ADMINISTRACIN PBLICA

EN EL PER
PERSPECTIVA.

ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

Organizacin del Estado Peruano.

Estructura Normativa.

La Organizacin del Estado Peruano..

La organizacin del Estado Peruano se encuentra

diseada en la Constitucin Poltica. El Estado est
organizado a partir de distintos planos de gobierno: el
gobierno central, el gobierno regional y el gobierno
local. Asimismo, la Constitucin contempla la
existencia de organismos autnomos con funciones
especficas.
Adicionalmente a los organismos establecidos en la
Constitucin, existen otros organismos creados por
normas de nivel inferior a la Constitucin, as como las
empresas del Estado.

La Organizacin del Estado Peruano..

Gobierno Central

1. Poder Legislativo

2. Poder Ejecutivo

3. Poder Judicial

La Organizacin del Estado Peruano.

Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo est encabezado por el Presidente de
la Repblica e integrado por los ministros de Estado.El
Poder Ejecutivo es el encargado de la direccin poltica
del Estado. Las decisiones que adopta son ejecutadas a
travs
de
los
Ministros,
quienes
asumen
la
responsabilidad por tales actos. A travs de los
ministerios las decisiones del Poder Ejecutivo son
plasmadas en distintos sectores de nuestra sociedad.
Para tal efecto, es de suma importancia la actividad
normativa que realiza el Poder Ejecutivo, a travs de
decretos y resoluciones.
Por otra parte, en lo concerniente a la emisin de
normas, es importante resaltar que el Poder Ejecutivo
tiene la facultad de proponer al Congreso la emisin de
leyes, as como la atribucin de promulgar las leyes
aprobadas por el Poder Legislativo.

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Poder Judicial
El Poder Judicial tiene como principal funcin la de
administrar justicia. Para ello cuenta con funcionarios a
nivel nacional que administran justicia en distintos niveles
y en distintas
materias.
El Poder Judicial est estructurado en cinco niveles:
1. La Corte Suprema de la Repblica que cuenta con
jurisdiccin a nivel nacional y constituye la ltima instancia
en los procesos judiciales.
2. Las Cortes Superiores repartidas a nivel nacional en
distritos judiciales.
3. Los Juzgados Especializados inscritos en cada Corte
Superior y especializados en distintas materias.
4. Los Juzgados de Paz Letrados.
5. Los Juzgados de Paz.

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Gobierno Regional
Los Gobiernos Regionales son una expresin del
proceso de descentralizacin de nuestro pas. En esa
medida son autnomos en lo poltico, econmico y
administrativo. El Presidente Regional y el Consejo
Regional son elegidos por votacin popular.
Su funcin principal es promover el desarrollo y la
economa
regional,
fomentar
las
inversiones,
actividades y servicios pblicos de su responsabilidad
en armona con las polticas y planes nacionales y
locales de desarrollo. Para ello deben coordinar con los
gobiernos locales a fin de no interferir en sus
funciones.

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Gobierno Local
El gobierno local est constituido por las
municipalidades provinciales y distritales. Ellas
cuentan con autonoma poltica, econmica y
administrativa. Los alcaldes y regidores son elegidos
por el voto popular.
Los gobiernos locales cumplen diversas funciones en
sus respectivas jurisdicciones, entre las cuales
podemos contar al desarrollo urbano y la zonificacin,
la regulacin del transporte pblico y del trnsito
vehicular, la limpieza pblica, el desarrollo cultural,
recreativo y deportivo de los vecinos, el ornato, el
mantenimiento de parques, jardines y monumentos,
etc.

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Organismos Pblicos contemplados en la Constitucin

La Constitucin se refiere a varios organismos con
funciones especficas, los cuales estn dotados de
autonoma respecto del Gobierno Central. Son los
siguientes:
1. El Tribunal Constitucional: Realiza una funcin de control
de la Constitucin. En ese sentido, conoce las acciones
de inconstitucionalidad contra las leyes y, en ltima
instancia, las resoluciones denegatorias de Hbeas
Corpus, Accin de Amparo, Hbeas Data y Accin de
Cumplimiento.

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Organismos Pblicos contemplados en la Constitucin
2. El Ministerio Pblico: Su principal funcin es promover y
seguir las acciones judiciales de carcter penal. De otro
lado, en algunos procesos puede actuar como
representante de la sociedad. Tambin cuenta con
iniciativa en la formacin de las leyes, entre otras
funciones que le asigna la Constitucin y su ley
orgnica.
3. El Consejo Nacional de la Magistratura: Su funcin
central es la designacin por concurso pblico de
mritos de los jueces y fiscales de todos los niveles, as
como su peridica ratificacin.

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Organismos Pblicos contemplados en la Constitucin
4. La Defensora del Pueblo: Su funcin es defender los
derechos constitucionales y fundamentales de la
persona y de la comunidad y supervisar el cumplimiento
de los deberes de la administracin estatal y la
prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.
5. El Banco Central de Reserva del Per: Su funcin
principal es regular la moneda y el crdito del sistema
financiero y administrar las reservas internacionales.

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Organismos Pblicos contemplados en la Constitucin
6.

La Superintendencia de Banca y Seguros y

Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones: Su
funcin es ejercer el control de las empresas bancarias,
de seguros y dems que forman parte del sistema
financiero, as como de las Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones.

7. El Jurado Nacional de Elecciones: Tiene por finalidad

principal fiscalizar la legalidad del ejercicio del derecho
de sufragio y la realizacin de los procesos electorales.
8. La Oficina Nacional de Procesos Electorales: Su funcin
principal es organizar los procesos electorales.

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Organismos Pblicos contemplados en la Constitucin
9. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil:
Tiene a su cargo la inscripcin de nacimientos,
matrimonios, divorcios, defunciones y otros actos que
modifican el estado civil. Expide adems los
documentos de identidad.
10. La Contralora General de la Repblica: Su funcin es
supervisar la legalidad de la ejecucin del presupuesto,
de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de
las instituciones pblicas.

La Organizacin del Estado Peruano..

Organismos Pblicos no incluidos en la Constitucin
Existen diversos organismos pblicos que no se encuentran
mencionados en la Constitucin y cuyo origen se encuentra
en una norma legal. Estos organismos tienen distintos
niveles de autonoma y funciones particulares. Podemos
mencionar a ttulo ilustrativo al Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), Organismo
Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL), Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS), Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria (SUNAT), Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI), Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI), Comisin Nacional Supervisora de
Empresas y Valores (CONASEV), entre muchos otros
organismos que forman parte de la administracin pblica.

La Organizacin del Estado Peruano..

Empresas Estatales
Las Empresas del Estado son entidades a travs de las
cuales el Estado realiza actividades de produccin y
comercializacin de bienes y de servicios. Se clasifican
segn la participacin del Estado en su capital y segn
sus atribuciones.
Pueden ser:
- Empresas del Estado de accionariado nico.
- Empresas del Estado con accionariado Privado.
- Empresas del Estado con potestades pblicas.
El accionariado estatal minoritario en empresas del
Estado no constituye actividad empresarial del Estado.

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Funciones del Estado
La moderna doctrina constitucional ha desarrollado el concepto
de unidad jurdica del poder en virtud del cual el poder es uno
slo atribuyndose a las instituciones encargadas de ejercerlo ,
determinadas funciones del poder, dentro del marco de la
organizacin jurdica del Estado contemplada en la
constitucin.

La Organizacin del Estado Peruano..

Funciones del Estado
Las funciones del Estado son: Funcin legislativa, funcin
jurisdiccional y funcin ejecutiva.
Sin embargo
Las funciones del poder no son privativas de los denominados
poderes del Estado que pueden ejercer funciones del poder,
que no les son propias bajo determinadas condiciones.
El poder ejecutivo puede ejercer funcin legislativa previa ley
autoritativa del congreso, el poder legislativo puede ejercer
funcin jurisdiccional a travs de procesos disciplinarios por
faltas ticas seguidos a los parlamentarios y el poder judicial
puede ejercer funcin ejecutiva a travs del establecimiento de
su estructura interna.

La Organizacin del Estado Peruano..

TEORA DEL ORDENAMIENTO JURDICO
Las entidades que conforman el Estado, con excepcin
de las empresas estatales, emiten normas legales de
distinto tipo. El conjunto de estas normas constituye el
ordenamiento jurdico.
El ordenamiento jurdico tiene como principal
caracterstica que es unitario. Es decir, slo puede
existir un ordenamiento jurdico en cada Estado.
De ello se deriva que el ordenamiento jurdico cuenta
con el respaldo del Estado para proveer el cumplimiento
de las normas que lo componen. An cuando en la
mayor parte de casos las normas son acatadas de
manera voluntaria, existen mecanismos coactivos para
asegurar su cumplimiento.

Estructrura Normativa del Estado

Peruano
La estructura normativa del Estado Peruano adems de la
clsica diferenciacin kelseniana se encuentra dividida
en normas de carcter nacional, normas de carcter
regional y local.

Estructrura Normativa del Estado

Peruano .
a) La Constitucin: Llamada la Ley de Leyes, pues
constituye la primera norma positiva dentro de nuestro
sistema legislativo es la constitucin del estado.
De la Constitucin se puede hablar en dos sentidos:
material
y
formal.
En el sentido material y objetivo, entendemos por
Constitucin a un todo complejo de normas jurdicas,
escritas o no, que determinan la estructura u
organizacin
del
Estado.
En el sentido formal se designan a todas las normas
jurdicas distintas a las normas legales ordinarias, es un
documento legal, en el que se recoge, sistematiza y
organiza el sistema poltico de un pas, siendo su ley
fundamental,
son
elaboradas
por
rganos
especialmente constituidos para tal fin. La Constitucin

Estructrura Normativa del Estado

Peruano .
b) Las Normas con Rango de Ley: conjunto variado de
disposiciones, encabezadas por la ley (aprobada por el
congreso y promulgada por el poder ejecutivo), a la que
hay que aadir lo decretos legislativos, los decretos de
urgencia y, an, los decretos leyes.
La Ley:
cuya produccin esta a cargo del Poder Legislativo, tal y
conforme lo seala el artculo 102 de la Constitucin.
La ley entrar en vigencia al da siguiente de su
publicacin en el diario oficial salvo que ella seale una
fecha distinta para su entrada en vigencia.

Estructrura Normativa del Estado

Peruano .
El Decreto Legislativo: Se produce como consecuencia
de la delegacin de atribuciones legislativas por el
Congreso al Ejecutivo. Mediante esta el Congreso
puede autorizar al poder ejecutivo a dictar normas con
rango de ley.
Los
Decretos
De
Urgencia:
constituyen
medidas
extraordinarias en materia econmica y financiera, cuando as
lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al
congreso.
Son por tanto, medidas extraordinarias dictadas por el poder
ejecutivo con fuerza de ley, en materia econmica y financiera
conforme lo seala el artculo 118 inciso 19 de la
Constitucin. Sin embargo los decretos de urgencia no
pueden contener materia tributaria

Estructrura Normativa del Estado

Peruano .
Los Decretos Leyes de Gobierno de Facto: la doctrina ha
desarrollado tres teoras sobre la validez de la norma con
rango de ley que estos gobiernos de facto aprueban,
estas
son:
1) La de la caducidad, que explica que una vez
restaurado el orden constitucional las normas dadas por
los gobiernos de facto cesan de tener validez.
2) La de la revisin, que seala que estas normas deben
ser revisadas por el Congreso del gobierno constitucional
restaurado.
3) La de la continuidad que indica que las normas dadas
por los gobiernos de facto continan teniendo validez
con la restauracin de un gobierno constitucional.
De todas estas la teora de la continuidad tiene mayor
aceptacin dentro de nuestro sistema para los decretos
leyes dados por los gobierno de facto.

Estructrura Normativa del Estado

Peruano .
Los Tratados: son acuerdos del Per con otros
estados o con organismos internacionales. Pueden ser
bilaterales (si solo involucran al Per y a otro Estado) o
multilaterales (si involucran a tres o ms incluidos el
Per entre ello).
Los Tratados forman parte del derecho nacional.
Nuestro ordenamiento, como seala Marcial Rubio
Correa se crean tres rango de tratados, segn la
aprobacin que reciben: unos tendrn rango
constitucional, otros de ley y, los que aprueba el
Presidente, lo tendrn de decretos supremos... .

Estructrura Normativa del Estado

Peruano .
Los Reglamento, Decretos y Resoluciones: esta
constituye la parte ms amplia de nuestro
ordenamiento lo que hace difcil un tratamiento mucho
ms profundo e integro, debido a la variedad de
normas dictadas. Desde el punto de vista formal, esta
parte de la legislacin se divide en lo siguiente:
decreto supremo, resolucin suprema, resolucin
ministerial,
resolucin
directoral,
resolucin
subdirectoral, etc. Segn el funcionario de la
administracin pblica que la adopte.

Estructrura Normativa del Estado

Peruano .
El decreto supremo es en lo formal, la norma de mayor
jerarqua que dicta el rgano ejecutivo, llevando la
firma del Presidente de la Repblica y de uno o ms
Ministros.
La resolucin suprema es una norma dada por uno o
ms ministros de estado con la visacin aprobatoria del
Presidente De La Repblica.
La resolucin ministerial es una norma aprobada por
uno de los ministros de estado, formalmente, lleva slo
la
firma
del
ministro.
Luego de la resolucin ministerial estn las
resoluciones directorales, subdirectorales, zonales, etc.
Que
son
aprobadas
por
los
funcionarios
correspondientes de la administracin pblica en el
ejercicio
de
sus
funciones.

Estructrura Normativa del Estado

Peruano .
Plano Local:
Bsicamente nos referimos al plano legislativo
municipal, correspondiente a los gobiernos locales,
quienes
expiden
las
siguientes
normas:
las
Ordenanzas, los Acuerdos, los Decretos de alcalda y
las Resoluciones de alcalda

Estructrura Normativa del Estado

Peruano .
a) Las Ordenanzas: son normas de carcter general de
mayor jerarqua dentro de la estructura normativa local,
mediante las cuales se aprueba la organizacin interna,
la regulacin, administracin y supervisin de los
servicios pblicos y de las materias de la cuales las
municipalidad tiene competencia normativa, as mismo
se crean, modifican, suprimen o exoneran loa arbitrios,
tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los
lmites
que
la
Ley
establece.
b) Los Acuerdos: son decisiones que adopta el concejo en
asuntos de inters pblico, vecinal o institucional, que
expresan la voluntad del rgano de gobierno para
practicar
un
determinado
acto.

Estructrura Normativa del Estado

Peruano
c) Los Decretos de Alcalda: son normas reglamentarias y de
aplicacin
de
las
ordenanzas;
establece
los
procedimientos respectivos para la correcta y eficiente
administracin municipal.
d) Las Resoluciones de Alcalda: aprueban y resuelvan los
asuntos de carcter administrativo .

Estructrura Normativa del Estado

Peruano
Plano Regional:
Las Regiones se pueden dictar las siguientes normas para
poder cumplir con sus atribuciones: ordenanzas regionales,
acuerdo regional, decretos regionales y resoluciones
regionales.