDINARIOS DE DERECHO PÚBLICO.

 En esta sub – clasificación se distingue dos clases de

ingresos: Los Impuestos, las Tasas, contribuciones
especiales y recursos parafiscales:
 En el caso de los impuestos, el Estado exige por vía
coactiva una parte de la riqueza de los particulares, que
se encuentran en las condiciones imponibles
determinadas en la ley, sin ofrecerles un servicio, una
prestación, una ventaja de carácter individual y personal.
En los impuestos, el Estado sólo constata o presume la
capacidad contributiva de las economías y las grava de
acuerdo con su sistema impositivo.
 En las tasas, en cambio, el Estado exige el pago de una
prestación, pero ofrece, individual y personalmente, una
ventaja o beneficio que aparece así como la
contraprestación del ingreso tasa.
 SUB-CLASIFICACIÓN DE LOS
INGRESOS PÚBLICOS ORDINARIOS
DE DERECHO PÚBLICO.

 En esta sub – clasificación se distingue

dos clases de ingresos: Los Impuestos,
las Tasas, contribuciones especiales y
recursos parafiscales:
INGRESOS PÚBLICOS. CORRIENTES Y DE CAPITAL.

 El Art. 11 de la ley 1535/99 de

Administración Financiera del Estado
dice en su Inc. h:
 - Los ingresos se clasificarán
básicamente en: corrientes y de capital.
 También el Decreto 8127/00 que reglamenta la implementación
de dicha ley, mencionamos los más importantes artículos que
detallan como se constituyen dichos ingresos que integrarán la
estructura del Presupuesto General de Gastos de la Nación:
 Art. 16.- Presupuesto de Ingresos Corrientes: estará constituido
básicamente por los siguientes recursos:
 Ingresos tributarios. Comprenden los ingresos provenientes de
los impuestos, tasas y contribuciones, autorizados por Ley.
 Ingresos no tributarios: comprenden los recursos provenientes
de disposiciones legales de carácter no impositivo.(Utilidades,
rentas, tarifas, etc.)
 Los demás ingresos corrientes no previstos en los incisos
precedentes.
 Art. 17.- Presupuesto de Ingresos de Capital. Estará constituido
básicamente por los ingresos de Organismos y Entidades del
Estado, según se indica:
 Venta de activos;
 Enajenación de inmuebles y otros bienes de capital;
 Transferencias y donaciones; y,
 Demás ingresos de capital no clasificados en los incisos
precedentes

 SUB CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS PÚBLICOS
EXTRAORDINARIOS
 Este grupo de ingresos está constituido por un conjunto
de recursos financieros a que el Estado puede acudir en
ciertos momentos y para ciertos fines. Esto recursos, por
ser heterogéneos, no son susceptibles de una
clasificación sistemática, ya que cada uno tiene
características propias, carecen de elementos de afinidad
y con respecto a ellos no procede hacer una clasificación,
sino una enunciación de sus principales manifestaciones.
 Así, entre los ingresos extraordinarios, debemos
referirnos al crédito público; a la emisión de papel
moneda, a los impuestos extraordinarios y a la
enajenación de bienes del Estado y en cada caso hacer
el estudio de sus características, de la forma de
procurárselos, de su naturaleza económica, etc.
 Los Ingresos Públicos Extraordinarios están constituidos
entonces, por el conjunto de ingresos a los que el Estado
recurre en momentos especiales como el Crédito Público,
emisión de papel moneda, impuestos extraordinarios y
enajenación de bienes del Estado.
 Fin .-

 MCG.-